《廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究【6400字】》

第第頁廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究32763一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于廣東經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性 319967（一）推動廣東省經(jīng)濟發(fā)展 310808（二）維護廣東省社會穩(wěn)定 412525二、廣東農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展中的問題 416419（一）養(yǎng)老保險基金來源單一 42099（二）養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性差 428633（三）農(nóng)民不理解養(yǎng)老保險制度 522167（四）農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的安全性弱 629117三、完善廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策建議 630934（一）拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營渠道 617885（二）提升養(yǎng)老制度的可持續(xù)性 713317（三）大力宣傳養(yǎng)老保險知識 713639（四）強化農(nóng)保管理隊伍 811262結論 832595參考文獻: 10

國家一直是采用立法的形式，規(guī)定由國家、各類農(nóng)村的集體組織以及農(nóng)民個人三方一起對保險費按照一定的比例進行繳納。在農(nóng)民勞動者因年老緣故，而喪失勞動力后，國家和社會就會為他發(fā)放相應的養(yǎng)老金，并進行幫助，以保障其基本生活需要的社會保險體系被稱為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。[1]從20世紀80年代開始，，我國就已經(jīng)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的方法進行了嘗試和探索，經(jīng)歷了試點階段、推廣階段，雖然取得了一定的成績，但是因為存在多種問題最后還是陷入了衰退停滯階段。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和運行過程中，政府、集體和農(nóng)民的地位和作用以及應該如何分擔工作，是一個重要的課題。有的研究者提出需要堅持個人繳費是主要，集體補助進行輔助，國家出臺政策來進行一定扶持的原則。[2]但也有研究者認為，這種湊集資金方式下，國家和集體在其過程中發(fā)揮的社會責任感太低，保障水平較低，打擊了農(nóng)民繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性。同時，必須進一步的表現(xiàn)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中政府承擔的責任，以及糾正長期以來對城市的看重，而忽視農(nóng)村地區(qū)的做法。[3]我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行資金管理的方式一直主要由單一的一個部門進行單獨的管理。[4]但是由于權力制約機制存在不健全的問題，資金安全得不到保障。因此，必須對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行管理的組織進行改革，[5]而問題的重心將落到改革過程中如何體現(xiàn)對權利進行的制衡，這些都是現(xiàn)有研究中還比較空白的方面。另外，關于籌集資金的渠道和提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的回報率的研究，需要進一步探討。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于廣東經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性我國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟與社會的發(fā)展，農(nóng)民在其中的影響巨大。[7]因此農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善發(fā)展是廣東省的一項重要任務，它對廣東省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著及其深遠的影響。（一）推動廣東省經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)民來說，其存在的意義不僅在于促進自身發(fā)展，更在于對社會做出的種種貢獻。[8]建國初期，我國實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的發(fā)展路線，以快速實現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標，以加快城市建設為工作重點，在工業(yè)、城市方面投入了巨大的人力財力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為支持工業(yè)發(fā)展的“大后方”，給工業(yè)和城市提供源源不斷的生產(chǎn)生活物資，確保在短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略目標。在農(nóng)村的有力供給和城市的不斷發(fā)展下，“社會主義工業(yè)化”的總路線的目標很快實現(xiàn)了。如今，我國已步入世界大國行列，基于農(nóng)民在生產(chǎn)過程中為社會做出的貢獻，體現(xiàn)出在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展的潛力，因此只有農(nóng)民得到了相應的保障，農(nóng)村也得到發(fā)展，才能為廣東省的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的活力。