(安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善)

(安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善)(安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善)(安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善)資料僅供參考文件編號：2022年4月(安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善)版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：目錄安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善一、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作概述（一）、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的目的與意義（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)和特征（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)二、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查存在的問題（一）執(zhí)法檢查程序中存在的問題（二）行業(yè)主管部門處罰存在的問題（三）執(zhí)法人員存在的問題（四）執(zhí)法檢查主體存在的問題三、相應(yīng)的對策（一）、安全生產(chǎn)執(zhí)法程序問題的對策（二）、在安全生產(chǎn)行政處罰上問題的對策（三）、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員存在的問題的對策：（四）、安全生產(chǎn)執(zhí)法主體存在問題的對策安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善楊俊亞１１３４００１２５２１２３內(nèi)容摘要本文首先解釋了什么是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，其目的與意義，性質(zhì)和特征，較為簡單的敘述了我國安全生產(chǎn)執(zhí)法的依據(jù)，在正文部分，從執(zhí)法過程中的程序、行業(yè)主管部門部門處罰、執(zhí)法人員這三個方面提出了問題，主要是在程序中存在著適用程序種類錯誤，行政執(zhí)法文書使用類錯誤，執(zhí)法步驟類錯誤，執(zhí)法形式不完善，缺少對相對人合法權(quán)益的保護等問題，行業(yè)主管部門部門處罰存在行業(yè)主管部門與綜合監(jiān)管部門在行政處罰意見不統(tǒng)一，從而影響執(zhí)法監(jiān)管等問題。執(zhí)法人員則存在執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員政治素質(zhì)較低，部分執(zhí)法人員道德水平不高的問題。為了解決這些問題，在本文的后半部分，分別一一給出了解決的對策與建議，雖然不能徹底的解決一些深層次的矛盾，但是拋磚引玉，通過提出問題、解決問題，我們可以更好的將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作做得更好。關(guān)鍵詞安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題對策措施安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的問題及其完善一、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作概述（一）、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的目的與意義安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系到國計民生的大事，甚至影響到國家的國際地位和形象。如何減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)的安全，保護我們來之不易的經(jīng)濟繁榮發(fā)展局面，是擺在政府面前的重大課題。近年來，我國相繼在安全生產(chǎn)方面采取了一系列的重大舉措，出臺了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，開展各項專項整治活動，實行了重特大事故的責(zé)任追究，加大安全生產(chǎn)投入、倡導(dǎo)安全文化、大力發(fā)展科技興安等，使安全生產(chǎn)狀況總體趨向穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。但是由于我國的安全生產(chǎn)總體基礎(chǔ)薄弱，各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生還不能得到有效控制，許多企業(yè)還不能夠自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為普遍存在各類事故隱患還沒有徹底消除。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是促進企業(yè)依法管理生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，控制事故發(fā)生的重要手段，是推動安全生產(chǎn)法制化建設(shè)組織保證。各國的實踐表明，政府實施嚴(yán)格的監(jiān)管是控制事故最有力辦法。通過安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，促使企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，認真遵守安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，最終實現(xiàn)減少和消除事故隱患，避免事故發(fā)生的目的。（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)和特征在國內(nèi)，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)屬于國家監(jiān)察。國家監(jiān)察是指國家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)以具有法律形式的監(jiān)督管理，是以國家機關(guān)為主體實施的，以國家名義并運用國家權(quán)力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)組織履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督檢查、糾正和懲戒的工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查具有以下特征：第一，監(jiān)察機構(gòu)與監(jiān)察對象依據(jù)國家法律的規(guī)定，構(gòu)成行政執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察對象之間的行政法律關(guān)系，監(jiān)察機構(gòu)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)察形式和方法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。第二，監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察活動，是運用國家行政權(quán)力執(zhí)行的，監(jiān)察機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出的決定，是具有法律賦予的強制性和約束力。第三，安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察活動是從國家整體利益出發(fā)，對政府和法律負責(zé)，不受部門和行業(yè)的限制，不受用人方和被用人方的約束，具有公正性。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察和執(zhí)行國家法律和法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的行為。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法過程中，不能干預(yù)企事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行法律法規(guī)、政策的方法、步驟和措施，不能干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和商業(yè)秘密等具體事務(wù)，不能代替企事業(yè)單位的日常安全管理和安全檢查工作。