建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)造成敗訴案例課件

建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)

造成敗訴的案例分析

---結(jié)合案例學(xué)習(xí)審計(jì)署30號(hào)文件

建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)

造成敗訴的案例分析1

在我國(guó)使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于使用國(guó)有資金的發(fā)包方來(lái)說，實(shí)務(wù)中經(jīng)常碰到的問題是，承發(fā)包雙方確認(rèn)的結(jié)算價(jià)與審計(jì)機(jī)關(guān)審定價(jià)不一致，經(jīng)常是后者較低一些，該以何者為依據(jù)進(jìn)行付款。對(duì)于發(fā)包方來(lái)講，肯定是希望以后者作為結(jié)算依據(jù)，畢竟，誰(shuí)也不敢無(wú)視審計(jì)監(jiān)督，但承包方不一定會(huì)答應(yīng)，遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？下面我們通過一個(gè)案例進(jìn)行分析和學(xué)習(xí)。在我國(guó)使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)2【基本案情】2010年10月11日，哈爾濱市第五醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱哈五院）對(duì)其骨科、燒傷病房綜合樓工程進(jìn)行招標(biāo)，黑龍江四海園建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱四海園公司）中標(biāo)。2010年10月28日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同第一部分“協(xié)議書”第五條約定：合同暫定價(jià)1.49億元（以最后審計(jì)結(jié)算為準(zhǔn)）。合同第三部分“專用條款”第62.1條關(guān)于工程進(jìn)度款提交和審核時(shí)間的約定為：按月進(jìn)行，每月5號(hào)承包人報(bào)送至監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后，報(bào)送至發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢審核公司，造價(jià)咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人。建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)造成敗訴案例課件32011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，2010年8月25日，哈五院與共贏公司簽訂《建設(shè)工程竣工結(jié)（決）算審計(jì)合同》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)合同》），委托共贏公司對(duì)案涉工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。合同約定的委托內(nèi)容為：（一）編制工程量清單；（二）工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)。2013年3月25日，共贏公司依據(jù)哈五院的委托對(duì)案涉工程造價(jià)進(jìn)行審核并出具《審核報(bào)告》，確認(rèn)工程結(jié)算金額。哈五院、四海園公司及共贏公司在該《審核報(bào)告》上加簽公章。2013年6月5日，哈五院根據(jù)該審核報(bào)告又向四海園公司支付了3000萬(wàn)元工程款。2011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，42013年7月3日，哈爾濱市審計(jì)局將案涉工程列入審計(jì)計(jì)劃，哈五院與四海園公司就案涉工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，該項(xiàng)目并未列入審計(jì)計(jì)劃。同年11月26日，該局向哈五院下達(dá)了哈審?fù)锻ǎ?013）108號(hào)《審計(jì)通知書》。本案一審審理期間，該局向哈五院發(fā)出了《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》。哈五院要求以《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》中的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，四海園公司不同意以《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》中審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，雙方就工程款的結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，四海園公司向一審法院起訴稱，應(yīng)根據(jù)雙方審核結(jié)算結(jié)果判令哈五院給付欠付工程款及利息。2013年7月3日，哈爾濱市審計(jì)局將案涉工程列入審計(jì)計(jì)劃，哈5庭審時(shí)哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計(jì)結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈爾濱市審計(jì)局正對(duì)全部工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，給付工程款的條件不成立。一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：案涉工程結(jié)算應(yīng)以共贏公司審計(jì)為準(zhǔn)還是以哈爾濱市審計(jì)局的行政審計(jì)為準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)單位審計(jì)的性質(zhì)為行政監(jiān)督，若將其審計(jì)結(jié)果作為確定工程造價(jià)的依據(jù)，應(yīng)有明確的約定。本案根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定案涉工程結(jié)算以共贏公司的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此判令哈五院給付四海園公司工程款及利息。庭審時(shí)哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計(jì)結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈6哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)確定工程款，該局審計(jì)尚在進(jìn)行，哈五院不應(yīng)支付剩余工程款，請(qǐng)求撤銷一審判決?！咀罡咴翰门薪Y(jié)果】維持一審法院對(duì)工程價(jià)款的認(rèn)定，本工程結(jié)算以共贏公司的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，哈五院敗訴。哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局的審7同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析學(xué)習(xí)：一、關(guān)于《建設(shè)工程施工合同》約定的“審計(jì)結(jié)算”是共贏公司的社會(huì)審計(jì)還是哈爾濱市審計(jì)局的行政審計(jì)問題。這個(gè)問題也就是我們實(shí)際工作中面臨的，施工合同中未明確審計(jì)的具體指向，到底是依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論還是依據(jù)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行結(jié)算。同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析學(xué)習(xí)：8要回答以上問題，我們首先得明白行政審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的關(guān)系屬于行政法律調(diào)整的范疇，無(wú)論被審計(jì)單位是否同意，其一旦被納入審計(jì)對(duì)象，必須無(wú)條件接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。其次，發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同中，當(dāng)事人之所以要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，其目的是利用第三方的專業(yè)知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)包方在工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)上的不足，將工程成本控制在合理范圍，屬于工程項(xiàng)目建設(shè)的管理活動(dòng)。要回答以上問題，我們首先得明白行政審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位9由于行政審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位以及第三方中介機(jī)構(gòu)有以上的關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)介入當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系，尤其是將行政審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算的依據(jù)，必須有當(dāng)事人明確的合意，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當(dāng)具體明確，不能通過解釋、推定的方式確定。本案中，當(dāng)事人并未在合同中約定審計(jì)部門即為哈爾濱市審計(jì)局，合同約定的“以最后審計(jì)結(jié)算為準(zhǔn)”不能認(rèn)定為當(dāng)事人已經(jīng)同意接受國(guó)家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。因此法院沒有支持哈五院提出的“應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)確定工程款”的主張。由于行政審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位以及第三方中介機(jī)構(gòu)有以上的關(guān)系，10二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計(jì)合同》簽訂的時(shí)間和內(nèi)容等方面來(lái)分析哈五院敗訴原因。首先，2010年10月28日，哈五院與施工單位四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》該合同約定“監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后報(bào)送至發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢審核公司，造價(jià)咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人”，體現(xiàn)出造價(jià)咨詢審核公司參與案涉工程款審核的內(nèi)容。二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計(jì)合同》簽訂的11其次，哈五院與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共贏公司簽訂《審計(jì)合同》的時(shí)間為2010年8月25日。即哈五院在與四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》之前，已與共贏公司簽訂了《審計(jì)合同》。該合同的名稱、委托內(nèi)容以及完成時(shí)間等內(nèi)容均明確體現(xiàn)，共贏公司的義務(wù)是為該工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。其次，哈五院與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共贏公司簽訂《審計(jì)合同》的時(shí)間為212第三，從實(shí)際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計(jì)合同》約定出具了《審核報(bào)告》，哈五院、四海園公司及共贏公司在《審核報(bào)告》上加簽公章予認(rèn)可，并且哈五院依據(jù)該報(bào)告再次向四海園公司支付工程款的行為，是對(duì)審計(jì)結(jié)算方式的最終確認(rèn)，雙方已通過實(shí)際履行行為選擇了以共贏公司審計(jì)結(jié)果為工程結(jié)算的依據(jù)。第三，從實(shí)際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計(jì)合13根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計(jì)合同》簽訂的時(shí)間以及《審計(jì)合同》中對(duì)共贏公司承攬?jiān)摴こ淘靸r(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、費(fèi)用直至出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告進(jìn)行的一系列約定，結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》、《審計(jì)合同》其他條款內(nèi)容及實(shí)際履行情況，哈五院與四海園公司約定的審計(jì)是共贏公司的社會(huì)審計(jì)，而非哈爾濱市審計(jì)局的行政審計(jì)。哈五院提出的《建設(shè)工程施工合同》中所約定的審計(jì)單位系指哈爾濱市審計(jì)局，應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》中的審計(jì)結(jié)果作為該工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)的主張，證據(jù)不充分，法院不予支持。