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文檔簡介
序言文化、文化政策、文化法規(guī)及文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)文化政策與法規(guī)課件1導入案例
韓國文化產(chǎn)業(yè)在短時期內崛起導入案例2一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義(一)文化的概念:
1、文化或者文明是一個復雜的整體,包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗以及人作為社會成員繼承下來的其他的素質和習慣。——愛德華.泰勒一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義(一)文化的概念:3(一)文化的概念
2、文化是繪畫、戲劇藝術、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學技術及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術和傳統(tǒng)等等。
——歐盟委員會
(一)文化的概念4(一)文化的概念
3、文化是屬于一個社會或一個社會群體的一系列獨特的精神的、物質的、智力的和情感的特點,除文學和藝術之外,他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。
——聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中對文化的定義(一)文化的概念3、文化是屬于一個社會或一個社5(一)文化的概念
廣義:是人類在長期的歷史實踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質財富與精神財富的總和。狹義:狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造,它著重人的心態(tài)部分。是某一社會集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質體現(xiàn)的總體體系。(一)文化的概念廣義:是人類在長期的歷史實踐中共同創(chuàng)造并賴6(二)產(chǎn)業(yè)1、產(chǎn)業(yè)的釋義:產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。(二)產(chǎn)業(yè)7(二)產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分:在國民經(jīng)濟中以社會分工為基礎,對產(chǎn)業(yè)進行的三個類別的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè),廣義農(nóng)業(yè),包括農(nóng)林牧副漁等各方面;對初級產(chǎn)品進行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè),即工業(yè)(包括采掘工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力蒸汽、熱水、煤氣)和建筑業(yè)及各種輕工業(yè);為生產(chǎn)和消費提供各種服務的部門稱為第三產(chǎn)業(yè),即除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。(二)產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分:81、文化產(chǎn)業(yè)釋義:
“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動?!薄?lián)合國教科文組織1、文化產(chǎn)業(yè)釋義:92、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分:
其一為核心層,包括新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播、電視、電影服務和文化藝術服務等;其二為外圍層,包括網(wǎng)絡文化服務、文化休閑娛樂服務和其他文化服務;其三為相關層,主要包括文化用品、文化設備、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等。2、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分:其一為核心層,包括新聞服103、文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性:一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的基本特征是:產(chǎn)品的標準化批量制造和市場化營銷分配。從這個角度上來說,文化產(chǎn)業(yè)首先是一種產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代社會出現(xiàn)的一個新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)領域。二、精神屬性。文化產(chǎn)業(yè)是“一個以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),其產(chǎn)品與服務主要用來滿足人們精神文化的消費需求。因此,文化產(chǎn)業(yè)具有精神屬性,這是區(qū)別于其它非文化產(chǎn)業(yè)或物質產(chǎn)業(yè)的一個本質特征。3、文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性:一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的114、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應該把握的內容:(1)文化產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè),參與主體應該是企業(yè)。(2)文化是文化產(chǎn)業(yè)的基礎與內容。而其作為文化載體的產(chǎn)品與服務主要用來滿足人們精神文化的消費需求。4、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應該把握的內容:12
5、文化產(chǎn)業(yè)的主要特征:文化政策與法規(guī)課件131)文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟生產(chǎn)和意識形態(tài)雙重屬性,即營利性和社會性。
首先,文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,必須講求經(jīng)濟效益,這也是文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的根本區(qū)別。其次,文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性,即它的宣傳教育、社會引導、文明建設等功能,又決定了文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時,必須兼顧社會效益,文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性是其區(qū)別于非文化產(chǎn)業(yè)的物質產(chǎn)業(yè)部門的一個重要屬性。1)文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟生產(chǎn)和意識形態(tài)雙重屬性,即營利性和社會性142)文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。
文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的獨特內涵在于它滿足人們的精神文化需求。從文化到文化產(chǎn)業(yè)這一過程其實就是文化的產(chǎn)業(yè)化過程?!叭瞬粌H是一種經(jīng)濟動物,更是一種文化動物,是文化的實踐者。(馬斯洛語)”人在基本物質需求獲得滿足后勢必會產(chǎn)生對精神生活的需求,與人們精神需求應運而生的,就是在許多產(chǎn)業(yè)中會出現(xiàn)“文化化”的現(xiàn)象。2)文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。153)文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。
“文化產(chǎn)業(yè)之樹,長于第三產(chǎn)業(yè),而它的枝、莖已蔓延至第二產(chǎn)業(yè)”?!獦I(yè)界俗語文化產(chǎn)業(yè)中包含著文化和技術的無形資產(chǎn),是技術、經(jīng)濟和文化相互交融的產(chǎn)物,其產(chǎn)品往往是新思想、新技術、新內容的物化形式。文化的產(chǎn)業(yè)化會滲透、涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門。而且文化產(chǎn)業(yè)涵蓋了生產(chǎn)、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。從而體現(xiàn)出它的共生性與包容性。3)文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性?!拔幕a(chǎn)164)創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關鍵。
文化生產(chǎn)的核心是文化內容的生產(chǎn),而文化內容生產(chǎn)的關鍵就在于其原創(chuàng)性,不能雷同。雖然文化產(chǎn)品生產(chǎn)者可以吸收和利用前人的勞動成果,但它不能重復前人的勞動,而必須創(chuàng)造前人和他人所沒有的新東西。文化產(chǎn)業(yè)必須運用業(yè)已擁有的新思想、新觀念、新方法去創(chuàng)造財富。4)創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關鍵。文化生產(chǎn)的核心是文17二、政策的概念、政策的特征和政策的分類二、政策的概念、政策的特征和政策的分類181、政策的概念:政策是政黨、國家在一定歷史時期為實現(xiàn)一定的任務和目標而規(guī)定的行動依據(jù)和行為準則,它是政治實體的一種政治行為。1、政策的概念:192、政策的特征:2、政策的特征:201)政策具有階級性和利益性特征
政策都是國家或政黨制定的,任何國家和政黨都是特定階級利益的代表,它們所要實現(xiàn)的目標、所實施的行動必然符合該階級的利益,因而,政策具有階級性和利益性。1)政策具有階級性和利益性特征212)政策具有變動性和穩(wěn)定性特征
就政策體系來說,政策決策者、制定者必須根據(jù)社會條件環(huán)境的發(fā)展和人們利益需求的變化,相應地充實、完善或改變、淘汰舊政策,或重新制定新政策。但是,政策的動態(tài)性并不意味著政策可以朝令夕改,隨意改變。政策作為人們的行動準則,會在一段時期內得到貫徹和執(zhí)行,短時期內不會出現(xiàn)明顯的變動,從而保持它的相對穩(wěn)定。然而,從總體上說,政策的動態(tài)性是絕對的,穩(wěn)定性是相對的。2)政策具有變動性和穩(wěn)定性特征就政策體系223)政策具有針對性和明確性。
政策總是為了解決某種問題而制定的,區(qū)別于具體情況,具有很強的針對性和明確性。3)政策具有針對性和明確性。政策總是為了解決某233、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領域來劃分的,也叫橫向分類。如類似政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策、文化政策等這樣的劃分??v向分類——根據(jù)政策所指示的方向和所要實現(xiàn)的目標的綜合性程度,從縱向上對政策進行的劃分。如類似總政策、基本政策、具體政策等這樣的劃分。3、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領域來劃分的,也叫24三、法的概念、法的特征和法的分類三、法的概念、法的特征和法的分類251、法的概念:
