海關(guān)e課堂-全國(guó)通關(guān)一體化基本框架教學(xué)

全國(guó)通關(guān)一體化基本框架總署改革辦1改革背景2框架核心內(nèi)容3進(jìn)展與成效4深化與展望CONTENTS目

錄Part1:改革背景改革海關(guān)監(jiān)管管理體制

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化

推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助

中央的要求全國(guó)通關(guān)一體化“三互”大通關(guān)改革2013年11月

黨的十八屆三中全會(huì)，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

國(guó)際海關(guān)發(fā)展潮流先進(jìn)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)貿(mào)易安全與便利WTO貿(mào)易便利化協(xié)定WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架核心目標(biāo)海關(guān)執(zhí)法不夠統(tǒng)一

跨業(yè)務(wù)部門、跨關(guān)區(qū)通關(guān)不暢

貨物放行前的審價(jià)歸類等作業(yè)耗時(shí)太長(zhǎng)

企業(yè)訴求：長(zhǎng)期以來反映較為集中的問題

問題導(dǎo)向口岸管理部門林立，各自封閉，缺乏協(xié)調(diào)配合改革要解決的海關(guān)自身問題有哪些？宏觀層面監(jiān)管水平

≠

“五位一體”總布局要求通關(guān)便利化水平

≠

開放型經(jīng)濟(jì)新體制職能實(shí)現(xiàn)方式

≠國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化微觀層面關(guān)區(qū)藩籬和業(yè)務(wù)線條“蜂窩煤”監(jiān)管不協(xié)同，命懸一線風(fēng)險(xiǎn)整體防控能力不強(qiáng)制度規(guī)定不合時(shí)宜條條框框資源配置不科學(xué)手段不夠智能問題導(dǎo)向

海關(guān)改革任務(wù)頂層設(shè)計(jì)2013—2015年，集中精力做好改革設(shè)計(jì)，畫好改革“藍(lán)圖”。主要標(biāo)志：2014年11月，海關(guān)總署黨組印發(fā)《海關(guān)全面深化改革總體方案》；2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》；2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》。2014年1月海關(guān)總署全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立

海關(guān)改革任務(wù)細(xì)化方案2015—2016年5月，集中精力進(jìn)一步細(xì)化改革方案，繪制“效果圖”“施工圖”。主要標(biāo)志：2016年3月22日，總署全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《全國(guó)通關(guān)一體化改革框架方案》。標(biāo)志著海關(guān)改革主體框架順利搭建，海關(guān)全面深化改革進(jìn)入施工階段。海關(guān)全面深化改革總體方案-構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局

改革主要抓手和主

攻方向-加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理職能實(shí)現(xiàn)方式-創(chuàng)新組織管理和能力提升機(jī)制一體化通關(guān)管理格局落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革創(chuàng)新報(bào)關(guān)審核管理模式創(chuàng)新稅收征管管理模式創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管制度風(fēng)險(xiǎn)防控中心

稅收征管中心多維體內(nèi)核

兩中心三制度其中一維

一體化主體架構(gòu)

“三互”大通關(guān)改革機(jī)制優(yōu)化體制探索環(huán)境改善

單一窗口

一站式作業(yè)

信息共享共用

整合監(jiān)管設(shè)施

一體化通關(guān)

加快口岸通關(guān)

安全聯(lián)合防控

聯(lián)合執(zhí)法和行

政執(zhí)法權(quán)相對(duì)

集中行使

查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新

和綜合執(zhí)法試點(diǎn)

口岸布局

自貿(mào)園區(qū)與海關(guān)

特殊監(jiān)管區(qū)域

國(guó)際大通道

誠(chéng)信體系

法治體系

通關(guān)服務(wù)

全國(guó)通關(guān)一體化：以口岸管理相關(guān)部門自身業(yè)務(wù)一體化為基礎(chǔ)，以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關(guān)為機(jī)制化保障，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門通關(guān)協(xié)作。

全國(guó)海關(guān)全域業(yè)務(wù)一體化：打破部門自成體系，形成海關(guān)業(yè)務(wù)完整鏈條，涵蓋加工貿(mào)易等各領(lǐng)域；實(shí)現(xiàn)從改革方案內(nèi)容的協(xié)同，到改革落實(shí)的協(xié)同，體現(xiàn)為改革成效的協(xié)同。

全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化：兩中心三制度。

全國(guó)通關(guān)一體化

全國(guó)海關(guān)全域業(yè)務(wù)一體化

全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化一體化走上新臺(tái)階Part2:框架核心內(nèi)容兩中心風(fēng)險(xiǎn)防控中心廣泛搜集、全面整合海關(guān)內(nèi)外部信息資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)集中分析、聯(lián)合研判和統(tǒng)一處置，指揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作業(yè)。稅收征管中心匯集全國(guó)同行業(yè)和同類商品的信息情報(bào)和報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等稅收征管要素實(shí)施批量審核，下達(dá)放行后核查、稽查等指令指揮現(xiàn)場(chǎng)征管作業(yè)。稅管中心（京津）風(fēng)控中心（青島）稅管中心（上海）風(fēng)控中心（上海）風(fēng)控中心（黃埔）稅管中心（廣州）兩中心布局機(jī)構(gòu)：1+N1海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心N海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（上海）

