做好基建工程施工確保防汛防旱及工程建設(shè)安全201611建設(shè)局培訓(xùn)討論

做好基建工程施工確保防汛防旱及工程建設(shè)安全201611建設(shè)局培訓(xùn)討論第一頁，共40頁。

引言我省境內(nèi)新一輪治淮、治太、區(qū)域治理、水閘泵站除險加固、中小河流治理等水利工程相繼開工建設(shè)。這些工程的建設(shè)將進(jìn)一步完善、提高我省防汛抗旱和水資源保障的能力，但工程在施工期間，不同程度地對河道功能的發(fā)揮、周邊地區(qū)工程的調(diào)度運(yùn)用產(chǎn)生影響。我省骨干河道一般承擔(dān)著行洪、排澇、供水、航運(yùn)、發(fā)電等多種功能，無論汛期還是非汛期，都要充分研究工程施工對流域、區(qū)域產(chǎn)生的影響，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，盡可能消除影響。為保障全省防洪、除澇、供水、交通航運(yùn)、水環(huán)境等安全，保障工程施工的順利進(jìn)行，各級管理部門及工程建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好在建工程的施工導(dǎo)流工作，編制導(dǎo)流方案，報有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，落實各項導(dǎo)流措施，確保防汛防旱及工程施工安全。2021/2/282第二頁，共40頁。一、施工導(dǎo)流基本概念二、導(dǎo)流工作的必要性三、典型案例四、導(dǎo)流方案的編制五、導(dǎo)流方案的報批2021/2/283第三頁，共40頁。一、施工導(dǎo)流基本概念

在水利水電工程建設(shè)中，為了使水利工程的各建筑物在相對干燥的地坪上施工，用筑圍堰的方式來維護(hù)基坑，并將天然水流改道，使之引向預(yù)定的泄水建筑物泄向下游，即為施工導(dǎo)流。2021/2/284第四頁，共40頁。一、施工導(dǎo)流基本概念

按河床位置分為：

1河床外導(dǎo)流：用圍堰一次攔斷整個河床，強(qiáng)制河水改道，通過河床外的導(dǎo)流泄水建筑物，如導(dǎo)流明渠，或是導(dǎo)流隧洞等，泄往下游河槽。

2河床內(nèi)導(dǎo)流：用圍堰先后分段圍護(hù)部分河床，開放另一部分河床，天然河水通過預(yù)留的被束窄的開放河床，導(dǎo)向下游。也被稱之為分期導(dǎo)流。

2021/2/285第五頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

(一）法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定《水法》、《防洪法》、《江蘇省河道管理實施辦法》等都有明確規(guī)定。省水利廳、省防指有關(guān)文件也提出了具體要求。2021/2/286第六頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

1、《中華人民共和國水法》第三十五條

從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。2021/2/287第七頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

2、《中華人民共和國水法》第三十八條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。2021/2/288第八頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

2、《中華人民共和國防洪法》第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。2021/2/289第九頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

3、《江蘇省河道管理實施辦法》

（省政府令第80號發(fā)布）第三條省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)《條例》和本辦法的組織實施，其管理河道的主要職責(zé)是：

…..(五)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理。2021/2/2810第十頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

《水法》第三十八條、《防洪法》第二十七條規(guī)定，工程建設(shè)方案在可研報批前應(yīng)報經(jīng)水行政主管部門同意。工程建設(shè)方案包括施工組織設(shè)計，而施工導(dǎo)流設(shè)計為施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容之一，涉及防洪、排澇、供水等調(diào)度，因此，施工導(dǎo)流方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。2021/2/2811第十一頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

《江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法》

（蘇水規(guī)[2011]4號文件）《關(guān)于做好在建工程施工導(dǎo)流工作的通知》

（蘇防電傳〔2011〕92號）《關(guān)于做好全省在建水利工程施工導(dǎo)流工作確保安全度汛的通知》

（蘇水建安監(jiān)〔2013〕5號）

……….2021/2/2812第十二頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

（二）我省防汛抗旱及供水保障的客觀要求

我省水系呈網(wǎng)狀，河道互相貫通，水利工程多而廣，工程與工程、水系與水系之間彼此影響，牽一發(fā)而動全身。特別是省管工程承擔(dān)著全省的防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)等功能。某個節(jié)點(diǎn)工程的施工均可能會影響整個流域、區(qū)域的防洪、排澇供水等安全。2021/2/2813第十三頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

