鐵路運輸安全管理-模塊2課件

鐵路運輸安全管理模塊2鐵路運輸安全保障體系1鐵路運輸安全管理模塊2鐵路運輸安全保障體系1概況一點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容整體概述概況三點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概況二點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容2概況一點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容整體概模塊2鐵路運輸安全保障體系2.1鐵路運輸安全保障體系概述2.2鐵路運輸安全法律體系2.3鐵路運輸安全保障理論體系和管理體系2.5鐵路運輸安全保障體系框架設(shè)計2.4鐵路運輸安全保障技術(shù)體系3模塊2鐵路運輸安全保障體系2.1鐵路運輸安全保障體系概1.1鐵路運輸安全保障體系概述模塊2鐵路運輸安全保障體系2.141.1鐵路運輸安全保障體系概述模塊2鐵路運輸安全保障體系22.1鐵路運輸安全保障體系概述當鐵路行車速度較低時，無論是人還是設(shè)備都有比較充裕的能力應(yīng)付事故或突發(fā)的偶然事件，依靠設(shè)備的技術(shù)條件和維修保養(yǎng)標準與限度，以及人的操作規(guī)范和行為指南，就可以基本保障鐵路系統(tǒng)的安全運轉(zhuǎn)。然而，隨著列車運行速度的提高、行車密度的增大，系統(tǒng)中所蘊含的不安全因素越來越多。1.建立運輸安全保障體系的必要性52.1鐵路運輸安全保障體系概述當鐵路行車速度2.1鐵路運輸安全保障體系概述同時，同一類型事故對不同行車速度和行車密度的路網(wǎng)造成的損失大不相同，如侵入物撞擊對高速列車的影響較之對常規(guī)列車的影響就大得多；而且與高速度相伴而來的是行車密度的大大增加，區(qū)段與區(qū)段間、站點與站點間的相關(guān)性增加，任一站段的事故、停車、運緩都勢必影響其他區(qū)間列車的運行。因此對于現(xiàn)代化鐵路的安全而言，除了單個列車、區(qū)間設(shè)備本身的質(zhì)量和安全外，更著重于整個路網(wǎng)的安全性。1.建立運輸安全保障體系的必要性62.1鐵路運輸安全保障體系概述同時，同一類型2.1鐵路運輸安全保障體系概述隨著我國鐵路既有線的大面積提速及高速鐵路的興建，保障運輸安全的思想、方式、手段必然由局部安全轉(zhuǎn)向整體安全，安全參數(shù)的監(jiān)控由點式靜態(tài)觀測轉(zhuǎn)向連續(xù)式動態(tài)監(jiān)測，信息的傳輸和分析由以人為主向計算機為主的現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一的運輸安全保障體系已呈必然趨勢。1.建立運輸安全保障體系的必要性72.1鐵路運輸安全保障體系概述隨著我國鐵路既2.1鐵路運輸安全保障體系概述2.影響運輸安全的因素（人-機-環(huán)境-管理）

鐵路行車系統(tǒng)是一個在時間和空間上分布很廣的開放的動態(tài)系統(tǒng)，鐵路運輸安全影響因素錯綜復(fù)雜，涉及面大。從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，與運輸安全有關(guān)的因素可以劃分為四類：人、機、環(huán)境及管理。其中，人既是影響安全的一種因素，又是防護對象；機器既是影響安全的因素，又是保障安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；環(huán)境既可能是影響安全的災(zāi)害因素，又可能是應(yīng)予保護的社會財富。82.1鐵路運輸安全保障體系概述2.影響運輸安全的因素（人-2.1鐵路運輸安全保障體系概述2.影響運輸安全的因素（人-機-環(huán)境-管理）

因此，必須對其進行合理的組織管理才能充分發(fā)揮各自效能，最大限度地保障運輸安全。在人機環(huán)境系統(tǒng)中只有人可以向安全問題提出挑戰(zhàn)，一個掌握足夠技能和裝備的人能夠發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)故障，并且使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。不幸的是，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關(guān)。為了保障運輸安全，必須注重職業(yè)教育，強化崗位培訓(xùn)，提高工人的技術(shù)技能。然而，由于受生理和心理狀態(tài)的影響，人的行為狀態(tài)和技能的發(fā)揮會有較大的起伏，若僅靠人或以人為主來保障運輸安全，即便所有人員均達到培訓(xùn)要求，從長遠看，運輸安全也并不能得到充分保證。欲使運輸安全達到較高水平，必須依靠技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)異的運輸設(shè)備和技術(shù)裝備。92.1鐵路運輸安全保障體系概述2.影響運輸安全的因素（人-2.1鐵路運輸安全保障體系概述2.影響運輸安全的因素（人-機-環(huán)境-管理）

影響運輸安全的環(huán)境因素包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩類。洪水、暴雨、風沙、泥石流及地震等自然災(zāi)害是影響鐵路運輸安全的重要自然環(huán)境，為了降低其危害需建立災(zāi)害環(huán)境的預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)及災(zāi)后救援和修復(fù)系統(tǒng)。而社會環(huán)境主要是指通過組織管理所營造的系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系和通過法律、行政法規(guī)構(gòu)筑的系統(tǒng)外部環(huán)境。102.1鐵路運輸安全保障體系概述2.影響運輸安全的因素（人-2.1鐵路運輸安全保障體系概述

接待技巧

現(xiàn)代化鐵路運輸安全保障體系的構(gòu)成如圖21所示，包括以下幾個方面：（1）建立健全與鐵路運輸相關(guān)的法律和行政法規(guī)體系。（2）建立健全職業(yè)教育制度和職工技能培訓(xùn)制度。（3）建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理體制。（4）建立以先進技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的運輸安全技術(shù)保障系統(tǒng)。3.運輸安全保障體系的構(gòu)成112.1鐵路運輸安全保障體系概述接待技巧現(xiàn)代2.1鐵路運輸安全保障體系概述

接待技巧

現(xiàn)代化鐵路運輸安全保障體系的構(gòu)成122.1鐵路運輸安全保障體系概述接待技巧現(xiàn)代2.1鐵路運輸安全保障體系概述

現(xiàn)代化鐵路運輸安全保障體系的信息流程132.1鐵路運輸安全保障體系概述現(xiàn)代化鐵路運輸1.1鐵路運輸安全法律體系模塊2鐵路運輸安全保障體系2.2141.1鐵路運輸安全法律體系模塊2鐵路運輸安全保障體系2.22.2鐵路運輸安全法律體系

接待技巧

在社會主義市場經(jīng)濟形勢下，鐵路要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會效益和經(jīng)濟效益，必須有一整套法律和規(guī)章制度。安全生產(chǎn)法律和規(guī)章制度一般可分為國家法律、行政規(guī)章和操作規(guī)程三大類。下面著重介紹與鐵路運輸安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、規(guī)則和管理制度。152.2鐵路運輸安全法律體系接待技巧在社會主2.2鐵路運輸安全法律體系

