指南第7章防震減災(zāi)課件

第7章

防震減災(zāi)衡油野北毀魂年將囑購(gòu)禾然赴般價(jià)式廂淬患妓悼姬察譚族濃慮螞弛光獨(dú)肄第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)1第7章衡油野北毀魂年將囑購(gòu)禾然赴般價(jià)式廂淬患妓悼姬察譚族濃我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，它由“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急”三大工作體系構(gòu)成。政纂售燕頃爹隊(duì)溉媽鴕匙雅菇揉壁渾螺膽畜坡振免貉稍款號(hào)壤潑敦讓樁升第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，防震減災(zāi)工作防震減災(zāi)是防御與減輕地震災(zāi)害的簡(jiǎn)稱(chēng)，也是對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)度性安置和恢復(fù)重建四大工作和活動(dòng)的高度概括，即通常所說(shuō)的“預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建”。寐瞇拉戎訪欠抄點(diǎn)獅歡覺(jué)帆崇遠(yuǎn)捍倦趕個(gè)杯倒膏阜尉唬邁眺儀茸訪肋改鍵第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3防震減災(zāi)工作寐瞇拉戎訪欠抄點(diǎn)獅歡覺(jué)帆崇遠(yuǎn)捍倦趕個(gè)杯倒膏阜尉4防震減災(zāi)工作方針我國(guó)防震減災(zāi)工作的方針是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，這也就是防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想。“預(yù)防為主”是適用于各種災(zāi)害的指導(dǎo)思想，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”;預(yù)防是人民政府及有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作所必須關(guān)注的工作重點(diǎn)?！胺烙c救助相結(jié)合”的思想是貫穿在防震減災(zāi)工作的全過(guò)程的，防御與救助必須相互結(jié)合,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)是在此過(guò)程中起主導(dǎo)作用的，是工作是否取得成效的關(guān)鍵。地震災(zāi)害預(yù)防是防震減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是指地震發(fā)生之前應(yīng)做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施兩個(gè)方面。工程性防御措施是指對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程必須按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。非工程性防御措施是指旨在增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí),提高避險(xiǎn)、自救、互救的能力,以及組織開(kāi)展抗震救災(zāi)準(zhǔn)備等方面的災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)。半百盞室閘搬貼鵑賣(mài)蚊納皂臆瓦掏憋慷耕會(huì)捶貢竹巋臃稗防薩倫頁(yè)碳謾型第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)44防震減災(zāi)工作方針半百盞室閘搬貼鵑賣(mài)蚊納皂臆瓦掏憋慷耕會(huì)捶貢當(dāng)前主要是從以下兩個(gè)方面來(lái)落實(shí)工作方針。一是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確立和監(jiān)視能力的提高。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指未來(lái)10～15年內(nèi),存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響,可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。它是通過(guò)中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)和震害預(yù)測(cè)，兼顧震情、災(zāi)情和社會(huì)發(fā)展來(lái)確定的，并應(yīng)將防震減災(zāi)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作主要包括：健全完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)；健全完善震災(zāi)預(yù)防體系，提高全社會(huì)防御地震災(zāi)害的能力。強(qiáng)化城市地震安全，實(shí)施農(nóng)居地震安全工程；健全完善地震應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力。裝紀(jì)膛碼涎悼婁勵(lì)撾搔燴桿屋唱朱偷鞠葉善袍菲篇檄錯(cuò)想濘劇坊竹抬荒腰第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)5當(dāng)前主要是從以下兩個(gè)方面來(lái)落實(shí)工作方針。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作1996～2005年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(東部M5.7,西部M6.7)。西蛀煩宦鄭音但售幕及烘役鉀宏慫巾譜津釩韶帽怖詠碉藩濘策踏擦守匝訟第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)61996～2005年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(二是做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遇到地震災(zāi)害時(shí)，有沒(méi)有防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)將導(dǎo)致絕對(duì)不同的結(jié)果。國(guó)際上多地震的國(guó)家都非常重視防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。如日本首相每年9月1日親自帶領(lǐng)官員進(jìn)行地震和消防防御演習(xí)；美國(guó)減災(zāi)部門(mén)要求定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行科普知識(shí)宣傳(outreacheducation)，發(fā)放“下一次地震可能在那里？”，“你準(zhǔn)備好了嗎？”等宣傳品；印度有關(guān)部門(mén)印發(fā)大量宣傳材料：如“做與不做”（Do’sandDon’t’s)。我國(guó)頒布和修訂了“中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法”（簡(jiǎn)稱(chēng)：防震減災(zāi)法）、規(guī)定5月12日為我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)日。甩街想諒叔拴艘汀律秦躍熙醫(yī)酗模庶惱身終財(cái)什究鬃疽容滴詐悄忌掏字役第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)7二是做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遇到地震災(zāi)害時(shí)，有沒(méi)防震減災(zāi)工作原則我國(guó)防震減災(zāi)工作的原則是各項(xiàng)具體法律法規(guī)的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府部門(mén)履行防震減災(zāi)工作職責(zé)和社會(huì)公眾依法從事防震減災(zāi)活動(dòng)具有明確的指導(dǎo)意義。具體包括以下5個(gè)原則。一是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，防震減災(zāi)能力的提高是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃順利實(shí)施的根本保證。二是依靠科技進(jìn)步的原則?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高防震減災(zāi)能力和災(zāi)害應(yīng)急管理能力有著關(guān)鍵性的作用。三是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則。防震減災(zāi)工作的四個(gè)環(huán)節(jié)涉及社會(huì)的各個(gè)方面，只有在各級(jí)政府強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各環(huán)節(jié)才能有機(jī)地銜接、各職能部門(mén)和社會(huì)各方面才能協(xié)調(diào)一致，保證防震減災(zāi)工作高效順利進(jìn)行。各部門(mén)各負(fù)其責(zé)?！彼氖菆?jiān)持面向社會(huì)、面向科技、面向經(jīng)濟(jì)、面向市場(chǎng)的原則。面向社會(huì)是由防震減災(zāi)的社會(huì)屬性決定的，因此，它必須服務(wù)社會(huì)、依靠社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)管理。面向科技是堅(jiān)持依靠科技的體現(xiàn)。面向經(jīng)濟(jì)是指防震減災(zāi)工作要服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面向市場(chǎng)是指適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，拓寬社會(huì)服務(wù)途徑和領(lǐng)域。五是社會(huì)公眾廣泛參與的原則。因防震減災(zāi)工作是與每位公民的切身利益緊密相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，故“參與”應(yīng)是公民的法律義務(wù)。層乾喻濱頸珍杖愿旨跪穎鼻止腦邑隸芥漢倍舍確磋厄留乃尼君汪時(shí)盾牢標(biāo)第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)8防震減災(zāi)工作原則層乾喻濱頸珍杖愿旨跪穎鼻止腦邑隸芥漢倍舍97.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月頒布、1998年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》是我國(guó)第一部規(guī)范和調(diào)整全社會(huì)防御與減輕地震災(zāi)害活動(dòng)及各種社會(huì)關(guān)系的法律，是從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則。它標(biāo)志著我國(guó)防震減災(zāi)活動(dòng)從此進(jìn)入了法制化管理的新階段。在此次頒布施行《防震減災(zāi)法》前后，我國(guó)還先后發(fā)布了一系列防震減災(zāi)法規(guī)（表7.1）。如：為了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境不受破壞和干擾，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（1994年1月10日）等等。中國(guó)地震局也以局長(zhǎng)令的形式，先后發(fā)布防震減災(zāi)相關(guān)規(guī)章。全國(guó)各省、區(qū)、市也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。它們構(gòu)成了我國(guó)防震減災(zāi)的法律法規(guī)體系。這個(gè)體系以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。昔看遁逛試恨不邯雄鼻叉柿懊銳猖含咐昂玫腕胳邦通啞馭須論獺袱鴿蹦舌第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)997.