法律是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的具有普遍效力的行為規(guī)范體系。它通過調整人的行為繼而最終達到調整社會關系的目的,是階級統(tǒng)治和社會管理的手段。1、法的概念:262、法的特征:
2、法的特征:271)法律具有意志性。法律不是個人意志,也不是個別群體的意志,而是是國家和政黨的主張、統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)。因此,法律是主觀意志的體現(xiàn),不是客觀事實本身。1)法律具有意志性。法律不是個人意志,也不是個別群282)法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想規(guī)范。不能將法律混同于道德,也不能將法律視為思想宣言。法律僅僅規(guī)范行為,而非規(guī)范思想。法律不同于道德與宗教:宗教不僅規(guī)范其教徒的行為,而且規(guī)范其思想和宗教信仰。2)法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想293)法律效力具有普遍性和公正性。
法律平等對待一切社會成員,是全社會成員的規(guī)則,而非個別群體的規(guī)則。在一國范圍之內,任何人的合法行為都無一例外地受法的保護;任何人的違法行為,也都無一例外地受法的制裁。這是法律成為社會的行為規(guī)范的關鍵所在。3)法律效力具有普遍性和公正性。法律平等對待一304)法律具有確定性。
法律條文中明確地告訴人們什么是可為的,什么是不可為的,什么是必須為的。這些都是確定下來的行為準則4)法律具有確定性。法律條文中明確地告訴人們什315)法律具有強制性。
法律以國家強制力為后盾,以國家強制力保證實施。也就是說,不管人們的主觀愿望如何,人們都必須遵守法,否則將招致國家強制力的干涉。5)法律具有強制性。法律以國家強制力為后盾,以32四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別
政策與法律有著密切的關系和高度的一致性,它們作為調整社會關系的兩種形式,也是治國的兩種互為補充的手段。二者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系。四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別政策與法律有著密切331、兩者的聯(lián)系:
政策與法律在本質上是一致的,集中表現(xiàn)在它們都是以統(tǒng)治階級的政治權利為基礎,實現(xiàn)維護、鞏固階級統(tǒng)治的目的,都是國家進行社會管理的工具,共同調整、控制和規(guī)范社會關系,他們共同構成了社會管理的手段?!罢呤欠傻某跣?法律是政策的定型化、規(guī)范化。”1、兩者的聯(lián)系:
政策與法律在本質上是一致342、兩者的區(qū)別:1)、制定主體和程序上的區(qū)別。政策政府或政黨提出或制定。法律是由國家機關制定或認可的,是以國家意志的形式出現(xiàn)的。2)、執(zhí)行層面的區(qū)別。法律的執(zhí)行,最突出的特點是依靠國家強制力的保證。政策依靠對人們的宣傳教育,使人們了解到政策的正確性、重要性,從而自覺地貫徹執(zhí)行政策,而不是靠國家強制力強迫人民去執(zhí)行。2、兩者的區(qū)別:352、兩者的區(qū)別:3)、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、概括,不夠具體。而法律則比較具體化、條文化,有著比較嚴謹?shù)倪壿嫿Y構,比較詳細明確。4)、調整關系的范圍不同。政策比法律調整的社會關系更為廣泛,社會生活各個方面都受政策的調整和規(guī)范。2、兩者的區(qū)別:3)、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、362、兩者的區(qū)別:5)穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷地進行變化和調整,依靠其應對性和靈活性來維持其對社會生活、社會關系調整的有效性,因此,政策比較具有靈活性,變化性較大。而法律的修改有著嚴格的程序規(guī)范,法律的變動和更改更加困難。2、兩者的區(qū)別:5)穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷37五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義381、文化政策的概念:是與文化相關的政策與措施。具體來說就是國家在文化部門為達到一定的目標對文化領域的問題所頒布的相關規(guī)定和對策原則,是國家在文化藝術、新聞出版、廣播影視、文物博物等領域實行意識形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。1、文化政策的概念:是與文化相關的政策與措施。具體392、文化產(chǎn)業(yè)政策:
文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進本國的經(jīng)濟繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展,綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,調整文化產(chǎn)業(yè)關系,規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策:
文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進本403、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關系
文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施是以國家的文化政策為基準的,國家文化政策的變化必然會對文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)產(chǎn)生影響。3、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關系
文化產(chǎn)業(yè)政策414、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征421)綜合性:
首先,我國目前還沒有統(tǒng)一領導、協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)的組織機構。因此,制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作,以避免所制定的政策不協(xié)調、不統(tǒng)一。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財政、稅務、海關、金融、保險、工商、公安等多家政府部門。1)綜合性:首先,我國目前還沒有統(tǒng)一領導、協(xié)調432)復雜性:
文化產(chǎn)業(yè)由十余個行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成,雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè),但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結構、運營模式、管理方式都有各自的特點。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內容本身來看,都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟屬性。它是集經(jīng)濟、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。2)復雜性:443)地域性:
“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強的產(chǎn)業(yè)。地域性表現(xiàn)在兩個方面:首先,文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個國家發(fā)展本民族文化的手段,必須與本國的社會現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策應該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個國家內部。在一個國家內部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和文化資源的不同,所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。3)地域性:
“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是454)行業(yè)性:
我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個行業(yè),而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的,具有行業(yè)特點。行業(yè)性政策集中反映了當前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》等。4)行業(yè)性:465)動態(tài)性:
文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實際上,文化產(chǎn)業(yè)政策是動態(tài)的、變化的。首先,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)政策的側重點應有所不同,政策決策具有時序性和動態(tài)性。5)動態(tài)性:
文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)475、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
5、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用48(1)加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:
國家的宏觀調控政策包括財政政策、稅收政策、金融政策等政策??梢哉f,所有的國家經(jīng)濟政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言,只有產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此,產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。國家通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策,吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè),緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。伴隨著資金進入的是各種生產(chǎn)要素的流入,從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快該產(chǎn)業(yè)的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)政策的效用也是如此。(1)加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:49(2)引導文化產(chǎn)業(yè)結構調整:
文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整,已成為大多數(shù)學者的共識和許多國家的實踐所證明。(2)引導文化產(chǎn)業(yè)結構調整:
文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進50(3)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序:
產(chǎn)業(yè)秩序對一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。一般來說,社會上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序,往往是無序競爭狀態(tài),文化產(chǎn)業(yè)也是如此。政府通過調整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場之間的關系,規(guī)范市場競爭秩序。從而達到維護正常的競爭秩序,形成良好的市場環(huán)境,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場的最終目的。(3)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序:
產(chǎn)業(yè)秩序對一51(4)提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力:
產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在于政府對產(chǎn)業(yè)的保護降低了來自外部的競爭壓力,為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時間和空間。比如關稅及貿易總協(xié)定等。文化產(chǎn)業(yè)政策的實施加快了文化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的調整和優(yōu)化進程??s短了產(chǎn)業(yè)轉型的時間,同樣對提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力有幫助。(4)提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力:
產(chǎn)業(yè)政策之所52六、兩個文件的解讀六、兩個文件的解讀53我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進的國家的現(xiàn)狀:有資料表明,全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價值。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達經(jīng)濟體的重要支柱產(chǎn)業(yè),如美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%,日本是20%左右,歐洲國家平均在10%至15%之間。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀:擁有豐富文化資源,但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。近年來,我國文化及相關產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到3%。
我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進的國家的現(xiàn)狀:有資541、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識和資本密集的特點,需要進行大量的創(chuàng)意和研發(fā)工作,相應的資金投入規(guī)模較大。金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的標志性案例——《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興···意見》。1、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識和資本密集的特點,552、中央層面上出臺《深化文化體制改革決定》的主要考慮:切實解決當前文化建設面臨的突出問題,推動文化的發(fā)展和繁榮。推進文化改革發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。提高國家文化軟實力,在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。2、中央層面上出臺《深化文化體制改革決定》的主要考慮:切實56
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57文化政策與法規(guī)課件58第一節(jié)文化、文化政策一、文化
1、文化或者文明是一個復合整體,包括知識、信仰、藝術、法律、道德、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。(英國E.B.泰勒:《原始文化》)
2、聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中給文化的定義:
文化是屬于一個社會或一個社會群體的一系列獨特的精神的、物質的、智力的和情感的特點,除文學和藝術之外,他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。第一節(jié)文化、文化政策593、歐盟委員會認為:文化是繪畫、戲劇藝術、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學技術及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術和傳統(tǒng)等等。歸納來說,文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。廣義:是人類在長期的歷史實踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質財富與精神財富的總和。狹義:狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造,它著重人的心態(tài)部分。是某一社會集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質體現(xiàn)的總體體系。3、歐盟委員會認為:文化是繪畫、戲劇藝術、書法、音樂、電影制60二、文化產(chǎn)業(yè)1、聯(lián)合國教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為:“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。”
2、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性:一是,文化屬性;二是,產(chǎn)業(yè)屬性。3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征:(1)“內容為王”(2)技術促動(3)創(chuàng)新是關鍵(4)文化和意識形態(tài)敏感性二、文化產(chǎn)業(yè)614、當今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢增長速度非??飚a(chǎn)業(yè)集中度越來越高新力量層出不窮新角色的出現(xiàn)4、當今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢62第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念
政策是指一定的社會集團為了實現(xiàn)某種利益,達到某種政治、經(jīng)濟或社會目的,根據(jù)社會發(fā)展情況而制定的政治對策,具有普遍性、指導性等特征。
法律則是由一定的物質生活條件所決定的,由國家制定或認可的并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系,具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。法律有廣義和狹義之分第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念63二、區(qū)別(1)意志屬性不同。法律是國家機關依照法定職權和法定程序加以制定,是國家意志和公共意志,是全體公民之間的契約性文件。而政策只能代表某個集團的利益,比如黨的政策是全黨的意志集中,不具有國家意志。(2)規(guī)范形式不同。法律具有高度明確性,每部法律必須以規(guī)則為主。而政策只規(guī)定行為方向而不歸定具體的行為準則。(3)實施方式不同。法律具有強制性和懲罰性。而政策主要是靠宣傳。二、區(qū)別64(4)穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗為正確的政策定型化,具有較強的穩(wěn)定性。政策要適應社會發(fā)展的需要,及時解決新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題。(5)調整關系的范圍不同。政策比法律調整的社會關系更為廣泛,社會生活各個方面都受政策的調整和規(guī)范。(4)穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗為正確的政策定型化65三、關系關系:兩者在本質上是一致的,他們都是以統(tǒng)治階級的政治權力為基礎,服務于政治權力的要求,實現(xiàn)維護、鞏固階級統(tǒng)治的目的,都是國家進行社會管理的工具,共同調整、控制和規(guī)范社會關系,他們共同構成了社會管理的手段。執(zhí)政黨在國家生活中的領導地位,決定了其政策必然對法律起著指導作用。三、關系66第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源文化政策與法規(guī)的發(fā)生、形成和發(fā)展是一個歷史過程。它既是文化現(xiàn)象,又是政治現(xiàn)象。既是精神現(xiàn)象,又是制度管理行為,是精神現(xiàn)象領域管理的規(guī)范和要求。對文化行為的整理和規(guī)范并使之上升到規(guī)則的理性形態(tài)上,這便形成了政策,形成了文化政策。它是整個人類文明走向規(guī)范和有序的文化關系的反映。第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源67二、文化政策的概念1、傳統(tǒng)文化政策中有三個主流論述:國家論述:表現(xiàn)出文化政策與國家機制的密切關系市場論述:側重于國家是否應介入文化藝術作品與市場經(jīng)濟的關系以及精英和大眾文化商品等議題公民論述:強調文化政策在公民權利中所需扮演的角色,尤其是政治權或文化權的落實。2、文化政策:是國家在文化部門為達到一定的目標對文化領域的問題所頒布的相關規(guī)定和對策原則,是國家在文化藝術、新聞出版、廣播影視、文物博物等領域實行意識形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。二、文化政策的概念68三、文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進本國的經(jīng)濟繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展,綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,調整文化產(chǎn)業(yè)關系,規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展3、關于文化產(chǎn)業(yè)政策的二個重要問題
所有權問題(對文化產(chǎn)業(yè)所有權管理的實質就是通過限制外國人在本國文化產(chǎn)業(yè)投資設立企業(yè),或者限制外資在本國文化企業(yè)中的股份,來實現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的)
內容管理問題(內容管理針對文化產(chǎn)品本身而言,通過內容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè))