根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計(jì)合同》簽訂的時(shí)間以及《審14三、本案例中審計(jì)機(jī)關(guān)介入工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)間，也是哈五院敗訴的主要原因之一。根據(jù)《審計(jì)法》第五條“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計(jì)，并不受民事主體的合意約束，如果建設(shè)工程施工合同將行政審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算的依據(jù)，則應(yīng)當(dāng)具備合同簽訂時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)將相關(guān)工程列入了審計(jì)范圍這一前提條件。三、本案例中審計(jì)機(jī)關(guān)介入工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)間，也是哈五院敗15本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時(shí)哈爾濱市審計(jì)局并未將該項(xiàng)目列入審計(jì)對(duì)象，直到該工程投入使用后的2013年7月3日，該局才將該項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，哈五院不可能在簽訂合同時(shí)，就已經(jīng)預(yù)料到該項(xiàng)目會(huì)經(jīng)哈爾濱市審計(jì)局審計(jì)的事實(shí)會(huì)確定發(fā)生，無(wú)法得出施工合同中約定的審計(jì)為行政審計(jì)的明確結(jié)論。這也是哈五院敗訴的主要原因之一。本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時(shí)哈爾濱市審計(jì)局并未將該項(xiàng)目16四、四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，是否可以認(rèn)為四海園公司接受行政審計(jì)的結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。本案例中哈五院與四海園公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中并未明確工程款結(jié)算審計(jì)部門即為哈爾濱市審計(jì)局，哈五院庭審時(shí)稱四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，表示其同意哈爾濱市審計(jì)局的審計(jì)，最終結(jié)算應(yīng)以審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果作為依據(jù)。法院對(duì)該說法的解釋為：四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，僅說明該公司對(duì)行政審計(jì)持配合態(tài)度，但無(wú)法得出其愿意將該局的審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的結(jié)論。四、四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，是否可17五、本案例法院的觀點(diǎn)和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法院的司法解釋。本案例法院判決的觀點(diǎn)為：只有在當(dāng)事人明確約定以行政審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)時(shí)，才能以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果確定工程款。依據(jù)的司法解釋一：2001年最高院針對(duì)河南高院的請(qǐng)示作出《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（2001民一他字第2號(hào)）五、本案例法院的觀點(diǎn)和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法18“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”。依據(jù)的司法解釋二：2015年最高院《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條：“依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當(dāng)事人“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單19請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。合同約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人締約本意，將合同約定的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)確定為真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見具有不真實(shí)、不客觀情形，人民法院可以準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法糾正審計(jì)意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定?！闭?qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予20對(duì)以上兩個(gè)司法解釋的理解可以歸納為：對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，按照相關(guān)法律的規(guī)定和要求，需要進(jìn)行審計(jì)，但在工程款的結(jié)算上究竟是以當(dāng)事人的約定，還是以行政審計(jì)結(jié)論作為計(jì)算工程款的依據(jù)?根據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督建設(shè)單位有無(wú)違法違紀(jì)行為，但這種監(jiān)督職能不能延伸到民事領(lǐng)域，更不能改變民事合同約定的內(nèi)容。對(duì)以上兩個(gè)司法解釋的理解可以歸納為：對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，按照相21行政審計(jì)部門所出具的審計(jì)結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理民事案件的法定依據(jù)。根據(jù)以上兩個(gè)司法解釋的規(guī)定，審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理行為，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。只有在合同明確約定以行政審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將行政審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。行政審計(jì)部門所出具的審計(jì)結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理22六、依據(jù)審計(jì)署30號(hào)文件的要求，在合同未明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該如何處理以下問題。（一）對(duì)于合同中未約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)是否可以審計(jì)。關(guān)于合同中未約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目能不能審的問題，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在《全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作電視電話會(huì)議上的講話》中已經(jīng)明確對(duì)合同沒有約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工六、依據(jù)審計(jì)署30號(hào)文件的要求，在合同未明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)23結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，我們能夠?qū)徲?jì)，而且法定職責(zé)必須為，我們也應(yīng)該將其納入審計(jì)監(jiān)督范圍。投資審計(jì)監(jiān)督對(duì)象和范圍應(yīng)依據(jù)審計(jì)法相關(guān)規(guī)定確定，而結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審24不是以合同中是否約定“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這也符合“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的規(guī)定。無(wú)論合同雙方是否規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”，我們都應(yīng)該按照審計(jì)法及實(shí)施條例、審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的程序和要求開展工作。（二）審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算審計(jì)的實(shí)施與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工程結(jié)算審計(jì)仍是投資審計(jì)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)根不是以合同中是否約定“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這25據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃，采取科學(xué)抽樣方法，對(duì)合同雙方確認(rèn)的工程結(jié)算進(jìn)行抽查審計(jì)監(jiān)督，督促建設(shè)單位、財(cái)政部門切實(shí)履行好結(jié)算管理職責(zé)，推動(dòng)提高投資績(jī)效。我們?cè)趯徲?jì)結(jié)束后要依法出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實(shí)等問題，作出審計(jì)決定，督促被審計(jì)單位整改。如果所涉施工企業(yè)拒不整改的，督促建設(shè)單位通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問題線索，移送有關(guān)部門處理。據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃，采取科學(xué)抽樣方法，對(duì)合同雙方確認(rèn)的工程結(jié)算進(jìn)26（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。在工程結(jié)算過程中，有關(guān)部門（包括甲方）由于對(duì)法律了解不夠，通常認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)結(jié)論，是國(guó)家行為，具有比合同更高的效力，在行政審計(jì)結(jié)論與合同約定的金額不一致時(shí)，或與雙方實(shí)際結(jié)算金額不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行工程結(jié)算。有些地方甚至將“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”寫進(jìn)了地方性審計(jì)條例或監(jiān)督條例。以上這種以行政審計(jì)代替結(jié)算的想法和做法是錯(cuò)誤的，是必須要糾正的。（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算27首先，工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財(cái)政部門的職責(zé)?，F(xiàn)階段有很多的市縣開展投資審計(jì)都是在替建設(shè)單位和財(cái)政部門搞結(jié)算審查。審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有對(duì)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、建設(shè)資金的籌集和使用、項(xiàng)目招投標(biāo)情況和投資績(jī)效等方面進(jìn)行審計(jì)，沒有達(dá)到監(jiān)督各參建單位履職盡責(zé)的目的。其次，2017年6月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委回復(fù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工首先，工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財(cái)政部門的職責(zé)?，F(xiàn)28結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。全國(guó)人大常委會(huì)法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。各有關(guān)地方人大常委會(huì)正在對(duì)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和糾正。在現(xiàn)實(shí)工程結(jié)算中，如果建設(shè)單位與施工單位本著平等自愿的原則，在合同中約定采用審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，這符合相關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論可以作為竣工結(jié)算依據(jù)。但是在合同中未明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的情況下，任何單位和部門不能強(qiáng)制要求以行政審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為29以上是本次案例分析的全部?jī)?nèi)容，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！以上是本次案例分析的全部?jī)?nèi)容，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。30

