民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件

第十二章民族政策

第一節(jié)民族政策概述第二節(jié)民族政策的制定與執(zhí)行第三節(jié)新中國(guó)民族政策的主要內(nèi)容第十二章民族政策

第一節(jié)民族政策概述第一節(jié)民族政策概述

一、民族政策概念民族政策是指在多民族或多族群國(guó)家中，由國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨等政策主體為處理民族問(wèn)題、調(diào)控族際關(guān)系和保障多民族社會(huì)良性運(yùn)行而采取的行為原則以及執(zhí)行這些原則的一系列法令、條例、謀略、措施、辦法等的總和。民族政策是政策或國(guó)家政策的一個(gè)特殊部分。由于各國(guó)的民族或族群情況不同，在概念的使用或適用范圍上存在一些差別。第一節(jié)民族政策概述

一、民族政策概念

二、民族政策的類(lèi)型根據(jù)處理民族關(guān)系的社會(huì)目標(biāo)取向，可將民族政策劃分為不平等的民族政策和平等的民族政策兩大類(lèi)。不平等的民族政策的社會(huì)目標(biāo)取向是不平等的民族關(guān)系。典型的不平等的民族政策主要有:

1、種族滅絕是指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種或宗教團(tuán)體的政策與行為，它是不平等的民族政策的極端形式。

2、種族隔離政策是一種將不同種族進(jìn)行空間隔離的政策，這一政策是種族滅絕政策的殘存與變體。

3、民族同化是一種迫使被統(tǒng)治民族、少數(shù)民族改變或放棄其民族特性，接受統(tǒng)治民族、主體民族文化的過(guò)程。二、民族政策的類(lèi)型平等的民族政策的社會(huì)目標(biāo)取向是平等的民族關(guān)系。典型的平等的民族政策主要有：

1、多元文化主義承認(rèn)人類(lèi)群體間的差異性，反對(duì)少數(shù)民族在地位及待遇方面存在的不平等，認(rèn)為“少數(shù)民族是社會(huì)的基本組成部分，整體的和諧依賴于各部分的和諧”。

2、民族區(qū)域自治是多民族國(guó)家處理內(nèi)部民族事務(wù)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的一項(xiàng)基本民族政策和政治形式，它是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合。平等的民族政策的社會(huì)目標(biāo)取向是平等的民族關(guān)系。典型的平等的民三、民族政策的社會(huì)功能

1、社會(huì)整合功能民族政策的社會(huì)整合功能主要表現(xiàn)在：（1）民族政策以各民族平等關(guān)系為社會(huì)目標(biāo)，這一社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠形成民族共同體對(duì)國(guó)家共同體的強(qiáng)烈認(rèn)同感和各民族間的巨大凝聚力。（2）國(guó)家通過(guò)一系列措施，從法律和制度上對(duì)民族不平等、民族隔閡、民族沖突等民族關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控，消除分離因素，促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)穩(wěn)定。

2、社會(huì)互動(dòng)功能平等的民族政策在民族平等的前提下，致力于民族間的相互學(xué)習(xí)，致力于各民族人口的跨區(qū)域流動(dòng)，致力于民族間通婚、經(jīng)濟(jì)文化的交流。三、民族政策的社會(huì)功能

3、社會(huì)發(fā)展功能在多民族國(guó)家中，一般來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族處于弱勢(shì)狀態(tài)，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平上低于主體民族。民族政策就是通過(guò)國(guó)家的力量采取優(yōu)惠和保護(hù)的措施促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)變遷和幫助少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展，消除民族間事實(shí)上的不平等，以達(dá)到民族間的共同繁榮與進(jìn)步。

4、社會(huì)均衡功能在一個(gè)多民族國(guó)家內(nèi)，各民族社會(huì)均衡發(fā)展是社會(huì)良性運(yùn)行的必然要求之一。民族政策正是從宏觀上對(duì)一國(guó)內(nèi)各民族社會(huì)之間失衡、失序狀態(tài)進(jìn)行調(diào)控，以弱化民族矛盾，減少民族沖突。3、社會(huì)發(fā)展功能

