市政管理學(xué)教學(xué)第4章-國(guó)外市政體制課件

第4章國(guó)外市政體制 重點(diǎn)問題西方國(guó)家的城市自治制度西方國(guó)家市政體制的類型美國(guó)市政體制和市政職能議會(huì)經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)分析發(fā)達(dá)國(guó)家市政體制的特點(diǎn)大都市地區(qū)公共治理變革市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材第4章國(guó)外市政體制 市政管理學(xué)（第三版）4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度1、城市政府的治理地位是指城市政府在國(guó)內(nèi)府際關(guān)系中所處的行政地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一般而言，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，城市在國(guó)家治理中的地位具有很大差異。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度市聯(lián)邦制國(guó)家是由若干政治實(shí)體（州、省、共和國(guó)）經(jīng)過聯(lián)合而形成的主權(quán)國(guó)家。在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與各成員政府實(shí)行法定分權(quán)，各成員政府具有相對(duì)獨(dú)立的政治地位。由于設(shè)市是州政府的專有權(quán)力，不同州政府的制度取向不同，因此，聯(lián)邦制國(guó)家的市政體制具有多樣性特征。（典型：美國(guó)）單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域組成的主權(quán)國(guó)家，全國(guó)所有地方政府都必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。包括城市政府在內(nèi)的所有地方政府，都必須執(zhí)行中央政府政策，接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（典型：英國(guó)、法國(guó)）市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市政管理學(xué)（第三版） 214.1國(guó)外市政體制概覽2、西方國(guó)家的城市自治制度 城市自治：是指中央（聯(lián)邦）政府或上級(jí)政府依法將城市公共事務(wù)的治理權(quán)力，交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)，由該自治機(jī)關(guān)對(duì)城市公共事務(wù)實(shí)行自主管理的城市管理制度。各國(guó)城市自治制度的共同特點(diǎn)：（1）依法劃定城市自治機(jī)關(guān)的自治職權(quán)。（2）市自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽2、西方國(guó)家的城市自治制度市政管4.1國(guó)外市政體制概覽 4.1.2國(guó)外市政體制的類型市政體制，亦稱市政組織形式，是關(guān)于城市政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。

一、議會(huì)市長(zhǎng)制（弱市長(zhǎng)制）實(shí)行議會(huì)市長(zhǎng)制(council-mayorform)的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會(huì)在與市長(zhǎng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見重要賓客、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。典型：日本各城市、美國(guó)一些中小城市和少數(shù)大城市

城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)主持市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽 4.1.2國(guó)外市政體制的類型弱市長(zhǎng)制的特征（以美國(guó)的議會(huì)市長(zhǎng)制為例）：選民分別選舉產(chǎn)生市長(zhǎng)和市議會(huì)；市議會(huì)不但掌握著立法權(quán)，而且掌握著行政執(zhí)行權(quán)，可以直接任命一些重要部門的行政首長(zhǎng)，并對(duì)市長(zhǎng)委任的官員擁有批準(zhǔn)權(quán)；市長(zhǎng)的權(quán)力受到限制，市長(zhǎng)與市議會(huì)分享權(quán)力；市議會(huì)對(duì)市政預(yù)算擁有基本的控制權(quán)，主要通過市議會(huì)的預(yù)算或財(cái)政委員會(huì)發(fā)揮作用。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材弱市長(zhǎng)制的特征（以美國(guó)的議會(huì)市長(zhǎng)制為例）：市政管理學(xué)（第三優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾。缺點(diǎn)：市長(zhǎng)沒有實(shí)權(quán)，不能對(duì)市政管理實(shí)施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門工作，對(duì)行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。在弱市長(zhǎng)制下，屬于市政府工作部門序列的行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。重要的行政部門負(fù)責(zé)人由議會(huì)直接任免，其他行政部門負(fù)責(zé)人以及委員會(huì)的成員由市長(zhǎng)提名，經(jīng)市議會(huì)表決同意后，再由市長(zhǎng)任免。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任向市議會(huì)報(bào)告工作。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材在弱市長(zhǎng)制下，屬于市政府工作部門序列的行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)二、市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制（mayor-councilform）的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。法國(guó)所有城市都實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制，市長(zhǎng)在每次市議會(huì)選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不僅是議會(huì)的議長(zhǎng)，也是中央政府的代理人和代表。市長(zhǎng)雖然由議會(huì)選出，但市長(zhǎng)一旦任職，議會(huì)便無(wú)權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷市長(zhǎng)的職務(wù)。典型：法國(guó)所有城市、美國(guó)多數(shù)大城市