1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。

3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無(wú)淚的，同樣大悟無(wú)言。緣來(lái)盡量要惜，緣盡就放。人生本來(lái)就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來(lái)的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽(yáng)光自然就會(huì)蔓延開來(lái)。陽(yáng)光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個(gè)當(dāng)下，一萬(wàn)個(gè)美麗的未來(lái)抵不過一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。

6、無(wú)論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來(lái)重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無(wú)完美，曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。

10、有些事想開了，你就會(huì)明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。

12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來(lái)就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無(wú)濟(jì)于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認(rèn)識(shí)到我們的所見所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢(mèng)想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。

15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來(lái)靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過無(wú)數(shù)個(gè)沒有未來(lái)的夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。

19、積極的人在每一次憂患中都看到一個(gè)機(jī)會(huì)，而消極的人則在每個(gè)機(jī)會(huì)中看到了某種憂患。莫找借口失敗，只找理由成功。

20、每一個(gè)成就和長(zhǎng)進(jìn)，都蘊(yùn)含著曾經(jīng)受過的寂寞、灑過的汗水、流過的眼淚。許多時(shí)候不是看到希望才去堅(jiān)持，而是堅(jiān)持了才能看到希望。

1、這世上，沒有誰(shuí)活得比誰(shuí)容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。

2、當(dāng)熱誠(chéng)變成習(xí)慣，恐懼和憂慮即無(wú)處容身。缺乏熱誠(chéng)的人也沒有明確的目標(biāo)。熱誠(chéng)使想象的輪子轉(zhuǎn)動(dòng)。一個(gè)人缺乏熱誠(chéng)就象汽車沒有汽油。善于安排玩樂和工作，兩者保持熱誠(chéng)，就是最快樂的人。熱誠(chéng)使平凡的話題變得生動(dòng)。

3、起點(diǎn)低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場(chǎng)馬拉松比賽，拼的不是起點(diǎn)，而是堅(jiān)持的耐力和成長(zhǎng)的速度。只要努力不止，進(jìn)步也會(huì)不止。

4、如果你不相信努力和時(shí)光，那么時(shí)光第一個(gè)就會(huì)辜負(fù)你。不要去否定你的過去，也不要用你的過去牽扯你的未來(lái)。不是因?yàn)橛邢Ｍ湃ヅΓ桥α?，才能看到希望?/p>

5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰(shuí)也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動(dòng)自己才能推動(dòng)世界，只要推動(dòng)自己就能推動(dòng)世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風(fēng)沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍(lán)的心蒙蔽。但我知道，每個(gè)人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個(gè)人的心里，都藏著一個(gè)了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達(dá)，堅(jiān)持著善良，只要在路上，就沒有到達(dá)不了的遠(yuǎn)方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會(huì)因?yàn)槟愕谋г共粷M而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來(lái)的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會(huì)覺得解脫。但舌頭總會(huì)不由自主地往那個(gè)空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無(wú)視，留下的那個(gè)空缺永遠(yuǎn)都在，偶爾甚至?xí)惓炷?。適應(yīng)是需要時(shí)間的，但牙總是要拔，因?yàn)樘?，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個(gè)世界其實(shí)很公平，你想要比別人強(qiáng)，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機(jī)會(huì)。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗(yàn)的人，才能算是真正的強(qiáng)者。自古以來(lái)的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來(lái)的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運(yùn)，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。

14、給自己一份堅(jiān)強(qiáng)，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽(yáng)光，我來(lái)到這世上；為了與陽(yáng)光同行，我笑對(duì)憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長(zhǎng)大，最漆黑的那段路終要自己走完。

16、在路上，我們生命得到了肯定，一路上，我們有失敗也有成功，有淚水也有感動(dòng)，有曲折也有坦途，有機(jī)遇也有夢(mèng)想。一路走來(lái)，我們熟悉了陌生的世界，我們熟悉了陌生的面孔，遇人無(wú)數(shù)，匆匆又匆匆，有些成了我們忘不掉的背影，有些成了我們一生的風(fēng)景。我笑，便面如春花，定是能感動(dòng)人的，任他是誰(shuí)。

17、努力是一種生活態(tài)度，與年齡無(wú)關(guān)。所以，無(wú)論什么時(shí)候，千萬(wàn)不可放縱自己，給自己找懶散和拖延的借口，對(duì)自己嚴(yán)格一點(diǎn)兒，時(shí)間長(zhǎng)了，努力便成為一種心理習(xí)慣，一種生活方式！

18、自己想要的東西，要么奮力直追，要么干脆放棄。別總是逢人就喋喋不休的表決心或者哀怨不斷，做別人茶余飯后的笑點(diǎn)。

19、即使不能像依米花那樣畫上完美的感嘆號(hào)，但我們可以歌詠?zhàn)罡腥说脑?shī)篇；即使不能阻擋暴風(fēng)雨的肆虐，但我們可以左右自己的心情；即使無(wú)法預(yù)料失敗的打擊，但我們可以把它當(dāng)作成功的一個(gè)個(gè)驛站。

20、能力配不上野心，是所有煩擾的根源。這個(gè)世界是公平的，你要想得到，就得學(xué)會(huì)付出和堅(jiān)持。每個(gè)人都是通過自己的努力，去決定生活的樣子。1、只要有堅(jiān)強(qiáng)的意志力，就自然而然地會(huì)有能耐、機(jī)靈和知識(shí)。

2、你們應(yīng)該培養(yǎng)對(duì)自己，對(duì)自己的力量的信心，百這種信心是靠克服障礙，培養(yǎng)意志和鍛煉意志而獲得的。

3、堅(jiān)強(qiáng)的信念能贏得強(qiáng)者的心，并使他們變得更堅(jiān)強(qiáng)。

4、天行健，君子以自強(qiáng)不息。

5、有百折不撓的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是無(wú)敵的物質(zhì)力量有更強(qiáng)大的威力。