接待技巧

我國現(xiàn)行的鐵路運輸法規(guī)體系的基本框架是：以憲法為基礎(chǔ)、鐵路運輸法律為龍頭、鐵路運輸行政法規(guī)為骨干、鐵路運輸行政規(guī)章為補充的縱橫相結(jié)合的系統(tǒng)。162.2鐵路運輸安全法律體系接待技巧我國現(xiàn)行2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《鐵路法》是我國管理鐵路的第一部大法，是進行鐵路運輸和建設(shè)的基本法律，鐵路運輸?shù)囊磺蟹伞⒁?guī)章都應(yīng)以它為基礎(chǔ)，且其內(nèi)容不得與之相違背?！惰F路法》中有約30條的篇幅專門規(guī)定了有關(guān)“鐵路安全與保護”方面的法律問題，具體如下：（1）鐵路運輸設(shè)施的安全保障。（2）鐵路公安和地方公安的職責劃分。1.《鐵路法》172.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《鐵路法》是我國管理鐵路的第一2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（3）鐵路的電力供應(yīng)。（4）鐵路線路兩側(cè)山坡土地的水土整治。（5）鐵路路基的防護和妨礙行車瞭望因素的排除。（6）道口防護和通行，維護鐵路運輸安全和站車秩序的各項行政措施。（7）鐵路客貨運輸?shù)男l(wèi)生檢疫、鐵路行車事故的處理及重要橋隧的守護等。1.《鐵路法》182.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（3）鐵路的電力供應(yīng)。1.《鐵2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《鐵路法》針對危害鐵路運輸安全的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政責任、刑事責任和民事責任。鐵路運輸部門凡屬違反安全運輸原則，造成人身傷亡或貨物損失的，均須追究法律責任?！惰F路法》的貫徹實施，對安全生產(chǎn)起了積極的作用。在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，必須使用法律法規(guī)來管理和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，大力推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系勢在必行。1.《鐵路法》192.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《鐵路法》針對危2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）中與運輸安全管理、行車事故處理和法律責任相關(guān)的部分條文如下：（1）【破壞交通工具罪】破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。2.《中華人民共和國刑法》202.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《中華人民共和國刑法》（以下簡2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（2）【破壞交通設(shè)施罪】破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（3）【破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪】破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。2.《中華人民共和國刑法》212.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（2）【破壞交通設(shè)施罪】2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（4）【鐵路運營安全事故罪】鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運營安全事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（5）【交通肇事罪和危險駕駛罪】違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。2.《中華人民共和國刑法》222.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（4）【鐵路運營安全事故罪】2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行，共有7章97條。（1）總則，強調(diào)了安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，指出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障。3.《安全生產(chǎn)法》232.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律《安全生產(chǎn)法》由2.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（3）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。(4）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（5）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理。（6）法律責任。（7）附則。3.《安全生產(chǎn)法》242.2.1鐵路運輸安全相關(guān)法律（3）從業(yè)人員的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

按照國家《憲法》的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)有關(guān)交通運輸法律和行政管理的需要，制定各類交通運輸方面的行政法規(guī)，以保證交通運輸行政管理活動能夠順利進行。這方面的法規(guī)在交通運輸法規(guī)體系中占有很重要的位置。保障鐵路運輸安全的法規(guī)主要有以下幾種：252.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》是經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行的，共分六章四十六條。

（1）總則?？倓t指出該條例的制定是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律而制定本條例。該條例根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，把生產(chǎn)安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類。1.《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》262.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

（2）事故報告。本條例指出：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。對特別重大、重大事故要逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。1.《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》272.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

（3）事故調(diào)查。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。1.《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》282.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

（4）事故處理。對重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15天內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30天內(nèi)做出批復(fù)，在特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30天。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。1.《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》292.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。1.《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》302.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章

（5）法律責任。在事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位主要負責人不立即組織事故搶救、遲報漏報事故或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入40%~80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（6）附則。規(guī)定了本條例的公布、實施時間等項目。1.《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》312.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

《條例》由2013年7月24日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，自2014年1月1日起施行，同時《鐵路運輸安全保護條例》廢止。新條例共分8章108條?！稐l例》322.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

《鐵路運輸安全保護條例》主要內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定有以下幾個方面：

（1）鐵路安全管理體制?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：①組建國家鐵路局，負責擬定鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；國家鐵路局依法對中國鐵路總公司進行行業(yè)監(jiān)管。②組建中國鐵路總公司，取消了《鐵路運輸安全保護條例》中設(shè)定的部分行政許可項目，同時強化了鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。332.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

（2）鐵路建設(shè)質(zhì)量安全。作為鐵路安全管理的綜合性法規(guī)，條例在總結(jié)鐵路建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題設(shè)專章對鐵路建設(shè)質(zhì)量安全做了規(guī)定：①規(guī)定鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)物資、設(shè)備的采購，應(yīng)當依法進行招標。②明確鐵路建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責任，規(guī)定鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī)定，執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，并對勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量負責，建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)工程的質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?42.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

③要求鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。④規(guī)定鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)當符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強制性國家標準、行業(yè)標準。⑤明確規(guī)定鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，按照有關(guān)規(guī)定合理確定、調(diào)整，任何單位和個人不得違反規(guī)定，要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期。⑥嚴格竣工驗收制度，規(guī)定鐵路建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。352.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

（3）高速鐵路安全管理。高速鐵路技術(shù)密集，運行速度快，對安全保障有更嚴格的要求，一方面要嚴格執(zhí)行鐵路安全保護的一般規(guī)定，另一方面要針對高速鐵路安全保護的特殊需要建立完善的專門的安全管理制度。條例進一步充實了保障高速鐵路安全的規(guī)定：①根據(jù)高速鐵路建設(shè)對工程地質(zhì)條件的嚴格要求，規(guī)定對高速鐵路建設(shè)實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度，以保證工程地質(zhì)勘察質(zhì)量。②為確保高速鐵路運行安全和沿線社會公眾人身安全，經(jīng)研究論證明確了高速鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，并要求設(shè)計開行時速120km以上列車的鐵路實行全封閉管理。362.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

③針對地下水開采造成的地面沉降危及高速鐵路運行安全的突出問題，明確規(guī)定高速鐵路線路兩側(cè)各200m范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外的地面沉降區(qū)域抽取地下水而危及高速鐵路安全的，應(yīng)當設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在這里，還要特別提醒旅客不要在動車組列車上吸煙，吸煙所產(chǎn)生的煙霧會直接危及列車正常運行并造成安全隱患，條例對此有明確的禁止性規(guī)定。372.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

（4）新條例對舊條例的完善補充規(guī)定。條例總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)鐵路運輸和建設(shè)發(fā)展對立法的迫切需求，并針對存在的問題，進一步補充完善了對有關(guān)保障鐵路運輸安全的規(guī)定：①增加規(guī)定對存在安全性缺陷的鐵路機車車輛及其他專用設(shè)備實行召回制度，由設(shè)備制造者負責召回缺陷產(chǎn)品并消除缺陷。②適應(yīng)電氣化鐵路發(fā)展對用電安全保障的需要，增加了對鐵路運輸用電保障及防止超標準排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。③增加了禁止干擾鐵路運營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用，保障鐵路無線電指揮調(diào)度系統(tǒng)安全暢通的相關(guān)規(guī)定。382.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章2.《鐵路安全管理條例》

