試述當(dāng)前電子政務(wù)中存在的問題及其發(fā)展概要

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)試述當(dāng)前電子政務(wù)中存在的問題及其發(fā)展內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)以空前的影響力和滲透力給政府管理帶來了一場(chǎng)深刻的變革。近年來，我國(guó)以“政府上網(wǎng)工程”起步，電子政務(wù)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，黨的十六大則正式把電子政務(wù)建設(shè)納入到我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)體系，提出“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。本文的在于探討在中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的具體情況下，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在哪些問題，并向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒哪些電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革的實(shí)際情況，提出如何克服數(shù)字鴻溝，改變信息孤島局面，實(shí)現(xiàn)符合國(guó)情實(shí)際的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)現(xiàn)狀發(fā)展一、電子政務(wù)概述（一）電子政務(wù)的含義電子政務(wù)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新事物而出現(xiàn)的，它是由英文“E-Government”翻譯而來。電子政務(wù)是運(yùn)用信息與通信技術(shù)，打破行政部門的組織界限，改進(jìn)行政組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、政務(wù)業(yè)務(wù)流程，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性化服務(wù)的過程。電子政務(wù)包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，提高政府機(jī)構(gòu)辦公效率；二是電子政務(wù)要建立政府與社會(huì)公眾、企事業(yè)組織之間的雙向互動(dòng)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，并接受社會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督；三是電子政務(wù)要以電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，依托先進(jìn)的信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。[①]（二）電子政務(wù)的特征電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)政府形態(tài)的改造，相對(duì)于傳統(tǒng)的政務(wù)而言，它具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：1、電子政務(wù)以改革行政業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)電子政務(wù)是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上所建立的一個(gè)包含各種信息資源、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件、政府工作人員、公眾和企業(yè)在內(nèi)的完整的社會(huì)系統(tǒng)。它旨在實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。2、電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)行環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)本身具有開放性、全球性、低成本、高效率的特點(diǎn)，政府借助于互聯(lián)網(wǎng)與其他政府、公眾、企業(yè)進(jìn)行溝通和協(xié)作，將大大促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組，對(duì)社會(huì)其他機(jī)關(guān)的運(yùn)作產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。3、電子政務(wù)以政府、企業(yè)、社會(huì)公眾之間的雙向、及時(shí)互動(dòng)為根本動(dòng)力政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要圍繞這三個(gè)主體展開，即包括政府與政府之間的互動(dòng)（GtoG），政府與企業(yè)之間的互動(dòng)（GtoB），政府與公眾之間的互動(dòng)（GtoC）。4、電子政務(wù)以提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高效的公共服務(wù)為根本宗旨在電子政務(wù)環(huán)境下，政府與企業(yè)、公眾交流和互動(dòng)頻繁，政府能夠及時(shí)掌握來自社會(huì)的需求，以保證公共服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)范、透明和高效。5、電子政務(wù)以信息和網(wǎng)絡(luò)安全為保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務(wù)能否正常開展、權(quán)力能否正常執(zhí)行，它一般包括兩個(gè)方面：一方面是通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設(shè)和政府工作人員安全意識(shí)的培養(yǎng)。