6、永遠(yuǎn)沒有人力可以擊退一個(gè)堅(jiān)決強(qiáng)毅的希望。

7、意大利有一句諺語(yǔ)：對(duì)一個(gè)歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子……我現(xiàn)在按照這一公式拙劣地摹仿為：對(duì)一個(gè)要成為不負(fù)于高爾基所聲稱的那種“人”的要求，首先是意志、意志和意志。

8、執(zhí)著追求并從中得到最大快樂的人，才是成功者。

9、三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。

10、發(fā)現(xiàn)者，尤其是一個(gè)初出茅廬的年輕發(fā)現(xiàn)者，需要勇氣才能無(wú)視他人的冷漠和懷疑，才能堅(jiān)持自己發(fā)現(xiàn)的意志，并把研究繼續(xù)下去。

11、我的本質(zhì)不是我的意志的結(jié)果，相反，我的意志是我的本質(zhì)的結(jié)果，因?yàn)槲蚁扔写嬖?，后有意志，存在可以沒有意志，但是沒有存在就沒有意志。

12、公共的利益，人類的福利，可以使可憎的工作變?yōu)榭少F，只有開明人士才能知道克服困難所需要的熱忱。

13、立志用功如種樹然，方其根芽，猶未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后葉，葉而后花。

14、意志的出現(xiàn)不是對(duì)愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一個(gè)更高的意識(shí)水平上。

15、無(wú)論是美女的歌聲，還是鬢狗的狂吠，無(wú)論是鱷魚的眼淚，還是惡狼的嚎叫，都不會(huì)使我動(dòng)搖。

16、即使遇到了不幸的災(zāi)難，已經(jīng)開始了的事情決不放棄。

17、最可怕的敵人，就是沒有堅(jiān)強(qiáng)的信念。

18、既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，任何東西都不應(yīng)妨礙我沿著這條路走下去。

19、意志若是屈從，不論程度如何，它都幫助了暴力。

20、有了堅(jiān)定的意志，就等于給雙腳添了一對(duì)翅膀。

21、意志堅(jiān)強(qiáng)，就會(huì)戰(zhàn)勝惡運(yùn)。

22、只有剛強(qiáng)的人，才有神圣的意志，凡是戰(zhàn)斗的人，才能取得勝利。

23、卓越的人的一大優(yōu)點(diǎn)是：在不利和艱難的遭遇里百折不撓。

24、疼痛的強(qiáng)度，同自然賦于人類的意志和剛度成正比。

25、能夠巋然不動(dòng)，堅(jiān)持正見，度過難關(guān)的人是不多的。

26、鋼是在烈火和急劇冷卻里鍛煉出來(lái)的，所以才能堅(jiān)硬和什么也不怕。我們的一代也是這樣的在斗爭(zhēng)中和可怕的考驗(yàn)中鍛煉出來(lái)的，學(xué)習(xí)了不在生活面前屈服。

27、只要持續(xù)地努力，不懈地奮斗，就沒有征服不了的東西。

28、立志不堅(jiān)，終不濟(jì)事。

29、功崇惟志，業(yè)廣惟勤。

30、一個(gè)崇高的目標(biāo)，只要不渝地追求，就會(huì)居為壯舉；在它純潔的目光里，一切美德必將勝利。1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而31建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)

造成敗訴的案例分析

---結(jié)合案例學(xué)習(xí)審計(jì)署30號(hào)文件

建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)