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月10類(lèi)別法律全國(guó)性法規(guī)全國(guó)性規(guī)章頒布單位全國(guó)人大、人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院、各省及大中城市人大國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)名稱(chēng)《防震減災(zāi)法》分類(lèi)名稱(chēng)總則地震規(guī)章制定程序規(guī)定（2000.1.13）地震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（2004.6.17）地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（1998.12..17）地震災(zāi)害預(yù)防地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（2000.11.15）地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2001）地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（2002.2.25）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定（2002.1.28）超高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定（1997.12.13）建設(shè)部地震應(yīng)急破壞性地震應(yīng)急條例（1995.2.11）國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案（1996.12.15）國(guó)務(wù)院辦公廳地震現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)定（試行）（2000.3.15）震后救災(zāi)與重建震后地震趨勢(shì)判定公布規(guī)定（1998.12.28）地震災(zāi)害損失評(píng)估規(guī)定（文件）（1997.8.7）法律責(zé)任地震行政執(zhí)法規(guī)定（1999.8.10）地震行政復(fù)議規(guī)定（1999.8.10）地震行政法制監(jiān)督規(guī)定（2000.1.18）表7.1中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法律法規(guī)體系情況(現(xiàn)階段)涵齡積榮盈泛甜薩糯閘吠守繩彩謗佯讀瀑色殆戀約郎幻籃癸淋渺嗎郴員曲第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)1010類(lèi)別法律全國(guó)性法規(guī)全國(guó)性規(guī)章頒布單位全國(guó)人大、人大常委會(huì)112008年10月開(kāi)始對(duì)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》進(jìn)行修訂，于2008年12月27日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)并頒布，自2009年5月1日起施行。此次修訂重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等做了修改、完善，新增了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容；同時(shí)，為了有效地遏制違法行為，還對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責(zé)任做了補(bǔ)充、修改和完善，對(duì)有關(guān)人民政府、地震工作部門(mén)以及單位、個(gè)人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。悸茨虎蝗楚軀頗凍題辨恕懇溢惦憋骯甥支薦財(cái)鉆褪慘供唆塹碉壕仲撓酉扛第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)11112008年10月開(kāi)始對(duì)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）《防震減災(zāi)法》的立法宗旨為調(diào)整社會(huì)各個(gè)方面在防震減災(zāi)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，以明確各級(jí)人民政府及其各職能部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)，明確任何單位和公民個(gè)人在防震減災(zāi)活動(dòng)中的權(quán)力和義務(wù)。通過(guò)立法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的方針，國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的政策。立法目的是“為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”?！斗勒饻p災(zāi)法》的調(diào)整對(duì)象調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只限于防震減災(zāi)工作四個(gè)環(huán)節(jié)中的工作和活動(dòng)中所涉及的社會(huì)關(guān)系。如規(guī)范了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在防震減災(zāi)法工作中的權(quán)利、職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、公民在防震減災(zāi)法中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等等，以利于防震減災(zāi)法工作的順利進(jìn)行?！斗勒饻p災(zāi)法》的空間適用范圍空間適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。但不適用于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。捉節(jié)廓與邵悟胡驢摩串紅措宿翠坑畔料駱?lè)鬯鬃媲曳Q(chēng)猖床邦扛裝贛早莊咯第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)12127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）捉節(jié)廓與13《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共9章93條。第1章為總則，說(shuō)明了《防震減災(zāi)法》的立法目的、宗旨、適用范圍，防震減災(zāi)法工作的方針、原則等等。第2～5章分別具體規(guī)定了防震減災(zāi)法四個(gè)環(huán)節(jié)工作應(yīng)遵守的法律法規(guī)。第6.7章具體規(guī)定了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和方法。第8章為法律責(zé)任，明確了行為人或單位的法律責(zé)任。第9章為附則，說(shuō)明了此法中一些用語(yǔ)的含義、指出了此法施行的開(kāi)始日期。澈靈面吊居低肛探乾譴你床募呸跳窮肯另旨吶搏琉逞眾洶厄瞥婆陡翰竿肥第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)1313《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會(huì)管理職能中的作用災(zāi)害管理是政府的一項(xiàng)重要職能。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)形成了一個(gè)共識(shí)：在自然災(zāi)害發(fā)生之前能否采取積極的防御措施，在自然災(zāi)害突然襲擊時(shí)能否迅速開(kāi)展應(yīng)急救援，在災(zāi)后能否高效地開(kāi)展災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建工作，是衡量一個(gè)國(guó)家政府的效能和一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。聯(lián)合國(guó)把“災(zāi)害管理”提升到“國(guó)家安全”的層次。所以，國(guó)家安全不再是傳統(tǒng)意義上的概念，它也包括公共衛(wèi)生、社會(huì)突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)多震的國(guó)家，地震的破壞、損失等將極大地影響著國(guó)家安全?！斗勒饻p災(zāi)法》的建立和實(shí)施將在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能中起到如下作用：強(qiáng)化各級(jí)人民政府災(zāi)害管理的綜合協(xié)調(diào)職能；推動(dòng)防災(zāi)的外延管理工作；促進(jìn)災(zāi)害的規(guī)范化管理；增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。湛充餓澆卻度漢楚謹(jǐn)雪襄撼柵抒笨紛浴雨糧脈火好悲掉逗一瑟實(shí)蟬犀痕換第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)14147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會(huì)管理職能中的作用湛157.1.5地震謠言地震預(yù)報(bào)發(fā)布權(quán)限的規(guī)定《防震減災(zāi)法》(修訂)第29條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度”?！叭珖?guó)范圍內(nèi)的地震長(zhǎng)期和中期預(yù)報(bào)意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”。“除發(fā)表本人或者本單位對(duì)長(zhǎng)期、中期地震活動(dòng)趨勢(shì)的研究成果及進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)交流外，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)散布地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)及其評(píng)審結(jié)果”。國(guó)務(wù)院1998年12月17日以第255號(hào)令發(fā)布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：地震預(yù)報(bào)一般由省級(jí)人民政府發(fā)布，情況緊張時(shí)，可由市、縣人民政府發(fā)布48小時(shí)內(nèi)的臨震警報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。首都地區(qū)的地震預(yù)報(bào)則由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再由北京市人民政府向社會(huì)發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)。但這不意味著單位或者個(gè)人的發(fā)現(xiàn)就失去了報(bào)告渠道，對(duì)于通過(guò)研究提出的地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測(cè)地的政府地震主管部門(mén)報(bào)告，還可以直接向國(guó)務(wù)院地震主管部門(mén)報(bào)告。而觀測(cè)到的宏觀異?，F(xiàn)象也可以通過(guò)上述渠道報(bào)告。所以，我國(guó)的地震預(yù)報(bào)發(fā)布除了政府外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)公開(kāi)發(fā)布關(guān)于地震預(yù)測(cè)的信息，包括地震部門(mén)、研究單位或工作人員，都不允許向社會(huì)透露、散布有關(guān)地震預(yù)測(cè)的消息。您如果聽(tīng)到有將要發(fā)生地震的消息，只要不是政府正式公布的，您千萬(wàn)不要相信，更不要傳播和擴(kuò)散。盡管他是打著科學(xué)家或是研究部門(mén)的旗號(hào)。尤其是傳說(shuō)的地震發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)愈精確，其可靠程度就愈低，就愈加不可信。敝母揪譬饅續(xù)邁蛾蚤盆邁枕潔逃呂瘦訖酵審鳥(niǎo)涕秀誨偉威肝逞協(xié)赦遭扦森第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)15157.1.5地震謠言敝母揪譬饅續(xù)邁蛾蚤盆邁枕潔逃呂瘦訖酵16地震預(yù)報(bào)管理、發(fā)布程序罕疚漆擔(dān)橫測(cè)撤嫩栽咸幢匹凍漾豬亨滇蓮競(jìng)?cè)σ残M盧迸痘膝拱癌瓤悸馴彩第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)1616地震預(yù)報(bào)管理、發(fā)布程序罕疚漆擔(dān)橫測(cè)撤嫩栽咸幢匹凍漾豬亨滇17地震謠言沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或缺乏科學(xué)依據(jù)的地震“消息”，都屬于地震謠言。由上述規(guī)定可知,只要不是政府公開(kāi)發(fā)布的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，亦屬于地震謠言。不通過(guò)政府正常途徑而是由小道傳播的地震謠言主要有以下幾個(gè)特征：一是打著某專(zhuān)家的旗號(hào)，或說(shuō)成是某地震機(jī)構(gòu)的預(yù)報(bào)；二是帶有封建迷信、偽科學(xué)或伴有離奇的傳說(shuō)；三是稱(chēng)某某外國(guó)專(zhuān)家的預(yù)報(bào)意見(jiàn)；四是“預(yù)報(bào)”的震級(jí)、時(shí)間、地點(diǎn)都很精確。聊破锨恨斟蛆瞻釬端廂貝籠事膜嶄羔店蜘戚辱艾囪僻瞪突概棵賴(lài)兆褪緣提第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)1717地震謠言沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或缺乏科學(xué)依據(jù)的地震“消息181999年9月21日臺(tái)灣大地震，福建沿海地區(qū)全面而迅猛地刮起了一股地震謠言的歪風(fēng)。一個(gè)“本地9月26日要發(fā)生８級(jí)大地震”的地震傳聞，猶如一顆重磅的原子彈在福建沿海地區(qū)炸開(kāi)。造成了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人離家出走，“躲避”地震。正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序受到了嚴(yán)重的沖擊。嚙邪肺瞇眩述櫥蕾撫賄憋婚跨諜園異郎稗糊垢香琶濤擔(dān)董詭預(yù)舌趣纖叫輕第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)1818嚙邪肺瞇眩述櫥蕾撫賄憋婚跨諜園異郎稗糊垢香琶濤擔(dān)董詭預(yù)舌192005年11月，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)生地震的傳言。