中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程課件

第二章

中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程電子政務(wù)10/14/2022第二章

中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程電子政務(wù)10/10/2022本章主要內(nèi)容中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)中國電子政務(wù)的基本功能中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃中國電子政務(wù)的效益10/14/20222本章主要內(nèi)容中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/10/20222第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)一、中國電子政務(wù)發(fā)展的背景分析1、政府全面轉(zhuǎn)型2、信息技術(shù)飛速發(fā)展3、產(chǎn)業(yè)組織形式變革4、政府競爭力提高的需要5、拉動內(nèi)需,促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要6、政府高層的高調(diào)推動10/14/20223第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)一、中國電子政務(wù)發(fā)展的背景分析二、中國電子政務(wù)發(fā)展的階段劃分辦公自動化工程20世紀80年代系列“金字”工程20世紀90年代初政府上網(wǎng)工程20世紀90年代末“三網(wǎng)一庫”工程21世紀初第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/20224二、中國電子政務(wù)發(fā)展的階段劃分辦公自動化工程20世紀80年代1、“辦公自動化”階段（20世紀80年代至90年代中期）●早期階段：硬件環(huán)境建設(shè)●中期階段：解決安全保密問題●最新階段：各類政務(wù)信息在網(wǎng)上有限單軌運行，實現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策的功能

第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/20225●早期階段：硬件環(huán)境建設(shè)第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)102、系列“金字工程”階段（始于20世紀90年代初期）⑴“金橋工程”：經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程

屬于信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國信息高速公路的主體。金橋網(wǎng)是國家公用信息平臺，它覆蓋全國，與國務(wù)院部委專用網(wǎng)相聯(lián)，并與各省、市、自治區(qū)及中心城市大中型企業(yè)、國家重點工程聯(lián)結(jié)，最終形成電子信息高速公路大干線，并與全球信息高速公路互聯(lián)。第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202262、系列“金字工程”階段（始于20世紀90年代初期）⑴“金⑵“金關(guān)”工程：海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程核心模塊：海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（“電子口岸中心”）主要應(yīng)用系統(tǒng)進出口配額許可證管理系統(tǒng)進出口統(tǒng)計系統(tǒng)出口退稅系統(tǒng)出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/20227⑵“金關(guān)”工程：海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程核心模塊：第一節(jié)中國電子政務(wù)的⑶“金卡”工程：金融電子化工程建立起一個現(xiàn)代化的、實用的、比較完整的電子貨幣系統(tǒng)，形成和完善符合我國國情、又能與國際接軌的金融卡業(yè)務(wù)管理體制，在全國400個城市覆蓋3億城市人口的廣大地區(qū)，基本普及金融卡的應(yīng)用。第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/20228⑶“金卡”工程：金融電子化工程建立起一個現(xiàn)代化的、實⑷金稅工程：稅收征稽管理信息系統(tǒng)稅收的管理、征收、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟、監(jiān)控系統(tǒng)⑸金宏工程：宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理部門的互聯(lián)互通和信息共享，提高業(yè)務(wù)管理信息化和科學決策水平，促進宏觀經(jīng)濟管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與互動。⑹金財工程：政府財政管理信息系統(tǒng)保證財政收支全部進入國庫單一帳戶，具備預算指標、用款計劃、采購定單以及財政政策實施效果評價和宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢跟蹤分析等功能。第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/20229⑷金稅工程：稅收征稽管理信息系統(tǒng)第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈⑺金盾工程：公安通信網(wǎng)絡(luò)與計算機信息系統(tǒng)

利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，增強公安機關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；提高公安機關(guān)的工作效率和偵察破案水平，適應(yīng)新形式下社會治安的動態(tài)管理。全國公安快速查詢綜合信息系統(tǒng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202210⑺金盾工程：公安通信網(wǎng)絡(luò)與計算機信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代化⑻金審工程：審計信息化系統(tǒng)