如果建設(shè)單位麻痹大意，心存僥幸，不重視施工期的導(dǎo)流工作，不做施工導(dǎo)流方案，不上報審批，致使各級防汛指揮機(jī)構(gòu)不掌握建設(shè)情況，一旦出現(xiàn)洪、澇、旱等災(zāi)害，實施調(diào)度時才發(fā)現(xiàn)問題，必然會影響到上下游地區(qū)防汛、供水的安全，甚至?xí){到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時也會給施工單位帶來重大損失。2021/2/2814第十四頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

（三）實際工作中存在一些問題

1、沒有考慮施工導(dǎo)流的問題由于相關(guān)人員認(rèn)識不到位或出于僥幸，一些工程項目在設(shè)計、審批、施工環(huán)節(jié)，沒有考慮到施工導(dǎo)流的問題，結(jié)果釀成了較大損失，或者威脅了地區(qū)防洪、排澇、供水等安全。2021/2/2815第十五頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

（三）實際工作中存在一些問題

2、項目設(shè)計和建設(shè)審批環(huán)節(jié)對導(dǎo)流問題考慮不足一是在設(shè)計階段對施工導(dǎo)流的影響范圍、實施難度等考慮不足、方案技術(shù)水平不高，也沒有相應(yīng)的資金安排。例如，2013年10月21日，鎮(zhèn)江市諫壁節(jié)制閘拆除重建工程建設(shè)處請求協(xié)調(diào)有關(guān)市（縣）采取措施，保障諫壁閘拆除重建工程跨汛期施工。但在討論中發(fā)現(xiàn)，諫壁閘初步設(shè)計報告及項目批復(fù)、建設(shè)方案中基本沒有涉及諫壁閘施工導(dǎo)流問題，回避了諫壁閘斷流后太湖湖西地區(qū)的抗旱供水和防洪排澇問題。諫壁閘如果跨汛期施工，將給太湖湖西地區(qū)帶來防汛及抗旱隱患，必須對此進(jìn)行充分論證。2021/2/2816第十六頁，共40頁。二、導(dǎo)流工作的必要性

（三）實際工作中存在一些問題

2、項目設(shè)計和建設(shè)審批環(huán)節(jié)對導(dǎo)流問題考慮不足二是導(dǎo)流方案報送各級防指的時間偏遲。目前部分工程在招投標(biāo)開始后甚至開工以后才報送施工導(dǎo)流方案至各級防指審批，但是此時工程的概算或工期已基本確定，施工導(dǎo)流方案是否合理、可行等均難以保障，這就給施工導(dǎo)流及工程建設(shè)工作帶來了許多難題。例如，2012年泗陽閘移址拆建工程及徐洪河擴(kuò)挖工程同時開工，但是建設(shè)單位均在開工后才報送施工導(dǎo)流方案，考慮到防洪防旱影響及施工導(dǎo)流能力，泗陽閘建設(shè)被迫大幅度壓縮工期趕進(jìn)度，這樣工程建設(shè)工作就十分被動。

2021/2/2817第十七頁，共40頁。

三、典型案例

負(fù)面案例正面案例2021/2/2818第十八頁，共40頁。

1、儀揚(yáng)河--烏塔溝施工圍堰潰決。烏塔溝分洪道工程位于揚(yáng)州市邗江和開發(fā)區(qū)兩區(qū)交界處，北接儀揚(yáng)河，南通長江，全長8.24公里。工程建設(shè)項目主要包括:河道工程、分洪道節(jié)制閘工程、烏塔溝東閘工程、橋梁工程、影響配套建筑物工程等。

三、典型案例----負(fù)面案例2021/2/2819第十九頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