（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)為有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。具體包括：全國人大頒布的法律，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，國務(wù)院行政管理部門和地方政府發(fā)布的行政規(guī)章，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其性質(zhì)等同于法律法規(guī)。二、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查存在的問題（一）執(zhí)法檢查程序中存在的問題１.適用程序種類錯誤。有的行政處罰沒有嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求采用簡易程序、一般程序、聽證程序等，如對應(yīng)該采用一般程序做出決定的卻采取了簡易程序，不按照規(guī)定采用聽證程序等；２、行政執(zhí)法文書使用類錯誤。如檢查安全生產(chǎn)不用制式現(xiàn)場檢查記錄，而是口頭說說或是自制的檢查表。處理安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題或安全隱患不是下達執(zhí)法文書，而是用發(fā)文件的形式下達整改通知，行政執(zhí)法文書不全，違法事實記錄不清，缺少適用的法律法規(guī)具體條款等；３、執(zhí)法步驟類錯誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為機關(guān)的法制機構(gòu)審核，行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的；４、執(zhí)法形式不完善。常常以“特事特辦”或“辦公會議”的形式，去代替執(zhí)法，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對于同一違法單位的同一違法行為，部門與部門之間、特別是企業(yè)與企業(yè)之間，處罰尺度明顯不一。５、缺少對相對人合法權(quán)益的保護。在行政執(zhí)法過程中，要滿足相對人的知情權(quán)，相對人有權(quán)了解行政執(zhí)法行為的權(quán)利，有為自己的合法權(quán)益進行陳述、辯解和獲得救濟的權(quán)利。除涉及國家機密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。（二）行業(yè)主管部門處罰存在的問題行業(yè)主管部門與綜合監(jiān)管部門在行政處罰意見不統(tǒng)一，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。有些行業(yè)主管部門較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，在部分行業(yè)主管部門時有發(fā)生。行業(yè)主管部門行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性。（三）執(zhí)法人員存在的問題１、執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平素質(zhì)參差不齊。由于受安監(jiān)局組建時特定環(huán)境限制，干部多為“半路出家”，專業(yè)人員缺乏，整體業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力還需進一步提升，業(yè)務(wù)水平不高，對最新出臺的各項法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不了解，在執(zhí)法檢查中造成誤判誤罰，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。２、部分執(zhí)法人員政治素質(zhì)較低。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象時有存在。３、部分執(zhí)法人員道德水平不高。為了個人或者部門利益，包庇袒護安全生產(chǎn)違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信現(xiàn)象也時有發(fā)生。（四）執(zhí)法檢查主體存在的問題１、安監(jiān)基層管理體制不順。基層安監(jiān)局成立時間都不長，事業(yè)編制的人員較多，雖然干的是行政執(zhí)法工作，由于受身份影響在待遇落實等方面，受到了嚴(yán)格限制，影響了基層人員工作積極性和主動性，這種現(xiàn)象越是在基層安監(jiān)干部中越是十分普遍；２、執(zhí)法人員責(zé)任與權(quán)利不對稱，工作壓力巨大。安監(jiān)人員監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，不僅要承擔(dān)人身風(fēng)險、履職風(fēng)險，還要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險，這種責(zé)任與權(quán)益嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象，時刻影響著干部隊伍的穩(wěn)定；３、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越重。例如一個副科級別的安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊一般是３-４個編制，但要監(jiān)管幾百家甚至更多的企業(yè)，實在是心有余而力不足；４、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)干部隊伍建設(shè)需進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級安監(jiān)站雖然建立，但無編制、無經(jīng)費、無裝備，且監(jiān)管人員大部分是兼職，人員更換頻繁，職能發(fā)揮受到嚴(yán)重制約；５、執(zhí)法監(jiān)察手段落后，執(zhí)法經(jīng)費、裝備配套不足，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。三、相應(yīng)的對策（一）、安全生產(chǎn)執(zhí)法程序問題的對策目前我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)相對薄弱，要解決上述執(zhí)法程序問題主要通過加強以下幾點的工作來加強：１、安監(jiān)部門要加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政制度，使行政執(zhí)法立案、備案、行政復(fù)議、應(yīng)訴、結(jié)案符合法律法規(guī)要求和程序規(guī)定；２、安全執(zhí)法人員需要進一步加強學(xué)習(xí)，積極主動更新法律知識結(jié)構(gòu)，對法律法規(guī)的掌握要全面系統(tǒng)，除學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，更應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《職業(yè)病防治法》等基本知識；３、加強安監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立法制機構(gòu)或安排專人負責(zé)，負責(zé)法制工作的人員負責(zé)對執(zhí)法工作進行審核。４、對超越法定職責(zé)范圍處理的案件，審核時建議撤銷并及時移送有法定處理權(quán)的部門。對程序不合法的案件，審核時建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員及時糾正；對事實不清，證據(jù)不足的案件，建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員進一步補充完整證據(jù)；對定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh安全生產(chǎn)監(jiān)察員修改；對事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，程序合法的案件，建議辦案負責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；５、增強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序嚴(yán)肅性的認識，克服重實體輕程序，重結(jié)果輕過程的問題，嚴(yán)格按程序依法行政；６、要認真履行告知義務(wù)，不能隨意，要保障相對人的知情權(quán)。