造成敗訴的案例分析32

在我國(guó)使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于使用國(guó)有資金的發(fā)包方來(lái)說，實(shí)務(wù)中經(jīng)常碰到的問題是，承發(fā)包雙方確認(rèn)的結(jié)算價(jià)與審計(jì)機(jī)關(guān)審定價(jià)不一致，經(jīng)常是后者較低一些，該以何者為依據(jù)進(jìn)行付款。對(duì)于發(fā)包方來(lái)講，肯定是希望以后者作為結(jié)算依據(jù)，畢竟，誰(shuí)也不敢無(wú)視審計(jì)監(jiān)督，但承包方不一定會(huì)答應(yīng)，遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？下面我們通過一個(gè)案例進(jìn)行分析和學(xué)習(xí)。在我國(guó)使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)33【基本案情】2010年10月11日，哈爾濱市第五醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱哈五院）對(duì)其骨科、燒傷病房綜合樓工程進(jìn)行招標(biāo)，黑龍江四海園建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱四海園公司）中標(biāo)。2010年10月28日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同第一部分“協(xié)議書”第五條約定：合同暫定價(jià)1.49億元（以最后審計(jì)結(jié)算為準(zhǔn)）。合同第三部分“專用條款”第62.1條關(guān)于工程進(jìn)度款提交和審核時(shí)間的約定為：按月進(jìn)行，每月5號(hào)承包人報(bào)送至監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后，報(bào)送至發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢審核公司，造價(jià)咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人。建設(shè)單位使用行政審計(jì)結(jié)論不當(dāng)造成敗訴案例課件342011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，2010年8月25日，哈五院與共贏公司簽訂《建設(shè)工程竣工結(jié)（決）算審計(jì)合同》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)合同》），委托共贏公司對(duì)案涉工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。合同約定的委托內(nèi)容為：（一）編制工程量清單；（二）工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)。2013年3月25日，共贏公司依據(jù)哈五院的委托對(duì)案涉工程造價(jià)進(jìn)行審核并出具《審核報(bào)告》，確認(rèn)工程結(jié)算金額。哈五院、四海園公司及共贏公司在該《審核報(bào)告》上加簽公章。2013年6月5日，哈五院根據(jù)該審核報(bào)告又向四海園公司支付了3000萬(wàn)元工程款。2011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，352013年7月3日，哈爾濱市審計(jì)局將案涉工程列入審計(jì)計(jì)劃，哈五院與四海園公司就案涉工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，該項(xiàng)目并未列入審計(jì)計(jì)劃。同年11月26日，該局向哈五院下達(dá)了哈審?fù)锻ǎ?013）108號(hào)《審計(jì)通知書》。本案一審審理期間，該局向哈五院發(fā)出了《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》。哈五院要求以《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》中的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，四海園公司不同意以《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》中審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，雙方就工程款的結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，四海園公司向一審法院起訴稱，應(yīng)根據(jù)雙方審核結(jié)算結(jié)果判令哈五院給付欠付工程款及利息。2013年7月3日，哈爾濱市審計(jì)局將案涉工程列入審計(jì)計(jì)劃，哈36庭審時(shí)哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計(jì)結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈爾濱市審計(jì)局正對(duì)全部工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，給付工程款的條件不成立。一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：案涉工程結(jié)算應(yīng)以共贏公司審計(jì)為準(zhǔn)還是以哈爾濱市審計(jì)局的行政審計(jì)為準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)單位審計(jì)的性質(zhì)為行政監(jiān)督，若將其審計(jì)結(jié)果作為確定工程造價(jià)的依據(jù)，應(yīng)有明確的約定。本案根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定案涉工程結(jié)算以共贏公司的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此判令哈五院給付四海園公司工程款及利息。庭審時(shí)哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計(jì)結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈37哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)確定工程款，該局審計(jì)尚在進(jìn)行，哈五院不應(yīng)支付剩余工程款，請(qǐng)求撤銷一審判決?！咀罡咴翰门薪Y(jié)果】維持一審法院對(duì)工程價(jià)款的認(rèn)定，本工程結(jié)算以共贏公司的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，哈五院敗訴。哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局的審38同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析學(xué)習(xí)：一、關(guān)于《建設(shè)工程施工合同》約定的“審計(jì)結(jié)算”是共贏公司的社會(huì)審計(jì)還是哈爾濱市審計(jì)局的行政審計(jì)問題。這個(gè)問題也就是我們實(shí)際工作中面臨的，施工合同中未明確審計(jì)的具體指向，到底是依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論還是依據(jù)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行結(jié)算。同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析學(xué)習(xí)：39要回答以上問題，我們首先得明白行政審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的關(guān)系屬于行政法律調(diào)整的范疇，無(wú)論被審計(jì)單位是否同意，其一旦被納入審計(jì)對(duì)象，必須無(wú)條件接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。其次，發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同中，當(dāng)事人之所以要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，其目的是利用第三方的專業(yè)知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)包方在工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)上的不足，將工程成本控制在合理范圍，屬于工程項(xiàng)目建設(shè)的管理活動(dòng)。要回答以上問題，我們首先得明白行政審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位40由于行政審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位以及第三方中介機(jī)構(gòu)有以上的關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)介入當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系，尤其是將行政審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算的依據(jù)，必須有當(dāng)事人明確的合意，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當(dāng)具體明確，不能通過解釋、推定的方式確定。