城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)有否決權(quán)市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材二、市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育市長(zhǎng)議會(huì)制的基本特征（以美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)制為例）：市長(zhǎng)和市議會(huì)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員；市長(zhǎng)是城市的行政首腦，擁有全部行政權(quán)威，負(fù)責(zé)有效執(zhí)行法律以及規(guī)章制度，市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府各工作部門的首長(zhǎng)，無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)；財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中；市議會(huì)有權(quán)制定規(guī)章制度和當(dāng)?shù)胤桑虚L(zhǎng)也擁有一定立法權(quán)。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市長(zhǎng)議會(huì)制的基本特征（以美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)制為例）：市政管理學(xué)（第市長(zhǎng)議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”是“強(qiáng)市長(zhǎng)制”的健全，對(duì)于大城市，既要處理政治關(guān)系，又要搞好行政管理，比較適用。它的缺點(diǎn)是由于市長(zhǎng)大權(quán)在握，市議會(huì)的制約較弱，容易引起市長(zhǎng)專權(quán)；如果市長(zhǎng)不尊重市議會(huì)，二者容易產(chǎn)生矛盾市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市長(zhǎng)議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力選民議會(huì)（市長(zhǎng)由議會(huì)推選，禮儀性職權(quán)）警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等三、市議會(huì)制市議會(huì)制（councilform）由市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是市政府。典型：英國(guó)各城市、加拿大大多數(shù)城市

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材選民議會(huì)警消教公街衛(wèi)公規(guī)三、市議會(huì)制市政管理學(xué)（第三版）市議會(huì)制的基本特征（以英國(guó)為例）：市議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生的市議員組成，市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、政府預(yù)算權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)等；由議員選舉其中一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。市長(zhǎng)只有一些禮儀性職權(quán)，沒有決策和指揮等行政實(shí)權(quán)；市議會(huì)設(shè)立有若干委員會(huì)，它們既行使審議議決權(quán)，又行使行政決策權(quán)；市議會(huì)任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。行政長(zhǎng)官及行政職員與議會(huì)委員會(huì)對(duì)口設(shè)置，共同行使行政執(zhí)行權(quán)。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市議會(huì)制的基本特征（以英國(guó)為例）：市政管理學(xué)（第三版）優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾。缺點(diǎn)：市長(zhǎng)沒有實(shí)權(quán)，不能對(duì)市政管理實(shí)施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門工作，對(duì)行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督四、市委員會(huì)制市委員會(huì)制(commissionform)類似于市議會(huì)制，即由市委員會(huì)兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市委員會(huì)制與市議會(huì)制的區(qū)別在于，市委員會(huì)的成員并非都是由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。

美國(guó)有3％的小城市采用這種體制，人口在25萬(wàn)-50萬(wàn)的城市只有3個(gè)采用此制。選民委員會(huì)（市長(zhǎng)主持會(huì)議）警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等上層機(jī)構(gòu)市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材四、市委員會(huì)制選民委員會(huì)警消教公街衛(wèi)公規(guī)上層機(jī)構(gòu)市政管理學(xué)市委員會(huì)制的基本特征：由選民選舉或上層政府任命產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)；市長(zhǎng)可由選民直接選舉產(chǎn)生，也可從委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生。市長(zhǎng)在立法和管理方面不比其他委員享有更大的權(quán)力；每個(gè)委員分別兼任一個(gè)或幾個(gè)行政部門的行政首長(zhǎng)。每個(gè)委員就本部門工作對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并對(duì)本部門工作享有獨(dú)立指揮權(quán)；委員會(huì)表決任免若干較重要的行政長(zhǎng)官，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市委員會(huì)制的基本特征：市政管理學(xué)（第三版）市委員會(huì)制由少數(shù)委員掌握所有的立法和行政權(quán)力，委員們集體履行市議會(huì)的職責(zé)，通過決議、制定法案、征稅和撥款。優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。缺點(diǎn)：缺乏統(tǒng)一指揮，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市委員會(huì)制由少數(shù)委員掌握所有的立法和行政權(quán)力，委員們集體履行五、議會(huì)經(jīng)理制議會(huì)經(jīng)理制（council-managerform）起源于美國(guó)弗吉尼亞州的斯湯頓（Staunton）市，1908年該市議會(huì)制定一項(xiàng)法案，決定設(shè)立“總經(jīng)理”一職。該制在組織結(jié)構(gòu)上與私人公司相似，由市議會(huì)聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理。