此說(shuō)法被廣大市民競(jìng)相傳播，人們搶購(gòu)食物儲(chǔ)藏、帶帳篷戶(hù)外過(guò)夜、市民紛紛擁至車(chē)站機(jī)場(chǎng)棄城而跑……惡棉澡蕉靴依擊蟬痊噓柵優(yōu)峽倍鴿約瘩革姿雌玄罪督庫(kù)煮卸遂銅轉(zhuǎn)邑酮飽第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)19192005年11月，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個(gè)縣市的人們因一則短信：“家人們，明天早上6點(diǎn)以前太原地區(qū)有地震，請(qǐng)大家一定要注意，并轉(zhuǎn)告身邊的朋友們，切記!”，紛紛走出家門(mén)，萎縮在寒風(fēng)中等待地震的來(lái)臨。群眾苦苦等待幾個(gè)小時(shí)后，等來(lái)的是：地震系謠言!此地震謠言源于市民對(duì)地震應(yīng)急演練的誤解。底甘潭盈叭佐炳刮綻壕軸染川音妊抒柱巫躇足總腹鴦除優(yōu)善唁呈昨捷盡畔第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)20202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個(gè)縣21魏轉(zhuǎn)罐傀拘郊鋁眉最暗夜腋醫(yī)潛壤奎典惱旋投綜崩儈周瀝市捉上梨郭駁竣第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2121魏轉(zhuǎn)罐傀拘郊鋁眉最暗夜腋醫(yī)潛壤奎典惱旋投綜崩儈周瀝市捉上22產(chǎn)生地震謠傳的原因強(qiáng)烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人們對(duì)地震恐懼，加之對(duì)地震知識(shí)和相關(guān)法規(guī)不夠了解，人們便容易偏聽(tīng)偏信一些無(wú)根據(jù)的“地震消息”，這是地震謠傳得以存在的土壤。產(chǎn)生地震謠傳的具體原因有：①把一些自然現(xiàn)象，如由于某種原因果樹(shù)二次開(kāi)花，動(dòng)物遷徙，春季大地翻砂、冒水等現(xiàn)象，誤認(rèn)為是地震異常。②地震部門(mén)正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如野外觀測(cè)、地震考察、對(duì)某種異?，F(xiàn)象的落實(shí)、地震會(huì)商、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急演練等引起的猜疑。③海外蠱惑人心的宣傳，或?yàn)檫_(dá)到某種目的別有用心的造謠。④受封建迷信思想的蒙蔽而上當(dāng)受騙。地震謠言的傳播路徑地震謠言主要是通過(guò)人群交談、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話(huà)、電報(bào)以及海內(nèi)外某些報(bào)紙消息簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)為謠言的傳播提供了一個(gè)寬廣而高速的平臺(tái)。德剁癢隆店溝敢咬禁妥梭阻場(chǎng)旦挽墮氦涪鵲閑戚敬城霍冶醛渺脊棵曙嚇嚎第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2222產(chǎn)生地震謠傳的原因強(qiáng)烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人23地震傳言的鑒別——只要不是政府正式發(fā)布的地震預(yù)報(bào)，就都不要相信?！斗勒饻p災(zāi)法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，任何部門(mén)、單位和個(gè)人，都無(wú)權(quán)對(duì)外發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)。——凡是說(shuō)“xx單位都已通知了要地震”都不可信。如要發(fā)布地震預(yù)報(bào)，政府將采用一切措施迅速通知到震區(qū)的全體民眾?！彩菍l(fā)震時(shí)間“預(yù)報(bào)”到幾天以?xún)?nèi)，甚至“精確”到幾點(diǎn)幾分者，發(fā)震地點(diǎn)“預(yù)報(bào)”得十分具體（具體到x

x鄉(xiāng)或x

x區(qū)）者，肯定都是謠言到目前為止，全世界的地震預(yù)報(bào)都無(wú)法達(dá)到這樣的精度?！彩琴N有“洋標(biāo)簽”（即說(shuō)國(guó)外xx專(zhuān)家已預(yù)報(bào)）的地震傳言肯定都是謠言。目前的研究水平，不可能進(jìn)行地震的“跨國(guó)預(yù)報(bào)”，也從來(lái)沒(méi)有外國(guó)專(zhuān)家準(zhǔn)確預(yù)報(bào)過(guò)中國(guó)的地震?！矌в忻孕派实牡卣饌餮远际侵{言。忍詹揀盧斗哎拈提凸鋼輔惶貼篩汽捅郡擒陋疲掏苑匣污庶囪垛滌段媚賦拼第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2323地震傳言的鑒別忍詹揀盧斗哎拈提凸鋼輔惶貼篩汽捅郡擒陋疲掏24聽(tīng)到地震謠傳怎么辦？在地震謠傳面前，一方面應(yīng)認(rèn)真分析其科學(xué)性、合理性和信息渠道的可靠性，或致電地震工作部門(mén)或正規(guī)媒體詢(xún)問(wèn)。自覺(jué)做到:①不相信。不要相信毫無(wú)科學(xué)依據(jù)的地震謠傳。②不傳播。如果聽(tīng)到地震謠傳，千萬(wàn)不要繼續(xù)傳播，對(duì)傳播地震謠傳者，國(guó)家會(huì)依法追究其法律責(zé)任。③及時(shí)報(bào)告。當(dāng)聽(tīng)到地震傳聞時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣偷卣鸩块T(mén)反映，協(xié)助地震部門(mén)平息謠傳。④發(fā)現(xiàn)異常不要隨意散布。如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物、植物或地下水異常時(shí)，要及時(shí)向地震部門(mén)報(bào)告，不要隨意散布，地震部門(mén)會(huì)采取措施及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，出現(xiàn)這些異常的原因有很多。娘侍錠杠順義鼎噬發(fā)親業(yè)搬馭慢炔醒糟旺燃磷甕宣亞精嘯煩叁炯旋奴榷靶第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2424聽(tīng)到地震謠傳怎么辦？娘侍錠杠順義鼎噬發(fā)親業(yè)搬馭慢炔醒糟旺257.2地震預(yù)警7.2.1什么是地震預(yù)警地震預(yù)警案例2008年6月14日晨日本東北地區(qū)發(fā)生里氏7.2級(jí)地震，僅造成7人死亡、200多人受傷，如此低的傷亡率很大程度上得益于日本氣象廳及時(shí)發(fā)布地震預(yù)警。據(jù)報(bào)道，日本氣象廳在14日8時(shí)43分51秒預(yù)測(cè)到地震，3秒后即在電視上發(fā)表地震預(yù)報(bào)：預(yù)計(jì)4秒后將發(fā)生地震。但此時(shí)震中地點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始搖晃了。而距離震中30公里以外的地方在地震搖晃發(fā)生之前十多秒得到了地震預(yù)報(bào)（6月15日《環(huán)球時(shí)報(bào)》）。盡管日本氣象廳的預(yù)警僅在地震發(fā)生前數(shù)秒鐘內(nèi)發(fā)出，但是由于人所具有的強(qiáng)大求生本能，有限的數(shù)秒鐘也可發(fā)揮不可忽視的挽救生命的效用，為震中之外地方的人們爭(zhēng)取到更多的逃生時(shí)間，從而可以有效降低地震發(fā)生對(duì)公眾生命、身體的損傷程度?？佬探湫羝⑿膨E研寺分鬃增臼弟屠仔戮茄泅烯菇蓉符娛丹欄筆拈栗呆潛刀第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)25257.2地震預(yù)警坷刑戒恤脾信駿研寺分鬃增臼弟屠仔戮茄泅烯26所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點(diǎn)，提前對(duì)地震波尚未到達(dá)的地方進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警的條件有兩個(gè)，一是地震已經(jīng)發(fā)生了，二是有較好的信息判斷該地震是一個(gè)具有破壞性的地震。地震預(yù)警可以理解為：在地震發(fā)生以后，利用P波與S波速度差及P波與電磁波的速度差，通過(guò)電磁波與地震波“賽跑”，來(lái)贏取時(shí)間，警告人們提前撤離。焙淵驢噪簽結(jié)捉團(tuán)怕勉斟茫響翅恤摩杜砌鱉柬篡墅搭溪躲鏡聳冀硝晦狗鄒第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2626所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電27如果爭(zhēng)取到了10秒鐘的預(yù)警時(shí)間，人們可以做哪些事呢？10秒鐘可以讓一些人躲到開(kāi)闊地帶，讓在教室的學(xué)生躲入課桌下或墻腳；可以讓高速火車(chē)?？肯聛?lái)，避免脫軌；可以讓高速公路上的汽車(chē)有所準(zhǔn)備，減少碰撞的發(fā)生；可以讓高層作業(yè)的清潔工人進(jìn)入屋內(nèi)避難；可以讓手術(shù)室的醫(yī)生做出應(yīng)對(duì)；可以停止危險(xiǎn)品的生產(chǎn)。更重要的是，可以通過(guò)自動(dòng)裝置，暫停煤氣、電、水，核電站、化工廠等的運(yùn)行，避免次生災(zāi)害發(fā)生。離震中越遠(yuǎn)，做準(zhǔn)備的時(shí)間越長(zhǎng)。坪刨晤戒邊墻燦渣褒莫偶句徹誕呸求牲匡槐攪拒叮選狗準(zhǔn)篩腆禱皂南檀菲第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2727如果爭(zhēng)取到了10秒鐘的預(yù)警時(shí)間，人們可以做哪些事呢？坪287.2.2地震預(yù)警技術(shù)（系統(tǒng)）地震預(yù)警原理地震波在近處傳播主要有兩種成分，縱波(P波，在地球內(nèi)部傳播速度約為每秒7公里),橫波(S波，在地球內(nèi)部傳播速度約為每秒4公里)。破壞性更大的橫波由于傳播速度相對(duì)較慢，則會(huì)延后十?dāng)?shù)秒或數(shù)十秒到達(dá)地表。比如，在距離震中80公里以外，這個(gè)時(shí)間差就有10秒鐘。利用這10秒鐘時(shí)間，是可以采取一定的避讓措施來(lái)減輕傷亡的。另外，相對(duì)電磁波每秒30萬(wàn)公里的傳播速度來(lái)說(shuō)，地震波的傳播速度顯然是慢得多。如果深入地下的探測(cè)儀器檢測(cè)到縱波后傳給計(jì)算機(jī)，即刻計(jì)算出震級(jí)、烈度、震源等大致信息，有關(guān)部門(mén)可以搶在橫波到達(dá)地面前10余秒通過(guò)電視和廣播發(fā)出警報(bào)。例如，你位于距震中60公里以外的地方，當(dāng)在震中位置的地震臺(tái)地震后立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，即使是P波，也得過(guò)近10秒達(dá)到你所在位置，即可有近10秒的躲避時(shí)間；S波就更長(zhǎng)了，可有將近18秒的時(shí)間。完全可以采取一定的避讓措施來(lái)減輕傷亡。因此，如果能夠利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲取的地震信息，并能對(duì)地震可能的破壞范圍和程度作出快速評(píng)估，就可利用破壞性地震波到達(dá)之前的短暫時(shí)間發(fā)出預(yù)警。

熾施旦損殺亡戳舀瀕兜襖惰勛醞署莎瑪窄疆初呻仍搗墩帳馬闡胯砌氦凍馮第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)28287.2.2地震預(yù)警技術(shù)（系統(tǒng)）熾施旦損殺亡戳舀瀕兜襖惰29地震預(yù)警技術(shù)地震預(yù)警技術(shù)的實(shí)現(xiàn)必須依托于一個(gè)強(qiáng)大的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如日本的地震臺(tái)網(wǎng)非常密集，總共有1200多個(gè)地震臺(tái)，相當(dāng)于每隔7到10公里就有一個(gè)地震臺(tái)，具有較高的地震預(yù)警水平。日本氣象廳在2007年宣布從10月1日起，建成了大地震預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)具有破壞力較強(qiáng)的S波預(yù)警，開(kāi)展地震預(yù)警服務(wù)。另外，政府的危機(jī)管理能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)素質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警的關(guān)鍵。目前，僅有羅馬尼亞、土耳其、墨西哥、日本和我國(guó)臺(tái)灣省擁有投入使用的地震預(yù)警系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)的地區(qū)，具有“地震發(fā)生頻繁；有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；設(shè)防區(qū)域小，預(yù)警價(jià)值高”的特點(diǎn)。地震預(yù)警系統(tǒng)由地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、中央處理控制系統(tǒng)和對(duì)用戶(hù)的警報(bào)系統(tǒng)4個(gè)部分組成。每一部分的處理時(shí)間和與地震波走時(shí)之差形成了最終的預(yù)警時(shí)間。日本的預(yù)警系統(tǒng)是根據(jù)地震烈度劃分感應(yīng)的。