通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益。增強審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護經(jīng)濟秩序，促進廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計法定監(jiān)督職責?！?999年，我們以手工方式為主對工商銀行和建設(shè)銀行進行審計，全國共組織了2.3萬名審計人員。而2003年運用計算機技術(shù)對工商銀行進行審計時，全部參審人員僅為1999年的1.1%，查出的違紀違規(guī)問題卻是1999年的38倍?！钡谝还?jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202211⑻金審工程：審計信息化系統(tǒng)通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財⑼金保工程：全國勞動保障信息系統(tǒng)“一二三四”：在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)包括社會保險和勞動力市場兩大主要子系統(tǒng)由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202212⑼金保工程：全國勞動保障信息系統(tǒng)“一二三四”：第一節(jié)中國電⑽金農(nóng)工程：農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)⑾金質(zhì)工程：質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫信息化系統(tǒng)⑿金水工程：水利信息化系統(tǒng)第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202213⑽金農(nóng)工程：農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)第一節(jié)中國電子政務(wù)①傳統(tǒng)政府運作機制和公務(wù)員觀念及技能的落后②政府各部門的整合缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準③建設(shè)資金來源不足④信息安全問題未解決，安全保障不足金字工程的主要問題：第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202214①傳統(tǒng)政府運作機制和公務(wù)員觀念及技能的落后金字工程的主要問題3、“政府上網(wǎng)工程”階段（始于20世紀90年代末）⑴政府上網(wǎng)工程的總體設(shè)想實施“政府上網(wǎng)工程”，在公眾信息網(wǎng)上建立各級政府部門的正式站點，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項目政府站點與政府的辦公自動化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，構(gòu)建“電子政府”利用政府職能啟動行業(yè)用戶和家庭上網(wǎng)工程，通過網(wǎng)絡(luò)既實現(xiàn)信息共享，又實現(xiàn)多種社會功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會”第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/2022153、“政府上網(wǎng)工程”階段（始于20世紀90年代末）⑴政府上網(wǎng)⑶政府上網(wǎng)工程的問題發(fā)展不平衡網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范信息安全系數(shù)不高第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/202216⑶政府上網(wǎng)工程的問題第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/104、“三網(wǎng)一庫”電子政務(wù)階段（始于本世紀初）三網(wǎng)：內(nèi)網(wǎng)——專網(wǎng)——外網(wǎng)一庫：信息資源數(shù)據(jù)庫人口數(shù)據(jù)庫法人單位數(shù)據(jù)庫空間地理和自然資源數(shù)據(jù)庫宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫第一節(jié)中國電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)10/14/2022174、“三網(wǎng)一庫”電子政務(wù)階段（始于本世紀初）第一節(jié)中國電第二節(jié)中國電子政務(wù)的基本功能“電子政務(wù)建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內(nèi)容。加強電子政務(wù)建設(shè)，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于增強管理手段的科學性和有效性，有利于提高辦事效率，有利于加強勤政廉政建設(shè)?！薄獓倚畔⒒I(lǐng)導小組10/14/202218第二節(jié)中國電子政務(wù)的基本功能“電子政務(wù)建設(shè)是國一、政府管理理念的變革“建立一套共同的整合性政府運作程序，提供公眾前臺便捷申請服務(wù)，所有跨部門的申請事項，將由系統(tǒng)自動分發(fā)處理，公眾無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術(shù)工具、獲取信息方法以及服務(wù)措施，增強標準化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術(shù)獨特型或個別性的需求；使政府服務(wù)面對公眾，渠道多元化，窗口單一化。”——《聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展概覽》（美國）第二節(jié)中國電子政務(wù)的基本功能10/14/202219一、政府管理理念的變革“建立一套共同的整合性政府運作三、政府管理能力的提升全面提升行政人員的管理能力提高政府決策水平提高行政運作效率，簡化行政運作程序強化對政府管理的監(jiān)督第二節(jié)中國電子政務(wù)的基本功能10/14/202220三、政府管理能力的提升全面提升行政人員的管理能力第二節(jié)中四、政府組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)扁平化橫向結(jié)構(gòu)整合化信息逐級向上收斂決策逐級向下傳遞操作層戰(zhàn)術(shù)層戰(zhàn)略層第二節(jié)中國電子政務(wù)的基本功能10/14/202221四、政府組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)扁平化信息逐級向上收斂決策逐五、改善政府與民眾的關(guān)系能夠有效地排除行政過程和信息流動過程中人為因素的干擾和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立較大程度地提高政府的能力和工作效率，從而更好地滿足民眾日益增長的對政府服務(wù)的需求愿望能夠最大限度地消除有關(guān)政府的負面信息，改善政府和社會的溝通條件提高政府工作效率，降低政府開支，使民眾對政府的監(jiān)督更具有可操作性第二節(jié)中國電子政務(wù)的基本功能10/14/202222五、改善政府與民眾的關(guān)系能夠有效地排除行政過程和信息流動過程一、電子政務(wù)建設(shè)的指導思想和原則1、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/202223一、電子政務(wù)建設(shè)的指導思想和原則1、指導思想以鄧小平理論和“2、建設(shè)原則統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導需求主導，突出重點整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標準，保障安全第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/2022242、建設(shè)原則統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)二、中國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標和任務(wù)1、建設(shè)目標標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標準逐步完善。這些工作完成后，中央和地方各級黨委、政府部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力將得到較大改善和加強，電子政務(wù)體系框架將初步形成，為下一個五年計劃期的電子政務(wù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/202225二、中國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標和任務(wù)1、建設(shè)目標標準統(tǒng)一、功2、主要任務(wù)建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源積極推進公共服務(wù)基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系完善電子政務(wù)標準化體系加強公務(wù)員信息化培訓和考核加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/2022262、主要任務(wù)建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)第三節(jié)中國電子政三、中國電子政務(wù)建設(shè)的主要措施統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導明確分工，各司其職穩(wěn)步推進，嚴禁重復建設(shè)利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范試點保證建設(shè)和運行資金創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/202227三、中國電子政務(wù)建設(shè)的主要措施統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導第三節(jié)中全省政府信息交換平臺電子政府建設(shè)政府宏觀管理支持系統(tǒng)四、浙江省電子政務(wù)建設(shè)概述1、政府信息化第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/202228全省政府信息交換平臺四、浙江省電子政務(wù)建設(shè)概述1、政府信息2、公共服務(wù)領(lǐng)域信息化文化教育科學技術(shù)醫(yī)療衛(wèi)生社會保障環(huán)境保護公共安全第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/2022292、公共服務(wù)領(lǐng)域信息化文化教育第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)3、浙江信息化重點工程寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造工程“數(shù)字浙江”工程社會信息化應(yīng)用工程信息化人才培養(yǎng)工程信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工程第三節(jié)中國電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃10/14/2022303、浙江信息化重點工程寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程第三節(jié)中國電子政務(wù)第四節(jié)中國電子政務(wù)的效益1.加強市場監(jiān)管，增加政府稅收，減少外匯流失金關(guān)工程金稅工程金卡工程

10/14/202231第四節(jié)中國電子政務(wù)的效益1.加強市場監(jiān)管，增加政府稅收，減第四節(jié)中國電子政務(wù)的效益2.節(jié)省人力，降低成本人力財力資源3.政府的服務(wù)效率和質(zhì)量明顯的提高政府通過應(yīng)用信息技術(shù)，建立信息