2011年3月21-22日，揚(yáng)州市出現(xiàn)54毫米左右的降雨，烏塔溝河道工程的施工圍堰因儀揚(yáng)河水位上漲加之工程施工管理不當(dāng)而潰決，洪水沖入尚未完工的河道，涌出尚未啟用的涵閘、泵站等沿線影響配套建筑物。淹沒了大量的農(nóng)田、少量魚塘、道路等，造成了極壞的社會影響。2021/2/2820第二十頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

江蘇揚(yáng)州儀揚(yáng)河圍堰決口千畝農(nóng)田被淹2012-03-2400:21:00來源:

金陵晚報(南京)昨天凌晨3點(diǎn)多，揚(yáng)州儀揚(yáng)河儀邗分界處一處臨時施工的圍堰坍塌，致使河水通過下游正在施工的河道進(jìn)入農(nóng)田，邗江區(qū)建華、開發(fā)區(qū)樸席等村的部分莊組農(nóng)田及民房被淹。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕癯醪焦烙嫞谎蜎]的農(nóng)田有上千畝。災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門開始組織搶險，截止到昨天下午5點(diǎn)，農(nóng)田里的水還沒有完全排出。記者看到，整個樸席村的農(nóng)田，一眼望去，全部被水淹沒了，看不出哪里是水，哪里是地。在靠近路邊的一些地方，記者還能看到一些麥子，只剩下一點(diǎn)點(diǎn)綠色的葉子露出了水面。記者順著通往村子的大路走了10多分鐘，除了房屋和樹，一眼看去全是水。一位村民告訴金陵晚報記者，這些水都是從儀揚(yáng)河流進(jìn)來的?！叭骞灿猩锨М€的地，全部被水淹掉了，今年的麥子，是不指望有什么收成了?！?3歲的老楊，住在徐莊組的最東邊，他家不僅僅農(nóng)田被水淹了，就連家里都灌滿了水。老楊說，凌晨3點(diǎn)多，大水就進(jìn)了家，他穿著雨鞋跑出來一看，發(fā)現(xiàn)從房屋東邊正在施工的河道里，涌出了大量的水?！拔壹泵靶蚜死习?，剛開始還準(zhǔn)備用桶從家里往外舀水，可是后來看到水越來越大，也越來越多，根本沒辦法攔截，只得放棄了?！崩蠗钫f，由于他們家地勢低，這次家里全被淹了。除了老楊家，附近還有一些居民家的雞被淹死，一些豬被困在水里。2021/2/2821第二十一頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

《揚(yáng)州日報》訊（鮑任）受冷暖空氣和高空低槽共同影響，22日，我市普降大到暴雨，其中市區(qū)降雨量達(dá)53.6毫米，沿江地區(qū)最大達(dá)74毫米。這場持續(xù)時間較長的大雨導(dǎo)致儀邗地區(qū)山洪匯聚，迅速抬高了儀揚(yáng)河水位，加之沿江地區(qū)沙性土壤、施工單位圍堰不夠堅固，儀揚(yáng)河儀邗分界處一處臨時施工圍堰在3月23日凌晨出現(xiàn)坍塌，致使河水通過下游正在施工的河道進(jìn)入農(nóng)田，邗江區(qū)建華、開發(fā)區(qū)樸席等村的部分莊組農(nóng)田及民房被淹。

災(zāi)情發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書記、市長謝正義指示迅速開展搶險，把災(zāi)情降到最低限度。市領(lǐng)導(dǎo)洪錦華、紀(jì)春明和市有關(guān)部門、邗江區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮搶險排澇。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)呂振霖、朱海生分別作出批示、趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險。搶險指揮部在摸清情況、明確分工后，立即制定了堵疏結(jié)合的搶險方案并組織實施，一方面組織11臺挖土機(jī)、推土機(jī)、290根木樁、22000條草包編織袋等防汛物資，封堵決口，加固沿線圍堰，使河水不再進(jìn)入村莊農(nóng)田，并抽調(diào)動力抽排積水。另一方面，拆除沿線內(nèi)部河道阻水壩頭，把河水疏向下游河道。