空運(yùn)貨物安全準(zhǔn)入

海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（青島）

水運(yùn)貨物安全準(zhǔn)入

海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（黃埔）

陸運(yùn)貨物安全準(zhǔn)入

海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（北京）

對(duì)接口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心

1海關(guān)總署稅收征管中心辦公室N海關(guān)總署稅收征管中心（上海）

84-87章、89-92章

海關(guān)總署稅收征管中心（廣州）

25-29章、31-40章、68-83章

海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（京津）

１-24、30、41-61、88、93-97章兩中心職責(zé)分工：既有側(cè)重又有聯(lián)動(dòng)

風(fēng)險(xiǎn)防控中心側(cè)重：安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)：禁+限（IPR）具體：品名、規(guī)格、數(shù)量分析對(duì)象：艙單、企業(yè)、供應(yīng)鏈、其他政府部門數(shù)據(jù)

稅收征管中心側(cè)重：稅收征管風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)：稅具體：歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等分析對(duì)象：同類商品歷史報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)庫、商品生產(chǎn)、市場(chǎng)行情，上下游產(chǎn)品信息共享共用

風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制兩中心基本管理模式

管理體制：業(yè)務(wù)運(yùn)行和資源配置由總署直管總署直管財(cái)務(wù)：統(tǒng)一安排專項(xiàng)預(yù)算，由所在直屬海關(guān)保障；可購買社會(huì)服務(wù)

業(yè)務(wù)：全國(guó)安全準(zhǔn)入和稅收風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)一決策，指令直達(dá)一線

人事：統(tǒng)一建立干部選任和考核機(jī)制，按權(quán)限管理，機(jī)構(gòu)編制掛靠直屬海關(guān)

兩中心作業(yè)模式

作業(yè)模式：業(yè)務(wù)技術(shù)融合

集成經(jīng)驗(yàn)（基層現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人智慧經(jīng)驗(yàn)）

專業(yè)研判（專題、專業(yè)、專家分析與規(guī)則自動(dòng)甄別風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合）

結(jié)果反饋（處置結(jié)果反饋至“兩中心”，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)則和模型）

協(xié)同處置（放行前查驗(yàn)+驗(yàn)估，放行后驗(yàn)估+稽核查等）三制度一是實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”：將口岸海關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移

。二是稅收征管方式改革：企業(yè)“自報(bào)自繳”、海關(guān)全過程抽查審核，配套實(shí)施歸類尊重先例、稅單自行打印、擴(kuò)大匯總征稅、創(chuàng)新稅收擔(dān)保方式、“多查合一”及屬地納稅人管理等措施。

三是創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管制度：隸屬海關(guān)功能化改造，企業(yè)可在全國(guó)任一海關(guān)辦理全部通關(guān)手續(xù)。

安全準(zhǔn)入和稅收征管分步處置。從接受申報(bào)、審單、查驗(yàn)、征稅、放行“串聯(lián)式”流程向處置準(zhǔn)入后的“并聯(lián)式”流程。海關(guān)第一步海關(guān)第二步企業(yè)申報(bào)/計(jì)稅繳付/擔(dān)保稅收征管貨物準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控中心稅收征管中心一次申報(bào)、分步處置口岸屬地通關(guān)監(jiān)管力量稽查力量一次申報(bào)，

通關(guān)環(huán)節(jié)狹小時(shí)空

逐票審定稅收申報(bào)要素通關(guān)環(huán)節(jié)審定

海關(guān)：全面責(zé)任

企業(yè)：權(quán)責(zé)不明

前置稅收風(fēng)險(xiǎn)分析

通關(guān)過程中驗(yàn)估

事后批量審核，稽核查全過程抽核有限責(zé)任權(quán)責(zé)清晰

改革稅收征管方式企業(yè)自報(bào)、自繳稅款，自行打印稅單，權(quán)責(zé)清晰。創(chuàng)新稅收擔(dān)保形式、實(shí)施匯總征稅、歸類尊重先例等制度流程：減少環(huán)節(jié)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》將貨物放行與關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的最終確定相分離改革稅收征管方式最大的變化：由“先審后稅”變?yōu)椤跋榷惡髮彙备母锴?/p>

申報(bào)

歸類

審價(jià)

原產(chǎn)地審核

查驗(yàn)