本案中，當(dāng)事人并未在合同中約定審計(jì)部門即為哈爾濱市審計(jì)局，合同約定的“以最后審計(jì)結(jié)算為準(zhǔn)”不能認(rèn)定為當(dāng)事人已經(jīng)同意接受國(guó)家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。因此法院沒有支持哈五院提出的“應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)確定工程款”的主張。由于行政審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位以及第三方中介機(jī)構(gòu)有以上的關(guān)系，41二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計(jì)合同》簽訂的時(shí)間和內(nèi)容等方面來(lái)分析哈五院敗訴原因。首先，2010年10月28日，哈五院與施工單位四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》該合同約定“監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后報(bào)送至發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢審核公司，造價(jià)咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人”，體現(xiàn)出造價(jià)咨詢審核公司參與案涉工程款審核的內(nèi)容。二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計(jì)合同》簽訂的42其次，哈五院與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共贏公司簽訂《審計(jì)合同》的時(shí)間為2010年8月25日。即哈五院在與四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》之前，已與共贏公司簽訂了《審計(jì)合同》。該合同的名稱、委托內(nèi)容以及完成時(shí)間等內(nèi)容均明確體現(xiàn)，共贏公司的義務(wù)是為該工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。其次，哈五院與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共贏公司簽訂《審計(jì)合同》的時(shí)間為243第三，從實(shí)際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計(jì)合同》約定出具了《審核報(bào)告》，哈五院、四海園公司及共贏公司在《審核報(bào)告》上加簽公章予認(rèn)可，并且哈五院依據(jù)該報(bào)告再次向四海園公司支付工程款的行為，是對(duì)審計(jì)結(jié)算方式的最終確認(rèn)，雙方已通過實(shí)際履行行為選擇了以共贏公司審計(jì)結(jié)果為工程結(jié)算的依據(jù)。第三，從實(shí)際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計(jì)合44根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計(jì)合同》簽訂的時(shí)間以及《審計(jì)合同》中對(duì)共贏公司承攬?jiān)摴こ淘靸r(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、費(fèi)用直至出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告進(jìn)行的一系列約定，結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》、《審計(jì)合同》其他條款內(nèi)容及實(shí)際履行情況，哈五院與四海園公司約定的審計(jì)是共贏公司的社會(huì)審計(jì)，而非哈爾濱市審計(jì)局的行政審計(jì)。哈五院提出的《建設(shè)工程施工合同》中所約定的審計(jì)單位系指哈爾濱市審計(jì)局，應(yīng)以哈爾濱市審計(jì)局《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》中的審計(jì)結(jié)果作為該工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)的主張，證據(jù)不充分，法院不予支持。根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計(jì)合同》簽訂的時(shí)間以及《審45三、本案例中審計(jì)機(jī)關(guān)介入工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)間，也是哈五院敗訴的主要原因之一。根據(jù)《審計(jì)法》第五條“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！钡囊?guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計(jì)，并不受民事主體的合意約束，如果建設(shè)工程施工合同將行政審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算的依據(jù)，則應(yīng)當(dāng)具備合同簽訂時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)將相關(guān)工程列入了審計(jì)范圍這一前提條件。三、本案例中審計(jì)機(jī)關(guān)介入工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)間，也是哈五院敗46本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時(shí)哈爾濱市審計(jì)局并未將該項(xiàng)目列入審計(jì)對(duì)象，直到該工程投入使用后的2013年7月3日，該局才將該項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，哈五院不可能在簽訂合同時(shí)，就已經(jīng)預(yù)料到該項(xiàng)目會(huì)經(jīng)哈爾濱市審計(jì)局審計(jì)的事實(shí)會(huì)確定發(fā)生，無(wú)法得出施工合同中約定的審計(jì)為行政審計(jì)的明確結(jié)論。這也是哈五院敗訴的主要原因之一。本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時(shí)哈爾濱市審計(jì)局并未將該項(xiàng)目47四、四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，是否可以認(rèn)為四海園公司接受行政審計(jì)的結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。本案例中哈五院與四海園公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中并未明確工程款結(jié)算審計(jì)部門即為哈爾濱市審計(jì)局，哈五院庭審時(shí)稱四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，表示其同意哈爾濱市審計(jì)局的審計(jì)，最終結(jié)算應(yīng)以審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果作為依據(jù)。法院對(duì)該說法的解釋為：四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，僅說明該公司對(duì)行政審計(jì)持配合態(tài)度，但無(wú)法得出其愿意將該局的審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的結(jié)論。四、四海園公司多次到哈爾濱市審計(jì)局接受審計(jì)，是否可48五、本案例法院的觀點(diǎn)和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法院的司法解釋。本案例法院判決的觀點(diǎn)為：只有在當(dāng)事人明確約定以行政審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)時(shí)，才能以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果確定工程款。依據(jù)的司法解釋一：2001年最高院針對(duì)河南高院的請(qǐng)示作出《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（2001民一他字第2號(hào)）五、本案例法院的觀點(diǎn)和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法49“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”。依據(jù)的司法解釋二：2015年最高院《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條：“依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當(dāng)事人“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單50請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。