經(jīng)過奮力搶險，儀揚(yáng)河決口圍堰已于當(dāng)日18時合龍，農(nóng)田積水已基本排清，具體受災(zāi)情況正在統(tǒng)計核查中。2021/2/2822第二十二頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，烏塔溝工程及下游的泗源溝閘的施工圍堰堵住了儀揚(yáng)河下游的所有出路，致使儀揚(yáng)河水位不斷被逼高，加上施工圍堰存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致圍堰出現(xiàn)潰壩事故。經(jīng)現(xiàn)場了解，烏塔溝工程、泗源溝閘施工在施工前均沒有制定施工導(dǎo)流方案并報有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也沒有制定防洪應(yīng)急預(yù)案。2021/2/2823第二十三頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

2、入江水道整治工程施工問題淮河入江水道是洪澤湖最主要泄洪通道。2021/2/2824第二十四頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

2011年9月上中旬，淮河上中游地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)降雨。受降雨影響，洪澤湖水位持續(xù)上漲，一度超過警戒水位。為保證洪澤湖周邊及淮河下游防洪安全，9月18日，省防辦調(diào)度洪澤湖管理處開啟三河閘泄洪200立方米每秒，降低洪澤湖水位。當(dāng)時，淮河入江水道整治工程正在進(jìn)行施工，但建設(shè)單位在施工前并沒有提前告知省防辦，更沒有按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定施工導(dǎo)流方案報省防指批準(zhǔn)。在三河閘放水并影響到工程施工后，建設(shè)單位才聯(lián)系省防辦，請求照顧入江水道整治工程施工，暫停三河閘放水。2021/2/2825第二十五頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

為避免入江水道行洪對沿線工程施工的影響，省防指被迫調(diào)整三河閘泄洪的調(diào)度指令，只能加大其它泄洪通道的行洪流量，第一次發(fā)生下達(dá)了三河閘調(diào)度指令卻不能很好執(zhí)行的事件。后來雖補(bǔ)報了施工導(dǎo)流方案并報省防指批準(zhǔn)執(zhí)行，但是已造成了工作的被動及不良影響。這是在小流量行洪情況下發(fā)現(xiàn)的問題，如果大流量行洪或沒有其他行洪通道可以調(diào)度，或者許多情況來不及處理，就有可能出現(xiàn)人員、設(shè)備被洪水沖走的危險，這不僅會造成重大責(zé)任事故，而且難免產(chǎn)生不良社會影響，責(zé)任追究的后果將是十分嚴(yán)重的。2021/2/2826第二十六頁，共40頁。三、典型案例----負(fù)面案例