第二節(jié)民族政策的制定與執(zhí)行

一、民族政策的制定（一）民族政策制定的依據(jù)

1、民族政策制定的理論依據(jù)特定的民族觀與民族問(wèn)題理論是特定的民族政策制定的指導(dǎo)思想和根本原則。不同政黨和國(guó)家及同一政黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期，其民族政策的制定都有不同的理論依據(jù)。

2、民族政策制定的事實(shí)依據(jù)民族政策制定的事實(shí)依據(jù)是一國(guó)民族問(wèn)題的狀況。各國(guó)民族問(wèn)題狀況的差異及一國(guó)不同歷史時(shí)期民族問(wèn)題狀況的差異也會(huì)影響該國(guó)民族政策的變化。第二節(jié)民族政策的制定與執(zhí)行

一、民族政策的制定（二）民族政策制定的過(guò)程

1、民族政策問(wèn)題的確認(rèn)民族政策問(wèn)題的確認(rèn)是民族政策制定的前提。

2、民族政策規(guī)劃民族政策問(wèn)題確定后，被列入政策議程，即進(jìn)入政策規(guī)劃階段?！八^民族政策規(guī)劃，指的是為解決某個(gè)民族政策問(wèn)題而提出的一系列可接受的方案和計(jì)劃，并進(jìn)而制定出相關(guān)政策的過(guò)程。”

3、民族政策合法化在對(duì)民族政策方案做出優(yōu)選后，必須將該方案合法化，使之成為真正具有權(quán)威性的政策，以便能得到有效的執(zhí)行。這就是民族政策合法化問(wèn)題。民族政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）民族政策制定的過(guò)程二、民族政策的執(zhí)行民族政策的執(zhí)行是指將政策方案付諸實(shí)施，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一般包括宣傳、準(zhǔn)備、實(shí)施等步驟。

三、民族工作與民族社會(huì)工作

（一）民族工作民族工作就是民族工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)制定或執(zhí)行民族政策，解決民族問(wèn)題和處理民族事務(wù)的一系列具體的實(shí)踐活動(dòng)。民族工作主要是由民族工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。二、民族政策的執(zhí)行我國(guó)民族工作發(fā)展的四個(gè)時(shí)期及各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)：

（1）新中國(guó)成立初期的民族工作（1949-1957）：確立新中國(guó)基本的民族政策，在政治上實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利，打破舊中國(guó)因長(zhǎng)期推行民族壓迫政策而造成的民族隔閡，改善民族關(guān)系。

（2）全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的民族工作（1958-1965）：這一時(shí)期盛行“民族融合”風(fēng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”的錯(cuò)誤，阻礙了民族工作的開(kāi)展。

（3）“文化大革命”時(shí)期的民族工作（1966-1976）：民族工作基本處于停滯狀態(tài)，很多民族工作部門(mén)被撤銷(xiāo)，少數(shù)民族的干部、群眾受到迫害，民族區(qū)域自治名存實(shí)亡。

（4）新時(shí)期的民族工作（1976-）：恢復(fù)新中國(guó)成立初期的部分工作內(nèi)容和方式，解決歷史遺留問(wèn)題；根據(jù)新的歷史特點(diǎn)和要求，確定了新的工作內(nèi)容和方式方法。我國(guó)民族工作發(fā)展的四個(gè)時(shí)期及各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)：

