《電子政務(wù)背景下的行政管理創(chuàng)新研究（論文）6600字》

電子政務(wù)背景下的行政管理創(chuàng)新研究TOC\o"1-2"\h\u13781一、電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性 一、電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性電子政務(wù)，其本質(zhì)上是一個(gè)虛擬化的政府機(jī)關(guān)，主要是通過信息技術(shù)來消除部門之間得到溝通障礙，改變?cè)械恼芾砟Ｊ?。各部之間的溝通可以通過各種電子媒體實(shí)現(xiàn)，最大程度上根據(jù)群眾的需求提供多樣的服務(wù)。電子政府主要內(nèi)容包含有：公共事務(wù)處理的電子化、政府發(fā)布公告、信息的電子傳輸和交換以及電子公共服務(wù)。政府行政創(chuàng)新就是指各級(jí)的政府部門在當(dāng)下的公共管理以及行政環(huán)境面前，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，對(duì)自身的行政管理職能以及觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)換，尋找新的管理方法或途徑，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和行政標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效率，更好地履行行政責(zé)任。電子政務(wù)環(huán)境下，政府管理理念的變化與創(chuàng)新主要包含了三個(gè)方面的內(nèi)容，即：首先是民本的思想開始逐漸占據(jù)著主流。電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了原有的“官本位”思想，而這一舉措在保障政府工作公平、公正的前提下，極大的提升了政府工作的實(shí)際效率，保障了政府工作的優(yōu)質(zhì)。除此之外，“民本位”的思想還存在著一個(gè)特點(diǎn)，即在電子政務(wù)的發(fā)展過程中不斷追求公民利益的最大化，使得政府的服務(wù)屬性得到進(jìn)一步的深化與突顯。其次，責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)。依據(jù)我國行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中存在著一個(gè)相對(duì)顯著的問題，那就是部分管理者的責(zé)任意識(shí)缺乏，淺顯的認(rèn)為行政管理即使利用管理權(quán)來達(dá)到對(duì)社會(huì)以及民眾的管理。但是電子政府的發(fā)展與實(shí)施，使得相關(guān)的管理者逐漸意識(shí)到責(zé)任意識(shí)的重要價(jià)值，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透社會(huì)生活的前提下，如若政府部分對(duì)于公眾的合法需求沒有予以回應(yīng)或是采取積極手段加以處理，那么社會(huì)民眾就會(huì)對(duì)現(xiàn)行的政府所具有的權(quán)威性產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，并且通過合法的公民參與等手段，對(duì)政府進(jìn)行問責(zé)。最后落實(shí)法治。在以往的管理過程中，往往會(huì)帶有一定的主觀色彩，進(jìn)而在不同程度上干預(yù)到法律實(shí)行，而這也是所謂的人治。但是在電子政務(wù)的環(huán)境下，其所具備的開放型以及虛擬化，極大的擴(kuò)充了民眾信息的豐富度以及自由空間。而這一現(xiàn)實(shí)，使得政府的工作人員無法在管理工作中添加自身的個(gè)人意志，進(jìn)一步鞏固和保障了法律的地位與權(quán)威，法治思想得到進(jìn)一步的有效落實(shí)。二、電子政務(wù)背景下江蘇省蘇州市行政管理現(xiàn)狀經(jīng)過多年的政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)，如今蘇州市政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)相比于以前已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，不大大提高了政府的工作效率，而且也提升了群眾與政府交流互動(dòng)的有效性，加快了政府系統(tǒng)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型步伐.（一）蘇州市政府網(wǎng)站建設(shè)水平較高,工作效率顯著提高當(dāng)前，在蘇州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，蘇州市已向全省各地各部門建立了基于外網(wǎng)的統(tǒng)一政府門戶系統(tǒng)。政府門戶開放率為100%。直屬蘇州市政府的部門，都已經(jīng)建立了各自的門戶網(wǎng)站。正是基于電子政務(wù)建設(shè)取得的顯著成就，政府工作人員的工作效率顯著提高。全體政務(wù)人員在各類措施的有序推進(jìn)中，雷厲風(fēng)行，從根本上杜絕了知難而退、繞道而行、回避問題、擊鼓傳花的陋習(xí)，摸實(shí)情、出實(shí)招，勢(shì)如破竹的解決問題，辦實(shí)事、求實(shí)效。