湖南：近年來種糧比較效益低原因分析

湖南：近年來種糧比較效益低原因分析湖南調查總隊2008-05-2716:17:582004年以來，國家相繼出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、實施糧食最低收購價等多項惠農(nóng)政策，旨在調動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食產(chǎn)量。這些利農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，在一定程度上對于提高農(nóng)民種糧積極性起到了一定的積極作用。由于市場供求關系的影響，近年糧食價格持續(xù)走高。據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調查總隊農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調查表明，湖南省農(nóng)民稻谷實際出售價格，每百斤普通早稻2004年74.3元、2005年70.8元、2006年71.6元、2007年74.7元，普通晚稻2004年78.5元、2005年72.8元、2006年74.7元、2007年82.6元，較2003年早稻提高了42.7%與1%,晚稻提高了18.1%-44%。糧食價格增幅這么大，但目前種糧比較效益仍然偏低卻是個不爭的事實。究竟為什么農(nóng)民種糧比較效益不高呢？其主要原因是生產(chǎn)成本增加的幅度大。一、種糧比較效益情況據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調查總隊對37個縣（市）調查，2007年我省種植雙季稻與種植其他經(jīng)濟作物的種植效益橫向比較和雙季稻種植本身效益縱向比較情況如下：（-）2007年種植雙季稻與種植其他經(jīng)濟作物效益橫向比較雙季稻棉花烤煙西瓜黃瓜辣椒蓮藕每畝產(chǎn)值（兀畝）1291.71409.11638.82071.23265.83151.53858.8每畝消耗（元畝）545.1336.9756.3418.3819.4895.5882.2每畝效益（兀/畝）746.61072.2882.51652.92446.422562976.62007年，由于糧食收購價格提高，加之種糧補貼標準也有所提高，水稻生產(chǎn)效益同其他農(nóng)作物生產(chǎn)效益的差距縮小。但這個差距仍然相當于上世紀九十年代中后期水平。2007年雙季稻每畝種植效益（不計人工成本）比種植棉花、烤煙的效益分別低30.4%和15.4%而種植西瓜、黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻效益的2.1倍、3.3倍、3.0倍和4.0倍。由此可見，種糧比較效益低下的局面并未因糧價提高和種糧補貼的增加而有根本性的改變。有比較就有選擇?，F(xiàn)在的糧價提高只是讓種糧農(nóng)民略有盈利，雖然不足以引導農(nóng)民多種水稻少種烤煙、棉花和蔬菜等，但也不足以吸引農(nóng)民在家安心種糧。（二）雙季稻種植效益縱向比較2004年2005年2006年2007年2008年（預計）每畝產(chǎn)值（兀畝）1236.51122.61211.61291.71339.7每畝消耗（元畝）368.8465.2481.6545.1664.1每田效益（兀田）867.7657.4730746.6675.6從上表可以看出，雙季稻產(chǎn)值從2004年到2005年下降后逐年上升，2007年為1291.7元/畝，預計2008年將達到1339.7元/畝；生產(chǎn)成本從2004年后連年提高，2007年達到545.1元/畝，根據(jù)目前農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的漲勢，2008年預計將達到664.1元/畝；生產(chǎn)效益從2004年達到最好后，2005年到2007年溫和上升，由于農(nóng)資價格上漲過猛，生產(chǎn)成本增加過大，預計2008年雙季稻生產(chǎn)效益將面臨下降的尷尬局面，種糧農(nóng)民積極性正在經(jīng)受考驗。（三）種糧與在外打工的效益比較據(jù)測算，如果按照目前的農(nóng)資價格測算，農(nóng)民種一畝早稻的化肥、農(nóng)藥投入將從45元增加到60元以上，每畝投入將增加30%以上，加上其他農(nóng)資產(chǎn)品漲價部分，農(nóng)民從糧食補貼中獲得的利益不多。按目前湖南農(nóng)民承包的耕地計算，一個正常勞動力一年的種糧收入為4000元左右，而一個打工勞動力一年的打工收入為10000元左右，打工收入是種糧收入的2.5倍。盡管糧價上漲，但與打工收入相比，種糧的機會成本仍然較大，農(nóng)民種植意愿依然偏低。二、種糧比較效益低的主要原因從去年初以來，由于煤炭、石油等能源化工材料價格上漲，使得化肥價格有一定程度增長。同時，種子、農(nóng)藥、機械等農(nóng)資市場零售價也全線上揚，上漲幅度在10%至20%之間農(nóng)民每畝作物實際投入成本較上年同期多增加80元左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲和種糧成本大幅增長，是種糧比較效益不高的根本原因。