④增加了實施火車票實名購買、查驗制度的有關(guān)規(guī)定。⑤增加了危及鐵路安全的禁止性規(guī)定，如禁止違規(guī)操縱列車緊急制動設(shè)備，禁止擅自進入鐵路線路封閉區(qū)域，禁止強行登乘或者以拒絕下車方式強占列車等。⑥增加了對鐵路監(jiān)管部門的職責規(guī)定，要求鐵路監(jiān)管部門對從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造與維修的企業(yè)執(zhí)行本條例的情況實施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)違法行為記錄和公告制度等。通過宣傳貫徹條例，建立健全鐵路監(jiān)督管理的各項制度和保障安全的各項措施，整改、解決安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成安全管理的長效機制，更好地推動鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供有力的安全保障。392.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點和現(xiàn)階段國務(wù)院有關(guān)部門職責分工的情況，對鐵路交通事故的調(diào)查處理程序做了五個方面的規(guī)定：（1）明確了組織事故調(diào)查組的主體和參加部門。（2）規(guī)范了事故調(diào)查的期限。3.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章40《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》充分考慮（3）規(guī)定了事故認定書的制作期限和效力。（4）強化了對事故防范和整改措施的監(jiān)督落實要求。（5）確立了事故處理情況的公布制度。3.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》2.2.2國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準而由交通行政部門發(fā)布實施的行政法規(guī)與規(guī)章41（3）規(guī)定了事故認定書的制作期限和效力。3.《2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（1）《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（以下簡稱《技規(guī)》）?！都家?guī)》是國家鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章?！都家?guī)》規(guī)定了國家鐵路的基本建設(shè)、產(chǎn)品制造、驗收交接、使用管理及保養(yǎng)維修方面的基本要求和標準，各部門、各單位、各工種在從事鐵路運輸生產(chǎn)時必須遵循的基本原則、責任范圍、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系，信號的顯示方式和執(zhí)行要求，鐵路建筑限界和機車車輛限界，有關(guān)行車憑證和表格的式樣。1.確保運輸安全的規(guī)程、規(guī)則422.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（1）《鐵路2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（2）《行車組織規(guī)則》（以下簡稱《行規(guī)》）?！缎幸?guī)》是各個鐵路局根據(jù)《技規(guī)》的規(guī)定，結(jié)合本局行車設(shè)備的實際情況和廣大職工生產(chǎn)實踐經(jīng)驗而制定的補充規(guī)定。路局管內(nèi)的行車工作除應(yīng)認真執(zhí)行《技規(guī)》及部頒有關(guān)規(guī)定外，均須按《行規(guī)》執(zhí)行。路局管內(nèi)各部門、各單位制定的細則、措施、標準等均不得違反本規(guī)則，并要保證安全和有利于提高效率。1.確保運輸安全的規(guī)程、規(guī)則432.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（2）《行車2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（3）《車站行車工作細則》（以下簡稱《站細》）。《站細》是車站行車工作組織的基本法規(guī)。它是貫徹執(zhí)行《技規(guī)》《行規(guī)》、加強車站技術(shù)管理、保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)文件；是組織路內(nèi)、外各有關(guān)部門協(xié)同配合作業(yè)的基礎(chǔ)；是車站編制、執(zhí)行日常作業(yè)計劃，組織接發(fā)列車、調(diào)車和各項技術(shù)作業(yè)及有關(guān)技術(shù)設(shè)備使用的基本法規(guī)；是組織查定與執(zhí)行車站各項技術(shù)作業(yè)程序、時間標準，計算車站通過能力及改編能力，日常運輸生產(chǎn)分析、總結(jié)，以及鐵路局下達年、月度技術(shù)指標任務(wù)的重要依據(jù)。1.確保運輸安全的規(guī)程、規(guī)則442.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（3）《車站2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（4）《鐵路交通事故處理規(guī)則》（以下簡稱《事規(guī)》）?！妒乱?guī)》是調(diào)查和處理鐵路行車事故的基本依據(jù)，對鐵路行車事故的調(diào)查處理、定性、定責和統(tǒng)計分析具有鮮明的法規(guī)性和權(quán)威性。（5）《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》。為了規(guī)范和加強鐵路交通事故（以下簡稱“事故”）的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路運輸秩序，依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)規(guī)定制定。1.確保運輸安全的規(guī)程、規(guī)則452.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（4）《鐵路2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準該規(guī)則分8章共51條，從事故發(fā)生單位或現(xiàn)場人員的逐級報告、事故相關(guān)人員的應(yīng)急處理、救援組織的救援響應(yīng)、事故現(xiàn)場的救援組織及事故的善后處理等方面進行了較為詳細的規(guī)定。（6）《電氣化鐵路有關(guān)人員電氣安全規(guī)則》。該規(guī)則是原鐵道部為強化電氣化鐵路運輸安全管理，確保電氣化鐵路運輸安全和人身安全而制定的。1.確保運輸安全的規(guī)程、規(guī)則462.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準該規(guī)則分82.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（1）《鐵路調(diào)車作業(yè)標準》。該標準是國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國家標準，是根據(jù)《技規(guī)》規(guī)定、調(diào)車設(shè)備類型和調(diào)車作業(yè)中的經(jīng)驗與問題，對原有標準進行修訂而成的。其主要內(nèi)容有調(diào)車作業(yè)標準基本規(guī)定、調(diào)車準備作業(yè)標準、各類駝峰和平面牽出線作業(yè)標準、編組列車和列車摘掛作業(yè)標準、調(diào)車取送車輛作業(yè)標準及調(diào)車停留作業(yè)標準等。2.與運輸安全密切相關(guān)的作業(yè)標準472.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（1）《鐵路調(diào)車作業(yè)標2.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（2）《接發(fā)列車作業(yè)標準》。該標準是原鐵道部發(fā)布的作業(yè)標準，是根據(jù)《技規(guī)》和不同的信號、閉塞、聯(lián)鎖設(shè)備類型和接發(fā)列車作業(yè)中的經(jīng)驗、問題，對原標準進行修改后制定的。（3）《鐵路車站行車作業(yè)人身安全標準》?！惰F路車站行車作業(yè)人身安全標準》是原鐵道部為保證作業(yè)人員自身安全而發(fā)布的標準，其主要內(nèi)容有行車作業(yè)、接發(fā)列車及調(diào)車作業(yè)、扳道（清掃）作業(yè)人身安全標準。2.與運輸安全密切相關(guān)的作業(yè)標準482.2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)則和作業(yè)標準（2）《接發(fā)列車作業(yè)標2.2.4鐵路運輸安全相關(guān)法律體系存在的問題上述法律、法規(guī)和行政規(guī)章的頒布實施，對于保障鐵路運輸安全、強化鐵路運輸生產(chǎn)管理和維護鐵路運輸生產(chǎn)秩序發(fā)揮了積極有效的作用。但是，我們也必須看到，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，對外開放的深入發(fā)展，特別是隨著運輸市場的全面開放，各種運輸方式在運輸市場中的競爭日趨加劇，鐵路在邁向市場化過程中，其法制建設(shè)明顯滯后。鐵路部門至今尚未形成一個完整的法規(guī)體系，使鐵路法制建設(shè)不能適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的需要，這在一定程度上也阻礙了鐵路經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、鐵路管理的現(xiàn)代化及鐵路市場化改革。492.2.4鐵路運輸安全相關(guān)法律體系存在的問題上述2.2.4鐵路運輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（1）現(xiàn)行鐵路法規(guī)體系中普遍存在著法律效力層次低，內(nèi)部規(guī)章多，法律法規(guī)少的問題。（2）現(xiàn)有的鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章大多是計劃經(jīng)濟條件下建立的，它們基本上反映和代表著計劃經(jīng)濟體制下的一些特征與要求，其中有許多內(nèi)容已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對鐵路運輸事業(yè)的要求，甚至還發(fā)生矛盾或沖突。（3）現(xiàn)有的行政法規(guī)和規(guī)章從內(nèi)容上看主要是技術(shù)規(guī)程，或者說它是鐵路運輸技術(shù)規(guī)范的法律化。502.2.4鐵路運輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（12.2.4鐵路運輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（4）鐵路要走向市場，參與市場競爭，必須從根本上變革其經(jīng)營管理體制，建立起與市場機制相適應(yīng)的各類法律制度，使鐵路在參與運輸市場的競爭過程中規(guī)范其企業(yè)行為，并維護鐵路自身的合法權(quán)益。而目前這類法律、法規(guī)還極不完善，即使與航空等其他運輸方式相比，仍有較明顯的差距，這些都有賴于盡快通過具體立法來加以規(guī)范與完善。（5）鐵路對外開放，吸收國內(nèi)外資金來建設(shè)、經(jīng)營鐵路，已經(jīng)成為加速我國鐵路建設(shè)的有效途徑之一。512.2.4鐵路運輸安全相關(guān)法律體系存在的問題（41.1鐵路運輸安全保障理論體系和管理體系模塊2鐵路運輸安全保障體系2.3521.1鐵路運輸安全保障理論體系和管理體系模塊2鐵路運輸安全2.3.1鐵路運輸安全保障理論體系