美國(guó)部分中等城市和多數(shù)小城市實(shí)行這種市政體制。

城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)是市議會(huì)成員/市長(zhǎng)主持議會(huì)城市經(jīng)理任命市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材五、議會(huì)經(jīng)理制城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程議會(huì)經(jīng)理制的基本特征：由市民選舉市議員組成市議會(huì)；市議會(huì)負(fù)責(zé)制定政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。市議會(huì)不直接從事行政管理工作，主要是監(jiān)督市政府的行政管理活動(dòng)；市議會(huì)公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過的地方性法規(guī)和決議；作為市政府的行政首長(zhǎng)，市經(jīng)理?yè)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)市政府工作所必須的全權(quán)；市長(zhǎng)由市議會(huì)選舉產(chǎn)生或議長(zhǎng)兼任，也可選民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)是榮譽(yù)性職務(wù)，沒有實(shí)際行政指揮權(quán)力，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材議會(huì)經(jīng)理制的基本特征：市政管理學(xué)（第三版）優(yōu)點(diǎn)：①有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；②有利于實(shí)行專業(yè)化管理，從而提高了城市管理的效率和效益；③有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開，有利于將政府的“掌舵”職能“劃槳”職能分開。缺點(diǎn)：①市議會(huì)不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。②選民只能通過間接途徑對(duì)政策執(zhí)行施加影響。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材優(yōu)點(diǎn)：市政管理學(xué)（第三版） 4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.1美國(guó)的市政體制1、市政體制的類型美國(guó)市政體制主要有強(qiáng)市長(zhǎng)制、弱市長(zhǎng)制、市委員會(huì)制和議會(huì)經(jīng)理制四種類型。其中，實(shí)行市長(zhǎng)制（包括強(qiáng)市長(zhǎng)制和弱市長(zhǎng)制）的城市約占43％，多數(shù)城市實(shí)行議會(huì)經(jīng)理制。美國(guó)大城市普遍采用市長(zhǎng)制，市長(zhǎng)和市立法機(jī)構(gòu)的議員均為全職并有薪金。強(qiáng)市長(zhǎng)制主要見于美國(guó)的大城市。弱市長(zhǎng)制常見于中小城市。市委員會(huì)制將城市分成幾個(gè)區(qū)域每個(gè)區(qū)域選出一個(gè)代表進(jìn)入市委員會(huì)，該委員會(huì)集議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身。在委員會(huì)體制下，市長(zhǎng)的地位是禮儀性的。市經(jīng)理制的特點(diǎn)是城市公共事務(wù)的管理權(quán)集中于市經(jīng)理，市議會(huì)和市長(zhǎng)并不履行具體管理職能。該制實(shí)際上是把企業(yè)管理制度運(yùn)用于市政管理。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.1美國(guó)的市政體制美國(guó)大2、城市議會(huì)1分區(qū)選舉優(yōu)點(diǎn)：各選區(qū)都有代表進(jìn)入市議會(huì)，有利于促使市政府更貼近市民缺點(diǎn)：所有議員都會(huì)追求本選區(qū)利益，市議會(huì)對(duì)城市整體發(fā)展和總體利益缺少關(guān)注2不分區(qū)選舉優(yōu)點(diǎn)：有利于超越選區(qū)利益關(guān)注整個(gè)城市的問題，減少政治集團(tuán)的控制機(jī)會(huì)問題：有可能多數(shù)議員都出自一個(gè)選區(qū)，從而出現(xiàn)強(qiáng)者獨(dú)占城市利益3混合選舉由于分區(qū)選舉和不分區(qū)選舉各有利弊，混合選舉就產(chǎn)生了。問題：在全市范圍內(nèi)不分區(qū)選舉產(chǎn)生的議員，往往認(rèn)為自己比各分區(qū)選舉產(chǎn)生的議員更重要，甚至將自己視為與市長(zhǎng)相匹敵市議員選舉的三種方式市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2、城市議會(huì)1分區(qū)選舉2不分區(qū)選舉3混合選舉市議員選舉的三種4.2國(guó)外市政體制舉要3、市政職能治安公共工程公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)公共教育社會(huì)福利公共事業(yè)城市規(guī)劃市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)外市政體制舉要3、市政職能市政管理學(xué)（第三版）4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)的市政體制英國(guó)是議會(huì)民主和地方自治制度的發(fā)源地。英國(guó)城市很早就設(shè)置議會(huì)，城市議會(huì)集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，實(shí)行議行合一體制，行政權(quán)由議會(huì)內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會(huì)行使。英國(guó)的城市議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生的議員組成。議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為議長(zhǎng)，由全體議員和名譽(yù)議員選舉產(chǎn)生，議長(zhǎng)通常就是市長(zhǎng)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)的市政體制市政英國(guó)城市議會(huì)的議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議會(huì)授權(quán)各委員會(huì)行使，委員會(huì)根據(jù)議會(huì)的授權(quán)自行處理各自主管的事務(wù)。

城市議會(huì)的行政委員會(huì)主要有兩類：一是法定委員會(huì)，二是常設(shè)委員會(huì)。城市自治并不意味著市議會(huì)在所有事務(wù)上都有自主權(quán)，城市議會(huì)的職權(quán)由國(guó)家通過立法作出規(guī)定。城市政府掌握屬于城市自治事務(wù)的自由裁量權(quán)，也有一些事務(wù)由中央政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)直接管理。這就是說(shuō)，英國(guó)城市自治是在法律范圍內(nèi)的有限自治。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材英國(guó)城市議會(huì)的議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議4.2.3法國(guó)的市政體制在法國(guó)地方行政體制中，市鎮(zhèn)是基層行政單位。根據(jù)法國(guó)法律，所有的居民共同體，不論人口多寡，均為市鎮(zhèn)，享有市鎮(zhèn)的法律地位。市鎮(zhèn)擁有公法人資格，具有獨(dú)立的行政地位，擁有獨(dú)立的預(yù)算和財(cái)政體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)擁有決策權(quán)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3法國(guó)的市政體制市政管理學(xué)（第三版）法國(guó)城市議會(huì)由市民普選產(chǎn)生。市議員職位是無(wú)報(bào)酬的，也不享有司法豁免權(quán)。大城市的議會(huì)議員具有一定職務(wù)津貼。市長(zhǎng)既是市議會(huì)議長(zhǎng)，又是城市的行政首腦，全面領(lǐng)導(dǎo)城市的行政管理工作。