文化政策與法規(guī)課件69四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征綜合性首先,我國目前還沒有統(tǒng)一領導、協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)的組織機構。因此,制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作,以避免所制定的政策不協(xié)調、不統(tǒng)一。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財政、稅務、海關、金融、保險、工商、公安等多家政府部門。四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征70復雜性
文化產(chǎn)業(yè)由十余個行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成,雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè),但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結構、運營模式、管理方式都有各自的特點。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內容本身來看,都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟屬性。它是集經(jīng)濟、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。有些問題表面上看是經(jīng)濟問題,但如果處理不當,產(chǎn)生的影響則可能遠遠超出了經(jīng)濟范圍,造成嚴重的社會和政治后果。比如,文化企業(yè)的跨國并購一直是各國高度敏感問題。
文化政策與法規(guī)課件71地域性“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強的產(chǎn)業(yè),這與標準全球化、消費偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。地域性表現(xiàn)在兩個方面:首先,文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個國家發(fā)展本民族文化的手段,必須與本國的社會現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策應該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個國家內部。在一個國家內部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和文化資源的不同,所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國這樣幅員遼闊、國情復雜的大國,各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展極不平衡,可供開發(fā)的文化資源差異頗大。為了促進當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國每個省都制定了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策,各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點。地域性為了促進當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國每個省都制定了地方性的文72行業(yè)性我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個行業(yè),而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的,具有行業(yè)特點。行業(yè)性政策集中反映了當前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》等。如何協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關系,保持產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調性,同樣是當前政策體制需要解決好的問題。行業(yè)性73動態(tài)性
文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實際上,文化產(chǎn)業(yè)政策是動態(tài)的、變化的。首先,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的側重點應有所不同,政策決策具有時序性和動態(tài)性。因此,政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中要體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種動態(tài)周期性。動態(tài)性74五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用1.文化產(chǎn)業(yè)政策在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位(1)政府對產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素政府的態(tài)度和政策對產(chǎn)業(yè)的興衰具有重要的影響。中國古代統(tǒng)治者大多采取重農(nóng)抑商的政策,造成了中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)達,而商業(yè)長期得不到發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,政府更是對經(jīng)濟活動進行了廣泛而深刻的干預。在社會需求、產(chǎn)業(yè)供給和政府政策三要素中,如果說前兩者具有相對穩(wěn)定性的話,而政府的產(chǎn)業(yè)政策就是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大變量。五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用75(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性因素之一國家的宏觀調控政策包括財政政策、稅收政策、金融政策等產(chǎn)業(yè)政策??梢哉f,所有的國家經(jīng)濟政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言,只有產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此,產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。在產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中居于核心地位,具有其他經(jīng)濟政策無法替代的地位和作用。(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性因素之一762.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整,已成為大多數(shù)學者的共識和許多國家的實踐所證明。文化產(chǎn)業(yè)政策在世界許多國家的成功實踐同樣證明了這一點。韓國影視產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)在較短時間內迅速崛起并走向海外。日本動漫產(chǎn)業(yè)風行世界,無不與本國政府采取積極有效的產(chǎn)業(yè)政策鼎力扶持有關。
2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用77(1)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預,尤其是產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的增長速度具有重要的影響。產(chǎn)業(yè)政策實質上是一種“供給管理”政策。即通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策,吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè),緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。文化產(chǎn)業(yè)政策也是如此。伴隨著資金進入的是各種生產(chǎn)要素的流入,從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的供給能力,加快該產(chǎn)業(yè)的增長速度。(1)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用78(2)對市場競爭秩序的“規(guī)范”作用產(chǎn)業(yè)秩序對一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內容之一的產(chǎn)業(yè)組織政策在某種意義上是一種“秩序政策”。目的主要是調整政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場之間的關系,規(guī)范市場競爭秩序。政府出臺《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等相關法律法規(guī),目的就是保證競爭的公平性,實現(xiàn)有效競爭,維護市場秩序。一般來說,社會上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序,往往是無序競爭狀態(tài),文化產(chǎn)業(yè)也是如此。因此,如何維護正常的競爭秩序,形成良好的市場環(huán)境,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場,就成為當前我國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內容。(2)對市場競爭秩序的“規(guī)范”作用79(3)對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“提升”作用產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在于政府對產(chǎn)業(yè)的保護降低了來自外部的競爭壓力,為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時間和空間。比如關稅及貿易總協(xié)定等。產(chǎn)業(yè)政策的實施加快了產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的調整和優(yōu)化進程??s短了產(chǎn)業(yè)轉型的時間,同樣對提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力有幫助。(3)對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“提升”作用80六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構成要素政策主體、政策客體、政策手段是其構成的三個基本要素。1、文化產(chǎn)業(yè)政策主體所謂政策主體,是指政策的決策者、制定者和組織實施者。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的主體具有多元、多層次的特征。A主體的多元性執(zhí)政黨國家立法機關國家行政機關六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構成要素81B主體的多層次性從縱向看,我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施主體具有多層次性。