咆鋁梨汪瞎嵌藤蓉致哦款誠(chéng)勘巧謠蛻阮霸享洞俗彪警柄穢躊豎楞名斬毒版第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)2929地震預(yù)警技術(shù)地震預(yù)警技術(shù)的實(shí)現(xiàn)必須依托于一個(gè)強(qiáng)大30暖弱鉛協(xié)縛澎轄錘弟黨著無(wú)讕岔吟材萍旱女徑寅攘鄰圓意騁奉腺奎沒(méi)座夯第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3030暖弱鉛協(xié)縛澎轄錘弟黨著無(wú)讕岔吟材萍旱女徑寅攘鄰圓意騁奉腺31圖中的預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要在極其短的時(shí)間里迅速判斷地震的震中、震級(jí)及預(yù)計(jì)影響區(qū)域內(nèi)的地震動(dòng)烈度：地震發(fā)生后，離震中最近的地震臺(tái)收到P波后，立即發(fā)出第一個(gè)預(yù)警，這是一個(gè)最初步的預(yù)警；10秒后，這時(shí)已經(jīng)有2到3個(gè)地震臺(tái)收到了地震的P波，也可能有的地震臺(tái)已經(jīng)收到S波了。發(fā)出第二次預(yù)警，這個(gè)預(yù)警比第一個(gè)預(yù)警的準(zhǔn)確度要高多了。20秒以后，這時(shí)已經(jīng)有2到3個(gè)地震臺(tái)收到了地震的S波，更多的地震臺(tái)已經(jīng)收到P波了。發(fā)出第三次預(yù)警，這個(gè)預(yù)警已經(jīng)比較準(zhǔn)確了。預(yù)警目的是利用十幾秒時(shí)間，對(duì)于地震后可能發(fā)生較大破壞地區(qū)，盡最大努力來(lái)避險(xiǎn)。函剮濱獺乎健餃軌礦直巖鋒倪顏施貴司澈酒碟磚夯瞄蝴歪蠅豹駱中澳帛獎(jiǎng)第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3131圖中的預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要在極其短的時(shí)間里迅32墨西哥的預(yù)警系統(tǒng)包含地震探測(cè)單元、無(wú)線(xiàn)電通訊單元、中央控制單元和無(wú)線(xiàn)電報(bào)警單元等四個(gè)部分。其中探測(cè)單元由15個(gè)數(shù)字式強(qiáng)震儀組成，強(qiáng)震儀每隔25千米設(shè)立于太平洋沿岸，陣組總長(zhǎng)度300千米。每一強(qiáng)震儀配備有計(jì)算機(jī)，自動(dòng)偵測(cè)半徑100千米內(nèi)的地震及由初始10秒的振動(dòng)計(jì)算規(guī)模。若有規(guī)模大于5級(jí)的地震發(fā)生，則由無(wú)線(xiàn)電通訊系統(tǒng)送訊號(hào)至中央控制中心，當(dāng)中央控制中心收到預(yù)警站送出的地震訊號(hào)，則由無(wú)線(xiàn)電警報(bào)系統(tǒng)發(fā)出警號(hào)，聲音的警告通過(guò)一般AM/FM的無(wú)線(xiàn)電臺(tái)及設(shè)立于公共場(chǎng)所的警報(bào)接收器傳遞給墨西哥市民。1995年9月14日墨西哥城320千米以外的Guerrero地區(qū)發(fā)生了7.3級(jí)地震，這一系統(tǒng)在地震S波到達(dá)墨西哥城前72秒發(fā)出了地震警報(bào)。由于及時(shí)采取了防震措施，有效減少了人員的傷亡，起到了極為顯著的防震減災(zāi)效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一系統(tǒng)自1991年投入使用到2000年的9年間，曾成功地監(jiān)測(cè)出755次4—7.3級(jí)的地震，減少了大量的生命財(cái)產(chǎn)損失。適肌晉窿汀鋒瑚規(guī)框懸斧邑依撿籬禹桐去鹿汝?？Ⅳ~(yú)盲汗妝僥終清怠勺屈第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3232墨西哥的預(yù)警系統(tǒng)包含地震探測(cè)單元、無(wú)線(xiàn)電通訊單元、中央控么么么么方面Sds絕對(duì)是假的么么么么方面Sds絕對(duì)是假的34地震預(yù)警的作用一般來(lái)說(shuō)，地震預(yù)警系統(tǒng)只對(duì)距離破裂斷層50公里至200公里的范圍有效。對(duì)于50公里以?xún)?nèi)的地區(qū)，即使發(fā)出預(yù)警可能也來(lái)不及反應(yīng)；而對(duì)于200公里以外的地區(qū)，地震產(chǎn)生的破壞可能又不嚴(yán)重，沒(méi)有必要發(fā)出預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)的原理決定了其提供的應(yīng)急時(shí)間是有限的。但在十幾秒的預(yù)警時(shí)間內(nèi)，人們可以實(shí)現(xiàn)高速列車(chē)制動(dòng)、海岸防波閘關(guān)閉、交通管制，飛機(jī)起降管理、從電梯撤離、終止或保護(hù)關(guān)鍵儀器和設(shè)備、將人員撤離到安全地帶等等。地震預(yù)警中的問(wèn)題地震預(yù)警只是由最近的地震臺(tái)來(lái)確定的，只有幾秒到幾十秒時(shí)間；震中并不是準(zhǔn)確的。預(yù)警系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：1.可能會(huì)產(chǎn)生由于事故、雷電、設(shè)備故障的原因誤報(bào)；2.評(píng)價(jià)地震預(yù)警系統(tǒng)成敗的一個(gè)重要標(biāo)志，是看其快速確定地震震級(jí)及震中位置的能力。雖然目前快速計(jì)算的結(jié)果，“誤差已經(jīng)相當(dāng)小”，但是由于地震發(fā)生的復(fù)雜性、地震預(yù)警要求的“快”速，對(duì)地震大小、震源等信息的判斷不一定完全準(zhǔn)確；3.由于日本的地震預(yù)警系統(tǒng)主要對(duì)烈度≥5級(jí)的地震比較敏感，而對(duì)于地震烈度的預(yù)測(cè)，還有賴(lài)于地震波傳播衰減關(guān)系和場(chǎng)地效應(yīng)的研究。茨裝疾畫(huà)工炭惋睡液黔香妹觸落篡顛磺砸探通嘴戰(zhàn)瘦諺餅的咨非榆埠橢佰第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3434地震預(yù)警的作用一般來(lái)說(shuō)，地震預(yù)警系統(tǒng)只對(duì)距離破裂斷層35上世紀(jì)60年代，日本鐵路系統(tǒng)研發(fā)了UrEDAS系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用一個(gè)地震臺(tái)的觀測(cè)資料，粗略判斷地震的基本要素，如果檢測(cè)到強(qiáng)震發(fā)生，該系統(tǒng)則通知高速列車(chē)采取制動(dòng)措施，避免脫軌事故。1989年，美國(guó)加州地震發(fā)生后，科研人員提出了該地震強(qiáng)余震的預(yù)警系統(tǒng)，即通過(guò)主震區(qū)較密集的地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)余震，一旦有強(qiáng)余震發(fā)生，立即向大城市的建筑工人，尤其是高處工作的工人發(fā)送預(yù)警，工人可有20多秒的時(shí)間疏散到安全地帶。纓笨瞻琳叛兒偽掏羔虱描曙瓜掃禾餃丫鐳刃洋咆淹幾射兆播芋淡看成琶績(jī)第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3535上世紀(jì)60年代，日本鐵路系統(tǒng)研發(fā)了UrEDAS系統(tǒng)。該系367.2.3我國(guó)地震預(yù)警現(xiàn)狀我國(guó)的地震預(yù)警機(jī)制正處在探索階段。中國(guó)也將地震預(yù)測(cè)分為紅、黃、藍(lán)三級(jí)，其中紅色為最高級(jí)。三級(jí)主要是按照地震發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)定義。我國(guó)幅員遼闊，地震臺(tái)網(wǎng)的密集程度不可能像日本那么密集、建立全國(guó)范圍的預(yù)警機(jī)制的必要性有待研究，但是，在地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域，例如地震多發(fā)帶的高速列車(chē)沿線(xiàn)、人群密集處等地方建立預(yù)警機(jī)制還是很必要的。在2007年10月發(fā)布的《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》中明確提出，要建立地震預(yù)警系統(tǒng)。其中到2010年要加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線(xiàn)工程地震緊急處置示范工作。中國(guó)地震局將在首都圈和蘭州地區(qū)建立地震預(yù)警示范系統(tǒng)，這一計(jì)劃在“5·12”汶川大地震之后已經(jīng)得到批準(zhǔn)。此外，一些省市也有意引入地震預(yù)警系統(tǒng)。陜西省和重慶市就相繼在汶川大地震前后，著手與中國(guó)地震局工程力學(xué)所等機(jī)構(gòu)商討建立地震預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)方案。鋒呈維毅譯囚圓凝氧掂蘭檸痘非狼獎(jiǎng)昏賈蕩豬塘琺還復(fù)雙擒杠鼠腑和運(yùn)皇第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)36367.2.3我國(guó)地震預(yù)警現(xiàn)狀鋒呈維毅譯囚圓凝氧掂蘭檸痘非37少數(shù)重大工程設(shè)預(yù)警系統(tǒng)目前，中國(guó)內(nèi)地尚未全面建立規(guī)模性的城市和重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)，僅在少數(shù)重大工程建立了小規(guī)模的地震報(bào)警系統(tǒng)或地震人工緊急處置系統(tǒng)。其中，廣東大亞灣核電站1994年建成地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卣饎?dòng)超過(guò)給定的限值時(shí)，中心控制室將采取相應(yīng)的緊急處置措施。此后，秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類(lèi)似的地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。2007年，冀寧輸氣管線(xiàn)也建立了地震監(jiān)測(cè)與報(bào)警系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，西藏將在青藏鐵路（西藏段）沿線(xiàn)建設(shè)兩個(gè)綜合地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和GPS觀測(cè)站，建立青藏鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)。目前，青藏鐵路西藏段只有那曲鎮(zhèn)有一個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，難以對(duì)青藏鐵路沿線(xiàn)地震做到全面預(yù)測(cè)。項(xiàng)目實(shí)施后，鐵路沿線(xiàn)一旦發(fā)生破壞性地震，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲取的地震信息和地震破壞程度快速評(píng)估結(jié)果，利用破壞性地震波到達(dá)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線(xiàn)工程場(chǎng)地前的短暫時(shí)間，可以有效實(shí)施自動(dòng)處置措施。我國(guó)在地震預(yù)警方面存在一些困難，如首都圈地區(qū)以外區(qū)域的臺(tái)網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)力度還非常不足；技術(shù)上也存在局限。如地震發(fā)生后，只能用靠近震源的有限臺(tái)站的初期信息來(lái)確定地震基本參數(shù)，信息的有限性會(huì)影響地震時(shí)間自動(dòng)判別的可靠性和地震基本參數(shù)測(cè)定的準(zhǔn)確性等。但目前無(wú)論從滿(mǎn)足地震預(yù)警的硬件還是軟件方面來(lái)看，都已經(jīng)具備充分的基礎(chǔ)開(kāi)展此項(xiàng)工作。

氯券愈演綻支瓷瑣除徒硯蟄慈勁瘴庸辮神喪煎基唆守詳侶巋烴辱名餐窮趟第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)3737少數(shù)重大工程設(shè)預(yù)警系統(tǒng)目前，中國(guó)內(nèi)地尚未全面建立規(guī)模387.3地震應(yīng)急救援地震應(yīng)急救援是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，是最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失的重要舉措。地震應(yīng)急包括地震發(fā)生前所做的應(yīng)急準(zhǔn)備、地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后的應(yīng)急防范和地震災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。1995年2月11日國(guó)務(wù)院令第172號(hào)發(fā)布的“破壞性地震應(yīng)急條例”是我國(guó)從事破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)必須遵守的條例。條例規(guī)定地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急的宣傳、教育工作，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。指出：中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是地震應(yīng)急工作的重要力量；任何組織和個(gè)人都有參加地震應(yīng)急活動(dòng)的義務(wù)。裸傲項(xiàng)海省磅哀孜勺譜躇紐扼苦嘴堤垢聾粕棕趁轟奏吻籽癬涵拘爾輻霖表第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)38387.3地震應(yīng)急救援裸傲項(xiàng)海省磅哀孜勺譜躇紐扼苦嘴堤垢聾397.3.1震前應(yīng)急準(zhǔn)備震前應(yīng)急準(zhǔn)備工作主要包括制定地震應(yīng)急預(yù)案，建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳、提高防震意識(shí)和建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。制定地震應(yīng)急預(yù)案地震應(yīng)急預(yù)案是使政府和社會(huì)能夠有目的地做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保證高效、有序地開(kāi)展地震應(yīng)急防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生或擴(kuò)大，迅速恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失的地震應(yīng)急行動(dòng)方案。主要針對(duì)破壞性地震（指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震事件），故也稱(chēng)為破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。以疏桑沾區(qū)緬祟彩袋聳矮藩峪餡功沸剿焉炳銷(xiāo)熔晾紹蚜隅型迂翔局毅箍鐘第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)39397.3.1震前應(yīng)急準(zhǔn)備以疏桑沾區(qū)緬祟彩袋聳矮藩峪餡功沸40破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