法國(guó)市議會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)立和組織市行政機(jī)構(gòu)，決定市預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，決定公共工程及實(shí)施方式，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，審議市長(zhǎng)簽訂的合同等。市議會(huì)有權(quán)創(chuàng)建和組織公共事業(yè)。法國(guó)市長(zhǎng)具有雙重身份：他既是城市的最高行政長(zhǎng)官，又是中央政府在城市的代理人。法國(guó)市政管理越來(lái)越多地實(shí)行委托管理和企業(yè)化運(yùn)作。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材法國(guó)城市議會(huì)由市民普選產(chǎn)生。市議員職位是無(wú)報(bào)酬的，也不享有司4.2.4日本的市政體制日本的地方政府均稱地方公共團(tuán)體，均實(shí)行地方自治。日本《地方自治法》規(guī)定，地方公共團(tuán)體是具有法人資格的公法人?，F(xiàn)行地方自治體制采用“都、道、府、縣”和“市、町、村”兩級(jí)制。日本城市分為兩大類：一類是一般的市，另一類是政令指定市。一般市和政令指定市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.4日本的市政體制市政管理學(xué)（第三版）城市政府由議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)（即議會(huì)和地方公共團(tuán)體的行政首腦）組成。市議會(huì)是市政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生。議會(huì)設(shè)有議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，從議員中選舉產(chǎn)生。市議會(huì)還設(shè)有若干個(gè)委員會(huì)。實(shí)行定期會(huì)議制度。城市政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)為市長(zhǎng)及其工作機(jī)構(gòu)。市長(zhǎng)由轄區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，任期4年。市長(zhǎng)代表執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和處理該市的行政管理事務(wù)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材城市政府由議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)（即議會(huì)和地方公共團(tuán)體的行政首腦4.3國(guó)外市政體制比較4.3.1國(guó)外市政體制的共性特點(diǎn)1.城市政府為基層行政單位2.城市政府普遍享有自治權(quán)力3.議會(huì)在城市管理中扮演重要角色4.實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.3國(guó)外市政體制比較4.3.1國(guó)外市政體制的共性特4.3國(guó)外市政體制比較4.3.2國(guó)外市政體制的不同特征 發(fā)達(dá)國(guó)家的市政體制形式多樣，市長(zhǎng)和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和權(quán)力大小具有很大差異。（比較英法美日）西方國(guó)家的市政體制之所以呈現(xiàn)出多樣化特征，其主要原因在于：（1）各國(guó)政治和歷史傳統(tǒng)不同。（2）各國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同。（3）各國(guó)普遍實(shí)行地方自治。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.3國(guó)外市政體制比較4.3.2國(guó)外市政體制的不同特4.4大都市區(qū)市政體制4.4.1大都市地區(qū)的形成與發(fā)展從20世紀(jì)50年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展模式發(fā)生變化。一方面，城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，導(dǎo)致人口、資金和技術(shù)以更快的速度向大城市及其周圍地區(qū)集聚；另一方面，隨著城鄉(xiāng)之間交通的高度發(fā)達(dá)，城市發(fā)展模式由長(zhǎng)期的中心集聚轉(zhuǎn)而向多中心和郊區(qū)化發(fā)展。大城市的周邊地區(qū)由于交通方便、自然環(huán)境優(yōu)美，成為住宅建設(shè)首選地區(qū)，許多高收入家庭相繼遷往郊區(qū)居住。為了減輕城市中心地區(qū)的人口、環(huán)境和就業(yè)壓力，一些特大城市也有意識(shí)地在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城。隨著郊區(qū)住宅區(qū)的形成，工業(yè)和零售業(yè)也出現(xiàn)外遷趨向，造成郊區(qū)急劇擴(kuò)張和市鎮(zhèn)化，大城市的邊緣地帶涌現(xiàn)出許多新城鎮(zhèn)。這種城市集聚和擴(kuò)散的雙向運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)著大城市地域迅速擴(kuò)張和膨脹，與周圍的市鎮(zhèn)逐漸連接和融為一體。同時(shí)，由于城市外遷人口仍在中心城市上班，郊區(qū)與中心城市之間形成穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這樣，就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的巨型地域綜合體，形成了以大城市為核心、包括周圍市鎮(zhèn)的大都市地區(qū)（metropolitanregion）。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，多個(gè)中心市鎮(zhèn)的擴(kuò)張和合作發(fā)展，最終在地域上相互交叉連接，進(jìn)而形成了多中心的大都市地區(qū)乃至大都市連綿地帶。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.4大都市區(qū)市政體制4.4.1大都市地區(qū)的形成與發(fā)4.4.2大都市地區(qū)的市政體制西方國(guó)家的普通城市一般不下轄區(qū)，實(shí)行市縣分治，市政府與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有轄屬關(guān)系。隨著城市化的高度發(fā)展，大都市地區(qū)存在著多個(gè)互不歸屬、相互獨(dú)立的市鎮(zhèn)。由于城市管轄區(qū)不大，不同市鎮(zhèn)各自獨(dú)立行使自治權(quán)。州政府對(duì)城市行使監(jiān)督權(quán)，但卻無(wú)權(quán)干預(yù)市鎮(zhèn)政府的自治決策。由此，城市管理出現(xiàn)許多新問題：一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù)；各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問題，如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、公共教育等，需要通過政府間合作進(jìn)行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，與各市鎮(zhèn)相互獨(dú)立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)范圍內(nèi)橫向合作需求的矛盾日益突出，影響了城市管理的效果和質(zhì)量。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.2大都市地區(qū)的市政體制市政管理學(xué)（第三版）4.4.2大都市地區(qū)的市政體制西方國(guó)家對(duì)大都市地區(qū)的地方治理改革：1.市政府下設(shè)分區(qū)政府2.市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟3.市政府與市鎮(zhèn)分立合作(1)大城市兼并周圍的郊區(qū)。(2)市縣聯(lián)盟、市鎮(zhèn)聯(lián)盟。(3)成立特別功能都市服務(wù)區(qū)。