三月份湖南農(nóng)資價格繼續(xù)上漲。全省農(nóng)資價格比上年同月上漲32.9%漲幅比上月高7.1個百分點。其中，化肥上漲27.6%農(nóng)藥上漲19.6%農(nóng)用機油上漲15.1%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務費用上漲34.7%據(jù)對南縣調查，三月份農(nóng)戶購買的碳銨均價每50公斤34元，比上年同月上漲26%；磷肥每50公斤32.7元，上漲42%;鉀肥每50公斤165元，上漲43.5%岳陽調查隊對部分農(nóng)用生產(chǎn)資料價格進行了專門調查，情況如下：農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質保障，其價格高低直接決定著農(nóng)民的生產(chǎn)成本。專業(yè)人士指出，如果農(nóng)資平均漲價10%,農(nóng)民種糧成本就要提高6%。我國農(nóng)資市場每年的化肥銷量在8000萬噸左右，以每噸化肥平均漲價100元計算，農(nóng)民將增加80億元左右的投入。雖然現(xiàn)在種糧不但不交稅還有補貼，糧價又較早些年大有提高，但農(nóng)民并沒有從中得到多大實惠。農(nóng)民說糧食漲價漲“零頭”生資漲價漲“塊頭”政策補貼是有限的、糧食最低保護價和實際收購價也是有限的，而農(nóng)資價格上漲是無限的，我們寧愿政策補貼不增加，寧愿糧食價格不上漲也不愿意農(nóng)資價格猛漲。農(nóng)資價格的上漲，在一定程度上“吞噬”了種糧直接補貼、降低農(nóng)業(yè)稅等國家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實惠，影響農(nóng)民種糧積極性。因此可以說，現(xiàn)在農(nóng)資價格的猛漲是廣大農(nóng)民兄弟最深惡痛絕的，也是最傷農(nóng)民種糧積極性的，是制約糧食生產(chǎn)的最大“瓶頸”三、穩(wěn)定農(nóng)資價格、提高種糧比較效益的對策和建議化肥等農(nóng)資價格的穩(wěn)定，直接關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的增收，關系到改革發(fā)展大局?；适袌龇砰_后，目前80%的銷售商為私營性質，企業(yè)規(guī)模偏小。要從根本上解決化肥市場價格問題，還要寄希望于化肥市場形成合理競爭機制，促使生產(chǎn)商、經(jīng)銷商從規(guī)?；?jīng)營、成本管理和資源優(yōu)勢等方面提高效益。今后一個時期穩(wěn)定農(nóng)資價格的任務還比較艱巨，各級政府和有關部門必須采取切實有效的應對政策和措施。提前運作，未雨綢繆。總結歷年來農(nóng)資價格上漲的成因，每次都是在春耕生產(chǎn)和糧食作物追肥期的旺季時發(fā)生。因此，建議省價格主管部門在采取價格干預措施時，應提前運作。要在農(nóng)資價格剛剛出現(xiàn)上漲苗頭或即將出現(xiàn)上漲苗頭時，立即發(fā)布和出臺相應的價格干預措施。這樣既有利于將農(nóng)資價格上漲勢頭消滅在萌芽之中，同時也有利于各級價格部門在控制價格上漲過程中有過硬的政策依據(jù)，給各種違法漲價、變相漲價行為以及時的打擊。突出重點，管住源頭。追溯幾年來農(nóng)資價格上漲尤其是化肥價格上漲的原因，受源頭價格上漲的推動是關鍵的環(huán)節(jié)之一。因此，建議省價格主管部門，及時采取措施，進行有效控制。一是對生產(chǎn)農(nóng)用物資的生產(chǎn)企業(yè)，在出廠基準價環(huán)節(jié)上，進一步加強指導和管理。二是對進口的農(nóng)用物資，要嚴把進口批發(fā)關，使之在源頭上就接受價格管理。建立化肥淡儲旺銷的調節(jié)機制。化肥具有明顯的長年生產(chǎn)、季節(jié)銷售的特點。因此，建議各級地方政府必須建立淡儲旺銷的供需調節(jié)機制，以降低淡旺季節(jié)價格波動的幅度。鑒于當前化肥經(jīng)營完全放開的狀況，為確?；使蛢r格基本穩(wěn)定，地方政策應采取行政手段和經(jīng)濟手段，鼓勵和扶持化肥經(jīng)營企業(yè)做好化肥的淡儲旺銷工作。有一定條件的地方政府，應直接掌握適度規(guī)模的化肥儲備，隨時對化肥市場進行吞吐調節(jié)。加大價格政策的宣傳、監(jiān)管力度。各級價格主管部門要從講政治、講政策、講大局的角度，高度重視價格宣傳和監(jiān)管工作。要大張旗鼓地把黨中央、國務院關于穩(wěn)定農(nóng)資價格的政策措施及時傳達到基層、企業(yè)、農(nóng)戶，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民充分了解和掌握價格政策。要組織人員大力推行“價格公示制”、“明碼標價制”和“價格舉報制”，對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)形成全方位價格監(jiān)