（二）民族社會(huì)工作即政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國(guó)家的民族政策，在社會(huì)工作的理論與方法指導(dǎo)下，對(duì)在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個(gè)人和群體所實(shí)施的一系列救助服務(wù)活動(dòng)。民族工作與社會(huì)工作具有許多共通之處：第一，兩者的價(jià)值基礎(chǔ)基本一致。社會(huì)工作高度重視人的價(jià)值，認(rèn)為人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人的尊嚴(yán)以及人人平等都是人類(lèi)社會(huì)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則；社會(huì)應(yīng)是一個(gè)和諧的整體。民族工作所依據(jù)的政策原則是民族平等和團(tuán)結(jié)。第二，社會(huì)工作中的社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)工作等內(nèi)容在民族工作中都有重要體現(xiàn)，兩者有重疊之處。（二）民族社會(huì)工作民族工作與社會(huì)工作明顯的區(qū)別：第一，民族工作實(shí)施的主體主要是政府的特定部門(mén)，社會(huì)工作實(shí)施主體除政府部門(mén)外，更重要的是民間的社會(huì)組織與團(tuán)體。第二，民族工作關(guān)注少數(shù)民族群體性的物質(zhì)與精神需求，強(qiáng)調(diào)民族群體間的平等與團(tuán)結(jié)，力圖加強(qiáng)民族間和民族文化間的理解、溝通，而社會(huì)工作除關(guān)注社會(huì)群體外，更傾向于關(guān)注作為公民的個(gè)體的物質(zhì)和精神需求。

民族工作與社會(huì)工作明顯的區(qū)別：

第三節(jié)新中國(guó)民族政策的主要內(nèi)容

一、民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策民族平等是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系的相互關(guān)系中，處于同等的地位和具有同樣的權(quán)利。馬克思主義民族平等的含義主要是：

1、一切民族的一律平等。

2、各民族在一切社會(huì)生活的一切方面的一切權(quán)利上完全平等，并無(wú)條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利。

3、各民族不僅在形式上、法律上完全平等，而且在事實(shí)上完全平等。第三節(jié)新中國(guó)民族政策的主要內(nèi)容

一、民族平等、民族團(tuán)結(jié)政

民族團(tuán)結(jié)是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好、協(xié)調(diào)和聯(lián)合。民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容是指不分民族大小、先進(jìn)與落后，不分原先所處的不同社會(huì)地位的真誠(chéng)團(tuán)結(jié)。從實(shí)質(zhì)上看，民族團(tuán)結(jié)是有特定階級(jí)內(nèi)容的團(tuán)結(jié)，主要是各民族中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的團(tuán)結(jié)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)相輔相成、密不可分：一方面，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)。民族之間的壓迫與歧視是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的最大障礙。另一方面，民族團(tuán)結(jié)是民族平等的結(jié)果，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族真正平等的保證。

民族團(tuán)結(jié)是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好、協(xié)新中國(guó)民族平等、民族團(tuán)結(jié)總政策的基本內(nèi)容主要有：

1、各民族不分大小，都以平等的地位參與國(guó)家和地方事務(wù)的管理

2、保障各民族在社會(huì)生活的各個(gè)方面的平等權(quán)利

3、逐步消除發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族間事實(shí)上的平等和共同繁榮

4、反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫，反對(duì)大民族主義和地方民族主義，反對(duì)民族分裂活動(dòng)國(guó)家在相關(guān)法律、法規(guī)和政策中明確指出要反對(duì)一切破壞民族平等與團(tuán)結(jié)的言論和行為。（1）反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫。（2）反對(duì)大民族主義和地方民族主義。（3）旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活動(dòng)。新中國(guó)民族平等、民族團(tuán)結(jié)總政策的基本內(nèi)容主要有：二、民族政治政策民族政治政策是指黨和國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族政治權(quán)利與義務(wù)制定的政策總和。

（一）民族區(qū)域自治政策民族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論與中國(guó)民族和民族問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合，解決中國(guó)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，是我國(guó)的一項(xiàng)重要的政治制度，也是具有中國(guó)特色的解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本形式。我國(guó)在推行民族區(qū)域自治的實(shí)踐中逐步完善民族區(qū)域自治制度，形成了自己的顯著特點(diǎn)：

1、原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)

2、民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合的特點(diǎn)

3、政治因素和經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合的特點(diǎn)二、民族政治政策

我國(guó)民族區(qū)域自治政策的基本內(nèi)容：（1）建立民族自治地方。建立民族自治地方，是實(shí)行民族區(qū)域自治的首要任務(wù)。

（2）組成自治機(jī)關(guān)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。

（3）行使自治權(quán)。自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心，也是民族區(qū)域自治政策的主要內(nèi)容。