(1)簽訂合作協(xié)議。(2)職能轉(zhuǎn)移。

(3)都市政府聯(lián)合會(huì)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.2大都市地區(qū)的市政體制1.市政府下設(shè)分區(qū)政府(1關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)市政體制議會(huì)市長(zhǎng)制市長(zhǎng)議會(huì)制強(qiáng)市長(zhǎng)制弱市長(zhǎng)制市議會(huì)制市委員會(huì)制議會(huì)經(jīng)理制市政職能城市自治大都市地區(qū)市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)市政體制市委員會(huì)制市政管理學(xué)（第三版）復(fù)習(xí)思考題1.西方國(guó)家城市自治制度有哪些基本特點(diǎn)？2.什么是市議會(huì)制？什么是議會(huì)經(jīng)理制？3.美國(guó)的市政體制有哪些類型？4.簡(jiǎn)述法國(guó)市政體制的基本特點(diǎn)。5.西方國(guó)家市政體制有哪些共性特征？6.簡(jiǎn)述美國(guó)大都市地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)。7.西方國(guó)家大都市地區(qū)主要有哪些管理模式？市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.西方國(guó)家城市自治制度有哪些基本特點(diǎn)？市政管第4章國(guó)外市政體制 重點(diǎn)問題西方國(guó)家的城市自治制度西方國(guó)家市政體制的類型美國(guó)市政體制和市政職能議會(huì)經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)分析發(fā)達(dá)國(guó)家市政體制的特點(diǎn)大都市地區(qū)公共治理變革市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材第4章國(guó)外市政體制 市政管理學(xué)（第三版）4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度1、城市政府的治理地位是指城市政府在國(guó)內(nèi)府際關(guān)系中所處的行政地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一般而言，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，城市在國(guó)家治理中的地位具有很大差異。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽4.1.1國(guó)外城市自治制度市聯(lián)邦制國(guó)家是由若干政治實(shí)體（州、省、共和國(guó)）經(jīng)過聯(lián)合而形成的主權(quán)國(guó)家。在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與各成員政府實(shí)行法定分權(quán)，各成員政府具有相對(duì)獨(dú)立的政治地位。由于設(shè)市是州政府的專有權(quán)力，不同州政府的制度取向不同，因此，聯(lián)邦制國(guó)家的市政體制具有多樣性特征。（典型：美國(guó)）單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域組成的主權(quán)國(guó)家，全國(guó)所有地方政府都必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。包括城市政府在內(nèi)的所有地方政府，都必須執(zhí)行中央政府政策，接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（典型：英國(guó)、法國(guó)）市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市政管理學(xué)（第三版） 214.1國(guó)外市政體制概覽2、西方國(guó)家的城市自治制度 城市自治：是指中央（聯(lián)邦）政府或上級(jí)政府依法將城市公共事務(wù)的治理權(quán)力，交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)，由該自治機(jī)關(guān)對(duì)城市公共事務(wù)實(shí)行自主管理的城市管理制度。各國(guó)城市自治制度的共同特點(diǎn)：（1）依法劃定城市自治機(jī)關(guān)的自治職權(quán)。（2）市自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽2、西方國(guó)家的城市自治制度市政管4.1國(guó)外市政體制概覽 4.1.2國(guó)外市政體制的類型市政體制，亦稱市政組織形式，是關(guān)于城市政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。

一、議會(huì)市長(zhǎng)制（弱市長(zhǎng)制）實(shí)行議會(huì)市長(zhǎng)制(council-mayorform)的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會(huì)在與市長(zhǎng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見重要賓客、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。典型：日本各城市、美國(guó)一些中小城市和少數(shù)大城市

