08 第八章 環(huán)境公益訴訟

第八章環(huán)境公益訴訟

一、環(huán)境公益訴訟的概念（一）“公共利益”的概念不能為某個或某一部分社會主體所獨占的利益。經(jīng)濟學中的“公共物品”非獨占性非排他性民法所保護的財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益以及精神利益屬于“私益”的范疇。環(huán)境權(quán)益屬于典型的公共利益。自然資源經(jīng)濟價值生態(tài)價值財產(chǎn)權(quán)益環(huán)境權(quán)益私益公益一、環(huán)境公益訴訟的概念（二）環(huán)境公益訴訟的定義指由于自然人、法人或其他組織實施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許與侵害行為無直接利害關系的自然人、法人或其他組織向人民法院提起的旨在保護環(huán)境公共利益的訴訟。直接利害關系財產(chǎn)、人身權(quán)益關系環(huán)境公益訴訟的本質(zhì)特征擴大了原告的訴訟資格一、環(huán)境公益訴訟的概念（三）環(huán)境公益訴訟的特征1.原告不是以個人權(quán)益受到侵害而提出訴訟主張。訴權(quán)基礎是環(huán)境公共利益——公民環(huán)境權(quán)2.具有顯著的預防作用無須損害的發(fā)生3.并非獨立的訴訟領域訴訟領域：民事、行政、刑事訴訟環(huán)境公益訴訟只是一種與原告資格認定相關的訴訟方式和手段。一、環(huán)境公益訴訟的概念（四）環(huán)境公益訴訟的分類根據(jù)被告及其行為性質(zhì)的不同，劃分為：1.環(huán)境民事公益訴訟被告為自然人、法人和其他組織被告實施或可能實施侵害環(huán)境公共利益的行為2.環(huán)境行政公益訴訟被告為具有環(huán)境保護監(jiān)管職責的行政機關被告濫用或怠于行使行政職權(quán)導致或可能導致環(huán)境公共利益受侵害一、環(huán)境公益訴訟的概念（五）關于環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定1.《民事訴訟法》No.55對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。自然人無提起環(huán)境公益訴訟的資格法律規(guī)定的機關：尚無法律規(guī)定法律規(guī)定的有關組織：符合法定條件的民間環(huán)保組織一、環(huán)境公益訴訟的概念（五）中國關于環(huán)境公益訴訟的法律及規(guī)定2.《環(huán)境保護法》No.58對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。環(huán)境民事公益訴訟二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（一）社會組織社會組織社會團體民辦非企業(yè)單位基金會依《社會團體登記管理條例》成立的民間環(huán)保組織，具備法人資格。如自然之友、中華環(huán)保聯(lián)合會等。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織?？梢圆痪哂蟹ㄈ速Y格。利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營利性法人。二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（二）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.3設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。設區(qū)的市級以上直轄市省會、自治區(qū)首府直轄市的區(qū)設區(qū)的地級市自治州、盟地區(qū)不設區(qū)的地級市西藏阿里地區(qū)廣東東莞、中山甘肅嘉峪關案例：北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（三）專門從事環(huán)境保護公益活動依據(jù)章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》No.4社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。對“環(huán)境保護”的理解對《環(huán)境保護法》第二條所列要素的保護寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠污染公益訴訟案中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會vs.寧夏八企業(yè)寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠污染公益訴訟案

二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（四）從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上1.環(huán)境保護社會團體須成立至少五年成立日的起算—登記日《民法通則》No.52-2：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格。《社會團體登記管理條例》No.3-1：成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。2.從事環(huán)境保護公益活動未發(fā)生間斷（連續(xù)）未被中止或暫停從事環(huán)保公益活動的資格—行政強制措施未出現(xiàn)因資金不足而暫停環(huán)保公益活動的情況二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（五）提起訴訟前五年內(nèi)無違法記錄違法記錄行政處罰刑事處罰《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.5社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（六）檢察機關、環(huán)保部門在環(huán)境民事公益訴訟中的地位1.檢察機關、環(huán)保部門不具有環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格。新《環(huán)境保護法》實施前檢察機關、環(huán)保部門都曾作為原告提起過環(huán)境民事公益訴訟。檢察機關—法律監(jiān)督機關監(jiān)督人民法院審判民事案件作為民事案件原告與其職能不符環(huán)保部門—行使環(huán)境行政監(jiān)督管理權(quán)的機關依法行使行政職權(quán)制止、處罰環(huán)境違法行為作為民事案件原告一般無必要二、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格（六）檢察機關、環(huán)保部門在環(huán)境民事公益訴訟中的地位2.