后續(xù)稽核查放行

繳稅申報(bào)繳稅

改革稅收征管方式最大的變化：由“先審后稅”變?yōu)椤跋榷惡髮彙鄙陥?bào)繳稅

查驗(yàn)

歸類

審價(jià)

原產(chǎn)地審核

后續(xù)稽核查放行改革后

改革前

申報(bào)

歸類

審價(jià)

原產(chǎn)地審核

查驗(yàn)后續(xù)稽核查放行繳稅

由“先審后稅”變?yōu)椤跋榷惡髮彙彪`屬海關(guān)功能化改造

集上下、左右、前后協(xié)同之大成，是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管的標(biāo)志性改革，也是全通基本實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管貨運(yùn)監(jiān)管旅客監(jiān)管保稅監(jiān)管企業(yè)管理和稽查口岸型屬地型綜合型口岸型海關(guān)：處在沿海、沿邊出入國(guó)境的港口、車站、國(guó)界孔道，或國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際郵件互換局（交換站）、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管點(diǎn)上的海關(guān)，管轄范圍限定為港口、車站、國(guó)界孔道、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際郵件互換局（交換站）的海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的隸屬海關(guān)。屬地型海關(guān)：處在非沿海、沿邊以及非國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際郵件互換局（交換站）、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管點(diǎn)上的海關(guān)，管轄除口岸型海關(guān)管轄范圍以外區(qū)域的隸屬海關(guān)。綜合型海關(guān)：兼有口岸型海關(guān)和屬地型海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，管轄區(qū)域包含口岸型海關(guān)和屬地型海關(guān)的管轄區(qū)域。“兩中心”打破跨部門、跨關(guān)區(qū)藩籬，使得全國(guó)海關(guān)從組織結(jié)構(gòu)到流程管理都渾然一體

縱向上，“兩中心”集中統(tǒng)一決策，關(guān)鍵業(yè)務(wù)由原來的42個(gè)直屬海關(guān)分別決策，上收到代表總署的“兩中心”；

橫向上，“兩中心”指令直達(dá)一線海關(guān)，打破了關(guān)區(qū)、部門、業(yè)務(wù)條線之間的藩籬，形成全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管鏈;

定位上，“兩中心”設(shè)在直屬海關(guān)，代表總署，立足點(diǎn)是監(jiān)管全局，服務(wù)對(duì)象是全國(guó)海關(guān)。“三制度”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)相對(duì)分離”，通過差別化與錯(cuò)位分工強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

“一次申報(bào)、分步處置”使安全準(zhǔn)入與稅收征管相對(duì)分離

“自報(bào)自繳”使關(guān)企責(zé)任相對(duì)分離

“功能化建設(shè)”使口岸與屬地功能相對(duì)分離。實(shí)施以“兩中心三制度”為內(nèi)核的全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，不僅是作業(yè)流程的變化和集約化程度的提高，更是管理理念和作業(yè)模式的創(chuàng)新。管理理念和作業(yè)模式的創(chuàng)新

從以稅收為中心向以安全準(zhǔn)入和稅收雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

從口岸重點(diǎn)把守向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變

從申報(bào)數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變

從管理向治理轉(zhuǎn)變

審單：實(shí)現(xiàn)方式低效粗放

綜合性全面審核，難以承受之重

不看不放心，看了更不放心

發(fā)現(xiàn)問題也只是替企業(yè)“改作業(yè)”

稅管中心：集約、專業(yè)、統(tǒng)一的整體防控

按行業(yè)或商品類別分工

側(cè)重涉稅要素相關(guān)的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控

批量審核（最重要的創(chuàng)新點(diǎn)）：主要精力也不是查發(fā)單票報(bào)關(guān)單、

單票貨物甚至單個(gè)企業(yè)的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，而是“批量審核+風(fēng)險(xiǎn)

驗(yàn)證+行業(yè)性系統(tǒng)性稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控”

體系化：稅管中心+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估+后續(xù)稽核查

全過程：事前風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)+放行前驗(yàn)估+放行后驗(yàn)估+稽核查