城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)主持市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1國(guó)外市政體制概覽 4.1.2國(guó)外市政體制的類型弱市長(zhǎng)制的特征（以美國(guó)的議會(huì)市長(zhǎng)制為例）：選民分別選舉產(chǎn)生市長(zhǎng)和市議會(huì)；市議會(huì)不但掌握著立法權(quán)，而且掌握著行政執(zhí)行權(quán)，可以直接任命一些重要部門的行政首長(zhǎng)，并對(duì)市長(zhǎng)委任的官員擁有批準(zhǔn)權(quán)；市長(zhǎng)的權(quán)力受到限制，市長(zhǎng)與市議會(huì)分享權(quán)力；市議會(huì)對(duì)市政預(yù)算擁有基本的控制權(quán)，主要通過市議會(huì)的預(yù)算或財(cái)政委員會(huì)發(fā)揮作用。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材弱市長(zhǎng)制的特征（以美國(guó)的議會(huì)市長(zhǎng)制為例）：市政管理學(xué)（第三優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾。缺點(diǎn)：市長(zhǎng)沒有實(shí)權(quán)，不能對(duì)市政管理實(shí)施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門工作，對(duì)行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。在弱市長(zhǎng)制下，屬于市政府工作部門序列的行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。重要的行政部門負(fù)責(zé)人由議會(huì)直接任免，其他行政部門負(fù)責(zé)人以及委員會(huì)的成員由市長(zhǎng)提名，經(jīng)市議會(huì)表決同意后，再由市長(zhǎng)任免。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任向市議會(huì)報(bào)告工作。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材在弱市長(zhǎng)制下，屬于市政府工作部門序列的行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)二、市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制（mayor-councilform）的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。法國(guó)所有城市都實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制，市長(zhǎng)在每次市議會(huì)選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不僅是議會(huì)的議長(zhǎng)，也是中央政府的代理人和代表。市長(zhǎng)雖然由議會(huì)選出，但市長(zhǎng)一旦任職，議會(huì)便無(wú)權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷市長(zhǎng)的職務(wù)。典型：法國(guó)所有城市、美國(guó)多數(shù)大城市

城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)有否決權(quán)市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材二、市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育市長(zhǎng)議會(huì)制的基本特征（以美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)制為例）：市長(zhǎng)和市議會(huì)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員；市長(zhǎng)是城市的行政首腦，擁有全部行政權(quán)威，負(fù)責(zé)有效執(zhí)行法律以及規(guī)章制度，市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府各工作部門的首長(zhǎng)，無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)；財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中；市議會(huì)有權(quán)制定規(guī)章制度和當(dāng)?shù)胤?，市長(zhǎng)也擁有一定立法權(quán)。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市長(zhǎng)議會(huì)制的基本特征（以美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)制為例）：市政管理學(xué)（第市長(zhǎng)議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”是“強(qiáng)市長(zhǎng)制”的健全，對(duì)于大城市，既要處理政治關(guān)系，又要搞好行政管理，比較適用。它的缺點(diǎn)是由于市長(zhǎng)大權(quán)在握，市議會(huì)的制約較弱，容易引起市長(zhǎng)專權(quán)；如果市長(zhǎng)不尊重市議會(huì)，二者容易產(chǎn)生矛盾市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市長(zhǎng)議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力選民議會(huì)（市長(zhǎng)由議會(huì)推選，禮儀性職權(quán)）警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等三、市議會(huì)制市議會(huì)制（councilform）由市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是市政府。典型：英國(guó)各城市、加拿大大多數(shù)城市

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材選民議會(huì)警消教公街衛(wèi)公規(guī)三、市議會(huì)制市政管理學(xué)（第三版）市議會(huì)制的基本特征（以英國(guó)為例）：市議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生的市議員組成，市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、政府預(yù)算權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)等；由議員選舉其中一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。市長(zhǎng)只有一些禮儀性職權(quán)，沒有決策和指揮等行政實(shí)權(quán)；市議會(huì)設(shè)立有若干委員會(huì)，它們既行使審議議決權(quán)，又行使行政決策權(quán)；市議會(huì)任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。行政長(zhǎng)官及行政職員與議會(huì)委員會(huì)對(duì)口設(shè)置，共同行使行政執(zhí)行權(quán)。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市議會(huì)制的基本特征（以英國(guó)為例）：市政管理學(xué)（第三版）優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾。缺點(diǎn)：市長(zhǎng)沒有實(shí)權(quán)，不能對(duì)市政管理實(shí)施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門工作，對(duì)行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性，有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督四、市委員會(huì)制市委員會(huì)制(commissionform)類似于市議會(huì)制，即由市委員會(huì)兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市委員會(huì)制與市議會(huì)制的區(qū)別在于，市委員會(huì)的成員并非都是由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。