二、當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題（一）當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀可以從電子政務(wù)發(fā)展的總體情況、地方電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀三個(gè)方面考察電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前，政府上網(wǎng)工程基本完成，絕大部分地級(jí)市擁有電子政務(wù)網(wǎng)站，發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)上網(wǎng)做到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)開始深入，十二金字工程，繼續(xù)投入，金關(guān)和金稅工程開始發(fā)揮效益。其他金字系列工程也在開始準(zhǔn)備之中，縱向系統(tǒng)的建設(shè)是我國(guó)電子政務(wù)的主要路徑，縱強(qiáng)橫弱依然顯著。電子政務(wù)的接入問題提到日程，公眾接入提速，電話與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合以及公共服務(wù)管理系統(tǒng)將在為企業(yè)、公眾的服務(wù)中發(fā)揮更大的作用?；ヂ?lián)互通成為重點(diǎn)話題，許多部分開始考慮協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享問題，整合集成成為主流趨勢(shì)，對(duì)以往構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)整合的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，并由部門、行業(yè)內(nèi)部發(fā)展、擴(kuò)散到地區(qū)。電子政務(wù)的外部環(huán)境建設(shè)有較大進(jìn)展。與此同時(shí)，圍繞行政審批制度改革，有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序、流程的調(diào)整，被提到重要議程。電子政務(wù)建設(shè)中的有效組織和管理受到高度重視，更多的有資質(zhì)、會(huì)監(jiān)管的電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。電子政務(wù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈開始成型，規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)理制度開始建立，這樣相對(duì)降低了電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。電子政務(wù)的培訓(xùn)全面問題展開，各方面更加重視對(duì)廣大黨政干部、事業(yè)單位等相關(guān)人員的電子政務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。電子政務(wù)的人力資源建設(shè)被提到日程。（二）當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展存在的問題1、電子政務(wù)的觀念偏差推行電子政務(wù)是為了更好地實(shí)現(xiàn)政府為公民服務(wù)，為公民提供有效、快捷、完善的信息和服務(wù)。而我國(guó)許多政府部門還沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，只是錯(cuò)誤認(rèn)為電子政務(wù)就是將政府的一些公文、法規(guī)搬到網(wǎng)上，造成政府網(wǎng)站缺乏實(shí)用的信息，不能提供有效的服務(wù)，甚至有些政府網(wǎng)站只是個(gè)空架子或不能連接，電子政務(wù)的互動(dòng)性就更不能體現(xiàn)。有些地方政府觀念上重技術(shù)，輕管理；重硬件投入，輕政務(wù)改革，認(rèn)為只要采用先進(jìn)的技術(shù)，購(gòu)置現(xiàn)代化的設(shè)備，就會(huì)提高管理水平和服務(wù)水平，而不重視自身職能的轉(zhuǎn)變，工作方式的改進(jìn)，服務(wù)理念的創(chuàng)新，對(duì)硬件及軟件的管理和使用都有所忽視。這一認(rèn)識(shí)的直接后果就是造成了人員和設(shè)備的極大浪費(fèi)，政府部門投入了大量的人力、物力進(jìn)行政府信息化的建設(shè)，卻由于對(duì)政務(wù)改革、流程再造、觀念更新等相關(guān)工作的忽視，使得許多設(shè)備成了擺設(shè)，電子政務(wù)成了傳統(tǒng)政府在網(wǎng)絡(luò)上的簡(jiǎn)單映射，沒有起到實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的媒介和手段的作用，甚至阻礙了政府績(jī)效的提高和公共服務(wù)的供給。在許多情況下，電子政務(wù)還強(qiáng)化了現(xiàn)存的制度傾向。[②]2、法律法規(guī)不完善，無法保障網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)安全問題是各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨的共同問題。對(duì)電子政務(wù)來說，信息安全是第一位的。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務(wù)能否正常開展、權(quán)力能否正常執(zhí)行，它一般包括兩個(gè)方面：一方面是通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設(shè)和政府工作人員安全意識(shí)的培養(yǎng)。因此，電子政務(wù)要健康發(fā)展，必須有一系列與之相配套的法律法規(guī)。電子政務(wù)將國(guó)家信息和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)提供給公民，同時(shí)政府各部門內(nèi)部還必須實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享，這必然涉及國(guó)家信息和核心政務(wù)的保護(hù)，政府的哪些信息必須公開，哪些不能公開，缺乏法律依據(jù)；公眾的大量私人信息進(jìn)入政府的數(shù)據(jù)庫，公眾的隱私如何保障，也需要立法；同時(shí)，我國(guó)目前電子政務(wù)建設(shè)所需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施還需要從國(guó)外引進(jìn)，核心芯片和軟件內(nèi)核還掌握在別人手中，丁先存等人指出：“國(guó)產(chǎn)化不等于絕對(duì)安全，絕對(duì)安全卻必須國(guó)產(chǎn)化”。