國外公務(wù)員制度課件

第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細(xì)節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備等等。1.第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細(xì)節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備等等。2.第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中葉，至今已有一百多年的歷史?！肮珓?wù)員”一詞來源于英語，原文為“civilservant”,中文有的譯為“公務(wù)員”，有的譯為“文職人員”或“公職人員”，有的譯為“文官”。日本在二戰(zhàn)前采用“文官”稱謂，戰(zhàn)后改稱“公務(wù)員”。英美等國按照約定俗成的原則，仍采用“文官”的稱謂。3.2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細(xì)節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備等等。4.第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中葉，至今已有一百多年的歷史。“公務(wù)員”一詞來源于英語，原文為“civilservant”,中文有的譯為“公務(wù)員”，有的譯為“文職人員”或“公職人員”，有的譯為“文官”。日本在二戰(zhàn)前采用“文官”稱謂，戰(zhàn)后改稱“公務(wù)員”。英美等國按照約定俗成的原則，仍采用“文官”的稱謂。5.2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中2.1國外公務(wù)員制度概況公務(wù)員有狹義和廣義之分。廣義的公務(wù)員，是指政府中行使行政權(quán)力和承擔(dān)政府公務(wù)的所有工作人員，既包括通過選舉產(chǎn)生的政府官員，也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員。狹義的公務(wù)員，特指非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員，他們一般通過公開競爭考試被擇優(yōu)錄取，在無過失的情況下，一經(jīng)錄用，即可長期任職而不與內(nèi)閣共進(jìn)退。本文多采用狹義的公務(wù)員的概念。6.2.1國外公務(wù)員制度概況公務(wù)員有狹義和廣義之分。6.2.1國外公務(wù)員制度概況從19世紀(jì)50年代開始，先在英國，而后世界各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：-在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。代表是英國。-主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國。-總結(jié)和效仿英、美等國家公務(wù)員制度。建立起自己的國家公務(wù)員制度。如法國、日本、聯(lián)邦德國。7.2.1國外公務(wù)員制度概況從19世紀(jì)50年代開始，先在英國，2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度公務(wù)員制度的任用形式：1234選任制委任制考任制聘任制8.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度選任制：以選舉方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、法國、印度、新加坡等國，都是直接選任或間接選任的方式產(chǎn)生國家首腦和部分國家公務(wù)員。委任制：由機關(guān)首長負(fù)責(zé)直接委任其下屬，適用于對行政首長負(fù)責(zé)的助手和秘書等輔助人員。9.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度聘任制：政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員?？既沃疲汗珓?wù)員制度的基礎(chǔ)，指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。10.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度各國都強調(diào)公務(wù)員考試要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。11.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.2實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度世界各國各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，內(nèi)容卻無實質(zhì)性的差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。對于考核的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較細(xì)致的規(guī)定。e.g.法國公務(wù)員的考核項目共有14項。12.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.2實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的2.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建立，可以追溯到東印度公司的官制改革。1765年，英國駐印度總督鑒于英屬印度吏治的腐敗，著手整頓：-禁止公司職員公開受賄舞弊；直接從倫敦選送官員到印度任職。1813年，凡是英籍文官必須先進(jìn)修四個學(xué)期的歷史、語文和印度法律等課程。13.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建2.3英國文官制度的建立和發(fā)展1840年，議會就政府開支浪費嚴(yán)重的問題質(zhì)問財政部。同時，隨著政黨政治的發(fā)展，政府中的一般官吏經(jīng)常受到黨派的庇護。新興資產(chǎn)階級意識到建立自己的文官隊伍代替封建貴族的統(tǒng)治已勢在必行。1853年，英國首相格拉斯頓委派諾斯科和杜維廉調(diào)查英國任用官吏的情況，次年兩人提出報告。報告的具體內(nèi)容：-指出在英國想做官的多是庸碌無能之輩，凡是在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的或不想積極努力的，才安于在行政部門里混日子；能進(jìn)到政府里做官的人大概都同大臣有關(guān)系。14.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展1840年，議會就政府開支浪2.3英國文官制度的建立和發(fā)展-建議設(shè)立一個考試委員會，按照才能和教育程度錄用應(yīng)考的年輕人；-四項重要的原則性建議(后來逐步得到實現(xiàn))（1）將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩大類，前一類指行政管理和政治性職務(wù)，由通過以大學(xué)課程為基礎(chǔ)的考試選用的人員擔(dān)任；例行人員也要考試，但只要求具有中學(xué)文化程度，大量的辦公室工作由后一類人擔(dān)任。（2）凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用。15.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展-建議設(shè)立一個考試委員會，按2.3英國文官制度的建立和發(fā)展（3）對各部人員實行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以相互轉(zhuǎn)調(diào)和提升。（4）高級文官職位的提升，以上級的年終考核報告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升則多以年資為基礎(chǔ)。根據(jù)以上四個原則，把政府官員分為兩大類：一是隨內(nèi)閣更迭而進(jìn)退的政務(wù)官；另一類是事務(wù)官，即文官。后者不參加政黨活動，若無過失即終身任職，年老退休后依法享有領(lǐng)取退休金的權(quán)利。16.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展（3）對各部人員實行統(tǒng)一管理2.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。19世紀(jì)60、70年代，美國要求改革官員任命制度的運動日益高漲。1881年詹姆斯．加菲爾德總統(tǒng)被一求職未遂者行刺致死，改革運動更加高漲。-1883年國會通過了文官制度法（通稱《彭德爾頓法》），開始了以通過公開考試擇優(yōu)任用官員的“功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的時期。17.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制定的，具有美國的特點。主要有三條：通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務(wù)開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因被免除公職。-文職人員在政治上保持中立，禁止“強制任何人采取政治行為”（主要指強迫公職人員向政黨或其候選人捐助競選基金或為之競選)。-18.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》是以英國文官制2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》與英國的文官制度的差異：前者要求競爭性考試“具有務(wù)實性”，并同文職人員要履行的職責(zé)相聯(lián)系。該法還規(guī)定公職人員的錄用考試和提升考試，在公職的任何一級，對任何人開放。-該法拒絕給與文官以絕對的職業(yè)保障，規(guī)定可以免除文官的職務(wù)。19.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》與英國的文官制2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》之后美國文官制度的發(fā)展：