合同約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人締約本意，將合同約定的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)確定為真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見具有不真實(shí)、不客觀情形，人民法院可以準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法糾正審計(jì)意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定?！闭?qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予51對(duì)以上兩個(gè)司法解釋的理解可以歸納為：對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，按照相關(guān)法律的規(guī)定和要求，需要進(jìn)行審計(jì)，但在工程款的結(jié)算上究竟是以當(dāng)事人的約定，還是以行政審計(jì)結(jié)論作為計(jì)算工程款的依據(jù)?根據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督建設(shè)單位有無(wú)違法違紀(jì)行為，但這種監(jiān)督職能不能延伸到民事領(lǐng)域，更不能改變民事合同約定的內(nèi)容。對(duì)以上兩個(gè)司法解釋的理解可以歸納為：對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，按照相52行政審計(jì)部門所出具的審計(jì)結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理民事案件的法定依據(jù)。根據(jù)以上兩個(gè)司法解釋的規(guī)定，審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理行為，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。只有在合同明確約定以行政審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將行政審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。行政審計(jì)部門所出具的審計(jì)結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理53六、依據(jù)審計(jì)署30號(hào)文件的要求，在合同未明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該如何處理以下問題。（一）對(duì)于合同中未約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)是否可以審計(jì)。關(guān)于合同中未約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目能不能審的問題，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在《全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作電視電話會(huì)議上的講話》中已經(jīng)明確對(duì)合同沒有約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工六、依據(jù)審計(jì)署30號(hào)文件的要求，在合同未明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)54結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，我們能夠?qū)徲?jì)，而且法定職責(zé)必須為，我們也應(yīng)該將其納入審計(jì)監(jiān)督范圍。投資審計(jì)監(jiān)督對(duì)象和范圍應(yīng)依據(jù)審計(jì)法相關(guān)規(guī)定確定，而結(jié)算依據(jù)的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審55不是以合同中是否約定“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這也符合“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的規(guī)定。無(wú)論合同雙方是否規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”，我們都應(yīng)該按照審計(jì)法及實(shí)施條例、審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的程序和要求開展工作。（二）審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算審計(jì)的實(shí)施與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工程結(jié)算審計(jì)仍是投資審計(jì)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)根不是以合同中是否約定“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這56據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃，采取科學(xué)抽樣方法，對(duì)合同雙方確認(rèn)的工程結(jié)算進(jìn)行抽查審計(jì)監(jiān)督，督促建設(shè)單位、財(cái)政部門切實(shí)履行好結(jié)算管理職責(zé)，推動(dòng)提高投資績(jī)效。我們?cè)趯徲?jì)結(jié)束后要依法出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實(shí)等問題，作出審計(jì)決定，督促被審計(jì)單位整改。如果所涉施工企業(yè)拒不整改的，督促建設(shè)單位通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問題線索，移送有關(guān)部門處理。據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃，采取科學(xué)抽樣方法，對(duì)合同雙方確認(rèn)的工程結(jié)算進(jìn)57（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。在工程結(jié)算過程中，有關(guān)部門（包括甲方）由于對(duì)法律了解不夠，通常認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)結(jié)論，是國(guó)家行為，具有比合同更高的效力，在行政審計(jì)結(jié)論與合同約定的金額不一致時(shí)，或與雙方實(shí)際結(jié)算金額不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行工程結(jié)算。有些地方甚至將“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”寫進(jìn)了地方性審計(jì)條例或監(jiān)督條例。以上這種以行政審計(jì)代替結(jié)算的想法和做法是錯(cuò)誤的，是必須要糾正的。（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算58首先，工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財(cái)政部門的職責(zé)?，F(xiàn)階段有很多的市縣開展投資審計(jì)都是在替建設(shè)單位和財(cái)政部門搞結(jié)算審查。審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有對(duì)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、建設(shè)資金的籌集和使用、項(xiàng)目招投標(biāo)情況和投資績(jī)效等方面進(jìn)行審計(jì)，沒有達(dá)到監(jiān)督各參建單位履職盡責(zé)的目的。其次，2017年6月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委回復(fù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工首先，工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財(cái)政部門的職責(zé)?，F(xiàn)59結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。全國(guó)人大常委會(huì)法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。各有關(guān)地方人大常委會(huì)正在對(duì)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和糾正。在現(xiàn)實(shí)工程結(jié)算中，如果建設(shè)單位與施工單位本著平等自愿的原則，在合同中約定采用審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，這符合相關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論可以作為竣工結(jié)算依據(jù)。但是在合同中未明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的情況下，任何單位和部門不能強(qiáng)制要求以行政審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為60以上是本次案例分析的全部?jī)?nèi)容，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！以上是本次案例分析的全部?jī)?nèi)容，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。61