[③]這些都對(duì)我市電子政務(wù)的安全構(gòu)成了極大的威脅，而我市目前在信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和信息安全意識(shí)方面還比較薄弱。在電子政務(wù)發(fā)展較快的一些國(guó)家，都先后出臺(tái)了一系列電子政務(wù)應(yīng)用的法律法規(guī)。如美國(guó)就在1999年通過了“政府文書工作減少法案”以及“電子簽名法案”，2001年國(guó)會(huì)提出了“電子政府法案”等。而在我國(guó)目前僅僅出臺(tái)了一些簡(jiǎn)單的行政法規(guī)用以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理，而在具體的電子支付、信息安全和保護(hù)等方面的法規(guī)還比較欠缺。這些問題如果不及時(shí)解決勢(shì)必制約電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響服務(wù)型政府作用的發(fā)揮。3、政府信息資源嚴(yán)重滯后政府信息網(wǎng)絡(luò)是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。當(dāng)前，我國(guó)信息資源的開發(fā)和利用水平大大落后于基礎(chǔ)設(shè)施的水平，登陸到網(wǎng)絡(luò)上，看到的往往是些零散過期的信息，有些網(wǎng)站信息流混亂，共享性差，這種狀況導(dǎo)致了信息基礎(chǔ)設(shè)施特別是數(shù)據(jù)通信設(shè)施資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。政府上網(wǎng)的重要目的之一就是通過現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在政府各部門之間、政府與公眾之間進(jìn)行信息溝通。政府信息資源的開發(fā)利用是政府上網(wǎng)的核心工作，政府網(wǎng)站的生命力也就在于能夠提供豐富的信息資源。我市信息資源的絕大多數(shù)掌握在政府手中，但當(dāng)前，市政府部門對(duì)信息資源的管理主要集中在對(duì)內(nèi)部信息的采集、加工、存儲(chǔ)和使用上，各部門龐大的數(shù)據(jù)庫也大都用來為政府內(nèi)部信息的管理而服務(wù)，應(yīng)該向公眾提供的內(nèi)部信息的公開性和透明度也很有限。在日常工作和決策的過程中，政府內(nèi)部信息占據(jù)了主導(dǎo)地位。而對(duì)那些與政府進(jìn)行管理和提供服務(wù)有關(guān)的外部信息，各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)卻沒有給與應(yīng)有的重視，往往忽視了它們的存在和重要意義，沒有進(jìn)行不要的采集、加工和存儲(chǔ)，在決策和工作的過程中也沒有適當(dāng)?shù)丶右詰?yīng)用，至于內(nèi)外部信息的交互更是無從談起了。服務(wù)型政府的建設(shè)客觀上要求各職能部門向企業(yè)和公民提供信息，增加透明度，促進(jìn)民眾的民主參與。另一方面，在決策的制定和實(shí)施過程中，要認(rèn)真對(duì)待和考慮政府外部的信息，真正做到處處為老百姓著想。政府為適應(yīng)外部環(huán)境頻繁復(fù)雜的變化，正確地做出決策，需要把外部信息轉(zhuǎn)化為內(nèi)部信息，并與內(nèi)部信息相結(jié)合，更好地為政府決策和各項(xiàng)工作的開展而服務(wù)。三、加快發(fā)展我市電子政務(wù)的途徑（一）轉(zhuǎn)變電子政務(wù)觀念，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的理性認(rèn)識(shí)阻礙電子政務(wù)發(fā)展的不僅僅是信息和網(wǎng)絡(luò)層面的問題，更重要的是政府行政觀念的問題。人們常說知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代觀念最重要，那么，對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府上網(wǎng)來說，“觀念上網(wǎng)”同樣重要。有了觀念上網(wǎng)，政府就會(huì)主動(dòng)地去建立自己的主頁，建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；有了觀念上網(wǎng)，政府方會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，制定引導(dǎo)、扶持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策。一句話，只有觀念上了網(wǎng)，政府才有“資格”，才具備面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的能力。電子政務(wù)使傳統(tǒng)的行政理念體系面臨巨大的沖擊，并將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府理念體系的解體，推動(dòng)政府行政理念的重建與更新。作為一種新的政府公民互動(dòng)方式，電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政管理不同。由于在互聯(lián)網(wǎng)上只有主動(dòng)的參與者，不存在過去意義上的“受眾”，政府不可能單向地進(jìn)行信息的選擇、傳送和灌輸?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了信息的壟斷，人與人之間的交往變得自由和平等。因此，政府和公民在網(wǎng)上進(jìn)行交流必須遵循共同的不成文的約定:大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。這要求掌握著信息優(yōu)勢(shì)的政府徹底擺脫傳統(tǒng)行政觀念的束縛，真正做到與公民的平等對(duì)話。除了涉及國(guó)防、外交等國(guó)家機(jī)密與個(gè)人隱私外，政府應(yīng)無保留地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并且認(rèn)真聽取來自公民的意見。