（二）蘇州市重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展快速伴隨著蘇州市不斷推進(jìn)的電子政務(wù)工作，蘇州市各部門以及政府的電子政務(wù)應(yīng)用水平得到了大大的提升。其一是蘇州市政府辦公廳成立了作為協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)的器官的樞紐；二是各部門的信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)制度建設(shè)。三是加強(qiáng)辦公室建設(shè)，完善決策管理服務(wù)體系。（三）建立了統(tǒng)一的蘇州市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在多年的努力下，蘇州市的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)被建成?；诮y(tǒng)一的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，黨委、人大、政府、政協(xié)建立一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；使得電子政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一。同時(shí)，通過對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)出口轉(zhuǎn)型與安全三大項(xiàng)目支撐平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)蘇州市各部門網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷平衡，由蘇州市政府統(tǒng)一解決市級(jí)單位出口接入互聯(lián)網(wǎng)，并協(xié)助部分市級(jí)部門網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用程序的遷移。它可以節(jié)省大量資金，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為國家和部門的互聯(lián)互通在電子政務(wù)中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。三、電子政務(wù)背景下蘇州市政府行政管理創(chuàng)新存在的問題（一）傳統(tǒng)管理方式相對(duì)落后當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)極速發(fā)展的時(shí)代，政府行政的管理方式并沒有跟上時(shí)代的步伐，哪怕是在電子政務(wù)上，仍然是以傳統(tǒng)的管理方式來對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行管理，這會(huì)出現(xiàn)極度的不匹配，從而衍生了一系列的問題，主要表現(xiàn)在一下兩個(gè)方面：在傳統(tǒng)的公眾監(jiān)督環(huán)境下，整體上公眾對(duì)于政府管理行為的監(jiān)督力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)而導(dǎo)致政府部門在弱監(jiān)管下出現(xiàn)職權(quán)的濫用等情況。政務(wù)的公開始先打政治文明的一大發(fā)展趨勢(shì)，但是在現(xiàn)代信息技術(shù)下，傳統(tǒng)管理方式所具有的弊端開始逐漸顯露，并且極大的制約著政府管理的發(fā)展，所以在此基礎(chǔ)上，急需要進(jìn)行相關(guān)的改革，不斷發(fā)展新的管理理念。從政府組織本身出發(fā)，其任務(wù)是層層進(jìn)行分配的，并且配有相應(yīng)的規(guī)章制度，通常情況下的流程是：下級(jí)向上級(jí)進(jìn)行逐級(jí)匯報(bào)，而只有在通過層層審批的情況下才能予以實(shí)施。在這一模式之下，各個(gè)業(yè)務(wù)流程以及所需要交換的環(huán)節(jié)就會(huì)在無形之中增加了，而且就部門而言，是將自身部門的利益放在首位，所以一旦出現(xiàn)部門之間的矛盾糾紛或是利益沖突，就會(huì)直接影響到整體的效益。（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善在中國，信息快速傳播的建設(shè)只是部分可行的，在許多城市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，很難獲得建設(shè)電子政務(wù)模式所需的物質(zhì)和技術(shù)支持，例如，非標(biāo)準(zhǔn)的域名和網(wǎng)站名稱、不完整的聯(lián)系信息等，許多頁面更新不快，實(shí)際使用不強(qiáng)，通信稀少。此外，蘇州市電子政府的組織方式存在嚴(yán)重失衡，上述差距在城鄉(xiāng)、城市和大城市之間以及在所有領(lǐng)域的信息增長中都很明顯，在大多數(shù)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，政府計(jì)算機(jī)化不足。政府必須給他們明確的指示否則這些信息就找不到。