1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。

3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無(wú)淚的，同樣大悟無(wú)言。緣來(lái)盡量要惜，緣盡就放。人生本來(lái)就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來(lái)的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽(yáng)光自然就會(huì)蔓延開來(lái)。陽(yáng)光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個(gè)當(dāng)下，一萬(wàn)個(gè)美麗的未來(lái)抵不過一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。

6、無(wú)論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來(lái)重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無(wú)完美，曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。

10、有些事想開了，你就會(huì)明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。

12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來(lái)就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無(wú)濟(jì)于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認(rèn)識(shí)到我們的所見所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢(mèng)想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。

15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來(lái)靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過無(wú)數(shù)個(gè)沒有未來(lái)的夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。

19、積極的人在每一次憂患中都看到一個(gè)機(jī)會(huì)，而消極的人則在每個(gè)機(jī)會(huì)中看到了某種憂患。莫找借口失敗，只找理由成功。

20、每一個(gè)成就和長(zhǎng)進(jìn)，都蘊(yùn)含著曾經(jīng)受過的寂寞、灑過的汗水、流過的眼淚。許多時(shí)候不是看到希望才去堅(jiān)持，而是堅(jiān)持了才能看到希望。

1、這世上，沒有誰(shuí)活得比誰(shuí)容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。

2、當(dāng)熱誠(chéng)變成習(xí)慣，恐懼和憂慮即無(wú)處容身。缺乏熱誠(chéng)的人也沒有明確的目標(biāo)。熱誠(chéng)使想象的輪子轉(zhuǎn)動(dòng)。一個(gè)人缺乏熱誠(chéng)就象汽車沒有汽油。善于安排玩樂和工作，兩者保持熱誠(chéng)，就是最快樂的人。熱誠(chéng)使平凡的話題變得生動(dòng)。

3、起點(diǎn)低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場(chǎng)馬拉松比賽，拼的不是起點(diǎn)，而是堅(jiān)持的耐力和成長(zhǎng)的速度。只要努力不止，進(jìn)步也會(huì)不止。

4、如果你不相信努力和時(shí)光，那么時(shí)光第一個(gè)就會(huì)辜負(fù)你。不要去否定你的過去，也不要用你的過去牽扯你的未來(lái)。不是因?yàn)橛邢Ｍ湃ヅ?，而是努力了，才能看到希望?/p>

5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰(shuí)也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動(dòng)自己才能推動(dòng)世界，只要推動(dòng)自己就能推動(dòng)世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風(fēng)沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍(lán)的心蒙蔽。但我知道，每個(gè)人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個(gè)人的心里，都藏著一個(gè)了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達(dá)，堅(jiān)持著善良，只要在路上，就沒有到達(dá)不了的遠(yuǎn)方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會(huì)因?yàn)槟愕?/p>