主體定位：支持起訴機關法律咨詢提交書面意見法院可參考，不作為定案依據(jù)；原告擬撤訴或調(diào)解的，法院應征求支持起訴機關的意見。協(xié)助調(diào)查取證條件原告自行取證有困難；原告向檢察機關申請協(xié)助取證;證據(jù)須交由原告向法院提出進行質(zhì)證。《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.11檢察機關、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。三、環(huán)境民事公益訴訟的管轄（一）地域管轄污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地損害結(jié)果地被告住所地《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.6第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。三、環(huán)境民事公益訴訟的管轄（二）級別管轄1.級別管轄的一般規(guī)則一審環(huán)境民事公益訴訟案件由中級以上人民法院管轄。根據(jù)案件的重大程度等確定具體的管轄級別。2.管轄權(quán)向下轉(zhuǎn)移中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.6-2貴陽市清鎮(zhèn)市人民法院無錫市濱湖區(qū)人民法院集中管轄三、環(huán)境民事公益訴訟的管轄（二）級別管轄3.集中管轄（1）概念就是指將根據(jù)一般管轄規(guī)則分散由各基層人民法院、中級人民法院管轄的環(huán)境民事公益訴訟案件集中交由少數(shù)受案較多、審判力量較強的中級人民法院和基層人民法院管轄。（2）實行集中管轄的理由克服地方保護，實現(xiàn)環(huán)境案件異地審理實行環(huán)境案件專業(yè)化審判建立專門的環(huán)境保護審判庭或合議庭三、環(huán)境民事公益訴訟的管轄（二）級別管轄3.集中管轄（3）集中管轄的類型①省高院下轄區(qū)劃內(nèi)的跨區(qū)域性集中管轄《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.7經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。例貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭貴陽市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件及轄區(qū)外涉及“兩湖一庫”環(huán)境資源的案件三、環(huán)境民事公益訴訟的管轄（二）級別管轄3.集中管轄（3）集中管轄的類型②中級法院下轄區(qū)劃內(nèi)的跨區(qū)域性集中管轄《江蘇省高級人民法院關于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的若干意見》：應由基層人民法院管轄的一審資源環(huán)境案件統(tǒng)一由選定成立環(huán)保合議庭(環(huán)保審判庭)的基層人民法院集中管轄。例蘇州市中級人民法院姑蘇區(qū)人民法院昆山市人民法院常熟市人民法院姑蘇、虎丘、工業(yè)園區(qū)、吳中、相城、吳江昆山、太倉常熟、張家港授權(quán)四、環(huán)境民事公益訴訟中侵權(quán)責任的構(gòu)成要件侵權(quán)責任排污行為生態(tài)損害因果關系與污染物排放標準無關突破環(huán)境質(zhì)量標準生態(tài)功能受損程度及其賠償金額須經(jīng)評估相當因果關系五、環(huán)境民事公益訴訟中的舉證責任（一）原告的舉證責任1.被告實施了排污行為被告排放的主要污染物、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況等重點排污企業(yè)信息公開的范圍加害行為的推定成立原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應當持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關事實不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.13五、環(huán)境民事公益訴訟中的舉證責任（一）原告的舉證責任2.生態(tài)損害生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能的損失簡稱“期間損失”期間損失的計算可委托環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)進行鑒定——環(huán)境保護部《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄》期間損失的計算方法可參考環(huán)境保護部《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》排污生態(tài)受損生態(tài)被修復期間損失生態(tài)功能紊亂五、環(huán)境民事公益訴訟中的舉證責任（二）被告的舉證責任1.因果關系舉證責任倒置與因果關系推定原告須首先證明加害行為與損害之間的關聯(lián)性法律適用環(huán)境民事公益訴訟的審理適用《侵權(quán)責任法》及《環(huán)境侵權(quán)責任司法解釋》2.免責事由不可抗力第三人過錯沒有受害人過錯同環(huán)境污染民事責任六、被告承擔責任的方式（一）停止侵害、排除妨礙、消除危險與環(huán)境污染民事責任承擔方式相同（二）恢復原狀1.修復生態(tài)原告請求恢復原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.20-1一般需要行政機關的附隨監(jiān)督義務六、被告承擔責任的方式（二）恢復原狀2.生態(tài)修復費用人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用；也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.20-2（1）生態(tài)修復費用的組成生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用?？缮暾埈h(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)進行鑒定——環(huán)境保護部《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄》難以確定的或鑒定費用過高的，法院可結(jié)合案件情況合理確定。六、被告承擔責任的方式（二）恢復原狀2.生態(tài)修復費用（2）生態(tài)修復費用的使用人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。?？顚Ｓ?-《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.24-1其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。