稅管中心工作與“審單”的區(qū)別兩中心指令捕中的與現(xiàn)場(chǎng)原先重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)差距較大，現(xiàn)場(chǎng)人員是否“聽之任之”？?jī)芍行牡闹噶畈⒎侵荒苡蓛芍行牡娜藛T設(shè)置；現(xiàn)場(chǎng)對(duì)兩中心提出風(fēng)險(xiǎn)（指令）建議，應(yīng)該有充分建議權(quán)并做說明；中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的建議有所取舍，信息更加全面；中心沒有采納的建議，但事后證明是有價(jià)值的，那么應(yīng)如何厘清中心與現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任？?jī)芍行呐c現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系Part3:進(jìn)展與成效啟動(dòng)試點(diǎn)2016年6月-2017年6月，分階段“試通、試全、試量”，打造改革“樣板間”。2016年6月1日，上海風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心試通，試點(diǎn)報(bào)關(guān)單量占同期全部進(jìn)口報(bào)關(guān)單量的2%；2016年11月1日，廣州稅收征管中心試全2016年12月1日，擴(kuò)大到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占全國(guó)進(jìn)口報(bào)關(guān)單1.5%；2017年1-3月，試點(diǎn)報(bào)關(guān)單量占同期全部進(jìn)口報(bào)關(guān)量的5%；2017年4-6月，“兩中心”試量，一體化模式受理報(bào)關(guān)單超過同期全國(guó)進(jìn)口報(bào)關(guān)單總量的50%；海關(guān)全面深化改革大事記全面實(shí)施2017年5月，海關(guān)總署印發(fā)全國(guó)通關(guān)一體化改革“兩中心三制度”實(shí)施方案，開啟了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革全面實(shí)施的局面。2017年7月1日起，全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革進(jìn)入施工“高峰期”，覆蓋全國(guó)口岸、全運(yùn)輸方式和全章節(jié)商品，進(jìn)出口申報(bào)均已納入一體化。2017年9月20日，H2010通關(guān)管理系統(tǒng)升級(jí)，同步實(shí)施出口通關(guān)一體化風(fēng)險(xiǎn)防控納入“兩中心”管理。風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)集中處置、指令直達(dá)一線，企業(yè)可在全國(guó)任一海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，同一監(jiān)管口徑、同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)全面深化改革大事記全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效海關(guān)監(jiān)管更加精準(zhǔn)1安全準(zhǔn)入：貨運(yùn)渠道查發(fā)并移交緝私走私犯罪立案同比增長(zhǎng)35.4%；立案?jìng)赊k固體廢物走私犯罪案件同比增加8.08倍。稅收征管：2017年，進(jìn)口商品總值增長(zhǎng)18.7%，征收稅款增長(zhǎng)26.9%；2018年1-6月，進(jìn)口商品總值增長(zhǎng)11.5%，征收稅款增長(zhǎng)8.9%

。稅收增長(zhǎng)與稅基增長(zhǎng)匹配度處于合理區(qū)間，表明稅收管控到位有效。全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效海關(guān)執(zhí)法更加統(tǒng)一以商品歸類執(zhí)法統(tǒng)一為例，1-10月，全國(guó)海關(guān)累計(jì)歸類糾錯(cuò)減少14%。問卷調(diào)查顯示，83.3%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為較改革前，海關(guān)在政策執(zhí)行尺度上“執(zhí)法更統(tǒng)一了”。2全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效企業(yè)通關(guān)更加便捷2017年1-10月，全國(guó)海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間為17.55小時(shí)，出口通關(guān)時(shí)間為1.16小時(shí)，較2016年全年（下同）分別縮短30.2%、35.3%。其中，10月份當(dāng)月，進(jìn)、出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間分別為11.5、0.81小時(shí)，較2016年全年分別縮短54.3%和55.1%，已超額完成壓縮通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)。3國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：

整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1/2全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效企業(yè)通關(guān)更加便捷海關(guān)通關(guān)時(shí)間變化，2011－2015年：進(jìn)口：48.5小時(shí)28.9小時(shí)，縮短了40.4%；出口：6.5小時(shí)2.5小時(shí)，縮短了61.5%。---------------------------------------------------318年6月18年1-6月17年當(dāng)月壓縮比（%）累計(jì)壓縮比（%）海關(guān)通關(guān)時(shí)間（小時(shí)）進(jìn)口6.957.7615.8756.2151.11

出口0.650.841.1141.4124.36

整體通關(guān)時(shí)間（小時(shí)）進(jìn)口81.6884.8897.3916.1212.84

出口7.718.1712.2937.2933.57

全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效成本降幅更加明顯2017年10月，企業(yè)選擇自主報(bào)稅的報(bào)關(guān)單、稅款分別增長(zhǎng)9.3倍、11.8倍，節(jié)省了企業(yè)納稅時(shí)間。今年上半年，全國(guó)海關(guān)“自報(bào)自繳”稅款比例已達(dá)25.5%。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果測(cè)算，通關(guān)手續(xù)費(fèi)較改革前平均降幅17%，物流費(fèi)用平均降幅15.2%。4全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效資源配置更加優(yōu)化據(jù)測(cè)算，全國(guó)隸屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例達(dá)11.3%，壓縮人數(shù)7.1%。釋放出來的人力將對(duì)接“兩中心”和“一次申報(bào)、分步處置”改革，以及滿足大型口岸對(duì)外開放等所需人力，海關(guān)監(jiān)管資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。5全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化初顯成效成效廉政風(fēng)控更加優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵業(yè)務(wù)集中處置，監(jiān)管時(shí)空“前推后移”，減少了事中人工處置環(huán)節(jié)，擠壓了權(quán)力尋租空間，總體上有