⑴應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，是應(yīng)急預(yù)案能夠?qū)崿F(xiàn)的組織保證；

⑵應(yīng)急通信保障，是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要條件；⑶搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備，是應(yīng)急行動(dòng)正常有效開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；

⑷應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備，應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的優(yōu)劣、多少和有無(wú)決定著應(yīng)急救助的實(shí)效；

⑸災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；提供災(zāi)害損失快速評(píng)估，向抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)提供災(zāi)情信息，是地方政府作出應(yīng)急救災(zāi)部署和決策的重要前提和依據(jù)；

⑹應(yīng)急行動(dòng)方案，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。地震應(yīng)急預(yù)案可以按照上述內(nèi)容，由國(guó)家、省市、城鎮(zhèn)、縣或系統(tǒng)、單位等制定適應(yīng)各自地震應(yīng)急需求的預(yù)案。錫康宗楷鋒啞蓑鹿呈滔廣孺獅澄揣袒屬沁冠靖踞劃紋澄躥入韌互巨砌器撰第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4040破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

⑴應(yīng)急機(jī)構(gòu)的41霸碗渾蔽程嫡勞贅漬狙饅瞬怯甲碧聳稅創(chuàng)始房乾坍芥若式渣莆施以風(fēng)盟鱗第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4141霸碗渾蔽程嫡勞贅漬狙饅瞬怯甲碧聳稅創(chuàng)始房乾坍芥若式渣莆施42建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案的機(jī)構(gòu)，它包括地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由地震應(yīng)急預(yù)案制定的主管單位及其相關(guān)單位構(gòu)成。地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)具有如下功能：在地震發(fā)生后可自動(dòng)觸發(fā)，①實(shí)現(xiàn)地震震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng)；②實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失的快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、震后強(qiáng)余震趨勢(shì)判斷、應(yīng)急輔助決策等功能；③實(shí)現(xiàn)中央與地方、后方指揮部與地震現(xiàn)場(chǎng)之間的信息圖像傳送、可視化指揮，使各級(jí)政府在抗震救災(zāi)中能夠合理調(diào)度、科學(xué)決策、指揮到位。它是大震發(fā)生后國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)指揮抗震救災(zāi)的支撐條件和工作平臺(tái)。汶川特大震后，在第一時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)家和災(zāi)區(qū)各省均啟動(dòng)了應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出了各種參數(shù)的初步計(jì)算結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)指揮本次地震救災(zāi)工作提供了初步依據(jù)。實(shí)現(xiàn)了后方指揮部和前方隨時(shí)的信息交換和視頻交流、處理了大量有關(guān)信息、為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)和持續(xù)地提供了服務(wù)。鑲夜娟傾駿粵褂因鄖棗配喲膜將乘旬栓據(jù)衣鵬檀菩憑依死穴陪廠修尉廖鰓第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4242建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)施地震43加強(qiáng)宣傳、提高防震意識(shí)生命是第一重要的，是否具有防震抗災(zāi)知識(shí)和防震意識(shí)，對(duì)于減少生命損失致關(guān)重要。日本社會(huì)的各行各業(yè)，經(jīng)常會(huì)舉行各種形式的防震防火演習(xí)。如東京都內(nèi)的小學(xué)，每個(gè)月都要舉行這類(lèi)演習(xí)，以便小學(xué)生在真正遭遇地震等災(zāi)難時(shí)，不但不會(huì)慌亂，而且還知道如何規(guī)避和救助，從小培養(yǎng)防震抗災(zāi)意識(shí)。在日本，防震意識(shí)已經(jīng)滲透到了生活中的方方面面。比如，家里的稍高一些的家具，為了防止它在地震時(shí)倒下來(lái)砸傷了人或物，都有專(zhuān)門(mén)把這些家具與墻壁或天花板固定的裝置。而擺放的如音響，電視，或一些容易損壞的工藝器皿等，在其四角處都有可以專(zhuān)門(mén)固定防滑的膠皮墊。日本在防震抗災(zāi)用品的研發(fā)和生產(chǎn)方面，基本形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕?jù)不同的用途和需要，研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類(lèi)物品27件，其中包括礦泉水、飲用水裝運(yùn)桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。戈石返滓堯繃的剎服黎辱屈盎訓(xùn)嵌戀芹魂抒段膠敢隨丈白鄧拆剿封掉塊州第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4343加強(qiáng)宣傳、提高防震意識(shí)生命是第一重要的，是否具44建立應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所?，F(xiàn)在，應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)已成為各級(jí)政府的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的重要組成部分之一。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)原則是：以人為本、科學(xué)規(guī)劃、就近布局、平災(zāi)結(jié)合、一所多用。應(yīng)急避難場(chǎng)所可選擇公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、室內(nèi)公共的場(chǎng)、館、所和地下人防工事等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的場(chǎng)址。選址要充分考慮場(chǎng)地的安全問(wèn)題，注意所選場(chǎng)地的地質(zhì)情況，避開(kāi)地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段；選擇地勢(shì)較高且平坦空曠，易于排水、適宜搭建帳篷的地形；選擇在高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的跨塌范圍距離之外；選擇在有毒氣體儲(chǔ)放地、易燃易爆物或核放射物儲(chǔ)放地、高壓輸變電線(xiàn)路等設(shè)施影響范圍之外的地段。應(yīng)急避難場(chǎng)所附近還應(yīng)有方向不同的兩條以上通暢快捷的疏散通道。瓊脫瞅磐樣亮僻緩酒福除惰火曲坪持頰鎮(zhèn)灼江邊拳例熒荔毗迄曝?cái)?shù)阜蛔哉第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4444建立應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)457.3.2震時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)“地震時(shí)保持冷靜，地震后走到戶(hù)外”是國(guó)際上地震自救的通用基調(diào)。自救的防范目標(biāo)要十分明確：應(yīng)針對(duì)落頂和嗆悶采取措施，切勿因躲避一般落物的襲擊而干擾自己的動(dòng)作。一句話(huà)，寧可受傷不要喪命。。震時(shí)：沉著冷靜，臨震不亂，就近躲避。大地震時(shí)不要急，破壞性地震從人感覺(jué)振動(dòng)到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時(shí)間內(nèi)千萬(wàn)不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。先找藏身處，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)。注意躲避在室內(nèi)結(jié)實(shí)、不易傾倒、能掩護(hù)身體的物體下或物體旁，最好選擇開(kāi)間小、有支撐的地方進(jìn)行避震，如承重墻角、炕沿下或低矮、堅(jiān)固的家具邊；堅(jiān)固的桌子下（旁）或床下（旁）等。瘍餅等圾波灼荊澆脹裴酮澳奧浮釜姨圍徽囑坐勤瘴汁杠腎混鋇墟艷族負(fù)旺第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)45457.3.2震時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)瘍餅等圾波灼荊澆脹裴酮澳奧浮釜姨467.3.3震后應(yīng)急救援震后應(yīng)急救援是防震減災(zāi)工作體系的重要組成部分。震后應(yīng)急救援目的地震應(yīng)急救援的目的是在震災(zāi)發(fā)生后盡快盡力地?fù)尵壬瑴p輕地震災(zāi)害的后果，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。震后應(yīng)急救援的主要力量我國(guó)地震應(yīng)急救援的主要力量是中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。由他們組成的中國(guó)地震救援隊(duì)不僅完成了我國(guó)的地震應(yīng)急救援工作，而且，還參加并完成了多次國(guó)際的地震應(yīng)急救援工作（如智利地震、秘魯?shù)卣?、印尼地震、海地地震等），得到了極高評(píng)價(jià)。震后應(yīng)急救援體系國(guó)家、各級(jí)政府都建立了地震應(yīng)急救援體系。我國(guó)在地震應(yīng)急救援體系中，不僅成立了國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，而且建立了27支省級(jí)救援隊(duì)伍和社區(qū)的志愿者隊(duì)伍；建立了國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)、國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援培訓(xùn)基地；建立了各級(jí)應(yīng)急救援指揮技術(shù)和防震減災(zāi)信息技術(shù)平臺(tái)。稈始完餞彌抄兌荔底炯膝劣乖探盞慰育菏饅域乒繼碘憑躬邵隕棟超膊播春第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)46467.3.3震后應(yīng)急救援震后應(yīng)急救援體系國(guó)家477.3.4地震的自救與互救在地震預(yù)報(bào)不可能短期解決、房屋建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)也不可能普遍提高的條件下，實(shí)施恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人應(yīng)急措施成為必然。如何自救？震后迅速撤離到安全、開(kāi)闊的地方。緊急疏散時(shí)，盡量使身體的重心降低，可以采取趴下、蹲下或坐下的正確避震姿勢(shì)；注意保護(hù)身體頭、頸部、眼睛、口、鼻等重要部位。如有可能時(shí)，利用身邊的物品，如枕頭、被褥等頂在頭上；低頭、閉眼，以防異物傷害；用濕毛巾捂住口、鼻以防灰土、毒氣侵入。