鐵路運輸系統(tǒng)中的人處于安全主導(dǎo)地位，同時也是最不穩(wěn)定的因素。研究鐵路運輸系統(tǒng)中人的職業(yè)適應(yīng)性，對于運輸系統(tǒng)中各子系統(tǒng)人員的培訓(xùn)、選拔有重要的指導(dǎo)意義。

鐵路運輸安全保障理論體系在于從理論角度分析運輸系統(tǒng)中人的職業(yè)適應(yīng)性機理、設(shè)備可靠性機理、系統(tǒng)結(jié)合部匹配機理及系統(tǒng)的階段性機理，構(gòu)建有前瞻性的、對實際操作有很強指導(dǎo)意義的系統(tǒng)理論體系。1.職業(yè)適應(yīng)性機理532.3.1鐵路運輸安全保障理論體系鐵路運輸系統(tǒng)中2.3.1鐵路運輸安全保障理論體系

機車車輛、軌道、通信信號、電力及其他技術(shù)設(shè)備的良好運行狀態(tài)是實現(xiàn)鐵路運輸系統(tǒng)安全的必備條件。設(shè)備可靠性機理主要研究設(shè)備的性能可靠性、結(jié)構(gòu)可靠性、匹配可靠性等，是鐵路運輸設(shè)備安全運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)理論。2.設(shè)備可靠性機理3.系統(tǒng)結(jié)合部匹配機理

鐵路運輸系統(tǒng)是由機務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)。鐵路運輸系統(tǒng)的安全有賴于各子系統(tǒng)的有效匹配。542.3.1鐵路運輸安全保障理論體系機車車輛、軌道2.3.1鐵路運輸安全保障理論體系

鐵路運輸安全在宏觀層面總是處于一定的發(fā)展階段，對于不同的發(fā)展階段，安全管理的策略、目標等有所不同。鐵路運輸安全發(fā)展階段的劃分有利于明確鐵路運輸安全目標，從而建立相應(yīng)的行車安全保障體系。4.階段性機理552.3.1鐵路運輸安全保障理論體系鐵路運輸安全在2.3.2鐵路運輸安全保障管理體系

安全培訓(xùn)保障機制是鐵路運輸安全保障管理體系得以有效實施的重要保障機制，是實現(xiàn)運輸安全有序可控目標的最基礎(chǔ)保障。

鐵路運輸安全保障管理體系是安全保障理論體系、安全保障技術(shù)體系在安全培訓(xùn)保障機制、設(shè)備質(zhì)量保障機制、安全規(guī)章制度機制及安全考核激勵機制方面的有機整合。1.安全培訓(xùn)保障機制562.3.2鐵路運輸安全保障管理體系安全培訓(xùn)保障機2.3.2鐵路運輸安全保障管理體系保證設(shè)備處于良好狀態(tài)，使設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定。2.設(shè)備質(zhì)量保障機制3.安全規(guī)章制度機制

安全規(guī)章制度機制是鐵路運輸安全保障理論、技術(shù)及管理體系在安全保障應(yīng)用方面成功模式的制度化、標準化。572.3.2鐵路運輸安全保障管理體系保證設(shè)備處于良好2.3.2鐵路運輸安全保障管理體系

安全考核激勵機制是根據(jù)當前運輸安全狀況、事故的益本比分析等確立的一套科學(xué)考核機制，是運輸安全良性循環(huán)發(fā)展的重要保障。4.安全考核激勵機制582.3.2鐵路運輸安全保障管理體系安全考核激勵機1.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系模塊2鐵路運輸安全保障體系2.4591.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系模塊2鐵路運輸安全保障體系2

鐵路運輸安全保障技術(shù)體系直接參與運輸安全保障，其核心在于強調(diào)實時性、聯(lián)動性及系統(tǒng)性，主要由感測技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)及控制技術(shù)四部分構(gòu)成。其中，感測技術(shù)和控制技術(shù)是鐵路運輸系統(tǒng)的外部接口，通信技術(shù)與計算機技術(shù)則對采集的信息進行傳輸和再處理，實現(xiàn)鐵路運輸系統(tǒng)的實時監(jiān)測與控制，有效地保障鐵路運輸安全。鐵路運輸安全保障技術(shù)體系結(jié)構(gòu)如圖所示2.4鐵路運輸安全保障技術(shù)體系鐵路運輸安全保障技術(shù)體系結(jié)構(gòu)60鐵路運輸安全保障技術(shù)體系直接參與運輸安全保障，其核心

長期以來，鐵路各專業(yè)部門按自身發(fā)展需要，運用科技乎段，建立和運用了一大批相對成熟、可靠的安全監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備，對保障鐵路安全運營起到了積極的作用。通過大量的調(diào)研和分析，我國鐵路安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下四個方面：2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

按照被監(jiān)控/監(jiān)測的對象，目前我國的鐵路行車安全監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備可分為移動設(shè)備、固定設(shè)備、自然災(zāi)害和視頻監(jiān)控四大類。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)61長期以來，鐵路各專業(yè)部門按自身發(fā)展需要，運用科技乎段2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（1）移動設(shè)備。移動設(shè)備主要是指機車、車輛和動車組。車輛“5T”系統(tǒng)主要包括紅外線軸溫探測系統(tǒng)（THDS）、車輛運行狀態(tài)地面安全監(jiān)測系統(tǒng)（TPDS）、車輛運行故障動態(tài)圖像檢測系統(tǒng)（TFDS）、車輛滾動軸承軌邊早期故障聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）及客車運行安全監(jiān)控系統(tǒng)（TCDS）。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)622.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（1）2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

①THDS是在既有紅外軸溫探測設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)上，研究并制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標準和制式，采用信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)、雙下探軸溫探測技術(shù)、車輪傳感器冗余技術(shù)、智能自檢技術(shù)、探頭自適應(yīng)標定技術(shù)、遠程管理和寬帶通信技術(shù)等，提升系統(tǒng)性能，實現(xiàn)THDS系統(tǒng)的設(shè)備制式標準化、數(shù)據(jù)處理自動化、通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，并采用車號自動識別射頻技術(shù)，使熱軸定位實現(xiàn)熱軸車輛連續(xù)追蹤。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)632.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀①TH2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

②TPDS利用安裝在鐵路正線直線段、貨車行車速度達到或超過70km/h的區(qū)段上的軌邊檢測裝置，準確地識別貨車是否蛇行失穩(wěn)及失穩(wěn)程度；識別運行狀態(tài)不良的車輛；監(jiān)測車輛的總重、前后轉(zhuǎn)向架重、軸重和輪重；檢測車輛的超載和偏載情況；識別車輪的踏面擦傷情況；自動統(tǒng)計軌道負荷通過總重、平均總重和當量通過總重。③TFDS系統(tǒng)是針對傳統(tǒng)的人工列檢作業(yè)方式而研發(fā)的，它是集高速數(shù)字圖像采集，大容量圖像數(shù)據(jù)實時處理、精確定位和模式識別技術(shù)于一體的智能化系統(tǒng)。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)642.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀②TP2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