（二）民族干部政策

（1）積極擴(kuò)大少數(shù)民族干部的數(shù)量。

（2）努力優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。（3）在實(shí)踐中選拔任用少數(shù)民族干部。我國(guó)民族區(qū)域自治政策的基本內(nèi)容：

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策

1、財(cái)政優(yōu)惠政策設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)立民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金、提高民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)設(shè)置比例為內(nèi)容的“財(cái)政三項(xiàng)照顧”政策。

2、減免稅政策賦予民族自治地方一定程度的減免稅收自主權(quán)；對(duì)民族地區(qū)實(shí)行適度的減稅免稅政策。

3、金融優(yōu)惠政策設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

4、西部大開(kāi)發(fā)政策加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)民族地區(qū)資源，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策四、民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展政策

1、社會(huì)改革政策

2、民族婚姻與人口政策保證婚姻、計(jì)劃生育的基本政策在民族地區(qū)有效推行的同時(shí)；針對(duì)各民族特點(diǎn)制定和實(shí)施了一些特殊政策。

3、民族社會(huì)事業(yè)政策

4、扶貧政策

第一，放寬扶持標(biāo)準(zhǔn)。第二，國(guó)家新增加的農(nóng)業(yè)投資、教育基金、以工代賑、溫飽工程等扶貧資金和物資，少數(shù)民族貧困地區(qū)的分配比例高于其他地區(qū)。四、民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展政策第三，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行扶貧。第四，對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族貧困家庭和人口除按照其他地區(qū)建立“五?！敝贫韧?，還給予重點(diǎn)救助。五、民族文化政策

1、尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化

2、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化。

第三，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行扶貧。主要概念：

民族政策民族隔離民族同化多元文化主義民族工作民族社會(huì)工作民族平等民族團(tuán)結(jié)民族區(qū)域自治宗教信仰自由主要概念：

民族政策民族社會(huì)工作復(fù)習(xí)思考題：

1、民族政策有哪些主要類(lèi)型？2、怎樣認(rèn)識(shí)民族政策的社會(huì)功能？3、新中國(guó)民族政策制定的科學(xué)依據(jù)是什么？民族政策是如何制定與執(zhí)行的？4、如何認(rèn)識(shí)馬克思主義處理民族問(wèn)題的根本原則和我國(guó)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的總政策？5、試述我國(guó)民族區(qū)域自治政策性質(zhì)、特點(diǎn)和基本內(nèi)容。6、我國(guó)在民族干部、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民族文化方面有哪些具體政策？復(fù)習(xí)思考題：

1、民族政策有哪些主要類(lèi)型？在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：

更多課程配套課件資源請(qǐng)?jiān)L問(wèn)在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：http://www.shangfuwang民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件饞死饞死民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件PPT研究院POWERPOINTACADEMYPPT研究院POWERPOINTACADEMY民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件民族社會(huì)學(xué)概論-鄭杭生-著-第十二章-民族政策新課件第十二章民族政策

第一節(jié)民族政策概述第二節(jié)民族政策的制定與執(zhí)行第三節(jié)新中國(guó)民族政策的主要內(nèi)容第十二章民族政策

第一節(jié)民族政策概述第一節(jié)民族政策概述

一、民族政策概念民族政策是指在多民族或多族群國(guó)家中，由國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨等政策主體為處理民族問(wèn)題、調(diào)控族際關(guān)系和保障多民族社會(huì)良性運(yùn)行而采取的行為原則以及執(zhí)行這些原則的一系列法令、條例、謀略、措施、辦法等的總和。民族政策是政策或國(guó)家政策的一個(gè)特殊部分。由于各國(guó)的民族或族群情況不同，在概念的使用或適用范圍上存在一些差別。第一節(jié)民族政策概述

一、民族政策概念

二、民族政策的類(lèi)型根據(jù)處理民族關(guān)系的社會(huì)目標(biāo)取向，可將民族政策劃分為不平等的民族政策和平等的民族政策兩大類(lèi)。不平等的民族政策的社會(huì)目標(biāo)取向是不平等的民族關(guān)系。典型的不平等的民族政策主要有:

1、種族滅絕是指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種或宗教團(tuán)體的政策與行為，它是不平等的民族政策的極端形式。

2、種族隔離政策是一種將不同種族進(jìn)行空間隔離的政策，這一政策是種族滅絕政策的殘存與變體。

3、民族同化是一種迫使被統(tǒng)治民族、少數(shù)民族改變或放棄其民族特性，接受統(tǒng)治民族、主體民族文化的過(guò)程。二、民族政策的類(lèi)型平等的民族政策的社會(huì)目標(biāo)取向是平等的民族關(guān)系。典型的平等的民族政策主要有：

1、多元文化主義承認(rèn)人類(lèi)群體間的差異性，反對(duì)少數(shù)民族在地位及待遇方面存在的不平等，認(rèn)為“少數(shù)民族是社會(huì)的基本組成部分，整體的和諧依賴于各部分的和諧”。

2、民族區(qū)域自治是多民族國(guó)家處理內(nèi)部民族事務(wù)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的一項(xiàng)基本民族政策和政治形式，它是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合。平等的民族政策的社會(huì)目標(biāo)取向是平等的民族關(guān)系。典型的平等的民三、民族政策的社會(huì)功能

1、社會(huì)整合功能民族政策的社會(huì)整合功能主要表現(xiàn)在：（1）民族政策以各民族平等關(guān)系為社會(huì)目標(biāo)，這一社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠形成民族共同體對(duì)國(guó)家共同體的強(qiáng)烈認(rèn)同感和各民族間的巨大凝聚力。（2）國(guó)家通過(guò)一系列措施，從法律和制度上對(duì)民族不平等、民族隔閡、民族沖突等民族關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控，消除分離因素，促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)穩(wěn)定。

2、社會(huì)互動(dòng)功能平等的民族政策在民族平等的前提下，致力于民族間的相互學(xué)習(xí)，致力于各民族人口的跨區(qū)域流動(dòng)，致力于民族間通婚、經(jīng)濟(jì)文化的交流。三、民族政策的社會(huì)功能

3、社會(huì)發(fā)展功能在多民族國(guó)家中，一般來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族處于弱勢(shì)狀態(tài)，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平上低于主體民族。民族政策就是通過(guò)國(guó)家的力量采取優(yōu)惠和保護(hù)的措施促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)變遷和幫助少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展，消除民族間事實(shí)上的不平等，以達(dá)到民族間的共同繁榮與進(jìn)步。

4、社會(huì)均衡功能在一個(gè)多民族國(guó)家內(nèi)，各民族社會(huì)均衡發(fā)展是社會(huì)良性運(yùn)行的必然要求之一。民族政策正是從宏觀上對(duì)一國(guó)內(nèi)各民族社會(huì)之間失衡、失序狀態(tài)進(jìn)行調(diào)控，以弱化民族矛盾，減少民族沖突。3、社會(huì)發(fā)展功能

第二節(jié)民族政策的制定與執(zhí)行

一、民族政策的制定（一）民族政策制定的依據(jù)

1、民族政策制定的理論依據(jù)特定的民族觀與民族問(wèn)題理論是特定的民族政策制定的指導(dǎo)思想和根本原則。不同政黨和國(guó)家及同一政黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期，其民族政策的制定都有不同的理論依據(jù)。

2、民族政策制定的事實(shí)依據(jù)民族政策制定的事實(shí)依據(jù)是一國(guó)民族問(wèn)題的狀況。各國(guó)民族問(wèn)題狀況的差異及一國(guó)不同歷史時(shí)期民族問(wèn)題狀況的差異也會(huì)影響該國(guó)民族政策的變化。第二節(jié)民族政策的制定與執(zhí)行

一、民族政策的制定（二）民族政策制定的過(guò)程

1、民族政策問(wèn)題的確認(rèn)民族政策問(wèn)題的確認(rèn)是民族政策制定的前提。

2、民族政策規(guī)劃民族政策問(wèn)題確定后，被列入政策議程，即進(jìn)入政策規(guī)劃階段?！八^民族政策規(guī)劃，指的是為解決某個(gè)民族政策問(wèn)題而提出的一系列可接受的方案和計(jì)劃，并進(jìn)而制定出相關(guān)政策的過(guò)程。”