1978年對其作了一次重大修改。同年10月，美國國會通過了《文官制度改革法》，于1979年1月生效。改革核心是推進(jìn)按工作表現(xiàn)付酬的功績制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率，它第一次確定了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)該遵循的九條功績制原則。這九條原則和以前的法律相比有兩點新內(nèi)容，即強調(diào)利用報酬來鼓勵政府雇員工作的積極性；保護揭發(fā)政府工作缺點和弊病的人。按《文官制度改革法》進(jìn)行的改革主要有以下三個方面：（1）建立“高級行政職位”。（2）推行功績工資制。（3）改革考核制度-20.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》之后美國文官制2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的建立始于拿破侖（草創(chuàng)了公務(wù)員制度的雛形）：建立等級制。規(guī)定在行政部門實行嚴(yán)格的法律。頒布了某些適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度，從而確立了統(tǒng)一培訓(xùn)的原則，統(tǒng)一了行政部門的工作方法，并建立了相應(yīng)的行政學(xué)院。創(chuàng)辦了許多培訓(xùn)官吏的專門性和綜合性的技術(shù)學(xué)校，使這些學(xué)校成為培訓(xùn)官僚隊伍的搖籃。-21.2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的建立始于拿2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代公務(wù)員制度19世紀(jì)到20世紀(jì)前半葉，陸續(xù)建立一些文官管理制度，主要有：1853-1859年退休法；1905年關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定；1913年的轉(zhuǎn)調(diào)法等等。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，頒布兩項重要法令，規(guī)定各縣市政府公務(wù)員的選拔、升遷及懲戒等辦法。第三共和國時期，制度已初具規(guī)模，形成以在選拔官員時注重人才、官吏所必須接受的教育與訓(xùn)練由各用人單位自選決定；公務(wù)人員的任用須經(jīng)公開競爭考試，考核科目則注重業(yè)務(wù)技能，而不是一般的通才教育，并適當(dāng)放寬投考年齡的限制等特點的人事制度。-22.2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代公務(wù)員制度第二次世界大戰(zhàn)之后，1945年10月組建了公職管理總局，隸屬總理府。1946年10月公布《公務(wù)員法》，設(shè)置公職最高委員會，還規(guī)定財政部的預(yù)算總局也參與管理人事行政事宜。至此，法國公務(wù)員制度日臻完善。23.2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代2.6日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展日本公務(wù)員制度又稱日本文官制度，是在“明治維新”之后建立起來的。特征：即含有日本長期封建主義和封閉型經(jīng)濟的痕跡，又含有搬用歐美國家政治制度的痕跡。