④TADS系統(tǒng)利用安裝在列檢所前方的軌邊聲學(xué)裝置，采用聲學(xué)診斷技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對運行中的貨車滾動軸承噪聲信號的采集和分析，判別軸承的工作狀態(tài)，重點檢查貨車滾動軸承內(nèi)圈、外圈、滾子等關(guān)鍵部位故障，及早發(fā)現(xiàn)軸承早期故障，使安全防范關(guān)口前移，與紅外線軸溫監(jiān)測系統(tǒng)互補，防止發(fā)生切輔事故。⑤TCDS系統(tǒng)主要對客車運行狀態(tài)進行全過程的實時監(jiān)控。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)652.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀④TA2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（2）固定設(shè)備。固定設(shè)備主要是指鐵路線路，線路是鐵路運輸中重要的組成部分，因此保證線路設(shè)備運作正常也是保障鐵路運輸安全的重要內(nèi)容之一。目前國內(nèi)也研發(fā)了許多對線路進行監(jiān)測的系統(tǒng)，其中比較典型的監(jiān)測系統(tǒng)有信號微機監(jiān)測系統(tǒng)、電力遠動系統(tǒng)、車載式軌道安全監(jiān)測系統(tǒng)（簡稱“晃車儀”）、軌道檢查車（簡稱“軌檢車”）和軌溫監(jiān)測系統(tǒng)。

1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)662.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（2）2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

晃車儀設(shè)備由傳感器、軌道檢測單元主板、語音報警喇叭（可選）和地面接收裝置組成。軌檢車的主要功能是檢測軌道幾何參數(shù)、車輛加速度地面標志、車輛的速度和里程。軌溫監(jiān)測系統(tǒng)通過控制安裝在鋼軌上的遠程傳感器，實現(xiàn)對軌道溫度的信息采集，并把采集到的軌溫數(shù)據(jù)傳入計算機進行存儲、處理和分析，生成溫度應(yīng)力與軌溫變化的關(guān)系曲線圖，從而清楚地觀測到按天/月/年統(tǒng)計的溫度變化規(guī)律和峰值，進行相應(yīng)的應(yīng)力變化情況分析和研究。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)672.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀晃車儀2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（3）自然災(zāi)害。對自然災(zāi)害的監(jiān)測也是保障鐵路運輸安全的重要組成部分，目前對自然災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)比較典型的有大風預(yù)警系統(tǒng)、雨量監(jiān)測系統(tǒng)、凍土監(jiān)測系統(tǒng)、道岔融雪監(jiān)控系統(tǒng)、天氣預(yù)報系統(tǒng)等。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)682.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（3）2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（4）視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要有貨車裝載安全監(jiān)控視頻系統(tǒng)、車務(wù)遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、客運站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、牽引變電所遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、貨場視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)692.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（4）2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

貨車裝載安全監(jiān)控視頻系統(tǒng)主要具有超限監(jiān)測、車門識別和車序識別三大功能。車務(wù)遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)通過對各監(jiān)視點的有效控制，包括站場切換，目標鎖定，圖像、聲音、對話的調(diào)節(jié)，錄像、查尋、回放、剪輯；通過對云臺水平、垂直轉(zhuǎn)動的控制，以及攝像機焦距、變焦、光圈等技術(shù)參數(shù)的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)目標搜索與鎖定。客運站視頻監(jiān)控系統(tǒng)在無須重新布設(shè)各種線纜的情況下，使用網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器與現(xiàn)有的IP網(wǎng)絡(luò)相連，將現(xiàn)場實時圖像及時傳送到遠端監(jiān)控中心。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)702.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀貨車裝2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

牽引變電所遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有圖像監(jiān)視監(jiān)聽，控制燈光及門禁，視頻報警、防火、防煙、防潮、防盜，實現(xiàn)對圖像的自由存放、回放及逐幀搜索畫面，攝像機預(yù)置，警視聯(lián)動，自動進行超溫檢測和報警，優(yōu)先等級和使用權(quán)限的設(shè)置，用戶操作的記錄和控制權(quán)的自動協(xié)商等功能。貨場視頻監(jiān)控系統(tǒng)運用先進的傳感器、監(jiān)控攝像、通信、圖像處理和計算機等技術(shù)，組成一個多功能、全方位監(jiān)控的數(shù)字處理系統(tǒng)，對貨場關(guān)鍵地點進行傳感成像、信號傳輸，實現(xiàn)對車站貨場的遠程實時監(jiān)控，并能將監(jiān)控的情況記錄備查，加強貨場安全管理，防范貨物丟失被盜和火災(zāi)等突發(fā)事故。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)712.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀牽引變2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

線路視頻監(jiān)控系統(tǒng)實施全線視頻監(jiān)控，通過運用攝像頭和智能分析軟件，自動識別告警，工作人員根據(jù)告警狀況對發(fā)生事件進行有效和及時的處理，進而保證行車安全。1.多采用了先進且可靠的監(jiān)控/監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)722.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀線路視2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“5T”系統(tǒng)、貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)已在六大干線（京九線，京廣線，隴海線，京滬線，京哈線，滬杭、浙贛線）、大秦線實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運用；信號微機監(jiān)測已初步實現(xiàn)了車站與電務(wù)段的聯(lián)網(wǎng)，部分與路局聯(lián)網(wǎng)；機車運行監(jiān)控裝置在機務(wù)段普遍聯(lián)網(wǎng)運用；軌檢車數(shù)據(jù)和線路檢查儀3級以上超限報警數(shù)據(jù)能夠集中到鐵路總公司；供電和電力遠動系統(tǒng)實現(xiàn)了變電所到路局的監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)傳輸。此外，采用視頻監(jiān)控技術(shù)對作業(yè)安全、站場環(huán)境及治安環(huán)境、防火防爆進行監(jiān)控，已成為車務(wù)、客運、貨運和公安系統(tǒng)確保安全的重要手段，主要客運站和編組站的視頻監(jiān)控信息大多已經(jīng)傳輸?shù)秸径魏吐肪?，部分可傳輸?shù)借F路總公司。2.部分專業(yè)安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)已初步聯(lián)網(wǎng)運用732.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“5T”系統(tǒng)已經(jīng)整合到同一網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺，初步實現(xiàn)綜合評判；電務(wù)部門將車站信號設(shè)備的所有狀態(tài)監(jiān)控信息均納入信號微機監(jiān)測系統(tǒng)；貨運部門已經(jīng)將軌道衡、超偏載檢測設(shè)備和安全門進行了整合；鐵路總公司已下發(fā)貨車超偏載集中監(jiān)控的文件，在車輛與貨運部門實現(xiàn)了超偏載信息的綜合運用；工務(wù)部門正在將動車組綜合檢測信息和車載線路檢查儀信息整合運用；機務(wù)部門正在按照機務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃進行信息整合。3.系統(tǒng)整合和綜合運用成為安全保障技術(shù)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢742.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀車輛“2.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀各專業(yè)部門對部分安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)制定相關(guān)的技術(shù)標準、運用管理維護辦法，建立系統(tǒng)日常運行監(jiān)控和維護機制，明確監(jiān)測信息運用分析的職責，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)集中、聯(lián)網(wǎng)運行、遠程監(jiān)控，形成信息管理閉環(huán)。4.部分安全檢查監(jiān)測裝備已具有較完整的規(guī)章制度保證752.4.1鐵路運輸安全保障技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀各專業(yè)2.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

目前行車安全檢測、監(jiān)測技術(shù)和裝備水平仍較低，監(jiān)測、監(jiān)控手段仍較落后，且某些監(jiān)控設(shè)備的安裝主要集中在六大干線。各廠家之間的生產(chǎn)未形成標準化、規(guī)范化，建設(shè)投資不足，產(chǎn)品的應(yīng)用推廣面有限，此外還存在許多技術(shù)空白。

從鐵路運輸安全保障體系要求來看，全路目前還存在一些不足，有待進一步完善、提升，具體如下：1.監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平和覆蓋率低762.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題目前2.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