在硬件設(shè)備方面，網(wǎng)絡(luò)較以前多了網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件、上網(wǎng)行為管理設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)防火墻設(shè)備。其中，防火墻支持域名、協(xié)議等多種訪問控制，并能夠識(shí)別并防御多種網(wǎng)絡(luò)攻擊。上網(wǎng)行為管理設(shè)備支持緩存優(yōu)化設(shè)定，支持http，hops和socks代理，可以對(duì)各種代理服務(wù)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。能夠從事管理控制，文件審計(jì)，以及郵件控制等工作。網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件能夠分發(fā)升級(jí)包，能夠集中控管個(gè)人電腦信息安全，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)保護(hù)。此外，數(shù)據(jù)每周會(huì)進(jìn)行一次備份，并將其刻錄成光盤，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題將會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)還原，避免了數(shù)據(jù)的丟失。盡管如此，邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)還是存在一些問題，目前這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備較發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，近幾年在采購硬軟件產(chǎn)品方面。資金是制約這些地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要因素，如果具備充足的資金，政府就可以加大建設(shè)力度，進(jìn)而提升政府的服務(wù)能力，因此基礎(chǔ)設(shè)施才是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在，二者恰恰是邊遠(yuǎn)城市所不具備的，也是函需改進(jìn)的地方。（三）管理理念相對(duì)落后大量的政府工作人員認(rèn)為電子政務(wù)實(shí)施過程中所需要首要解決的問題是技術(shù)問題，只需要通過足夠資金的投入便可以解決，而資金在軟件開發(fā)上的缺乏，會(huì)直接到導(dǎo)致實(shí)際的電子政務(wù)工作停留在表面，同時(shí)實(shí)際的管理模式也不過是對(duì)于計(jì)算機(jī)的簡單操作與運(yùn)用。管理人員將蘇州市電子政府與政府兩者予以等同看待，并且指出電子政務(wù)的任務(wù)無非就是將政府的有關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上加以公布，所以在實(shí)際中政府部門與網(wǎng)絡(luò)之間沒有達(dá)成良好的融合，進(jìn)而將蘇州市電子政府所具有的價(jià)值沒有予以充分發(fā)揮，沒有實(shí)現(xiàn)蘇州市電子政府理應(yīng)提供的相關(guān)服務(wù)提供。最后，工作人員并沒有充分意識(shí)到電子政務(wù)的必要性，意識(shí)影響行動(dòng)，所以導(dǎo)致在實(shí)際的工作中其人員依然是堅(jiān)持傳統(tǒng)的辦公模式，并沒有因?yàn)殡娮诱?wù)的加入與發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的變化與調(diào)整，進(jìn)而使得政府的管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新長時(shí)間停留在原地，流于形式化。四、電子政務(wù)背景下蘇州市政府行政管理存在問題的原因（一）蘇州市政府各職能部門電子政務(wù)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)情況目前，在蘇州市的電子政務(wù)建設(shè)過程中，一些部門和單位只在自身單位內(nèi)部推進(jìn)自己的信息化建設(shè)，存在重復(fù)建設(shè)的情況，造成了資源的浪費(fèi)和信息的閉塞，自己盲目的建設(shè)，既沒有與其他相關(guān)部門進(jìn)行交流溝通，也沒有跟上社會(huì)發(fā)展的步調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致自己建設(shè)完畢后無法與市政府電子政務(wù)建設(shè)相匹配，與其他建設(shè)部門也沒有建設(shè)方面的交流，導(dǎo)致信息和建設(shè)設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，在提供的公共服務(wù)和信息也同時(shí)存在重疊的部分，造成許多公眾在獲取公共服務(wù)和信息的時(shí)候存在迷茫的情況，這種情況不僅不利于政府提升其公共服務(wù)的質(zhì)量，而且會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)。