3、民族政策合法化在對(duì)民族政策方案做出優(yōu)選后，必須將該方案合法化，使之成為真正具有權(quán)威性的政策，以便能得到有效的執(zhí)行。這就是民族政策合法化問(wèn)題。民族政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）民族政策制定的過(guò)程二、民族政策的執(zhí)行民族政策的執(zhí)行是指將政策方案付諸實(shí)施，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一般包括宣傳、準(zhǔn)備、實(shí)施等步驟。

三、民族工作與民族社會(huì)工作

（一）民族工作民族工作就是民族工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)制定或執(zhí)行民族政策，解決民族問(wèn)題和處理民族事務(wù)的一系列具體的實(shí)踐活動(dòng)。民族工作主要是由民族工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。二、民族政策的執(zhí)行我國(guó)民族工作發(fā)展的四個(gè)時(shí)期及各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)：

（1）新中國(guó)成立初期的民族工作（1949-1957）：確立新中國(guó)基本的民族政策，在政治上實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利，打破舊中國(guó)因長(zhǎng)期推行民族壓迫政策而造成的民族隔閡，改善民族關(guān)系。

（2）全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的民族工作（1958-1965）：這一時(shí)期盛行“民族融合”風(fēng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”的錯(cuò)誤，阻礙了民族工作的開(kāi)展。

（3）“文化大革命”時(shí)期的民族工作（1966-1976）：民族工作基本處于停滯狀態(tài)，很多民族工作部門(mén)被撤銷(xiāo)，少數(shù)民族的干部、群眾受到迫害，民族區(qū)域自治名存實(shí)亡。

（4）新時(shí)期的民族工作（1976-）：恢復(fù)新中國(guó)成立初期的部分工作內(nèi)容和方式，解決歷史遺留問(wèn)題；根據(jù)新的歷史特點(diǎn)和要求，確定了新的工作內(nèi)容和方式方法。我國(guó)民族工作發(fā)展的四個(gè)時(shí)期及各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)：

（二）民族社會(huì)工作即政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國(guó)家的民族政策，在社會(huì)工作的理論與方法指導(dǎo)下，對(duì)在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個(gè)人和群體所實(shí)施的一系列救助服務(wù)活動(dòng)。民族工作與社會(huì)工作具有許多共通之處：第一，兩者的價(jià)值基礎(chǔ)基本一致。社會(huì)工作高度重視人的價(jià)值，認(rèn)為人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人的尊嚴(yán)以及人人平等都是人類(lèi)社會(huì)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則；社會(huì)應(yīng)是一個(gè)和諧的整體。民族工作所依據(jù)的政策原則是民族平等和團(tuán)結(jié)。第二，社會(huì)工作中的社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)工作等內(nèi)容在民族工作中都有重要體現(xiàn)，兩者有重疊之處。（二）民族社會(huì)工作民族工作與社會(huì)工作明顯的區(qū)別：第一，民族工作實(shí)施的主體主要是政府的特定部門(mén)，社會(huì)工作實(shí)施主體除政府部門(mén)外，更重要的是民間的社會(huì)組織與團(tuán)體。第二，民族工作關(guān)注少數(shù)民族群體性的物質(zhì)與精神需求，強(qiáng)調(diào)民族群體間的平等與團(tuán)結(jié)，力圖加強(qiáng)民族間和民族文化間的理解、溝通，而社會(huì)工作除關(guān)注社會(huì)群體外，更傾向于關(guān)注作為公民的個(gè)體的物質(zhì)和精神需求。

民族工作與社會(huì)工作明顯的區(qū)別：

第三節(jié)新中國(guó)民族政策的主要內(nèi)容

一、民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策民族平等是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系的相互關(guān)系中，處于同等的地位和具有同樣的權(quán)利。馬克思主義民族平等的含義主要是：