在工務(wù)方面，干線上的主要橋梁都未設(shè)置先進的實時監(jiān)測系統(tǒng)，也未有專用的橋梁檢測車；尚缺乏有效的鋼軌焊縫檢測手段和道床、路基檢測設(shè)備，也無有效的隧道、橋涵監(jiān)測技術(shù)手段；探傷車作業(yè)時占用線路的時間較長；綜合檢測車軌檢數(shù)據(jù)、動力學(xué)檢測結(jié)果和車載式線路檢查儀數(shù)據(jù)還未實現(xiàn)綜合運用，對優(yōu)化和完善軌道動態(tài)質(zhì)量容許偏差管理不足；雨量監(jiān)測裝置的穩(wěn)定性有待提高，雨量計的布局未能按照列車運行速度及密度進行調(diào)整，并且全路雨量計的型號、品種較多，不統(tǒng)一，抗雷擊能力較差，在汛期經(jīng)常遭雷擊而損壞；在對災(zāi)害性天氣的預(yù)警方面，鐵路局與氣象部門未能完全建立有效的聯(lián)系機制，未能充分利用地方氣象部門的自動觀測站、衛(wèi)星云圖、氣象雷達圖等各種雨情監(jiān)測手段，實現(xiàn)與鐵路沿線雨量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的對接。1.監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平和覆蓋率低772.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題在工2.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

在貨運方面，貨運計量安全檢測設(shè)備是運用較為成熟的安全監(jiān)測設(shè)備，但目前路網(wǎng)性貨檢站還沒配齊超偏載檢測裝置、軌道衡、危險貨物檢測儀等貨運計量安全檢測設(shè)備。貨車裝載視頻監(jiān)視系統(tǒng)的功能、運用和管理還不完善，不能完全實現(xiàn)包括來車提示、“問題車”分類存儲分析、貨車重空狀態(tài)核對、貨物品名核對、篷布苫蓋和押運信息提示、車次及車號信息顯示等擴展功能。1.監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平和覆蓋率低782.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題在貨2.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

建設(shè)行車安全綜合監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，變獨立應(yīng)用為聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，變單點監(jiān)測為多點協(xié)同監(jiān)測，變單項運作為綜合運作，變粗放型管理為科學(xué)管理，以信息化帶動行車安全監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的系統(tǒng)配套發(fā)展，形成系統(tǒng)集成的，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的安全保障體系是必然的發(fā)展趨勢。2.部分設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化程度低792.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題建設(shè)2.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

大量的安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)存在管理制度不完善，只重建設(shè)開發(fā)，不重運用管理，在安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)投入使用后沒有相應(yīng)的修、管、用制度，系統(tǒng)維修、養(yǎng)護、大修、更新升級、改造得不到落實。3.規(guī)章制度建設(shè)滯后802.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題大量2.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題

國內(nèi)的行車安全監(jiān)控技術(shù)應(yīng)向多功能化、系統(tǒng)集成化方向發(fā)展，加大投資，積極推廣運用。在單項設(shè)備上，要不斷擴展安全技術(shù)裝備的功能；在系統(tǒng)層次上，鐵路各個專業(yè)的安全監(jiān)測系統(tǒng)要實現(xiàn)系統(tǒng)集成和信息共享。4.信息共享程度低812.4.2鐵路運輸安全保障技術(shù)體系存在的問題國內(nèi)的2.4.3不斷完善鐵路運輸安全保障技術(shù)體系01020304要不斷提高設(shè)備技術(shù)水平，擴大設(shè)備覆蓋率。要完善設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。要加快建設(shè)和完善相關(guān)管理制度。要加快系統(tǒng)整合和綜合運用。822.4.3不斷完善鐵路運輸安全保障技術(shù)體系01020304要1.1鐵路運輸安全保障體系框架設(shè)計模塊2鐵路運輸安全保障體系2.5831.1鐵路運輸安全保障體系框架設(shè)計模塊2鐵路運輸安全保障體2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

鐵路運輸安全保障體系是保障鐵路安全運行、預(yù)防和避免發(fā)生事故及盡量減少事故損失的一個復(fù)雜大系統(tǒng)。深入探索和把握安全規(guī)律，建立健全鐵路運輸安全保障體系，形成長效機制，是確保鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建鐵路運輸安全保障體系應(yīng)從鐵路運營安全保障工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜度和行車安全保障系統(tǒng)的大系統(tǒng)特征出發(fā)，著眼于人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個方面來構(gòu)建。為了保障鐵路運輸安全，國內(nèi)、外鐵路部門都采取了各種安全方法和手段。我國鐵路運輸安全保障體系主要有八個方面的內(nèi)容：842.5.1鐵路運輸安全保障體系框架鐵路運輸安全保2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

在鐵路運行的過程中采取最先進的技術(shù)，對影響鐵路安全的人員、移動設(shè)備、固定設(shè)備和環(huán)境等因素的狀態(tài)及運輸對象實時監(jiān)控，通過整合既有各專業(yè)系統(tǒng)的安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和綜合利用，隨時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，達到預(yù)防事故和消除事故隱患的目的。1.安全檢查監(jiān)測保障體系2.規(guī)章制度保障體系

以《技規(guī)》《行規(guī)》《站細》《段細》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標準、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標準的目的。852.5.1鐵路運輸安全保障體系框架在鐵路運行的過2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

準確把握線路橋隧、通信信號、供電接觸網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施的內(nèi)在變化規(guī)律，采用先進維修手段和科學(xué)維修模式，精檢細修，實現(xiàn)對設(shè)備動態(tài)質(zhì)量的有效控制，更新維修理念，優(yōu)化檢修資源配置，采用先進維修手段，創(chuàng)新維修方式，強化關(guān)鍵部位控制，加強設(shè)備精檢細修，全面提升設(shè)備質(zhì)量，確保動態(tài)達標。3.固定設(shè)備保障體系862.5.1鐵路運輸安全保障體系框架準確把握線2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架4.移動設(shè)備保障體系以確保動車組質(zhì)量為重點，加快綜合檢修基地建設(shè)，強化動車運用所管理，規(guī)范動車組檢修流程，全面提高動車組養(yǎng)護維修水平；以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化為方向，科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整機車車輛檢修資源配置，完善檢修工藝和標準，提高檢修質(zhì)量。健全機車車輛運用管理、機車乘務(wù)人員一次出乘作業(yè)和列檢檢查作業(yè)標準。完善機車車輛運行監(jiān)控設(shè)備設(shè)施修、管、用制度，形成科學(xué)、可靠的移動裝備安全保障體系。872.5.1鐵路運輸安全保障體系框架4.移動設(shè)備保障體系2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

以確保高速提速干線暢通為重點，強化運輸集中統(tǒng)一指揮，進一步完善行車組織管理辦法，規(guī)范調(diào)度命令發(fā)布，加快調(diào)度系統(tǒng)信息化建設(shè)，全面提升行車組織指揮水平。完善應(yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，形成指揮順暢、反應(yīng)迅速、救援處置有力的行車組織指揮和應(yīng)急救援保障體系。5.運輸指揮保障體系882.5.1鐵路運輸安全保障體系框架以確保高速提速2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

重點是強化貨運安全基礎(chǔ)管理，嚴格危險貨物承、托運人和超限、超長、超重、集重貨物承運人資質(zhì)審查，嚴格落實貨物裝載加固方案和裝載質(zhì)量控制，嚴格進行貨運計量安全檢測監(jiān)控，嚴格執(zhí)行貨檢區(qū)段負責制和貨檢作業(yè)標準。加快貨車裝載、計量、危險貨物運輸、貨檢和貨運站監(jiān)控等系統(tǒng)的建設(shè)和運用，形成源頭控制、途中把關(guān)、運行監(jiān)控的全過程管理。6.貨運安全保障體系892.5.1鐵路運輸安全保障體系框架重點是強化貨運2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