（二）蘇州市政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用程度不足雖然蘇州市現(xiàn)有電子政務(wù)已經(jīng)取得了較好的發(fā)展，但各級(jí)政府部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。一是蘇州市少數(shù)部門和單位存在抵制心里，開放的積極性不夠。政府作為信息資源最大的擁有者，有義務(wù)也有責(zé)任進(jìn)行信息的開放利用。目前長期的組織管理形式和行政意識(shí)，讓許多信息資源的擁有者認(rèn)為，作為信息資源的擁有者和支配者，其有權(quán)利覺得是否對(duì)現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行公開，其中不乏一些為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇不進(jìn)行公開的情況，讓許多有價(jià)值的信息資源未能能到有效的利用。二是蘇州市資源共享平臺(tái)建設(shè)不完善。目前對(duì)于一個(gè)可以讓各部門以及各層級(jí)之間橫向和縱向溝通沒有阻礙的信息資源共享平臺(tái)尚未能建設(shè)。各類可以加以擴(kuò)充的信息資源庫沒有得到充分的重視和利用，雖然各部門和各層級(jí)政府均了解到利用資源共享平臺(tái)進(jìn)行信息資源交換的便捷性和暢通性，但是不知從何建設(shè)，應(yīng)該已何種方式建設(shè)，打消了其建設(shè)的積極性。如果不進(jìn)行資源共享平臺(tái)的建設(shè)，很大程度上造成了橫向和縱向之間不能順暢的溝通，隨著各單位和各部門信息資源系統(tǒng)的逐步建設(shè)和壯大，信息孤島的問題也會(huì)越來越突出，同時(shí)單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況不僅增加了投入，而且還有部分的潛在的信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用，也是對(duì)信息資源的一種浪費(fèi)。（三）蘇州市政府電子政務(wù)建設(shè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍電子政務(wù)建設(shè)需要各個(gè)要素相互配合，每一個(gè)要素都不能缺少，人才作為電子政務(wù)建設(shè)重要的要素之一，在電子政務(wù)建設(shè)的過程中起到至關(guān)重要的作用，人才隊(duì)伍的建設(shè)情況將直接影響到電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)情況。蘇州市政府電子建設(shè)旨在打造“電子政府+”，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但是進(jìn)一步的公共服務(wù)收到不同因素的制約，其中重要的因素就是目前公共服務(wù)人員的素質(zhì)。雖然蘇州市依托經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展出了良好的電子政務(wù)建設(shè)人才新模式，但是人才培育緩慢，再加上許多人才向市場的流失，導(dǎo)致政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)仍然處于人才隊(duì)伍相對(duì)較少的局面。目前蘇州市很多基層政府和部門的門戶網(wǎng)站因?yàn)闆]有專業(yè)人才的運(yùn)營和管理已經(jīng)關(guān)閉，仍有一部分門戶網(wǎng)張的運(yùn)營和管理依賴于某些通訊公司，無政府部門人員的監(jiān)督管理，造成門戶網(wǎng)站管理不善，對(duì)蘇州市服務(wù)政府和政府形象建設(shè)是一種拖累。五、電子政務(wù)背景下江蘇省蘇州市行政管理對(duì)策建議（一）加快蘇州市各地方政府電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃一是明確蘇州市電子政務(wù)建設(shè)的主管部門。優(yōu)先確定各地方電子政務(wù)建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理；成立專門的資源管理部門，對(duì)不斷更新的數(shù)據(jù)不斷的收集、管理，以促進(jìn)信息資源的共享和開放利用；確定主要管理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)相關(guān)事宜作出明確的指示，對(duì)整個(gè)政府信息電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略性和階段性目標(biāo)進(jìn)行把控，有序推進(jìn)電子政務(wù)根據(jù)目標(biāo)完成和實(shí)現(xiàn)。二是蘇州市各職能部門發(fā)揮功能確保電子政務(wù)高效運(yùn)行。電子政務(wù)的高效運(yùn)行不僅需要明確的主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要各部門和各層級(jí)政府之間相互協(xié)調(diào)，形成無縫隙的合作，以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，確保電子政務(wù)的高效運(yùn)行。（二）打造蘇州市地方統(tǒng)一的政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)首先要夯實(shí)蘇州市以政民互動(dòng)為中心的政府門戶網(wǎng)站。