美國(guó)有3％的小城市采用這種體制，人口在25萬(wàn)-50萬(wàn)的城市只有3個(gè)采用此制。選民委員會(huì)（市長(zhǎng)主持會(huì)議）警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等上層機(jī)構(gòu)市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材四、市委員會(huì)制選民委員會(huì)警消教公街衛(wèi)公規(guī)上層機(jī)構(gòu)市政管理學(xué)市委員會(huì)制的基本特征：由選民選舉或上層政府任命產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)；市長(zhǎng)可由選民直接選舉產(chǎn)生，也可從委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生。市長(zhǎng)在立法和管理方面不比其他委員享有更大的權(quán)力；每個(gè)委員分別兼任一個(gè)或幾個(gè)行政部門的行政首長(zhǎng)。每個(gè)委員就本部門工作對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并對(duì)本部門工作享有獨(dú)立指揮權(quán)；委員會(huì)表決任免若干較重要的行政長(zhǎng)官，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市委員會(huì)制的基本特征：市政管理學(xué)（第三版）市委員會(huì)制由少數(shù)委員掌握所有的立法和行政權(quán)力，委員們集體履行市議會(huì)的職責(zé)，通過決議、制定法案、征稅和撥款。優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。缺點(diǎn)：缺乏統(tǒng)一指揮，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材市委員會(huì)制由少數(shù)委員掌握所有的立法和行政權(quán)力，委員們集體履行五、議會(huì)經(jīng)理制議會(huì)經(jīng)理制（council-managerform）起源于美國(guó)弗吉尼亞州的斯湯頓（Staunton）市，1908年該市議會(huì)制定一項(xiàng)法案，決定設(shè)立“總經(jīng)理”一職。該制在組織結(jié)構(gòu)上與私人公司相似，由市議會(huì)聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理。

美國(guó)部分中等城市和多數(shù)小城市實(shí)行這種市政體制。

城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃等市長(zhǎng)是市議會(huì)成員/市長(zhǎng)主持議會(huì)城市經(jīng)理任命市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材五、議會(huì)經(jīng)理制城市選民市議會(huì)市長(zhǎng)警察消防教育公共工程議會(huì)經(jīng)理制的基本特征：由市民選舉市議員組成市議會(huì)；市議會(huì)負(fù)責(zé)制定政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。市議會(huì)不直接從事行政管理工作，主要是監(jiān)督市政府的行政管理活動(dòng)；市議會(huì)公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過的地方性法規(guī)和決議；作為市政府的行政首長(zhǎng)，市經(jīng)理?yè)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)市政府工作所必須的全權(quán)；市長(zhǎng)由市議會(huì)選舉產(chǎn)生或議長(zhǎng)兼任，也可選民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)是榮譽(yù)性職務(wù)，沒有實(shí)際行政指揮權(quán)力，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材議會(huì)經(jīng)理制的基本特征：市政管理學(xué)（第三版）優(yōu)點(diǎn)：①有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；②有利于實(shí)行專業(yè)化管理，從而提高了城市管理的效率和效益；③有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開，有利于將政府的“掌舵”職能“劃槳”職能分開。缺點(diǎn)：①市議會(huì)不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。②選民只能通過間接途徑對(duì)政策執(zhí)行施加影響。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材優(yōu)點(diǎn)：市政管理學(xué)（第三版） 4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.1美國(guó)的市政體制1、市政體制的類型美國(guó)市政體制主要有強(qiáng)市長(zhǎng)制、弱市長(zhǎng)制、市委員會(huì)制和議會(huì)經(jīng)理制四種類型。其中，實(shí)行市長(zhǎng)制（包括強(qiáng)市長(zhǎng)制和弱市長(zhǎng)制）的城市約占43％，多數(shù)城市實(shí)行議會(huì)經(jīng)理制。美國(guó)大城市普遍采用市長(zhǎng)制，市長(zhǎng)和市立法機(jī)構(gòu)的議員均為全職并有薪金。強(qiáng)市長(zhǎng)制主要見于美國(guó)的大城市。弱市長(zhǎng)制常見于中小城市。市委員會(huì)制將城市分成幾個(gè)區(qū)域每個(gè)區(qū)域選出一個(gè)代表進(jìn)入市委員會(huì)，該委員會(huì)集議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身。在委員會(huì)體制下，市長(zhǎng)的地位是禮儀性的。市經(jīng)理制的特點(diǎn)是城市公共事務(wù)的管理權(quán)集中于市經(jīng)理，市議會(huì)和市長(zhǎng)并不履行具體管理職能。該制實(shí)際上是把企業(yè)管理制度運(yùn)用于市政管理。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.1美國(guó)的市政體制美國(guó)大2、城市議會(huì)1分區(qū)選舉優(yōu)點(diǎn)：各選區(qū)都有代表進(jìn)入市議會(huì)，有利于促使市政府更貼近市民缺點(diǎn)：所有議員都會(huì)追求本選區(qū)利益，市議會(huì)對(duì)城市整體發(fā)展和總體利益缺少關(guān)注2不分區(qū)選舉優(yōu)點(diǎn)：有利于超越選區(qū)利益關(guān)注整個(gè)城市的問題，減少政治集團(tuán)的控制機(jī)會(huì)問題：有可能多數(shù)議員都出自一個(gè)選區(qū)，從而出現(xiàn)強(qiáng)者獨(dú)占城市利益3混合選舉由于分區(qū)選舉和不分區(qū)選舉各有利弊，混合選舉就產(chǎn)生了。問題：在全市范圍內(nèi)不分區(qū)選舉產(chǎn)生的議員，往往認(rèn)為自己比各分區(qū)選舉產(chǎn)生的議員更重要，甚至將自己視為與市長(zhǎng)相匹敵市議員選舉的三種方式市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2、城市議會(huì)1分區(qū)選舉2不分區(qū)選舉3混合選舉市議員選舉的三種4.2國(guó)外市政體制舉要3、市政職能治安公共工程公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)公共教育社會(huì)福利公共事業(yè)城市規(guī)劃市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)外市政體制舉要3、市政職能市政管理學(xué)（第三版）4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)的市政體制英國(guó)是議會(huì)民主和地方自治制度的發(fā)源地。英國(guó)城市很早就設(shè)置議會(huì)，城市議會(huì)集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，實(shí)行議行合一體制，行政權(quán)由議會(huì)內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會(huì)行使。英國(guó)的城市議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生的議員組成。議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為議長(zhǎng)，由全體議員和名譽(yù)議員選舉產(chǎn)生，議長(zhǎng)通常就是市長(zhǎng)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)的市政體制市政英國(guó)城市議會(huì)的議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議會(huì)授權(quán)各委員會(huì)行使，委員會(huì)根據(jù)議會(huì)的授權(quán)自行處理各自主管的事務(wù)。