按照隸屬關系可以分為三個層次:第一層次是文化產(chǎn)業(yè)政策的最高決策機構包括主管文化和意識形態(tài)的部門——中宣部、立法機關、國務院和文化行政管理部門包括文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局等。第二層次是省、直轄市一級的文化行政主管部門主要包括省、直轄市宣傳部、文化廳、新聞出版廣電局等。第三層次是基層行政主管部門這類部門直接面對文化產(chǎn)業(yè)政策的客體—文化企業(yè),負責文化產(chǎn)業(yè)政策的落實、執(zhí)行。文化政策與法規(guī)課件822、文化產(chǎn)業(yè)政策客體所謂“文化產(chǎn)業(yè)政策客體”就是文化產(chǎn)業(yè)政策實施的目標群體,主要是各種類型的文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)由一定數(shù)量的文化企業(yè)組成,文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體和細胞。其基本職能是負責生產(chǎn)、制作、加工、復制、傳播、銷售各種形態(tài)的精神文化產(chǎn)品和服務,以滿足人們的精神文化需要。2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體833、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段是指產(chǎn)業(yè)政策主體執(zhí)行落實產(chǎn)業(yè)政策的方式、措施。產(chǎn)業(yè)政策目標能否實現(xiàn)、在多大程度上實現(xiàn),取決于能否有一套科學合理的政策手段和工具去執(zhí)行。根據(jù)政策作用途徑和特點的不同,產(chǎn)業(yè)政策手段可以分為三種:行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段。其中,行政手段是直接措施,后兩種手段是間接手段。要提高政策的實施效果,關鍵是形成科學的產(chǎn)業(yè)政策實施機制,合理搭配產(chǎn)業(yè)政策手段,正確處理好三種手段之間的關系。3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段84A行政手段是指政府制定、頒布、運用政策,貫徹產(chǎn)業(yè)政策措施,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標。其種類包括行政命令手段、行政引導手段、行政信息手段、行政咨詢服務手段。政府機構利用其特有行政權利,對產(chǎn)業(yè)活動進行強制性干預,如對市場進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價格規(guī)制、技術規(guī)制、環(huán)境保護規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。行政手段具有權威性、強制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟利益性的特點。在產(chǎn)業(yè)政策的行政手段是不可少的,但其缺點也是明顯的。缺陷之一是強主要依賴地方政府的執(zhí)行,過多地方行政干預,使市場機制扭曲,嚴重影響市場機制運行,不利于資源優(yōu)化配置,也容易使國家產(chǎn)業(yè)政策目標落空。因此,在產(chǎn)業(yè)政策手段設計上必須產(chǎn)業(yè)政策手段的淡化行政色彩。A行政手段85B法律手段是指通過經(jīng)濟立法、司法和守法來調整產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟關系,維護市場秩序,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過司法權利的執(zhí)行保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內部關系的協(xié)調,保證產(chǎn)業(yè)政策得以完整地貫徹實施。法律手段具有權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點,產(chǎn)業(yè)政策法律化是當代產(chǎn)業(yè)政策實踐的重要趨勢?!斗床徽斁範幏ā泛汀斗磯艛喾ā肥且?guī)范市場競爭秩序的主要手段,同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)。B法律手段86C經(jīng)濟手段是產(chǎn)業(yè)政策主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律,運用價格、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟杠桿和方式,通過調整經(jīng)濟利益關系而落實產(chǎn)業(yè)政策。與其他手段相比,經(jīng)濟手段具有利益性、間接性、多樣性的特點。從政策作用方式看,經(jīng)濟手段可分為刺激性手段和誘導性手段。前者指政策主體利用各種價值工具,通過調控被干預對象的利益關系或輸出利益信號影響改變被干預對象的經(jīng)濟行為。常用價值手段包括財政、金融、稅收、匯率等。后者指政策主體發(fā)布有關經(jīng)濟信息,影響被干預對象的價值判斷,從而使其行為有利于產(chǎn)業(yè)政策目標實現(xiàn)。比如,區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。
C經(jīng)濟手段87
憑借翻唱歌曲《春天里》走紅并登上中央電視臺兔年春節(jié)聯(lián)歡晚會舞臺的農(nóng)民工組合“旭日陽剛”,被《春天里》詞曲創(chuàng)作者、著名歌手汪峰要求停止未經(jīng)授權在商業(yè)演出等活動中翻唱這首歌曲。談談你的看法。
88第四節(jié)文化政策與法規(guī)
研究的對象和任務1、研究對象
文化政策研究對象是由政治、經(jīng)濟、法律等眾多領域和多種學科構成的文化政策的整個運行系統(tǒng),以及文化政策的運動過程、生命形態(tài)、發(fā)展規(guī)律作系統(tǒng)的分析和研究。2、基本特點(1)政治敏感性(2)很強的實踐性(3)多學科的綜合性第四節(jié)文化政策與法規(guī)
研究的對象和任務1、研究89
第五節(jié)文化政策與法規(guī)涉及的
學科和研究方法一、文化政策涉及的學科1、多元理論研究基礎2、與文化學的關系3、與政治學的關系4、與文化社會學的關系5、與法學的關系6、與管理科學的關系第五節(jié)文化政策與法規(guī)涉及的
學科和研究方法一、文化政90二、文化政策與法規(guī)的研究方法
1、歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法
2、現(xiàn)代系統(tǒng)方法
3、多學科綜合研究方法二、文化政策與法規(guī)的研究方法91序言文化、文化政策、文化法規(guī)及文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)文化政策與法規(guī)課件92導入案例
韓國文化產(chǎn)業(yè)在短時期內崛起導入案例93一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義(一)文化的概念:
1、文化或者文明是一個復雜的整體,包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗以及人作為社會成員繼承下來的其他的素質和習慣。——愛德華.泰勒一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義(一)文化的概念:94(一)文化的概念
2、文化是繪畫、戲劇藝術、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學技術及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術和傳統(tǒng)等等。
——歐盟委員會
(一)文化的概念95(一)文化的概念
3、文化是屬于一個社會或一個社會群體的一系列獨特的精神的、物質的、智力的和情感的特點,除文學和藝術之外,他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。
——聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中對文化的定義(一)文化的概念3、文化是屬于一個社會或一個社96(一)文化的概念
廣義:是人類在長期的歷史實踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質財富與精神財富的總和。狹義:狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造,它著重人的心態(tài)部分。是某一社會集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質體現(xiàn)的總體體系。(一)文化的概念廣義:是人類在長期的歷史實踐中共同創(chuàng)造并賴97(二)產(chǎn)業(yè)1、產(chǎn)業(yè)的釋義:產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。(二)產(chǎn)業(yè)98(二)產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分:在國民經(jīng)濟中以社會分工為基礎,對產(chǎn)業(yè)進行的三個類別的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè),廣義農(nóng)業(yè),包括農(nóng)林牧副漁等各方面;對初級產(chǎn)品進行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè),即工業(yè)(包括采掘工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力蒸汽、熱水、煤氣)和建筑業(yè)及各種輕工業(yè);為生產(chǎn)和消費提供各種服務的部門稱為第三產(chǎn)業(yè),即除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。(二)產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分:991、文化產(chǎn)業(yè)釋義:
“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動?!薄?lián)合國教科文組織1、文化產(chǎn)業(yè)釋義:1002、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分:
其一為核心層,包括新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播、電視、電影服務和文化藝術服務等;其二為外圍層,包括網(wǎng)絡文化服務、文化休閑娛樂服務和其他文化服務;其三為相關層,主要包括文化用品、文化設備、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等。2、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分:其一為核心層,包括新聞服1013、文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性:一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的基本特征是:產(chǎn)品的標準化批量制造和市場化營銷分配。從這個角度上來說,文化產(chǎn)業(yè)首先是一種產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代社會出現(xiàn)的一個新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)領域。二、精神屬性。文化產(chǎn)業(yè)是“一個以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),其產(chǎn)品與服務主要用來滿足人們精神文化的消費需求。因此,文化產(chǎn)業(yè)具有精神屬性,這是區(qū)別于其它非文化產(chǎn)業(yè)或物質產(chǎn)業(yè)的一個本質特征。3、文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性:一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的1024、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應該把握的內容:(1)文化產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè),參與主體應該是企業(yè)。(2)文化是文化產(chǎn)業(yè)的基礎與內容。而其作為文化載體的產(chǎn)品與服務主要用來滿足人們精神文化的消費需求。4、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應該把握的內容:103