完善互動(dòng)模塊，增加門戶網(wǎng)站的互動(dòng)性，互動(dòng)模塊的設(shè)立是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的方式之一；通過統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)和更新，形成網(wǎng)狀的門戶網(wǎng)站群模式，對(duì)沒有必要的網(wǎng)站模塊進(jìn)行精簡，避免民眾登錄上網(wǎng)站卻不知道該如何獲取信息的情況，同時(shí)對(duì)一些就不更新消息，未能及時(shí)維護(hù)的網(wǎng)站關(guān)閉合并，合并進(jìn)已經(jīng)發(fā)展較為成熟的網(wǎng)站中，這樣避免的內(nèi)容的分散，利于民眾信息的獲取，同時(shí)節(jié)約了成本；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，專人負(fù)責(zé)，提高效能，完善制度，健全機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，拓展渠道，主動(dòng)公開安全隱患治理、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等涉及民生方面的信息。便于居民及時(shí)了解涉及自身利益的各種信息并進(jìn)行監(jiān)督。其次搭建蘇州市無溝通壁壘的信息資源交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。電子政務(wù)建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的互聯(lián)互通，是對(duì)電子政務(wù)的進(jìn)一步建設(shè)，使電子政務(wù)提供更加完備的服務(wù)。蘇州市電子政務(wù)建設(shè)的過程中，為了進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，就要通過搭建信息資源交換平臺(tái)，打通各部門，各層級(jí)之間的溝通路徑，發(fā)揮協(xié)同作用，將跨部門、跨層級(jí)、區(qū)塊信息資源進(jìn)行整合和共享。（三）強(qiáng)化蘇州市政府電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)定期開展蘇州市高層次技術(shù)人才的招聘。通過公開招聘的形式，對(duì)愿意到各地方政府工作的技術(shù)人才提供編制崗位，對(duì)高層次人才，技術(shù)緊缺的人才放寬政策，打破條條框框。健全引進(jìn)機(jī)制，暢通渠道，完善和不斷改進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流等方面的機(jī)制，建立引進(jìn)蘇州市技術(shù)人才的“綠色通道”。完善薪資分配制度，通過提供各項(xiàng)保障政策，將薪資與業(yè)績掛鉤，以此激勵(lì)蘇州市工作人員的工作熱情，得到歸屬感。加大宣傳，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。通過制作宣傳片、宣傳海報(bào)，到省市內(nèi)各大高校進(jìn)行宣講，鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)的人才留在各地方工作，提供合適的崗位，不僅能夠解決大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的難題，也為蘇州市地方電子政務(wù)建設(shè)留下人才。加大蘇州市柔性人才引進(jìn)工作。電子政務(wù)建設(shè)的過程中，如果因某一項(xiàng)較為緊急的項(xiàng)目且暫時(shí)不能通過現(xiàn)有的人員攻破的情況，由政府財(cái)政撥款，通過購買的方式購買相應(yīng)的技術(shù)，也可以通過短期聘用的形式，以短期的合同方式與專業(yè)技術(shù)人才簽訂合約，約定好薪酬，以解決電子政務(wù)短時(shí)間的棘手的技術(shù)問題。六、結(jié)語在我國電子政務(wù)體系中蘇州市政府電子政務(wù)是重要組成部分。電子政務(wù)這些年來發(fā)展飛快。然而，電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用及事情配套方面仍存在諸多漏洞，它阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)是當(dāng)今國家發(fā)展信息化必不可少的任務(wù)，實(shí)踐表明，電子政務(wù)的發(fā)展，是信息化城市發(fā)展的標(biāo)志。今天，積極推動(dòng)全球電子政務(wù)發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的信息交流水平高，有助于提高政府工作效率，還可以促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)吸引投資，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇州市政府的電子政務(wù)進(jìn)展緩慢，希望通過解決這一問題，可以以嶄新的方式提出蘇州市電子政務(wù)的發(fā)展與完善，并真正為人民所用。

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