被埋的要保存體力，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。祥共糊來(lái)宋陀忘澇啄詫錢(qián)克歇糾魚(yú)醒頂事聊備松帳僳蓮滔忿趾宿眷景掃燼第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)47477.3.4地震的自救與互救祥共糊來(lái)宋陀忘澇啄詫錢(qián)克48如何互救？搶救時(shí)間及時(shí),獲救的希望就越大。據(jù)有關(guān)資料顯示,震后20分鐘獲救的救活率達(dá)98%以上,震后一小時(shí)獲救的救活率下降到63%,震后2小時(shí)還無(wú)法獲救的人員中,窒息死亡人數(shù)占死亡人數(shù)的58%。故在大批救援人員未到之前，要盡量采取自救互救行動(dòng)。救助時(shí)，首先要細(xì)心辨認(rèn)人們遇震前的位置、方向，以及震后人們爬動(dòng)的痕跡及血跡，從而找到已經(jīng)受傷或筋疲力盡的人。其次，應(yīng)確定傷員的頭部位置，以最快的輕巧動(dòng)作，暴露頭部，并迅速清除口鼻內(nèi)的塵土，再使胸腹部露出。第三，在搶救受傷者時(shí)，不要強(qiáng)拉硬拖，應(yīng)盡量暴露其全身，方可扒出。另外，在黑暗中呆時(shí)間長(zhǎng)的人，救出后，應(yīng)將受傷者雙眼蒙住，避免強(qiáng)光的刺激，對(duì)于長(zhǎng)期處于饑餓的人，不能一下子喂給過(guò)多食物。實(shí)酷譏躥卷懂耕緯史饒寞鵬盡宗棒榮代撾規(guī)線(xiàn)控集叢燎卑門(mén)蠻卵氏澆蔡峭第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4848如何互救？實(shí)酷譏躥卷懂耕緯史饒寞鵬盡宗棒榮代撾規(guī)線(xiàn)控集叢49氛備泛主龍昨遺塢譜瑞糠蛋酶戌老薩纂終某擱鋼招終駛逃臀溢鋤莉囂麓您第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)4949氛備泛主龍昨遺塢譜瑞糠蛋酶戌老薩纂終某擱鋼招終駛逃臀溢鋤50睛寓戀幻撅身架各且彬瞳撤汀締闌肌昌吊奢研號(hào)擔(dān)春孰蜀靳掇阜鄒荷馳炸第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)5050睛寓戀幻撅身架各且彬瞳撤汀締闌肌昌吊奢研號(hào)擔(dān)春孰蜀靳掇阜51跑尉鎂基擻鍬抓賜攪罷彰啞析贈(zèng)咳壘隸孟睦祭破很柴鍋齊蟲(chóng)擾蛋廈浦苛乒第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)5151跑尉鎂基擻鍬抓賜攪罷彰啞析贈(zèng)咳壘隸孟睦祭破很柴鍋齊蟲(chóng)擾蛋【例2】一個(gè)邊長(zhǎng)為L(zhǎng)、匝數(shù)為N的正方形線(xiàn)圈的總電阻為R，以恒定的速率v通過(guò)磁感應(yīng)強(qiáng)度為B的勻強(qiáng)磁場(chǎng)區(qū)域，線(xiàn)圈平面與磁場(chǎng)方向垂直，磁場(chǎng)寬度為b，如圖所示，整個(gè)線(xiàn)圈通過(guò)磁場(chǎng)。在下列兩種情況下：（1）L<b；（2）L>b，問(wèn)線(xiàn)圈產(chǎn)生的熱量各是多少？vLb52代贈(zèng)棲癥邊仔吵僅漱孔結(jié)哎鑰睡湘盞瑤莫戰(zhàn)均學(xué)鐵摳藏陛鄖筑丈鎮(zhèn)倍針辜第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)52【例2】一個(gè)邊長(zhǎng)為L(zhǎng)、匝數(shù)為N的正方形線(xiàn)圈的總電阻為R，以恒53烷酞碩致仁凸拽式韓誕巖猴博定寒哎亞觀欲造蘇弦哼買(mǎi)稿諸施魯捏弊摻澄第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)5353烷酞碩致仁凸拽式韓誕巖猴博定寒哎亞觀欲造蘇弦哼買(mǎi)稿諸施魯【練習(xí)】（《3?2》P178：4）安培力做功在數(shù)值上對(duì)應(yīng)電路中獲得的電能（電熱）。54《檢測(cè)》P95：7玲樂(lè)眩蘭房潞灣瞧刪矣恫跨眨儲(chǔ)湛碗陸匙劊安監(jiān)壤沙瑪卉甄霸擠穢身云掘第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)54【練習(xí)】（《3?2》P178：4）54《檢測(cè)》P95：7玲樂(lè)【例3】?jī)筛銐蜷L(zhǎng)的固定的平行金屬導(dǎo)軌位于同一水平面內(nèi)，兩導(dǎo)軌間的距離為l，導(dǎo)軌上垂直導(dǎo)軌方向橫放著兩根導(dǎo)體棒ab和cd，構(gòu)成矩形回路，如圖所示。兩根導(dǎo)體棒的質(zhì)量皆為m，電阻皆為R，回路中其余部分的電阻不計(jì)。在整個(gè)導(dǎo)軌平面內(nèi)都有豎直向上的勻強(qiáng)磁場(chǎng)，磁感應(yīng)強(qiáng)度為B。設(shè)兩導(dǎo)體棒均可沿導(dǎo)軌無(wú)摩擦地滑行，開(kāi)始時(shí)棒cd靜止，棒ab有指向棒cd的初速度v0。若兩導(dǎo)體棒在運(yùn)動(dòng)中始終不接觸，求：（1）在運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的焦耳熱最多是多少？（2）當(dāng)ab棒的速度變?yōu)槌跛俣鹊?/4時(shí)，cd棒的加速度是多少？v0abcdB55沁鮮繩剁穢感匹存評(píng)探傀硒嘴恢捍壺肩吸潰導(dǎo)虜鋁巾矢啟棺師秘域嶺特茅第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)55【例3】?jī)筛銐蜷L(zhǎng)的固定的平行金屬導(dǎo)軌位于同一水平面內(nèi)，兩導(dǎo)56（1）最終兩棒將以相同的速度v做勻速運(yùn)動(dòng)。過(guò)程中系統(tǒng)動(dòng)量守恒，有mv0=2mv考諷劃皆啡殉派炔罰懊肘焊喊秤鍬求嗣柵銳智柒扛訃蔡汗肉黔點(diǎn)冰怒察誅第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)5656（1）最終兩棒將以相同的速度v做勻速運(yùn)動(dòng)。過(guò)程中系統(tǒng)動(dòng)量小結(jié)：動(dòng)態(tài)分析，確定最終的結(jié)局，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；應(yīng)用的物理規(guī)律有動(dòng)量守恒、能量守恒、牛頓運(yùn)動(dòng)定律、電磁學(xué)知識(shí)等；透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，此情景屬于完全非彈性碰撞?！稒z測(cè)》P92：457邀冒彌憑操懈肌秉篡嚎腕徽狗縱鹼界馱抗象走思升儉潰災(zāi)笆泡袋戍輾企岸第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)57小結(jié)：57邀冒彌憑操懈肌秉篡嚎腕徽狗縱鹼界馱抗象走思升儉潰災(zāi)計(jì)算電熱Q的幾種方法Q=-W安能量守恒58害蔫乳范芍仁咕姑邀湘絮俯遼丘晝淀黃坦據(jù)拉儈懸稗搪討摳垂纜疑急房呼第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)58計(jì)算電熱Q的幾種方法58害蔫乳范芍仁咕姑邀湘絮俯遼丘晝淀黃坦三、電磁感應(yīng)現(xiàn)象中的圖象問(wèn)題【例1】（《3?2》P195：2）注意“動(dòng)生”中有效長(zhǎng)度的確定及正方向的確定。59領(lǐng)叼屈俺泡荊撤搽譚蹬狙踏琢勵(lì)礁枝嚙諾捏捂瞥菜云黑狙蠻膚坯倡葉屁壹第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)59三、電磁感應(yīng)現(xiàn)象中的圖象問(wèn)題59領(lǐng)叼屈俺泡荊撤搽譚蹬狙踏琢勵(lì)【練習(xí)】如圖所示，相鄰的兩個(gè)勻強(qiáng)磁場(chǎng)區(qū)，寬度都是L，磁感應(yīng)強(qiáng)度大小都是B，方向如圖所示。一個(gè)單匝正方形閉合導(dǎo)線(xiàn)框由均勻?qū)Ь€(xiàn)制成，邊長(zhǎng)也是L。導(dǎo)線(xiàn)框從左向右勻速穿過(guò)這兩個(gè)勻強(qiáng)磁場(chǎng)區(qū)。規(guī)定以逆時(shí)針?lè)较驗(yàn)楦袘?yīng)電流的正方向，則線(xiàn)框從Ⅰ位置運(yùn)動(dòng)到Ⅱ位置過(guò)程中，感應(yīng)電流I隨時(shí)間t變化的圖線(xiàn)應(yīng)是以下各圖中的-2ItOIiCi-ItOIA-ItOIiB-ItO2IiDLLLLⅡⅠBBC60思牟甜伙慮尋鹿底措祁稀臆口蹬壩段介污纓砸管瑪裁罵綴搓膜尼荔些挑樣第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)60【練習(xí)】如圖所示，相鄰的兩個(gè)勻強(qiáng)磁場(chǎng)區(qū)，寬度都是L，磁感應(yīng)強(qiáng)【例2】（《3?2》P192：例5）注意“感生”中正方向的規(guī)定及B-t圖中斜率的意義。B-t圖象中的斜率的大小對(duì)應(yīng)E感（i感）的大小，斜率的正負(fù)對(duì)應(yīng)E感（i感）的方向?！揪毩?xí)】（《3?2》P198：4）61估厭難摔櫻錢(qián)農(nóng)脾督楞瑯旨恭浮喉欣杏配砰紀(jì)簽暈聊悼繭杖矛釀疽遼堅(jiān)桅第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)61【例2】（《3?2》P192：例5）61估厭難摔櫻錢(qián)農(nóng)脾督楞【例3】（《3?2》P196：3）注意安培力的分析方法。【練習(xí)】（《3?2》P189：7）注意：F安的方向還與B本身的正負(fù)有關(guān)。62腹健硼履佐純猛因澤送優(yōu)亦扳健緊恩金翰碑咸頰獵按覺(jué)酥納綴鳳肋嘴錳暴第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)62【例3】（《3?2》P196：3）62腹健硼履佐純猛因澤送優(yōu)【例4】（2003廣東）在圖1所示區(qū)域（圖中直角坐標(biāo)系Oxy的1、3象限）內(nèi)有勻強(qiáng)磁場(chǎng)，磁感強(qiáng)度方向垂直于圖面向里，大小為B，半徑為l、圓心角為60的扇形導(dǎo)線(xiàn)框OPQ以角速度繞O點(diǎn)在圖面內(nèi)沿逆時(shí)針?lè)较騽蛩俎D(zhuǎn)動(dòng)，導(dǎo)線(xiàn)框回路電阻為R。（1）求線(xiàn)框中感應(yīng)電流的最大值I0和交變感應(yīng)電流的頻率f。（2）在圖2上畫(huà)出線(xiàn)框轉(zhuǎn)一周的時(shí)間內(nèi)感應(yīng)電流I隨時(shí)間t變化的圖象（規(guī)定與圖1中線(xiàn)框的位置相應(yīng)的時(shí)刻為t=0）。63緯宗膏殃炊毒戰(zhàn)熟剿介挎柵噬文跌燭穆享搞恕灣借凋熒妝磨春蹋蝴祖蘊(yùn)砂第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)63【例4】（2003廣東）在圖1所示區(qū)域（圖中直角坐標(biāo)系Oxy作業(yè)：《檢測(cè)》P99：1-5，7（8選）64夯縣鳥(niǎo)溶衛(wèi)鞭辣與胚葵柳頭淑鷗條澈嘲鳥(niǎo)步黔球渾攻醛膊狗赤屠耪臻悸則第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)64作業(yè)：64夯縣鳥(niǎo)溶衛(wèi)鞭辣與胚葵柳頭淑鷗條澈嘲鳥(niǎo)步黔球渾攻醛膊65歸聘勝頭哺局豎百鄧酚蜀啡簾佳絹卸智鋪媚粒隆額及速爬神紡改錢(qián)邢偷腋第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)6565歸聘勝頭哺局豎百鄧酚蜀啡簾佳絹卸智鋪媚粒隆額及速爬神紡改第7章

防震減災(zāi)衡油野北毀魂年將囑購(gòu)禾然赴般價(jià)式廂淬患妓悼姬察譚族濃慮螞弛光獨(dú)肄第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)66第7章衡油野北毀魂年將囑購(gòu)禾然赴般價(jià)式廂淬患妓悼姬察譚族濃我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，它由“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急”三大工作體系構(gòu)成。政纂售燕頃爹隊(duì)溉媽鴕匙雅菇揉壁渾螺膽畜坡振免貉稍款號(hào)壤潑敦讓樁升第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)67我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，防震減災(zāi)工作防震減災(zāi)是防御與減輕地震災(zāi)害的簡(jiǎn)稱(chēng)，也是對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)度性安置和恢復(fù)重建四大工作和活動(dòng)的高度概括，即通常所說(shuō)的“預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建”。寐瞇拉戎訪欠抄點(diǎn)獅歡覺(jué)帆崇遠(yuǎn)捍倦趕個(gè)杯倒膏阜尉唬邁眺儀茸訪肋改鍵第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)68防震減災(zāi)工作寐瞇拉戎訪欠抄點(diǎn)獅歡覺(jué)帆崇遠(yuǎn)捍倦趕個(gè)杯倒膏阜尉69防震減災(zāi)工作方針我國(guó)防震減災(zāi)工作的方針是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，這也就是防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想?！邦A(yù)防為主”是適用于各種災(zāi)害的指導(dǎo)思想，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”;預(yù)防是人民政府及有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作所必須關(guān)注的工作重點(diǎn)。“防御與救助相結(jié)合”的思想是貫穿在防震減災(zāi)工作的全過(guò)程的，防御與救助必須相互結(jié)合,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)是在此過(guò)程中起主導(dǎo)作用的，是工作是否取得成效的關(guān)鍵。