1885年，參照普魯士法典，頒布《官吏綱要》。

1887年，頒布《文官考試試用及見習(xí)規(guī)則》。

1893年，改革《文官用人令》，將文官考試規(guī)則中，優(yōu)待官學(xué)出身者的規(guī)定取消，首次建立功績主義原則。

1899年，進(jìn)一步修改1893年的《文官任用令》，并制定新的《文官資格保障令》和《文官懲戒令》，這以后日本官僚制度完全建立起來。這種官僚制度的文官體系是按照“天皇親政”、“官吏是天皇的私臣”的精神建立的。24.2.6日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展日本公務(wù)員制度又稱日本文官2.6日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)之后，1947年日本迫于美國壓力制定了《國家公務(wù)員法》。

1948年對其作了重大修改，同年7月制定了《國家行政組織法》。

1950年制定了《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》，同年12月又制定《地方公務(wù)員法》。

以上法規(guī)經(jīng)過多次修改和補充，成為戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的主要法規(guī)。

25.2.6日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展25.復(fù)習(xí)思考題1、國外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？2、國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？

3、試述英、美、法、日公務(wù)員(文官)制度的建立和發(fā)展。26.復(fù)習(xí)思考題1、國外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？26.謝謝觀看！謝謝觀看！第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細(xì)節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備等等。28.第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細(xì)節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備等等。29.第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中葉，至今已有一百多年的歷史?！肮珓?wù)員”一詞來源于英語，原文為“civilservant”,中文有的譯為“公務(wù)員”，有的譯為“文職人員”或“公職人員”，有的譯為“文官”。日本在二戰(zhàn)前采用“文官”稱謂，戰(zhàn)后改稱“公務(wù)員”。英美等國按照約定俗成的原則，仍采用“文官”的稱謂。30.2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細(xì)節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備等等。31.第2章國外公務(wù)員制度國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中葉，至今已有一百多年的歷史。“公務(wù)員”一詞來源于英語，原文為“civilservant”,中文有的譯為“公務(wù)員”，有的譯為“文職人員”或“公職人員”，有的譯為“文官”。日本在二戰(zhàn)前采用“文官”稱謂，戰(zhàn)后改稱“公務(wù)員”。英美等國按照約定俗成的原則，仍采用“文官”的稱謂。32.2.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中2.1國外公務(wù)員制度概況公務(wù)員有狹義和廣義之分。廣義的公務(wù)員，是指政府中行使行政權(quán)力和承擔(dān)政府公務(wù)的所有工作人員，既包括通過選舉產(chǎn)生的政府官員，也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員。狹義的公務(wù)員，特指非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員，他們一般通過公開競爭考試被擇優(yōu)錄取，在無過失的情況下，一經(jīng)錄用，即可長期任職而不與內(nèi)閣共進(jìn)退。本文多采用狹義的公務(wù)員的概念。33.2.1國外公務(wù)員制度概況公務(wù)員有狹義和廣義之分。6.2.1國外公務(wù)員制度概況從19世紀(jì)50年代開始，先在英國，而后世界各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：-在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。代表是英國。-主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國。-總結(jié)和效仿英、美等國家公務(wù)員制度。建立起自己的國家公務(wù)員制度。如法國、日本、聯(lián)邦德國。34.2.1國外公務(wù)員制度概況從19世紀(jì)50年代開始，先在英國，2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度公務(wù)員制度的任用形式：1234選任制委任制考任制聘任制35.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度選任制：以選舉方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、法國、印度、新加坡等國，都是直接選任或間接選任的方式產(chǎn)生國家首腦和部分國家公務(wù)員。委任制：由機關(guān)首長負(fù)責(zé)直接委任其下屬，適用于對行政首長負(fù)責(zé)的助手和秘書等輔助人員。36.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度聘任制：政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員。考任制：公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。37.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度各國都強調(diào)公務(wù)員考試要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。38.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.2實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度世界各國各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，內(nèi)容卻無實質(zhì)性的差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。對于考核的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較細(xì)致的規(guī)定。e.g.法國公務(wù)員的考核項目共有14項。39.2.2國外公務(wù)員基本內(nèi)容2.2.2實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的2.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建立，可以追溯到東印度公司的官制改革。1765年，英國駐印度總督鑒于英屬印度吏治的腐敗，著手整頓：-禁止公司職員公開受賄舞弊；直接從倫敦選送官員到印度任職。1813年，凡是英籍文官必須先進(jìn)修四個學(xué)期的歷史、語文和印度法律等課程。40.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建2.3英國文官制度的建立和發(fā)展1840年，議會就政府開支浪費嚴(yán)重的問題質(zhì)問財政部。同時，隨著政黨政治的發(fā)展，政府中的一般官吏經(jīng)常受到黨派的庇護。新興資產(chǎn)階級意識到建立自己的文官隊伍代替封建貴族的統(tǒng)治已勢在必行。1853年，英國首相格拉斯頓委派諾斯科和杜維廉調(diào)查英國任用官吏的情況，次年兩人提出報告。報告的具體內(nèi)容：-指出在英國想做官的多是庸碌無能之輩，凡是在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的或不想積極努力的，才安于在行政部門里混日子；能進(jìn)到政府里做官的人大概都同大臣有關(guān)系。41.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展1840年，議會就政府開支浪2.3英國文官制度的建立和發(fā)展-建議設(shè)立一個考試委員會，按照才能和教育程度錄用應(yīng)考的年輕人；-四項重要的原則性建議(后來逐步得到實現(xiàn))（1）將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩大類，前一類指行政管理和政治性職務(wù)，由通過以大學(xué)課程為基礎(chǔ)的考試選用的人員擔(dān)任；例行人員也要考試，但只要求具有中學(xué)文化程度，大量的辦公室工作由后一類人擔(dān)任。（2）凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用。42.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展-建議設(shè)立一個考試委員會，按2.3英國文官制度的建立和發(fā)展（3）對各部人員實行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以相互轉(zhuǎn)調(diào)和提升。（4）高級文官職位的提升，以上級的年終考核報告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升則多以年資為基礎(chǔ)。根據(jù)以上四個原則，把政府官員分為兩大類：一是隨內(nèi)閣更迭而進(jìn)退的政務(wù)官；另一類是事務(wù)官，即文官。后者不參加政黨活動，若無過失即終身任職，年老退休后依法享有領(lǐng)取退休金的權(quán)利。43.2.3英國文官制度的建立和發(fā)展（3）對各部人員實行統(tǒng)一管理2.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。19世紀(jì)60、70年代，美國要求改革官員任命制度的運動日益高漲。1881年詹姆斯．加菲爾德總統(tǒng)被一求職未遂者行刺致死，改革運動更加高漲。-1883年國會通過了文官制度法（通稱《彭德爾頓法》），開始了以通過公開考試擇優(yōu)任用官員的“功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的時期。44.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制定的，具有美國的特點。主要有三條：通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務(wù)開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因被免除公職。-文職人員在政治上保持中立，禁止“強制任何人采取政治行為”（主要指強迫公職人員向政黨或其候選人捐助競選基金或為之競選)。-45.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》是以英國文官制2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》與英國的文官制度的差異：前者要求競爭性考試“具有務(wù)實性”，并同文職人員要履行的職責(zé)相聯(lián)系。該法還規(guī)定公職人員的錄用考試和提升考試，在公職的任何一級，對任何人開放。-該法拒絕給與文官以絕對的職業(yè)保障，規(guī)定可以免除文官的職務(wù)。46.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》與英國的文官制2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》之后美國文官制度的發(fā)展：