在我國(guó)，這種行政觀念的轉(zhuǎn)變主要包括:從“官僚理念”向“經(jīng)營(yíng)理念”、“責(zé)任理念”，從“控制行政理念”向“服務(wù)行政理念”，從“技術(shù)行政理念”向“信息行政理念”，從注重投入的理念向注重產(chǎn)出的理念等四個(gè)轉(zhuǎn)變。行政觀的轉(zhuǎn)變必須帶動(dòng)行政職能的轉(zhuǎn)變。否則，就不可能發(fā)揮政府上網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)作用，只會(huì)在全球信息化的浪潮中，錯(cuò)失良機(jī)，延誤本國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。（二）加快電子政務(wù)法制化進(jìn)程發(fā)展電子政務(wù)必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)，從保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的角度應(yīng)該立法先行。要及時(shí)修改現(xiàn)行法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，加強(qiáng)信息的安全管理，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)進(jìn)行必要的約束，同時(shí)依據(jù)法律有力地防范和打擊計(jì)算機(jī)犯罪。主要應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，一是與政府信息行為相關(guān)的法律法規(guī)。二是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)，建立政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府無紙化辦公等規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。三是與電子政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)，如：電子簽名、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署的《電子簽名法案》就值得我們借鑒。（三）加快政府信息資源的整合和共享“工欲善其事，必先利其器”。電子政務(wù)能否發(fā)揮出其應(yīng)用的效能，關(guān)鍵在于其政務(wù)信息資源的豐富程度，整合政務(wù)信息資源，包括對(duì)政務(wù)信息資源的開發(fā)、利用及共享，以此實(shí)現(xiàn)各種政務(wù)資源的有機(jī)結(jié)合。政務(wù)信息資源的開發(fā)利用應(yīng)集中在與業(yè)務(wù)流程相關(guān)信息資源以及在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)提供的信息資源服務(wù)兩部分，其整合應(yīng)以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，通過建立應(yīng)用支撐平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源整合后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。信息資源開發(fā)和共享，關(guān)鍵在于打破行業(yè)界限。政府資源只有做到最大限度的公用化，電子政務(wù)才能發(fā)揮最大效率。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和政府結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作方式，各地不能完全像美國(guó)政府那樣在公共通信網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)。出于國(guó)家安全和保密管理考慮，政府信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由物理上分離的兩個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)組成，區(qū)分為內(nèi)、外網(wǎng)。外網(wǎng)，與因特網(wǎng)邏輯隔離，供政府與外界交流使用。內(nèi)網(wǎng)，供政府部門內(nèi)部使用，是上下級(jí)政府、政府部門之間傳遞內(nèi)部信息和保密信息、協(xié)同工作的渠道。由于在內(nèi)、外網(wǎng)中傳送不同等級(jí)的信息，因此會(huì)相應(yīng)地采取不同的保密機(jī)制，如數(shù)字簽名、IP數(shù)據(jù)加密、VPN虛擬專用網(wǎng)等技術(shù)。在政府部門已經(jīng)擁有一定的信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的情況下，如果將這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源加以整合利用，那么，在較短的時(shí)間內(nèi)可以建成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。[④]（四）加大培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員素質(zhì)公務(wù)人員是電子政務(wù)系統(tǒng)的直接創(chuàng)造者、維護(hù)者和最經(jīng)常的使用者。公務(wù)人員的素質(zhì)和態(tài)度決定著電子政務(wù)的建設(shè)水平。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，必須與加強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，不斷提高公務(wù)人員素質(zhì)。[⑤]參考文獻(xiàn)：1、陶文昭著：《電子政府研究》，北京：商務(wù)印書館2、李緒蓉，徐煥良著：《政府信息資源開發(fā)與管理》，北京：北京大學(xué)出版社3、李習(xí)彬著：《電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新》，北京：科學(xué)出版社4、周曉英，王英瑋著：《政務(wù)信息管理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社5、覃正著：《電子