2013年還出現(xiàn)邳州市沂河授賢橡膠壩等無施工導(dǎo)流方案就開始在河道內(nèi)施工的問題。2021/2/2827第二十七頁，共40頁。三、典型案例----正面案例1、皂河站施工期間架設(shè)臨時機(jī)組向駱馬湖補(bǔ)水。2010年10月至2011年6月，我省淮北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，抗旱形勢非常嚴(yán)峻。為增加淮北地區(qū)抗旱水源，省防指決定12月上旬起調(diào)水補(bǔ)給駱馬湖。由于南水北調(diào)工程正在對皂河站實施改造，皂河一站不能開機(jī)抽水補(bǔ)給駱馬湖.2021/2/2828第二十八頁，共40頁。三、典型案例----正面案例省防指根據(jù)批復(fù)的導(dǎo)流方案中的導(dǎo)流措施和應(yīng)急預(yù)案，于2010年12月6日首先調(diào)度民便河站開機(jī)向駱馬湖補(bǔ)水，2010年12月14日、2011年2月19日又先后組織架設(shè)民便河及駱馬湖南堤臨時抗旱機(jī)組，增加向駱馬湖補(bǔ)水量。至4月8日皂河一站開機(jī)，補(bǔ)給駱馬湖的水量合計達(dá)2.91億立方米，保障了淮北地區(qū)抗旱水源供應(yīng)。皂河站施工前，建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，制定施工期各項導(dǎo)流措施和應(yīng)急預(yù)案，并按照程序報省防指批準(zhǔn)是成功應(yīng)對駱馬湖補(bǔ)水問題的關(guān)鍵。2021/2/2829第二十九頁，共40頁。三、典型案例----正面案例2、新沭河三洋港閘施工期間石梁河水庫泄洪2012年7月上旬，沂沭泗流域突發(fā)強(qiáng)降雨，沂河臨沂站洪峰流量達(dá)8050立方米每秒，為1993年以來的最大洪峰，沭河重溝站洪峰流量也達(dá)1870立方米每秒。沂沭泗洪水期間，恰逢我省連云港市內(nèi)澇及天文大潮。2021/2/2830第三十頁，共40頁。三、典型案例----正面案例新沭河為沂沭泗地區(qū)主要的行洪通道之一，其設(shè)計行洪流量為6000~6400立方米每秒，此時其下游的三洋港閘建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，該工程施工導(dǎo)流批復(fù)流量為2500立方米每秒。對此，省防指按照批復(fù)的導(dǎo)流方案，協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)實施了“錯峰控量、分流減壓”的調(diào)度措施，將大部分洪水南調(diào)下泄入海，新沭河石梁河以下段按照施工導(dǎo)流批復(fù)流量照顧三洋港閘建設(shè)，泄洪2481立方米每秒。最終既保證了區(qū)域防洪安全，又保證了施工安全。2021/2/2831第三十一頁，共40頁。三、典型案例----啟示施工導(dǎo)流工作應(yīng)貫穿工程建設(shè)的整個過程；施工導(dǎo)流是水利水電施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，而且在相關(guān)規(guī)范中有著明確的要求；規(guī)劃、設(shè)計、施工等單位不可能全面掌握當(dāng)前工程調(diào)度運(yùn)行情況，也不可能全面掌握全省的各個區(qū)域的水利工程實際調(diào)度運(yùn)用情況，更不可能提前預(yù)知防汛防旱工作中發(fā)現(xiàn)的新問題；因此，在工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，均應(yīng)充分了解、聽取相關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)的意見，以便統(tǒng)籌考慮工程施工對區(qū)域防洪、排澇、灌溉等的影響。2021/2/2832第三十二頁，共40頁。三、典型案例----啟示在工程建設(shè)階段，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場情況，組織有一定資質(zhì)、熟悉情況的設(shè)計單位，編制科學(xué)合理的施工導(dǎo)流方案及應(yīng)急預(yù)案，報有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批復(fù)后方可開工。防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位按批復(fù)要求，落實各項導(dǎo)流措施，并對施工導(dǎo)流方案執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查，確保施工期間的防洪排澇及供水等安全。2021/2/2833第三十三頁，共40頁。四、導(dǎo)流方案的編制

1、導(dǎo)流方案編制注意事項（1）全面分析工程施工對其所在區(qū)域的防洪排澇、供水等方面的影響，統(tǒng)籌處理好兩者之間的關(guān)系。（2）合理安排施工工期，盡可能減少施工對該區(qū)域防汛排澇、供水等的影響。（3）要嚴(yán)格按照水利部發(fā)布的《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范SL303—2004》中的施工導(dǎo)流設(shè)計要求，編制施工導(dǎo)流方案，并制定遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案。（4）涉及到施工導(dǎo)流補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的，方案中要予以明確，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。（5）建設(shè)單位在編制施工導(dǎo)流方案的過程中，要在報批前加強(qiáng)與有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)的溝通，確保導(dǎo)流措施切實可行。2021/2/2834第三十四頁，共40頁。四、導(dǎo)流方案的編制

2、施工導(dǎo)流方案的主要內(nèi)容

導(dǎo)流方案主要包括工程施工內(nèi)容、工期安排，對流域區(qū)域正常行洪、排澇、供水、航運(yùn)、水環(huán)境等的影響，導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的水位、流量及導(dǎo)流措施，超導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急措施，導(dǎo)流組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

一是施工內(nèi)容及工期安排。方案中要明確交代施工的緣由，包括哪些施工內(nèi)容，每項內(nèi)容的施工時間安排。原則上，主體工程、水下工程應(yīng)盡量避開汛期施工。二是施工對區(qū)域正常防洪、排