1978年對其作了一次重大修改。同年10月，美國國會通過了《文官制度改革法》，于1979年1月生效。改革核心是推進(jìn)按工作表現(xiàn)付酬的功績制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率，它第一次確定了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)該遵循的九條功績制原則。這九條原則和以前的法律相比有兩點新內(nèi)容，即強調(diào)利用報酬來鼓勵政府雇員工作的積極性；保護揭發(fā)政府工作缺點和弊病的人。按《文官制度改革法》進(jìn)行的改革主要有以下三個方面：（1）建立“高級行政職位”。（2）推行功績工資制。（3）改革考核制度-47.2.4美國文官制度的建立和發(fā)展《彭德爾頓法》之后美國文官制2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的建立始于拿破侖（草創(chuàng)了公務(wù)員制度的雛形）：建立等級制。規(guī)定在行政部門實行嚴(yán)格的法律。頒布了某些適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度，從而確立了統(tǒng)一培訓(xùn)的原則，統(tǒng)一了行政部門的工作方法，并建立了相應(yīng)的行政學(xué)院。創(chuàng)辦了許多培訓(xùn)官吏的專門性和綜合性的技術(shù)學(xué)校，使這些學(xué)校成為培訓(xùn)官僚隊伍的搖籃。-48.2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的建立始于拿2.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代公務(wù)員制度19世紀(jì)到20