在行政處罰決定前，要讓相對人了解調(diào)查及處理的具體內(nèi)容，要按照規(guī)定給對方提出反對意見，進行申訴、辯論的機會，按規(guī)定組織聽證會等。（二）、在安全生產(chǎn)行政處罰上問題的對策在安全生產(chǎn)行政處罰上問題根源在于法制建設(shè)不完善，要解決以上問題，主要從以下幾點解決：１、政府需制定安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)計劃、方案。科學(xué)分析當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢，分析明確安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)的重點和難點，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，并按計劃分階段、分步驟開戰(zhàn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和完善保障措施，確保法規(guī)的全面性、針對性和可操作性，為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理執(zhí)法和企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供具體、明確的法規(guī)依據(jù)與保障。２、進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求。主要明確企業(yè)負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)；健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制；明確企業(yè)安全隱患排查治理的具體要求；強化企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；強化企業(yè)與員工的勞動合同管理；強化特種設(shè)備、危險機械設(shè)備的管理；３、政府需完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。明確政府及各有關(guān)部門在安全監(jiān)管上面的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，明確政府及相應(yīng)部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的種類、方式、內(nèi)容與要求。４、地方政府根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和國家安監(jiān)總局工作計劃的要求，組織各部門制定綜合性的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，在同一行政區(qū)域內(nèi)，具有安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力的各部門依據(jù)綜合計劃制定和落實本部門的監(jiān)管計劃，杜絕執(zhí)法的隨意性。５、制定安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理實施辦法。細化事故報告、調(diào)查處理在實施過程中的各項要求，解決國務(wù)院４９３令中未作規(guī)定或者規(guī)定不明確的具體或者基層方面的內(nèi)容，如事故定義、事故單位、事故分類、政府及部門的職責(zé)、事故信息報告、事故調(diào)查的授權(quán)和委托等。６、制定制定安全生產(chǎn)一票否決實施辦法。明確安全生產(chǎn)一票否決的實施范圍（各級黨委、政府及有關(guān)企事業(yè)單位的主要負責(zé)人）、具體內(nèi)容（上級下達的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格、不履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、分工職責(zé)，造成安全生產(chǎn)形勢變壞或連續(xù)沒有改善，在執(zhí)法過程中違法亂紀(jì)、徇私舞弊造成不良后果等）、被一票否決的具體處理措施（單位主要負責(zé)人、其他負責(zé)人的政績考核、本地或異地晉級晉職、單位和個人各種先進榮譽稱號評選及推薦，企業(yè)享受的各類優(yōu)惠政策等直接掛鉤），并制定一票否決保證措施（一票否決是否納入目標(biāo)管理責(zé)任考核，跟蹤否決，定期情況通報和公開，監(jiān)督和責(zé)任追究等）。（三）、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員存在的問題的對策：１、加強隊伍建設(shè)，通過干部教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一只高素質(zhì)的安監(jiān)隊伍。制訂安監(jiān)系統(tǒng)人員培訓(xùn)計劃，領(lǐng)導(dǎo)干部、基層人員同樣應(yīng)進行經(jīng)常性的培訓(xùn)，并建立單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核制度。同時，應(yīng)在條件較好的高等學(xué)校設(shè)立安全生產(chǎn)類專業(yè)，為社會培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)和管理后備人才。２、加強制度建設(shè)。建立健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實體合法，努力實現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。同時，執(zhí)法人員要嚴(yán)格要求自己，自覺加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力成為政治合格、業(yè)務(wù)精湛、依法行政、廉潔高效的安監(jiān)工作者。３、樹立服務(wù)意識，確保執(zhí)法到位。要堅持“服務(wù)在前、執(zhí)法在后”，以“為民、便民、利民”的指導(dǎo)思想，積極為企業(yè)提供安全服務(wù)，保障企業(yè)安全發(fā)展。要將“執(zhí)法就是處罰”向“執(zhí)法就是服務(wù)”轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的根本目的，在于監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強企業(yè)抵御風(fēng)險能力。在日常監(jiān)管和執(zhí)法工作中，應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，“寓執(zhí)法于服務(wù)中”，以查隱患、促整改、實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)為重點，正確處理安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一（四）、安全生產(chǎn)執(zhí)法主體存在問題的對策執(zhí)法主體目前遇見的問題，主要是存在于基層當(dāng)中，也是全國各類執(zhí)法過程中常見的一些問題，個人建議從以下幾點出發(fā)，可以很好的解決：１、爭取上級編制、人事、財政部門的支持，逐步解決縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這個層級的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜，待遇不公問題，實現(xiàn)同工同酬，同時，在崗位津貼問題、防護用品問題、意外傷害保險問題和取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格待遇問題給予明確政策支持，讓基層執(zhí)法人員感到有人管、有希望、有盼頭，穩(wěn)定基層安監(jiān)隊伍。２、按照“盡職免責(zé)”的原則，在一些問責(zé)制度的頂層設(shè)計及修訂中，體現(xiàn)對安全生產(chǎn)執(zhí)法、監(jiān)管人員的關(guān)愛與公平，廢除各地的安全生產(chǎn)事故死亡控制指標(biāo)這一不合理制度，不應(yīng)讓執(zhí)法人員既承擔(dān)高強度的工作壓力，又時刻面臨被“株連”的風(fēng)險，天天“提心吊膽、如履薄冰”的履行安全監(jiān)管職責(zé)。３、在相關(guān)法律法規(guī)修訂時，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)限定安全執(zhí)法、監(jiān)管人員編制數(shù)量，可以通過經(jīng)濟綜合指數(shù)、流動人口總數(shù)、車輛總數(shù)、監(jiān)管面積等各項數(shù)字依照比例確定安全執(zhí)法人員數(shù)量、繳費等。嚴(yán)