--《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.24-2鼓勵公益訴訟不屬于訴訟費用，生態(tài)修復費用不能用于支付其他案件敗訴原告的訴訟費用。本判決生效之日起一年內(nèi)，如常隆公司、錦匯公司、施美康公司、申龍公司、富安公司、臻慶公司能夠通過技術改造對副產(chǎn)酸進行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風險，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術改造費用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法情況證明、項目竣工環(huán)保驗收意見和具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的技術改造投入資金審計報告，向泰州市中級人民法院申請在延期支付的40%額度內(nèi)抵扣。一般須建立財政專項賬戶六、被告承擔責任的方式（三）賠償損失1.期間損失—使用用途同生態(tài)修復費用2.原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大而發(fā)生的費用《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.19：原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預防、處置措施而發(fā)生的費用，請求被告承擔的，人民法院可以依法予以支持。3.原告支出的合理訴訟費用檢驗、鑒定費用、合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.22（四）賠禮道歉—有爭議不包括訴訟費用七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（一）人民法院對環(huán)保部門的告知義務《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.12人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在十日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。理解與運用預防、治理與修復污染是環(huán)保部門的行政職責，法院受理環(huán)境民事公益訴訟意味著環(huán)保部門可能存在失職行為。受理案件后告知環(huán)保部門，促使環(huán)保部門積極履行行政監(jiān)管職責；通過行使環(huán)保行政監(jiān)管職權(quán)解決污染問題，訴訟可作撤訴處理?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.26:負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應予準許。七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（二）訴訟保全與先予執(zhí)行1.訴訟保全措施的內(nèi)容責令立即停止侵害行為責令采取污染防治措施--《環(huán)境侵權(quán)責任司法解釋》No.122.先予執(zhí)行措施的內(nèi)容責令立即停止侵害行為責令采取污染防治措施……？《民事訴訟法》No.107-1：人民法院裁定先予執(zhí)行的，應當符合下列條件：（一）當事人之間權(quán)利義務關系明確，不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的；（二）被申請人有履行能力。先予執(zhí)行措施適用條件苛刻，將訴訟禁令納入保全措施。七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（二）訴訟保全與先予執(zhí)行3.適用訴訟保全措施的條件(1)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；(2)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(3)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(4)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。--《環(huán)境侵權(quán)責任司法解釋》No.12--《環(huán)境保護法》No.63不屬于上列環(huán)境違法行為，但需要對其采取訴前或訴訟禁令的，須申請先予執(zhí)行。七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（三）原告的自認原告在訴訟過程中承認的對己方不利的事實和認可的證據(jù)，人民法院認為損害社會公共利益的，應當不予確認?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.16（四）不得反訴環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.17公益私益不得相互抵消七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（五）調(diào)解與自行和解1.環(huán)境民事公益訴訟允許調(diào)解或自行和解事關公共利益，能否調(diào)解或和解？調(diào)解或和解協(xié)議必須公告，防止損害社會公共利益。《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.25環(huán)境民事公益訴訟當事人達成調(diào)解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議后，人民法院應當將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（五）調(diào)解與自行和解2.必須制作調(diào)解書無論是法院調(diào)解，還是當事人自行和解，均須法院在調(diào)解或和解協(xié)議的基礎上出具調(diào)解書?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》No.25公告期滿后，人民法院審查認為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益的，應當出具調(diào)解書。當事人以達成和解協(xié)議為由申請撤訴的，不予準許。調(diào)解書應當寫明訴訟請求、案件的基本事實和協(xié)議內(nèi)容，并應當公開。七、環(huán)境公益訴訟程序的特殊規(guī)定（六）環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟的關系1.公益訴訟不影響私益訴訟原告的訴權(quán)法律規(guī)定的機關和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、