地震災(zāi)害預(yù)防是防震減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是指地震發(fā)生之前應(yīng)做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施兩個(gè)方面。工程性防御措施是指對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程必須按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。非工程性防御措施是指旨在增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí),提高避險(xiǎn)、自救、互救的能力,以及組織開(kāi)展抗震救災(zāi)準(zhǔn)備等方面的災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)。半百盞室閘搬貼鵑賣(mài)蚊納皂臆瓦掏憋慷耕會(huì)捶貢竹巋臃稗防薩倫頁(yè)碳謾型第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)694防震減災(zāi)工作方針半百盞室閘搬貼鵑賣(mài)蚊納皂臆瓦掏憋慷耕會(huì)捶貢當(dāng)前主要是從以下兩個(gè)方面來(lái)落實(shí)工作方針。一是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確立和監(jiān)視能力的提高。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指未來(lái)10～15年內(nèi),存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響,可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。它是通過(guò)中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)和震害預(yù)測(cè)，兼顧震情、災(zāi)情和社會(huì)發(fā)展來(lái)確定的，并應(yīng)將防震減災(zāi)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作主要包括：健全完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)；健全完善震災(zāi)預(yù)防體系，提高全社會(huì)防御地震災(zāi)害的能力。強(qiáng)化城市地震安全，實(shí)施農(nóng)居地震安全工程；健全完善地震應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力。裝紀(jì)膛碼涎悼婁勵(lì)撾搔燴桿屋唱朱偷鞠葉善袍菲篇檄錯(cuò)想濘劇坊竹抬荒腰第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)70當(dāng)前主要是從以下兩個(gè)方面來(lái)落實(shí)工作方針。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作1996～2005年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(東部M5.7,西部M6.7)。西蛀煩宦鄭音但售幕及烘役鉀宏慫巾譜津釩韶帽怖詠碉藩濘策踏擦守匝訟第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)711996～2005年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(二是做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遇到地震災(zāi)害時(shí)，有沒(méi)有防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)將導(dǎo)致絕對(duì)不同的結(jié)果。國(guó)際上多地震的國(guó)家都非常重視防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。如日本首相每年9月1日親自帶領(lǐng)官員進(jìn)行地震和消防防御演習(xí)；美國(guó)減災(zāi)部門(mén)要求定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行科普知識(shí)宣傳(outreacheducation)，發(fā)放“下一次地震可能在那里？”，“你準(zhǔn)備好了嗎？”等宣傳品；印度有關(guān)部門(mén)印發(fā)大量宣傳材料：如“做與不做”（Do’sandDon’t’s)。我國(guó)頒布和修訂了“中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法”（簡(jiǎn)稱(chēng)：防震減災(zāi)法）、規(guī)定5月12日為我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)日。甩街想諒叔拴艘汀律秦躍熙醫(yī)酗模庶惱身終財(cái)什究鬃疽容滴詐悄忌掏字役第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)72二是做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遇到地震災(zāi)害時(shí)，有沒(méi)防震減災(zāi)工作原則我國(guó)防震減災(zāi)工作的原則是各項(xiàng)具體法律法規(guī)的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府部門(mén)履行防震減災(zāi)工作職責(zé)和社會(huì)公眾依法從事防震減災(zāi)活動(dòng)具有明確的指導(dǎo)意義。具體包括以下5個(gè)原則。一是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，防震減災(zāi)能力的提高是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃順利實(shí)施的根本保證。二是依靠科技進(jìn)步的原則?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高防震減災(zāi)能力和災(zāi)害應(yīng)急管理能力有著關(guān)鍵性的作用。三是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則。防震減災(zāi)工作的四個(gè)環(huán)節(jié)涉及社會(huì)的各個(gè)方面，只有在各級(jí)政府強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各環(huán)節(jié)才能有機(jī)地銜接、各職能部門(mén)和社會(huì)各方面才能協(xié)調(diào)一致，保證防震減災(zāi)工作高效順利進(jìn)行。各部門(mén)各負(fù)其責(zé)?！彼氖菆?jiān)持面向社會(huì)、面向科技、面向經(jīng)濟(jì)、面向市場(chǎng)的原則。面向社會(huì)是由防震減災(zāi)的社會(huì)屬性決定的，因此，它必須服務(wù)社會(huì)、依靠社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)管理。面向科技是堅(jiān)持依靠科技的體現(xiàn)。面向經(jīng)濟(jì)是指防震減災(zāi)工作要服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面向市場(chǎng)是指適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，拓寬社會(huì)服務(wù)途徑和領(lǐng)域。五是社會(huì)公眾廣泛參與的原則。因防震減災(zāi)工作是與每位公民的切身利益緊密相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，故“參與”應(yīng)是公民的法律義務(wù)。層乾喻濱頸珍杖愿旨跪穎鼻止腦邑隸芥漢倍舍確磋厄留乃尼君汪時(shí)盾牢標(biāo)第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)73防震減災(zāi)工作原則層乾喻濱頸珍杖愿旨跪穎鼻止腦邑隸芥漢倍舍747.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月頒布、1998年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》是我國(guó)第一部規(guī)范和調(diào)整全社會(huì)防御與減輕地震災(zāi)害活動(dòng)及各種社會(huì)關(guān)系的法律，是從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則。它標(biāo)志著我國(guó)防震減災(zāi)活動(dòng)從此進(jìn)入了法制化管理的新階段。在此次頒布施行《防震減災(zāi)法》前后，我國(guó)還先后發(fā)布了一系列防震減災(zāi)法規(guī)（表7.1）。如：為了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境不受破壞和干擾，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（1994年1月10日）等等。中國(guó)地震局也以局長(zhǎng)令的形式，先后發(fā)布防震減災(zāi)相關(guān)規(guī)章。全國(guó)各省、區(qū)、市也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。它們構(gòu)成了我國(guó)防震減災(zāi)的法律法規(guī)體系。這個(gè)體系以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。昔看遁逛試恨不邯雄鼻叉柿懊銳猖含咐昂玫腕胳邦通啞馭須論獺袱鴿蹦舌第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)7497.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月75類(lèi)別法律全國(guó)性法規(guī)全國(guó)性規(guī)章頒布單位全國(guó)人大、人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院、各省及大中城市人大國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)名稱(chēng)《防震減災(zāi)法》分類(lèi)名稱(chēng)總則地震規(guī)章制定程序規(guī)定（2000.1.13）地震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（2004.6.17）地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（1998.12..17）地震災(zāi)害預(yù)防地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（2000.11.15）地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2001）地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（2002.2.25）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定（2002.1.28）超高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定（1997.12.13）建設(shè)部地震應(yīng)急破壞性地震應(yīng)急條例（1995.2.11）國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案（1996.12.15）國(guó)務(wù)院辦公廳地震現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)定（試行）（2000.3.15）震后救災(zāi)與重建震后地震趨勢(shì)判定公布規(guī)定（1998.12.28）地震災(zāi)害損失評(píng)估規(guī)定（文件）（1997.8.7）法律責(zé)任地震行政執(zhí)法規(guī)定（1999.8.10）地震行政復(fù)議規(guī)定（1999.8.10）地震行政法制監(jiān)督規(guī)定（2000.1.18）表7.1中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法律法規(guī)體系情況(現(xiàn)階段)涵齡積榮盈泛甜薩糯閘吠守繩彩謗佯讀瀑色殆戀約郎幻籃癸淋渺嗎郴員曲第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)7510類(lèi)別法律全國(guó)性法規(guī)全國(guó)性規(guī)章頒布單位全國(guó)人大、人大常委會(huì)762008年10月開(kāi)始對(duì)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》進(jìn)行修訂，于2008年12月27日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)并頒布，自2009年5月1日起施行。此次修訂重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等做了修改、完善，新增了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容；同時(shí)，為了有效地遏制違法行為，還對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責(zé)任做了補(bǔ)充、修改和完善，對(duì)有關(guān)人民政府、地震工作部門(mén)以及單位、個(gè)人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。