城市議會(huì)的行政委員會(huì)主要有兩類：一是法定委員會(huì)，二是常設(shè)委員會(huì)。城市自治并不意味著市議會(huì)在所有事務(wù)上都有自主權(quán)，城市議會(huì)的職權(quán)由國(guó)家通過立法作出規(guī)定。城市政府掌握屬于城市自治事務(wù)的自由裁量權(quán)，也有一些事務(wù)由中央政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)直接管理。這就是說(shuō)，英國(guó)城市自治是在法律范圍內(nèi)的有限自治。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材英國(guó)城市議會(huì)的議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議4.2.3法國(guó)的市政體制在法國(guó)地方行政體制中，市鎮(zhèn)是基層行政單位。根據(jù)法國(guó)法律，所有的居民共同體，不論人口多寡，均為市鎮(zhèn)，享有市鎮(zhèn)的法律地位。市鎮(zhèn)擁有公法人資格，具有獨(dú)立的行政地位，擁有獨(dú)立的預(yù)算和財(cái)政體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)擁有決策權(quán)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3法國(guó)的市政體制市政管理學(xué)（第三版）法國(guó)城市議會(huì)由市民普選產(chǎn)生。市議員職位是無(wú)報(bào)酬的，也不享有司法豁免權(quán)。大城市的議會(huì)議員具有一定職務(wù)津貼。市長(zhǎng)既是市議會(huì)議長(zhǎng)，又是城市的行政首腦，全面領(lǐng)導(dǎo)城市的行政管理工作。

法國(guó)市議會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)立和組織市行政機(jī)構(gòu)，決定市預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，決定公共工程及實(shí)施方式，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，審議市長(zhǎng)簽訂的合同等。市議會(huì)有權(quán)創(chuàng)建和組織公共事業(yè)。法國(guó)市長(zhǎng)具有雙重身份：他既是城市的最高行政長(zhǎng)官，又是中央政府在城市的代理人。法國(guó)市政管理越來(lái)越多地實(shí)行委托管理和企業(yè)化運(yùn)作。市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材法國(guó)城市議會(huì)由市民普選產(chǎn)生。市議員職位是無(wú)報(bào)酬的，也不享有司4.2.4日本的市政體制日本的地方政府均稱地方公共團(tuán)體，均實(shí)行地方自治。日本《地方自治法》規(guī)定，地方公共團(tuán)體是具有法人資格的公法人。現(xiàn)行地方自治體制采用“都、道、府、縣”和“市、町、村”兩級(jí)制。日本城市分為兩大類：一類是一般的市，另一類是政令指定市。一般市和政令指定市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.4日本的市政體制市政管理學(xué)（第三版）城市政府由議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)（即議會(huì)和地方公共團(tuán)體的行政首腦）組成。市議會(huì)是市政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生。議會(huì)設(shè)有議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，從議員中選舉產(chǎn)生。市議會(huì)還設(shè)有若干個(gè)委員會(huì)。實(shí)行定期會(huì)議制度。城市政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)為市長(zhǎng)及其工作機(jī)構(gòu)。市長(zhǎng)由轄區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，任期4年。市長(zhǎng)代表執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和處理該市的行政管理事務(wù)。

市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材城市政府由議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)（即議會(huì)和地方公共團(tuán)體的行政首腦4.3國(guó)外市政體制比較4.3.1國(guó)外市政體制的共性特點(diǎn)1.城市政府為基層行政單位2.城市政府普遍享有自治權(quán)力3.議會(huì)在城市管理中扮演重要角色4.實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4.3國(guó)外市政體制比較4.3.1國(guó)外市政體制的共性特4.3國(guó)外市政體制比較4.3.2