1、一切民族的一律平等。

2、各民族在一切社會(huì)生活的一切方面的一切權(quán)利上完全平等，并無(wú)條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利。

3、各民族不僅在形式上、法律上完全平等，而且在事實(shí)上完全平等。第三節(jié)新中國(guó)民族政策的主要內(nèi)容

一、民族平等、民族團(tuán)結(jié)政

民族團(tuán)結(jié)是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好、協(xié)調(diào)和聯(lián)合。民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容是指不分民族大小、先進(jìn)與落后，不分原先所處的不同社會(huì)地位的真誠(chéng)團(tuán)結(jié)。從實(shí)質(zhì)上看，民族團(tuán)結(jié)是有特定階級(jí)內(nèi)容的團(tuán)結(jié)，主要是各民族中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的團(tuán)結(jié)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)相輔相成、密不可分：一方面，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)。民族之間的壓迫與歧視是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的最大障礙。另一方面，民族團(tuán)結(jié)是民族平等的結(jié)果，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族真正平等的保證。

民族團(tuán)結(jié)是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好、協(xié)新中國(guó)民族平等、民族團(tuán)結(jié)總政策的基本內(nèi)容主要有：

1、各民族不分大小，都以平等的地位參與國(guó)家和地方事務(wù)的管理

2、保障各民族在社會(huì)生活的各個(gè)方面的平等權(quán)利

3、逐步消除發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族間事實(shí)上的平等和共同繁榮

4、反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫，反對(duì)大民族主義和地方民族主義，反對(duì)民族分裂活動(dòng)國(guó)家在相關(guān)法律、法規(guī)和政策中明確指出要反對(duì)一切破壞民族平等與團(tuán)結(jié)的言論和行為。（1）反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫。（2）反對(duì)大民族主義和地方民族主義。（3）旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活動(dòng)。新中國(guó)民族平等、民族團(tuán)結(jié)總政策的基本內(nèi)容主要有：二、民族政治政策民族政治政策是指黨和國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族政治權(quán)利與義務(wù)制定的政策總和。

（一）民族區(qū)域自治政策民族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論與中國(guó)民族和民族問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合，解決中國(guó)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，是我國(guó)的一項(xiàng)重要的政治制度，也是具有中國(guó)特色的解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本形式。我國(guó)在推行民族區(qū)域自治的實(shí)踐中逐步完善民族區(qū)域自治制度，形成了自己的顯著特點(diǎn)：

1、原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)

2、民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合的特點(diǎn)

3、政治因素和經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合的特點(diǎn)二、民族政治政策

我國(guó)民族區(qū)域自治政策的基本內(nèi)容：（1）建立民族自治地方。建立民族自治地方，是實(shí)行民族區(qū)域自治的首要任務(wù)。

（2）組成自治機(jī)關(guān)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。

（3）行使自治權(quán)。自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心，也是民族區(qū)域自治政策的主要內(nèi)容。

（二）民族干部政策

（1）積極擴(kuò)大少數(shù)民族干部的數(shù)量。

（2）努力優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。（3）在實(shí)踐中選拔任用少數(shù)民族干部。我國(guó)民族區(qū)域自治政策的基本內(nèi)容：

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策

1、財(cái)政優(yōu)惠政策設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)立民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金、提高民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)設(shè)置比例為內(nèi)容的“財(cái)政三項(xiàng)照顧”政策。

2、減免稅政策賦予民族自治地方一定程度的減免稅收自主權(quán)；對(duì)民族地區(qū)實(shí)行適度的減稅免稅政策。

3、金融優(yōu)惠政策設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

4、西部大開(kāi)發(fā)政策加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)民族地區(qū)資源，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策四、民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展政策

1、社會(huì)改革政策

2、民族婚姻與人口政策保證婚姻、計(jì)劃生育的基本政策在民族地區(qū)有效推行的同時(shí)；針對(duì)各民族特點(diǎn)制定和實(shí)施了一些特殊政策。

3、民族社會(huì)事業(yè)政策

4、扶貧政策

第一，放寬扶持標(biāo)準(zhǔn)。第二，國(guó)家新增