悸茨虎蝗楚軀頗凍題辨恕懇溢惦憋骯甥支薦財(cái)鉆褪慘供唆塹碉壕仲撓酉扛第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)76112008年10月開(kāi)始對(duì)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防777.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）《防震減災(zāi)法》的立法宗旨為調(diào)整社會(huì)各個(gè)方面在防震減災(zāi)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，以明確各級(jí)人民政府及其各職能部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)，明確任何單位和公民個(gè)人在防震減災(zāi)活動(dòng)中的權(quán)力和義務(wù)。通過(guò)立法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的方針，國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的政策。立法目的是“為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。《防震減災(zāi)法》的調(diào)整對(duì)象調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只限于防震減災(zāi)工作四個(gè)環(huán)節(jié)中的工作和活動(dòng)中所涉及的社會(huì)關(guān)系。如規(guī)范了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在防震減災(zāi)法工作中的權(quán)利、職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、公民在防震減災(zāi)法中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等等，以利于防震減災(zāi)法工作的順利進(jìn)行?！斗勒饻p災(zāi)法》的空間適用范圍空間適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。但不適用于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。捉節(jié)廓與邵悟胡驢摩串紅措宿翠坑畔料駱?lè)鬯鬃媲曳Q(chēng)猖床邦扛裝贛早莊咯第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)77127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）捉節(jié)廓與78《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共9章93條。第1章為總則，說(shuō)明了《防震減災(zāi)法》的立法目的、宗旨、適用范圍，防震減災(zāi)法工作的方針、原則等等。第2～5章分別具體規(guī)定了防震減災(zāi)法四個(gè)環(huán)節(jié)工作應(yīng)遵守的法律法規(guī)。第6.7章具體規(guī)定了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和方法。第8章為法律責(zé)任，明確了行為人或單位的法律責(zé)任。第9章為附則，說(shuō)明了此法中一些用語(yǔ)的含義、指出了此法施行的開(kāi)始日期。澈靈面吊居低肛探乾譴你床募呸跳窮肯另旨吶搏琉逞眾洶厄瞥婆陡翰竿肥第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)7813《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震797.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會(huì)管理職能中的作用災(zāi)害管理是政府的一項(xiàng)重要職能。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)形成了一個(gè)共識(shí)：在自然災(zāi)害發(fā)生之前能否采取積極的防御措施，在自然災(zāi)害突然襲擊時(shí)能否迅速開(kāi)展應(yīng)急救援，在災(zāi)后能否高效地開(kāi)展災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建工作，是衡量一個(gè)國(guó)家政府的效能和一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。聯(lián)合國(guó)把“災(zāi)害管理”提升到“國(guó)家安全”的層次。所以，國(guó)家安全不再是傳統(tǒng)意義上的概念，它也包括公共衛(wèi)生、社會(huì)突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)多震的國(guó)家，地震的破壞、損失等將極大地影響著國(guó)家安全?！斗勒饻p災(zāi)法》的建立和實(shí)施將在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能中起到如下作用：強(qiáng)化各級(jí)人民政府災(zāi)害管理的綜合協(xié)調(diào)職能；推動(dòng)防災(zāi)的外延管理工作；促進(jìn)災(zāi)害的規(guī)范化管理；增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。湛充餓澆卻度漢楚謹(jǐn)雪襄撼柵抒笨紛浴雨糧脈火好悲掉逗一瑟實(shí)蟬犀痕換第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)79147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會(huì)管理職能中的作用湛807.1.5地震謠言地震預(yù)報(bào)發(fā)布權(quán)限的規(guī)定《防震減災(zāi)法》(修訂)第29條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度”?！叭珖?guó)范圍內(nèi)的地震長(zhǎng)期和中期預(yù)報(bào)意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”。“除發(fā)表本人或者本單位對(duì)長(zhǎng)期、中期地震活動(dòng)趨勢(shì)的研究成果及進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)交流外，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)散布地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)及其評(píng)審結(jié)果”。國(guó)務(wù)院1998年12月17日以第255號(hào)令發(fā)布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：地震預(yù)報(bào)一般由省級(jí)人民政府發(fā)布，情況緊張時(shí)，可由市、縣人民政府發(fā)布48小時(shí)內(nèi)的臨震警報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。首都地區(qū)的地震預(yù)報(bào)則由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再由北京市人民政府向社會(huì)發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)。但這不意味著單位或者個(gè)人的發(fā)現(xiàn)就失去了報(bào)告渠道，對(duì)于通過(guò)研究提出的地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測(cè)地的政府地震主管部門(mén)報(bào)告，還可以直接向國(guó)務(wù)院地震主管部門(mén)報(bào)告。而觀測(cè)到的宏觀異?，F(xiàn)象也可以通過(guò)上述渠道報(bào)告。所以，我國(guó)的地震預(yù)報(bào)發(fā)布除了政府外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)公開(kāi)發(fā)布關(guān)于地震預(yù)測(cè)的信息，包括地震部門(mén)、研究單位或工作人員，都不允許向社會(huì)透露、散布有關(guān)地震預(yù)測(cè)的消息。您如果聽(tīng)到有將要發(fā)生地震的消息，只要不是政府正式公布的，您千萬(wàn)不要相信，更不要傳播和擴(kuò)散。盡管他是打著科學(xué)家或是研究部門(mén)的旗號(hào)。尤其是傳說(shuō)的地震發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)愈精確，其可靠程度就愈低，就愈加不可信。敝母揪譬饅續(xù)邁蛾蚤盆邁枕潔逃呂瘦訖酵審鳥(niǎo)涕秀誨偉威肝逞協(xié)赦遭扦森第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)80157.1.5地震謠言敝母揪譬饅續(xù)邁蛾蚤盆邁枕潔逃呂瘦訖酵81地震預(yù)報(bào)管理、發(fā)布程序罕疚漆擔(dān)橫測(cè)撤嫩栽咸幢匹凍漾豬亨滇蓮競(jìng)?cè)σ残M盧迸痘膝拱癌瓤悸馴彩第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)8116地震預(yù)報(bào)管理、發(fā)布程序罕疚漆擔(dān)橫測(cè)撤嫩栽咸幢匹凍漾豬亨滇82地震謠言沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或缺乏科學(xué)依據(jù)的地震“消息”，都屬于地震謠言。由上述規(guī)定可知,只要不是政府公開(kāi)發(fā)布的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，亦屬于地震謠言。不通過(guò)政府正常途徑而是由小道傳播的地震謠言主要有以下幾個(gè)特征：一是打著某專(zhuān)家的旗號(hào)，或說(shuō)成是某地震機(jī)構(gòu)的預(yù)報(bào)；二是帶有封建迷信、偽科學(xué)或伴有離奇的傳說(shuō)；三是稱(chēng)某某外國(guó)專(zhuān)家的預(yù)報(bào)意見(jiàn)；四是“預(yù)報(bào)”的震級(jí)、時(shí)間、地點(diǎn)都很精確。聊破锨恨斟蛆瞻釬端廂貝籠事膜嶄羔店蜘戚辱艾囪僻瞪突概棵賴(lài)兆褪緣提第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)8217地震謠言沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或缺乏科學(xué)依據(jù)的地震“消息831999年9月21日臺(tái)灣大地震，福建沿海地區(qū)全面而迅猛地刮起了一股地震謠言的歪風(fēng)。一個(gè)“本地9月26日要發(fā)生８級(jí)大地震”的地震傳聞，猶如一顆重磅的原子彈在福建沿海地區(qū)炸開(kāi)。造成了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人離家出走，“躲避”地震。正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序受到了嚴(yán)重的沖擊。嚙邪肺瞇眩述櫥蕾撫賄憋婚跨諜園異郎稗糊垢香琶濤擔(dān)董詭預(yù)舌趣纖叫輕第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)8318嚙邪肺瞇眩述櫥蕾撫賄憋婚跨諜園異郎稗糊垢香琶濤擔(dān)董詭預(yù)舌842005年11月，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)生地震的傳言。此說(shuō)法被廣大市民競(jìng)相傳播，人們搶購(gòu)食物儲(chǔ)藏、帶帳篷戶(hù)外過(guò)夜、市民紛紛擁至車(chē)站機(jī)場(chǎng)棄城而跑……惡棉澡蕉靴依擊蟬痊噓柵優(yōu)峽倍鴿約瘩革姿雌玄罪督庫(kù)煮卸遂銅轉(zhuǎn)邑酮飽第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)84192005年11月，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)852010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個(gè)縣市的人們因一則短信：“家人們，明天早上6點(diǎn)以前太原地區(qū)有地震，請(qǐng)大家一定要注意，并轉(zhuǎn)告身邊的朋友們，切記!”，紛紛走出家門(mén)，萎縮在寒風(fēng)中等待地震的來(lái)臨。群眾苦苦等待幾個(gè)小時(shí)后，等來(lái)的是：地震系謠言!此地震謠言源于市民對(duì)地震應(yīng)急演練的誤解。底甘潭盈叭佐炳刮綻壕軸染川音妊抒柱巫躇足總腹鴦除優(yōu)善唁呈昨捷盡畔第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)85202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個(gè)縣86魏轉(zhuǎn)罐傀拘郊鋁眉最暗夜腋醫(yī)潛壤奎典惱旋投綜崩儈周瀝市捉上梨郭駁竣第7章防震減災(zāi)第7章防震減災(zāi)8621魏轉(zhuǎn)罐傀拘郊鋁眉最暗夜腋醫(yī)潛壤奎典惱旋投綜崩儈周瀝市捉上87產(chǎn)生地震謠傳的原因強(qiáng)烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人們對(duì)地震恐懼，加之對(duì)地震知識(shí)和相關(guān)法規(guī)不夠了解，人們便容易偏聽(tīng)偏信一些無(wú)根據(jù)的“地震消息”，這是地震謠傳得以存在的土壤。產(chǎn)生地震謠傳的具體原因有：①把一些自然現(xiàn)象，如由于某種原因果樹(shù)二次開(kāi)花，動(dòng)物遷徙，春季大地翻砂、冒水等現(xiàn)象，誤認(rèn)為是地震異常。②地震部門(mén)正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如野外觀測(cè)、地震考察、對(duì)某種異?，F(xiàn)