（二）維護廣東省社會穩(wěn)定我國是農(nóng)業(yè)大國，正因如此我國的長治久安受到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定的影響十分明顯。[9]廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的落實，可以為農(nóng)民提供保障，減少因為缺乏保障而產(chǎn)生的各種問題。例如農(nóng)民放棄農(nóng)村，大量涌進城市，增加城市壓力，且人口的流動性也增加了社會的不穩(wěn)定性。因此，促進廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的落實，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能得到保障和發(fā)展，有利于進一步維護廣東省的社會穩(wěn)定。二、廣東農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展中的問題廣東省自改革開放以來,城市和農(nóng)村經(jīng)濟都得到了快速的發(fā)展,人民生活也因此有了很大的改善,但是,廣東省在建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面依然滯后于自身發(fā)展水平,實施的過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題。（一）養(yǎng)老保險基金來源單一現(xiàn)在，廣東大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民的養(yǎng)老保險支出基金主要采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”來進行籌集。[10]廣東省政府從政府土地出讓金中支出的費用不低于社會養(yǎng)老保險金總額的30%；而社會養(yǎng)老保險金總額中的集體從土地補償費中支出的份額應該不低于40%，農(nóng)民自己負擔的部分則從自己的征地安置的補助費用中進行支付。從表面上看來，養(yǎng)老保險保障基金堅持了多元化和市場化原則，由政府、集體和個人一起負擔支出，但實質上均是來自于農(nóng)民的土地流轉價值款項，依靠土地來帶動養(yǎng)老保險。（二）養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性差目前廣東的養(yǎng)老保險方式并不具備很強的可持續(xù)性。普及覆蓋度不夠，安全保障性太低。到現(xiàn)在，廣東省實施的城鄉(xiāng)居民新的養(yǎng)老保險措施，還沒有真正做到全覆蓋，很多人還處于體制之外。從數(shù)據(jù)顯示，廣東省東莞16周歲以上的農(nóng)村居民中，存在1.8萬人沒有參加各種社會保障的計劃，而且60至69歲的老年人中，只有3818人參加了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，并領取了自己相應的養(yǎng)老金。[11]農(nóng)民自身經(jīng)濟條件差，繳納養(yǎng)老保險會讓他們預期的當期可支配收入會逐漸減少。再加上，農(nóng)民更傾向于當期消費，以獲得即時滿足，目前大部分土地被征用的補償是以對農(nóng)民一次性現(xiàn)金支付的形式。許多的失地農(nóng)民沒有科學合理的養(yǎng)老意識，容易導致缺乏控制和計劃地使用這筆資金，導致他們?nèi)狈﹂L期生活的保障。因此，這種方式和農(nóng)民缺乏的養(yǎng)老意識，就導致了農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性低。從整體發(fā)展過程看,由于對農(nóng)民繳納的社保缺乏有效的管控，對此進行管理的機構和政府的部門多，所以權責不清，導致了管理體制運行不暢，最終這些基金面臨保值以及增值的困難的局面。[12]廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然缺乏法律相關的明確規(guī)定。大多數(shù)都是以政策、公告和會議的形式來決定和落實制度，缺乏安全穩(wěn)定性。調查顯示，這一機制依靠政策去推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上存在著極大的制度不穩(wěn)定性，極大地傷害了農(nóng)民去參加社會保險的積極性，也讓許多農(nóng)民對政府的能力產(chǎn)生質疑和不信任，增加了未來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進一步實施的難度。因此，在農(nóng)村人口老齡化趨勢日益嚴重的情況下，迫切需要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度。（三）農(nóng)民不理解養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放，影響了農(nóng)民參保的積極性。沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人之中，很多人是保持一個觀望其發(fā)展的態(tài)度：如果這項政策執(zhí)行得好，他們就會參加，否則，他們將繼續(xù)觀望或轉向其他的投資。但是，為實行所謂創(chuàng)新性的改革措施，廣東有些地區(qū)往往不顧農(nóng)民的真實想法和切身利益，采用強制手段扣留農(nóng)民的土地征用補償費，推行以地方政府為主導的養(yǎng)老保險措施。另外，把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體系的試點，目前范圍仍然很小，也缺乏統(tǒng)一的標準。國家政府基層部門和農(nóng)民之間沒有深入的進行交流。農(nóng)民習慣于在以往經(jīng)驗的基礎上，接受一次性支付現(xiàn)金的形式，而另一種方式則讓農(nóng)民不安、不滿意。