5、文化產(chǎn)業(yè)的主要特征:文化政策與法規(guī)課件1041)文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟生產(chǎn)和意識形態(tài)雙重屬性,即營利性和社會性。
首先,文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,必須講求經(jīng)濟效益,這也是文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的根本區(qū)別。其次,文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性,即它的宣傳教育、社會引導、文明建設等功能,又決定了文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時,必須兼顧社會效益,文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性是其區(qū)別于非文化產(chǎn)業(yè)的物質產(chǎn)業(yè)部門的一個重要屬性。1)文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟生產(chǎn)和意識形態(tài)雙重屬性,即營利性和社會性1052)文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。
文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的獨特內涵在于它滿足人們的精神文化需求。從文化到文化產(chǎn)業(yè)這一過程其實就是文化的產(chǎn)業(yè)化過程?!叭瞬粌H是一種經(jīng)濟動物,更是一種文化動物,是文化的實踐者。(馬斯洛語)”人在基本物質需求獲得滿足后勢必會產(chǎn)生對精神生活的需求,與人們精神需求應運而生的,就是在許多產(chǎn)業(yè)中會出現(xiàn)“文化化”的現(xiàn)象。2)文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。1063)文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。
“文化產(chǎn)業(yè)之樹,長于第三產(chǎn)業(yè),而它的枝、莖已蔓延至第二產(chǎn)業(yè)”。——業(yè)界俗語文化產(chǎn)業(yè)中包含著文化和技術的無形資產(chǎn),是技術、經(jīng)濟和文化相互交融的產(chǎn)物,其產(chǎn)品往往是新思想、新技術、新內容的物化形式。文化的產(chǎn)業(yè)化會滲透、涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門。而且文化產(chǎn)業(yè)涵蓋了生產(chǎn)、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。從而體現(xiàn)出它的共生性與包容性。3)文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。“文化產(chǎn)1074)創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關鍵。
文化生產(chǎn)的核心是文化內容的生產(chǎn),而文化內容生產(chǎn)的關鍵就在于其原創(chuàng)性,不能雷同。雖然文化產(chǎn)品生產(chǎn)者可以吸收和利用前人的勞動成果,但它不能重復前人的勞動,而必須創(chuàng)造前人和他人所沒有的新東西。文化產(chǎn)業(yè)必須運用業(yè)已擁有的新思想、新觀念、新方法去創(chuàng)造財富。4)創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關鍵。文化生產(chǎn)的核心是文108二、政策的概念、政策的特征和政策的分類二、政策的概念、政策的特征和政策的分類1091、政策的概念:政策是政黨、國家在一定歷史時期為實現(xiàn)一定的任務和目標而規(guī)定的行動依據(jù)和行為準則,它是政治實體的一種政治行為。1、政策的概念:1102、政策的特征:2、政策的特征:1111)政策具有階級性和利益性特征
政策都是國家或政黨制定的,任何國家和政黨都是特定階級利益的代表,它們所要實現(xiàn)的目標、所實施的行動必然符合該階級的利益,因而,政策具有階級性和利益性。1)政策具有階級性和利益性特征1122)政策具有變動性和穩(wěn)定性特征
就政策體系來說,政策決策者、制定者必須根據(jù)社會條件環(huán)境的發(fā)展和人們利益需求的變化,相應地充實、完善或改變、淘汰舊政策,或重新制定新政策。但是,政策的動態(tài)性并不意味著政策可以朝令夕改,隨意改變。政策作為人們的行動準則,會在一段時期內得到貫徹和執(zhí)行,短時期內不會出現(xiàn)明顯的變動,從而保持它的相對穩(wěn)定。然而,從總體上說,政策的動態(tài)性是絕對的,穩(wěn)定性是相對的。2)政策具有變動性和穩(wěn)定性特征就政策體系1133)政策具有針對性和明確性。
政策總是為了解決某種問題而制定的,區(qū)別于具體情況,具有很強的針對性和明確性。3)政策具有針對性和明確性。政策總是為了解決某1143、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領域來劃分的,也叫橫向分類。如類似政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策、文化政策等這樣的劃分??v向分類——根據(jù)政策所指示的方向和所要實現(xiàn)的目標的綜合性程度,從縱向上對政策進行的劃分。如類似總政策、基本政策、具體政策等這樣的劃分。3、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領域來劃分的,也叫115三、法的概念、法的特征和法的分類三、法的概念、法的特征和法的分類1161、法的概念:
法律是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的具有普遍效力的行為規(guī)范體系。它通過調整人的行為繼而最終達到調整社會關系的目的,是階級統(tǒng)治和社會管理的手段。1、法的概念:1172、法的特征:
2、法的特征:1181)法律具有意志性。法律不是個人意志,也不是個別群體的意志,而是是國家和政黨的主張、統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)。因此,法律是主觀意志的體現(xiàn),不是客觀事實本身。1)法律具有意志性。法律不是個人意志,也不是個別群1192)法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想規(guī)范。不能將法律混同于道德,也不能將法律視為思想宣言。法律僅僅規(guī)范行為,而非規(guī)范思想。法律不同于道德與宗教:宗教不僅規(guī)范其教徒的行為,而且規(guī)范其思想和宗教信仰。2)法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想1203)法律效力具有普遍性和公正性。
法律平等對待一切社會成員,是全社會成員的規(guī)則,而非個別群體的規(guī)則。在一國范圍之內,任何人的合法行為都無一例外地受法的保護;任何人的違法行為,也都無一例外地受法的制裁。這是法律成為社會的行為規(guī)范的關鍵所在。3)法律效力具有普遍性和公正性。法律平等對待一1214)法律具有確定性。
法律條文中明確地告訴人們什么是可為的,什么是不可為的,什么是必須為的。這些都是確定下來的行為準則4)法律具有確定性。法律條文中明確地告訴人們什1225)法律具有強制性。
法律以國家強制力為后盾,以國家強制力保證實施。也就是說,不管人們的主觀愿望如何,人們都必須遵守法,否則將招致國家強制力的干涉。5)法律具有強制性。法律以國家強制力為后盾,以123四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別
政策與法律有著密切的關系和高度的一致性,它們作為調整社會關系的兩種形式,也是治國的兩種互為補充的手段。二者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系。四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別政策與法律有著密切1241、兩者的聯(lián)系:
政策與法律在本質上是一致的,集中表現(xiàn)在它們都是以統(tǒng)治階級的政治權利為基礎,實現(xiàn)維護、鞏固階級統(tǒng)治的目的,都是國家進行社會管理的工具,共同調整、控制和規(guī)范社會關系,他們共同構成了社會管理的手段?!罢呤欠傻某跣?法律是政策的定型化、規(guī)范化。”1、兩者的聯(lián)系:
政策與法律在本質上是一致1252、兩者的區(qū)別:1)、制定主體和程序上的區(qū)別。政策政府或政黨提出或制定。法律是由國家機關制定或認可的,是以國家意志的形式出現(xiàn)的。2)、執(zhí)行層面的區(qū)別。法律的執(zhí)行,最突出的特點是依靠國家強制力的保證。政策依靠對人們的宣傳教育,使人們了解到政策的正確性、重要性,從而自覺地貫徹執(zhí)行政策,而不是靠國家強制力強迫人民去執(zhí)行。2、兩者的區(qū)別:1262、兩者的區(qū)別:3)、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、概括,不夠具體。而法律則比較具體化、條文化,有著比較嚴謹?shù)倪壿嫿Y構,比較詳細明確。4)、調整關系的范圍不同。政策比法律調整的社會關系更為廣泛,社會生活各個方面都受政策的調整和規(guī)范。2、兩者的區(qū)別:3)、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、1272、兩者的區(qū)別:5)穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷地進行變化和調整,依靠其應對性和靈活性來維持其對社會生活、社會關系調整的有效性,因此,政策比較具有靈活性,變化性較大。而法律的修改有著嚴格的程序規(guī)范,法律的變動和更改更加困難。2、兩者的區(qū)別:5)穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷128五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義1291、文化政策的概念:是與文化相關的政策與措施。具體來說就是國家在文化部門為達到一定的目標對文化領域的問題所頒布的相關規(guī)定和對策原則,是國家在文化藝術、新聞出版、廣播影視、文物博物等領域實行意識形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。1、文化政策的概念:是與文化相關的政策與措施。具體1302、文化產(chǎn)業(yè)政策:
文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進本國的經(jīng)濟繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展,綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,調整文化產(chǎn)業(yè)關系,規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策:
文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進本1313、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關系
文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施是以國家的文化政策為基準的,國家文化政策的變化必然會對文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)產(chǎn)生影響。3、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關系
文化產(chǎn)業(yè)政策1324、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征1331)綜合性:
首先,我國目前還沒有統(tǒng)一領導、協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)的組織機構。因此,制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作,以避免所制定的政策不協(xié)調、不統(tǒng)一。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財政、稅務、海關、金融、保險、工商、公安等多家政府部門。1)綜合性:首先,我國目前還沒有統(tǒng)一領導、協(xié)調1342)復雜性:
文化產(chǎn)業(yè)由十余個行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成,雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè),但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結構、運營模式、管理方式都有各自的特點。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內容本身來看,都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟屬性。它是集經(jīng)濟、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。2)復雜性:1353)地域性:
“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強的產(chǎn)業(yè)。地域性表現(xiàn)在兩個方面:首先,文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個國家發(fā)展本民族文化的手段,必須與本國的社會現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策應該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個國家內部。在一個國家內部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和文化資源的不同,所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。3)地域性:
“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是1364)行業(yè)性:
我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個行業(yè),而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的,具有行業(yè)特點。行業(yè)性政策集中反映了當前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》等。4)行業(yè)性:1375)動態(tài)性:
文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實際上,文化產(chǎn)業(yè)政策是動態(tài)的、變化的。首先,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)政策的側重點應有所不同,政策決策具有時序性和動態(tài)性。5)動態(tài)性:
文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)1385、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
5、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用139(1)加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:
國家的宏觀調控政策包括財政政策、稅收政策、金融政策等政策??梢哉f,所有的國家經(jīng)濟政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言,只有產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此,產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。國家通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策,吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè),緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。伴隨著資金進入的是各種生產(chǎn)要素的流入,從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快該產(chǎn)業(yè)的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)政策的效用也是如此。(1)加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:140(2)引導文化產(chǎn)業(yè)結構調整:
文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整,已成為大多數(shù)學者的共識和許多國家的實踐所證明。(2)引導文化產(chǎn)業(yè)結構調整:
文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進141(3)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序:
產(chǎn)業(yè)秩序對一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。一般來說,社會上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序,往往是無序競爭狀態(tài),文化產(chǎn)業(yè)也是如此。政府通過調整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場之間的關系,規(guī)范市場競爭秩序。從而達到維護正常的競爭秩序,形成良好的市場環(huán)境,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場的最終目的。(3)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序:
產(chǎn)業(yè)秩序對一142(4)提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力:
產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在于政府對產(chǎn)業(yè)的保護降低了來自外部的競爭壓力,為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時間和空間。比如關稅及貿易總協(xié)定等。文化產(chǎn)業(yè)政策的實施加快了文化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的調整和優(yōu)化進程??s短了產(chǎn)業(yè)轉型的時間,同樣對提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力有幫助。(4)提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力:
產(chǎn)業(yè)政策之所143六、兩個文件的解讀六、兩個文件的解讀144我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進的國家的現(xiàn)狀:有資料表明,全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價值。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達經(jīng)濟體的重要支柱產(chǎn)業(yè),如美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%,日本是20%左右,歐洲國家平均在10%至15%之間。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀:擁有豐富文化資源,但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。近年來,我國文化及相關產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到3%。
我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進的國家的現(xiàn)狀:有資1451、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識和資本密集的特點,需要進行大量的創(chuàng)意和研發(fā)工作,相應的資金投入規(guī)模較大。金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的標志性案例——《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興···意見》。1、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識和資本密集的特點,1462、中央層面上出臺《深化文化體制改革決定》的主要考慮:切實解決當前文化建設面臨的突出問題,推動文化的發(fā)展和繁榮。推進文化改革發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。提高國家文化軟實力,在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。2、中央層面上出臺《深化文化體制改革決定》的主要考慮:切實147
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148文化政策與法規(guī)課件149第一節(jié)文化、文化政策一、文化
1、文化或者文明是一個復合整體,包括知識、信仰、藝術、法律、道德、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。(英國E.B.泰勒:《原始文化》)
2、聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中給文化的定義:
文化是屬于一個社會或一個社會群體的一系列獨特的精神的、物質的、智力的和情感的特點,除文學和藝術之外,他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。第一節(jié)文化、文化政策1503、歐盟委員會認為:文化是繪畫、戲劇藝術、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學技術及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術和傳統(tǒng)等等。歸納來說,文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。廣義:是人類在長期的歷史實踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質財富與精神財富的總和。狹義:狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造,它著重人的心態(tài)部分。是某一社會集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質體現(xiàn)的總體體系。3、歐盟委員會認為:文化是繪畫、戲劇藝術、書法、音樂、電影制151二、文化產(chǎn)業(yè)1、聯(lián)合國教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為:“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動?!?/p>
2、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性:一是,文化屬性;二是,產(chǎn)業(yè)屬性。3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征:(1)“內容為王”(2)技術促動(3)創(chuàng)新是關鍵(4)文化和意識形態(tài)敏感性二、文化產(chǎn)業(yè)1524、當今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢增長速度非??飚a(chǎn)業(yè)集中度越來越高新力量層出不窮新角色的出現(xiàn)4、當今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢153第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念
政策是指一定的社會集團為了實現(xiàn)某種利益,達到某種政治、經(jīng)濟或社會目的,根據(jù)社會發(fā)展情況而制定的政治對策,具有普遍性、指導性等特征。
法律則是由一定的物質生活條件所決定的,由國家制定或認可的并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系,具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。法律有廣義和狹義之分第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念154二、區(qū)別(1)意志屬性不同。法律是國家機關依照法定職權和法定程序加以制定,是國家意志和公共意志,是全體公民之間的契約性文件。而政策只能代表某個集團的利益,比如黨的政策是全黨的意志集中,不具有國家意志。(2)規(guī)范形式不同。法律具有高度明確性,每部法律必須以規(guī)則為主。而政策只規(guī)定行為方向而不歸定具體的行為準則。(3)實施方式不同。法律具有強制性和懲罰性。而政策主要是靠宣傳。二、區(qū)別155(4)穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗為正確的政策定型化,具有較強的穩(wěn)定性。政策要適應社會發(fā)展的需要,及時解決新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題。(5)調整關系的范圍不同。政策比法律調整的社會關系更為廣泛,社會生活各個方面都受政策的調整和規(guī)范。(4)穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗為正確的政策定型化156三、關系關系:兩者在本質上是一致的,他們都是以統(tǒng)治階級的政治權力為基礎,服務于政治權力的要求,實現(xiàn)維護、鞏固階級統(tǒng)治的目的,都是國家進行社會管理的工具,共同調整、控制和規(guī)范社會關系,他們共同構成了社會管理的手段。執(zhí)政黨在國家生活中的領導地位,決定了其政策必然對法律起著指導作用。三、關系157第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源文化政策與法規(guī)的發(fā)生、形成和發(fā)展是一個歷史過程。它既是文化現(xiàn)象,又是政治現(xiàn)象。既是精神現(xiàn)象,又是制度管理行為,是精神現(xiàn)象領域管理的規(guī)范和要求。對文化行為的整理和規(guī)范并使之上升到規(guī)則的理性形態(tài)上,這便形成了政策,形成了文化政策。它是整個人類文明走向規(guī)范和有序的文化關系的反映。第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源158二、文化政策的概念1、傳統(tǒng)文化政策中有三個主流論述:國家論述:表現(xiàn)出文化政策與國家機制的密切關系市場論述:側重于國家是否應介入文化藝術作品與市場經(jīng)濟的關系以及精英和大眾文化商品等議題公民論述:強調文化政策在公民權利中所需扮演的角色,尤其是政治權或文化權的落實。2、文化政策:是國家在文化部門為達到一定的目標對文化領域的問題所頒布的相關規(guī)定和對策原則,是國家在文化藝術、新聞出版、廣播影視、文物博物等領域實行意識形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。二、文化政策的概念159三、文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進本國的經(jīng)濟繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展,綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,調整文化產(chǎn)業(yè)關系,規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展3、關于文化產(chǎn)業(yè)政策的二個重要問題
所有權問題(對文化產(chǎn)業(yè)所有權管理的實質就是通過限制外國人在本國文化產(chǎn)業(yè)投資設立企業(yè),或者限制外資在本國文化企業(yè)中的股份,來實現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的)
內容管理問題(內容管理針對文化產(chǎn)品本身而言,通過內容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè))
文化政策與法規(guī)課件160四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征綜合性首先,我國目前還沒有統(tǒng)一領導、協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)的組織機構。因此,制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作,以避免所制定的政策不協(xié)調、不統(tǒng)一。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財政、稅務、海關、金融、保險、工商、公安等多家政府部門。四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征161復雜性
文化產(chǎn)業(yè)由十余個行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成,雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè),但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結構、運營模式、管理方式都有各自的特點。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內容本身來看,都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟屬性。它是集經(jīng)濟、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。有些問題表面上看是經(jīng)濟問題,但如果處理不當,產(chǎn)生的影響則可能遠遠超出了經(jīng)濟范圍,造成嚴重的社會和政治后果。比如,文化企業(yè)的跨國并購一直是各國高度敏感問題。
文化政策與法規(guī)課件162地域性“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強的產(chǎn)業(yè),這與標準全球化、消費偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。地域性表現(xiàn)在兩個方面:首先,文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個國家發(fā)展本民族文化的手段,必須與本國的社會現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應。因此,文化產(chǎn)業(yè)政策應該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次,文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個國家內部。在一個國家內部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和文化資源的不同,所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國這樣幅員遼闊、國情復雜的大國,各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展極不平衡,可供開發(fā)的文化資源差異頗大。為了促進當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國每個省都制定了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策,各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點。地域性為了促進當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國每個省都制定了地方性的文163行業(yè)性我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個行業(yè),而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的,具有行業(yè)特點。行業(yè)性政策集中反映了當前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》等。如何協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關系,保持產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調性,同樣是當前政策體制需要解決好的問題。行業(yè)性164動態(tài)性
文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實際上,文化產(chǎn)業(yè)政策是動態(tài)的、變化的。首先,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的側重點應有所不同,政策決策具有時序性和動態(tài)性。因此,政府在制定文化
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