以治安綜合治理，凈化鐵路運行安全環(huán)境為主要內(nèi)容，深化治安綜合治理工作，健全愛路護路聯(lián)防機制，按照“三個專門”的要求，保持線路巡防力量，保證防護設(shè)施完好，實現(xiàn)時速160千米及其以上提速區(qū)段“零死亡”。加大“六類”治安案件防范、打擊力度，杜絕發(fā)生嚴重危及行車安全案件。7.治安防范保障體系902.5.1鐵路運輸安全保障體系框架以治安綜合治理2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

重點是完善職工培訓(xùn)制度，加強培訓(xùn)管理，形成總公司、局、站段級培訓(xùn)制度體系。加快開發(fā)適用于高等教育、職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的教材及應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)手冊，形成鐵路專業(yè)教材體系。利用鐵路既有資源和設(shè)施，完善鐵路培訓(xùn)基地和應(yīng)知應(yīng)會基本功訓(xùn)練基地。加強職教管理隊伍、師資隊伍建設(shè)，提高職教管理水平和授課能力。鐵路運輸?shù)母叨燃泻吐?lián)動性特點，需要車、機、工、電、輛多部門的協(xié)同配合，因而安全管理工作難度較大。安全保障體系是一個完備的有機整體，八個系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系、互為支撐，又各有側(cè)重、自成體系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)負責，協(xié)調(diào)推進。8.職工素質(zhì)保障912.5.1鐵路運輸安全保障體系框架重點是完善職工2.5.1鐵路運輸安全保障體系框架

鐵路交通安全保障體系的核心是信息技術(shù)的全面綜合集成應(yīng)用，應(yīng)滿足以下三個特征：（1）系統(tǒng)性。（2）綜合性。（3）高效性。922.5.1鐵路運輸安全保障體系框架鐵路交通安全保2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容規(guī)范的鐵路規(guī)章制度標準體系是建立安全檢查監(jiān)測保障體系的基本前提。我國高速鐵路發(fā)展迅速，重載運輸也取得較大發(fā)展，高速鐵路和重載鐵路的設(shè)備標準特別是檢查檢測、監(jiān)測監(jiān)控裝備滯后的問題相對更加突出，設(shè)備的選用和定型還處于實踐和摸索的過程中，有的設(shè)備引進后還沒有真正把技術(shù)消化就投入了使用，有的設(shè)備技術(shù)標準和檢修標準只是簡單套用國外標準或在國外標準基礎(chǔ)上的簡單改動。1.規(guī)范的規(guī)章制度標準932.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容歸納起來，我國鐵路在規(guī)章制度方面主要存在以下四個方面問題：（1）規(guī)章制度調(diào)整變化較快。（2）部分規(guī)章制度不夠嚴密。（3）有些規(guī)章制度缺乏統(tǒng)一性。（4）部分規(guī)章制度缺項。1.規(guī)范的規(guī)章制度標準942.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容因此，當務(wù)之急應(yīng)是盡快總結(jié)新技術(shù)、新裝備、新運營管理方式情況下的安全管理規(guī)律，明確設(shè)備技術(shù)和管理標準，規(guī)范規(guī)章制度管理。并且，還要針對設(shè)備更新和新技術(shù)的大量投入使用，各個崗位急需一批懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的實際的專業(yè)人才，加強職工隊伍培訓(xùn)，解決當前培訓(xùn)系統(tǒng)不完善，不少職工對新技術(shù)、新設(shè)備只限于簡單使用，對設(shè)備的維修、故障的判斷分析缺乏系統(tǒng)的科學(xué)理論知識；部分管理人員對科技保障設(shè)備只停留在簡單使用的問題上。只有在規(guī)章制度標準且規(guī)范，主要管理人員和職工基本素質(zhì)具備的情況下，才能保證安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的順利實施。1.規(guī)范的規(guī)章制度標準952.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容建立規(guī)范的規(guī)章制度和標準要以設(shè)備標準和基本的規(guī)章制度為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次地建立和完善各項規(guī)章制度辦法，形成“科學(xué)嚴密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行”的規(guī)章制度。①科學(xué)嚴密，即結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備大量運用的實際，從理論到實踐，從技術(shù)標準到作業(yè)標準，深入進行科研論證，確保各項規(guī)章制度經(jīng)得起運營實踐的檢驗。②統(tǒng)一規(guī)范，即以基本規(guī)章為基準，建立覆蓋各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標準和作業(yè)程序，形成統(tǒng)一、規(guī)范、完備的規(guī)章制度體系。1.規(guī)范的規(guī)章制度標準962.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容③動態(tài)優(yōu)化，即根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)組織的變化要求和運輸安全工作實際需要，及時廢止、修訂和補充完善各項規(guī)章制度與辦法，確保各項規(guī)章制度具有較強的時效性和指導(dǎo)性。④具體可行，即依據(jù)基本規(guī)章制度，在每個層次、各個系統(tǒng)制定出明確、具體、細化的規(guī)章制度，確保落實到一線、落實到崗位。1.規(guī)范的規(guī)章制度標準972.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容安全檢查監(jiān)測保障體系是針對設(shè)備和設(shè)備的運用過程進行檢查監(jiān)測，因此，建立完整的設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是構(gòu)建體系的基礎(chǔ)。長期以來，鐵路各部門、各單位都定期對行車設(shè)備進行清理與統(tǒng)計。鐵路信息化建設(shè)日趨規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范基本形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理要求更加明確，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典正在逐步形成。2.完整的設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)982.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容近年來，我國鐵路行車安全技術(shù)裝備水平有了長足的發(fā)展，有關(guān)行車安全的監(jiān)控、檢測、救援、維修等設(shè)備逐步現(xiàn)代化，行車安全逐步實現(xiàn)了由單靠人工向依靠安全監(jiān)控設(shè)備的轉(zhuǎn)變。但與國外發(fā)達國家相比，總體來看，我國目前行車安全檢測、監(jiān)測技術(shù)和裝備水平仍較低，監(jiān)測、監(jiān)控手段仍較落后，且某些監(jiān)控設(shè)備的安裝主要集中在六大干線。3.先進的檢查監(jiān)測裝備992.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容因此，在安全基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路各專業(yè)部門需按照專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運用的原則，不斷完善和提升相關(guān)安全檢查監(jiān)測保障硬件基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和覆蓋率。工務(wù)部門需盡快完善動車組綜合檢測車、車載式線路檢查儀系統(tǒng)，對所有提速線路特別是時速在200km及其以上的提速線路質(zhì)量進行動態(tài)檢測監(jiān)控。電務(wù)部門需完善信號微機監(jiān)測系統(tǒng)，將CTCS2列控系統(tǒng)納入檢測監(jiān)控。車輛部門要進一步擴大“ST”系統(tǒng)覆蓋范圍，實現(xiàn)對車輛質(zhì)量的實時監(jiān)控。3.先進的檢查監(jiān)測裝備1002.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容機務(wù)部門需完善機車運行監(jiān)控系統(tǒng)、列車運行狀態(tài)信息系統(tǒng)和接觸網(wǎng)檢測裝置，對機車、牽引供電設(shè)備實施有效監(jiān)測。貨運部門需完善貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)和危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對貨運超偏載和危險貨物運輸?shù)膶崟r監(jiān)控。公安部門需完善治安防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)站、車、線防火防爆、清理扒車、預(yù)防貨盜、陣地控制的有效監(jiān)控。各部門其他監(jiān)測系統(tǒng)需要按照統(tǒng)一的標準加快研究和建設(shè)，成熟時納入安全檢查監(jiān)測體系。3.先進的檢查監(jiān)測裝備1012.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容各鐵路局需對現(xiàn)有的各專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)進行全面調(diào)查摸底，掌握各系統(tǒng)的研發(fā)、建設(shè)、運用情況，按照統(tǒng)一標準，對既有檢查監(jiān)測系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)進行完善，明確各系統(tǒng)納入安全檢查監(jiān)測保障體系需要做的工作。3.先進的檢查監(jiān)測裝備1022.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2007年，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第501號）頒布實施后，鐵道部立即下發(fā)了《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定》和《鐵路故障調(diào)查處理規(guī)定》，對鐵路交通事故和設(shè)備故障的調(diào)查處理予以明確。4.嚴格的事故故障管理1032.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容我國鐵路系統(tǒng)在運輸安全管理上實行行業(yè)主管部門垂直管理體制。鐵路系統(tǒng)按照《鐵路法》賦予的職責，行使鐵路行業(yè)安全監(jiān)管職責，并在長期實踐中形成了一套完整的制度體系。國務(wù)院鐵路主管部門負責全國的鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助，主要職責為加強鐵路運輸監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。5.健全的檢查監(jiān)督隊伍1042.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容目前部分鐵路局既有的安全保障管理系統(tǒng)，雖然在管內(nèi)的安全管理方面發(fā)揮了一定作用，但離構(gòu)建安全檢查監(jiān)測保障體系還有很大的差距。關(guān)鍵就在于這些系統(tǒng)大多相對獨立，信息沒有被安全監(jiān)督管理部門所共享，安全監(jiān)督管理部門也缺乏有效的監(jiān)控手段；同時，各個專業(yè)系統(tǒng)需要進一步規(guī)范和完善，在某種程度上均存在著網(wǎng)絡(luò)化、綜合化程度不高、功能不夠健全、標準不盡統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式多樣、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼不完全一致、監(jiān)測信息接入標準尚不規(guī)范等問題。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：6.綜合的信息處理平臺1052.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容（1）網(wǎng)絡(luò)化程度不高。（2）對自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平低。（3）行車安全監(jiān)控系統(tǒng)的綜合程度不高。（4）安全保障綜合體系尚未建成。因此，必須建設(shè)一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、集成化程度較高的安全檢查監(jiān)測保障體系的工作平臺，即安全檢查監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。6.綜合的信息處理平臺1062.5.2鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容2.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路