土地使用補償款全部由村社自行領取，用于進一步發(fā)展村社的經(jīng)濟投入。這些農(nóng)村的村民從未來集體經(jīng)濟的利潤中獲得紅利，以實現(xiàn)對集體對農(nóng)民經(jīng)濟負責的目標。除了擔心政府腐敗的問題，經(jīng)濟投資本身就是一種帶有市場風險的行為。一旦農(nóng)民對此不了解，也會產(chǎn)生不信任感。從形式上看，該養(yǎng)老保險或類似的投資行為，都是農(nóng)民自愿參與，實際上是具有強制性的，讓農(nóng)民在不清楚的情況下承擔風險，違背了農(nóng)民的意愿。（四）農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的安全性弱農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理滯后，以縣為中心的基金分散，難以形成規(guī)模，運行的層次低風險大，同時，也存在著農(nóng)民養(yǎng)老保險基金容易受到行政的干涉、管理手段匱乏，且多為道德束縛，存在巨大風險等弊端。[13]其中，安全性不夠主要體現(xiàn)在：首先是基金規(guī)模以及增值的幅度偏低。因為農(nóng)民實際生活水平的影響，他們的參保水平普遍檔次較低。由于實行對農(nóng)?；鸬目h級管理，存在操作運營的主體太多、運行條件太低、資金分散等問題。因此讓基金無論是保值還是升值都受到人才、信息還有投資能力這些客觀因素的制約，難以大規(guī)模地實現(xiàn)收益。其次，就是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的層次過低。除政府利用商業(yè)保險的方式外，對統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體措施和辦法僅限于縣、村這種一級的范圍里面。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的總體規(guī)劃水平太低，參與工作的人太少，這將降低部門對風險管控和損失控制的經(jīng)濟功能，也不利于系統(tǒng)本身的安全。最后，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏明確統(tǒng)一的監(jiān)控制度以及運行的體系。目前，我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有明確的相關立法，各地具體措施不統(tǒng)一，特別是制度中的運行和監(jiān)控都十分混亂。綜上所述，就很難實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)保值和升值。三、完善廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策建議（一）拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營渠道在安全被確保的前提下，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值升值的相關渠道，協(xié)調有關部門和金融機構在發(fā)行國債和地方債務證券時，優(yōu)先安排和考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。[14]政府也應該落實相關政策，放寬對投資控制，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進入資本市場提供基本的組織以及設施保障，不斷創(chuàng)新投資渠道和工具。在一些風險小、收益高的大型基礎設施建設項目中，經(jīng)省級政府批準之后，也可以拿出一定比例的資金用于這些投資。這樣既能保證較高的收益，又能解決基金不足的問題。只依靠社會和政府去解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，恐怕在短期內(nèi)是行不通的。商業(yè)保險在制定稅率、中長期投資、覆蓋服務網(wǎng)點、經(jīng)營成本甚至質量等方面都有其優(yōu)勢。如果商業(yè)保險可以參與到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，這顯然是應對農(nóng)民養(yǎng)老問題的一條新方法。（二）提升養(yǎng)老制度的可持續(xù)性加強對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，增加農(nóng)民收入。脫貧攻堅是改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的根本途徑。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，才能從根本上解決農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老的問題，為此提供強有力的經(jīng)濟支持。中國農(nóng)村經(jīng)濟落后于城市，農(nóng)民的收入普遍偏低，地區(qū)差距較大。像對于農(nóng)村老年人的供養(yǎng)問題，農(nóng)村必須借鑒城市養(yǎng)老保險之前經(jīng)驗和教訓。20到30年之后，將是中國老齡化的高峰?？梢哉f，當前正是準備迎接這一問題的最好時期。[15]國家也有相關的期望：在條件允許的情況下，不僅要利用每一個時機，建立相應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而且要不斷在實踐中加以完善。廣東無疑是這個“有條件的地方”，有了這個機會，就需要加大投入的力度。當然，讓農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟實力得到增強，每一個農(nóng)民收入水平都得到提高，是這一制度建立的前提。目前廣東省的養(yǎng)老保險工作，都是市一級統(tǒng)籌。市級統(tǒng)籌是將政府扶持金、地方補貼金以及個人參保金存入本市的賬戶，獨立用于支付市區(qū)養(yǎng)老金。與省級統(tǒng)籌相比，他們的資金調度的能力相對有限。在省級層面進行協(xié)調，基金的支付風險可以得到大大的降低，經(jīng)濟發(fā)展差異帶來的困難也迎刃而解。