建設(shè)安全檢查監(jiān)督管理信息系統(tǒng)就是利用計算機和網(wǎng)絡(luò)手段，將各專業(yè)設(shè)備檢查監(jiān)測報警信息、安全檢查信息、事故調(diào)查分析處理信息等采集、傳輸、入庫，形成可以共享的數(shù)據(jù)平臺，通過對數(shù)據(jù)進行分析匯總等加工處理，為各級安監(jiān)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)人員提供交通安全服務(wù)，加強對鐵路安全的監(jiān)督和管理。1072.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路

該系統(tǒng)的建立將促進各專業(yè)安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)的完善，實時、準確地收集和傳遞安全檢查監(jiān)測信息，加強安全報警信息處置過程（包括人工檢查）作業(yè)監(jiān)控，實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性、傾向性、前瞻性問題，加強安全監(jiān)測信息的管理和分析，強化安全監(jiān)督作用。按照專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運用的原則，在不斷完善專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)的前提下，鐵路安全檢查監(jiān)督管理信息系統(tǒng)將逐步豐富和完善專業(yè)監(jiān)測信息的接入與運用，與各專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)共同構(gòu)成全方位、立體化的鐵路安全檢查監(jiān)測信息技術(shù)保障體系。1082.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路

依據(jù)上述鐵路安全檢查監(jiān)測保障體系需要建設(shè)的主要內(nèi)容，結(jié)合我國鐵路安全管理現(xiàn)狀及實際需求，構(gòu)建鐵路安全檢查監(jiān)測保障體系的總體思路如下：按照專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理和專業(yè)運用的原則，以時速200km及其以上提速設(shè)備為重點，依靠先進、可靠的檢查監(jiān)測工具和手段，采取人機結(jié)合、動態(tài)檢測和靜態(tài)監(jiān)控結(jié)合的方式，以各專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)、安全管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以安全檢查監(jiān)測、安全診斷評估、安全信息反饋處理、安全問題跟蹤落實四個環(huán)節(jié)為重點，在統(tǒng)一的信息平臺上，通過對各種安全檢查和監(jiān)測信息進行綜合分析，按照規(guī)范的信息處理流程，實現(xiàn)信息在相關(guān)作業(yè)、管理環(huán)節(jié)間受控流轉(zhuǎn)和綜合運用，使相關(guān)人員及時掌握設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)和安全管理中存在的問題，制定和完善相關(guān)的制度與措施，保證問題得到及時整改，實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控。1092.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架1.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路

實現(xiàn)對主要行車設(shè)備、主要行車崗位、安全關(guān)鍵部位全方位、全過程的檢查監(jiān)測、信息反饋、考核評估，加快形成監(jiān)控有力、反應(yīng)靈敏、閉環(huán)管理的鐵路安全檢查監(jiān)測保障體系。具體分為以下幾個方面：（1）安全檢查監(jiān)測。（2）安全信息診斷評估。（3）安全信息反饋處理。（4）跟蹤落實。（5）實現(xiàn)安全檢查監(jiān)測信息的分類掌握、分級管理、信息共享、綜合運用。1102.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架12.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的總體框架

鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的總體框架如圖所示：1112.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架22.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的總體框架

鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系總體框架具有以下三方面的含義：（1）以共享的規(guī)章制度為支撐，即以《技規(guī)》《行規(guī)》《站細》《段細》及有關(guān)設(shè)備質(zhì)量標準、作業(yè)規(guī)程為核心，鐵路局、站段分別建立分專業(yè)的規(guī)章制度信息庫。（2）以各種設(shè)備基礎(chǔ)信息平臺為支撐，將工務(wù)、電務(wù)、牽引供電等固定設(shè)備基礎(chǔ)信息及機車運用、列車運行、現(xiàn)車管理、貨物裝載等移動設(shè)備的實時信息，按權(quán)限實現(xiàn)共享。（3）構(gòu)建安全檢查監(jiān)測保障信息服務(wù)平臺。1122.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架22.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的總體框架

安全檢查監(jiān)測保障信息服務(wù)平臺是鐵路安全檢查監(jiān)測保障體系的工作平臺，主要由監(jiān)測報警信息處理、安全檢查信息處理和事故調(diào)查分析處理四個核心子系統(tǒng)構(gòu)成。該平臺在鐵路局建立統(tǒng)一的鐵路安全監(jiān)督管理信息共享平臺，整合、接入既有成熟的各專業(yè)安全監(jiān)測報警、人工檢查問題和事故調(diào)查分析等信息，實現(xiàn)總公司、鐵路局和站段的鐵路安全監(jiān)督管理三級聯(lián)網(wǎng)和安全信息的共享，提供安全信息的綜合管理、分析決策和信息服務(wù)；通過監(jiān)測報警信息處置、安全檢查信息處置、事故調(diào)查分析處置和綜合分析處置四個閉環(huán)管理，掌握全路安全動態(tài)，切實提高鐵路安全監(jiān)督管理的實時性、針對性和有效性，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的鐵路安全檢查監(jiān)測保障體系。1132.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架22.5.3鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的構(gòu)建思路和總體框架2.鐵路運輸安全檢查監(jiān)測保障體系的總體框架

監(jiān)測報警信息處理系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的安全監(jiān)測報警信息處理系統(tǒng)，將各專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)的報警信息進行采集、存儲，實現(xiàn)報警的聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測和預(yù)警分析，實現(xiàn)跨專業(yè)信息共享，并與人工檢查問題信息融合，為安全監(jiān)督管理部門提供報警動態(tài)監(jiān)測、報警