加快完善廣東農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關的法律體系建設，使相關的工作有法可依。為養(yǎng)老困難的中國農(nóng)民提供制度上的保障。立法可以提升農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心，促進了農(nóng)民積極地參保，同時也有利于相關工作的規(guī)范化。但就目前來看，廣東并沒有這方面的專門法律，應當多去借鑒和參考國際上通行的做法，結合自身實際，完善立法。（三）大力宣傳養(yǎng)老保險知識農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革的難以推進，主要是農(nóng)民對政策缺乏認識和了解，因此缺乏對這一制度的信任感，不愿意參與其中，這時不應該是政府采取強制參與的舉措，而是應該通過加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民農(nóng)民投保的積極性。各地區(qū)、各有關部門都應該明白輿論的重要性，發(fā)揮輿論的導向作用，運用通俗易懂的一些輿論方式，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關的知識、政策和原則充分宣傳到人民群眾之中，只有讓農(nóng)民充分了解，才能進一步引導農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。無論是電視，還是廣播，亦或者報紙與海報，以及分發(fā)手冊等多種渠道和手段，都要積極貫徹正確的輿論導向，充分利用一些事例發(fā)揮示范作用。增強農(nóng)民對政策的信任感以及自身的社會養(yǎng)老保險意識，引導農(nóng)民從思想上進行轉變，由被動參保到積極主動參保。（四）強化農(nóng)保管理隊伍要注重隊伍建設，完善管理的體制，強化和提高隊伍專業(yè)素質。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理包括人員、財務、各項制度、管理辦法等多個方面。因此，有必要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行管理的人員進行專業(yè)訓練和提高，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。加強資金管理，確?；痫L險能夠得到有效規(guī)避和掌控，必須完善計算機系統(tǒng)，各項硬件需要滿足現(xiàn)代化要求。充分利用微機管理，全面實施對數(shù)據(jù)的計算機網(wǎng)絡化管理。通過對農(nóng)業(yè)保險基金管理過程中的差錯率的分析，從管理機制和硬件建設兩個方面，有效降低了基金的風險，同時提高了工作效率。把保護被征地農(nóng)民的權利和利益作為構建和諧社會的基本內(nèi)容。積極進行創(chuàng)新探索，對補償安置的渠道進行擴寬，在廣東更需要率先建立起相應的制度，確保不降低農(nóng)民的生活水平，長期保障他們的生活。這也是市委、市政府在尋求解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題時，經(jīng)過多方研究和調查后作出的決定。因此，在土地占用過程中，要保證管理隊伍嚴格遵循法定程序，認真落實相關制度，與農(nóng)民一起對土地的基本信息進行審核確認，確保隊伍在整個過程的行為都合法、公開、公平。今后，廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系應建立好，多元化經(jīng)營，全社會監(jiān)督的基金運作模式。想方設法將農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險的基金通過專業(yè)的管理隊伍進行投資實現(xiàn)升值。[16]從目前中國金融市場的情況來看，沒有必要把養(yǎng)老基金全部轉移到私營部門，也可以選擇銀行和非銀行金融機構來進行代理。這種方式更加保證管理隊伍的專業(yè)性，切實保障基金的安全。盡可能降低基金的操作風險，維護和提升基金質量。因此多元化經(jīng)營將會提高隊伍專業(yè)性，而監(jiān)督則能夠保障基金的安全性。結論綜上所述，面對當前日益嚴重的農(nóng)民養(yǎng)老保險工作形勢，政府要從農(nóng)民面臨的實際困難入手，深入到人民群眾之中，做好信息的收集工作，進行數(shù)據(jù)分析，著眼實際，本著實事求是和為人民服務的精神，切實推進農(nóng)村社會保險制度的現(xiàn)代化進程，克服困難，創(chuàng)造出符合中國特色的城鄉(xiāng)相對獨立、良性互動的局面。廣東省不僅僅是需要從經(jīng)濟上提升農(nóng)民收入，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障性和收益性，不斷促進農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性。同時，廣東省要以立法的形式明確保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確立起各個步驟具體負責的部門，并對相關的職權和步驟流程進行明確的規(guī)劃，方便監(jiān)督和問責。充分保障參與基金管理的部門人員具有一定專業(yè)性，從根本上提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性和效益。這些做法無論是對廣東，還是其他的地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的解決都具備一定的借鑒意義。參考文獻:[1]王亞柯,李鵬.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補貼激勵和再分配效應[J].求索,2020(03):173-181.[2]李雪丹,李蕊,康鎖倩,王子琦.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2020(09):160-162.[3]李永紅.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施的問題及對策研究[J].商訊,2020(13):141-