疫情沖擊背景下中小微企業(yè)的扶持和救助

疫情沖擊背景下中小微企業(yè)的扶持和救助一、三重壓力；二、四個(gè)挑戰(zhàn)；三、五個(gè)不足；四、六個(gè)建議。一、三重壓力隨著各省出臺(tái)相關(guān)政策響應(yīng)國務(wù)院33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，六月份經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。但是通過研究五月份各項(xiàng)指標(biāo)仍然可以發(fā)現(xiàn)中小微企業(yè)面臨的生存發(fā)展壓力較大。首先，小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)在進(jìn)入2022年后逐漸落到景氣線以下，尤其是四、五月份大幅度低于景氣線。這一指標(biāo)中的分項(xiàng)中，績效指數(shù)在2022年以來長期處于景氣線以下；小企業(yè)PMI則更為悲觀，已經(jīng)連續(xù)一年在景氣線下；中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)近期也有下行趨勢(shì)；而長江商學(xué)院中國經(jīng)營狀況指數(shù)在今年四、五月份出現(xiàn)跳水式下滑。總體看來，近期的困難情況主要受到疫情的影響，此外大宗商品價(jià)格上升等外界壓力疊加也帶來了這一結(jié)果。除此之外，中小微企業(yè)注冊(cè)注銷比小于1也反映出當(dāng)前企業(yè)發(fā)展活力不足的問題。從地區(qū)來看，郵儲(chǔ)銀行小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)顯示在進(jìn)入2022年以來，大部分地區(qū)小微企業(yè)處于下行趨勢(shì)，其中東北、華東地區(qū)尤為明顯。在行業(yè)方面，受疫情沖擊較為明顯的交通運(yùn)輸、住宿服務(wù)等行業(yè)的景氣指數(shù)下跌較多。

三重壓力中的需求收縮比較明顯。首先小微指數(shù)中的市場(chǎng)指數(shù)、中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)以及社會(huì)零售品總額等指標(biāo)都反映出近期市場(chǎng)需求的不景氣。此外，中小微企業(yè)的應(yīng)收賬款明顯上升，營業(yè)收入小于20億元的企業(yè)應(yīng)收賬款與營收比處于上升趨勢(shì)。一般來講，需求收縮時(shí)應(yīng)收賬款會(huì)由于買方力量增強(qiáng)而增加。郵儲(chǔ)銀行小微企業(yè)調(diào)查顯示以應(yīng)收賬款為主的資金周轉(zhuǎn)率指標(biāo)近3個(gè)月也處于景氣線以下。除了需求收縮對(duì)中小微企業(yè)沖擊明顯，供給方面的成本上升也比較明顯。原材料和人工成本的提升增加了企業(yè)的運(yùn)行壓力，此外，疫情期間的防疫成本也抬升了整體成本。多方面的沖擊也使得消費(fèi)者信心跳水式下降，小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)中的信心指數(shù)在四月份下降明顯，此外小微企業(yè)擴(kuò)張指數(shù)、融資指數(shù)的指標(biāo)都在景氣線以下。這也體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)于自身運(yùn)行以及行業(yè)未來發(fā)展的信心不足。同時(shí)也要看到，隨著國家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出臺(tái)，小微企業(yè)信心指數(shù)在五月份有所改善。二、四個(gè)挑戰(zhàn)

第一，疫情的持續(xù)給小微企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。在疫情暴發(fā)最為嚴(yán)重的四、五月份，小微企業(yè)的注冊(cè)注銷比、市場(chǎng)運(yùn)行指數(shù)以及信心指數(shù)等數(shù)據(jù)都有了明顯的下滑。北京大學(xué)對(duì)小微企業(yè)做的線上調(diào)查也顯示出疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的市場(chǎng)需求、營業(yè)成本等都有直接的影響。而四月中小企業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查也反映出疫情導(dǎo)致企業(yè)需求下降、成本上升，還會(huì)帶來物流中斷等問題。第二，大宗商品價(jià)格上升帶來的成本壓力。通過近期生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)的不斷提高可以看出企業(yè)的原材料成本上升。調(diào)查顯示原材料成本上升最為明顯，人口成本次之，防疫工作也增加了企業(yè)的支出。第三，不對(duì)稱復(fù)蘇導(dǎo)致的出口轉(zhuǎn)移。東南亞部分國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與我國具有一定的相似性，而在疫情防控方面政策的差異使得這些國家近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。在雙重因素疊加下，部分產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易有向東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這也在一定程度上對(duì)我國出口造成了沖擊。第四，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷帶來的負(fù)面影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括總投資累計(jì)增速下降明顯、商品房銷量下滑等。而房地產(chǎn)行業(yè)增加值占據(jù)了中國GDP總額的近7%，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比接近30%，并且與眾多中小企業(yè)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條。所以房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣也給部分中小企業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。三、五個(gè)不足中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)我國就業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義，也是我國政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。尤其是疫情暴發(fā)以來，中央多次制定相關(guān)政策對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行紓困。但面對(duì)內(nèi)外因素疊加的多重沖擊，當(dāng)前的政策還有進(jìn)一步完善的空間。第一，直接補(bǔ)貼力度不足。這一問題既體現(xiàn)在總量方面，又體現(xiàn)在補(bǔ)貼方式中直接補(bǔ)貼力度不足。與美國政府應(yīng)對(duì)新冠疫情已經(jīng)完成的3.7萬億美元實(shí)際支出相比，我國救助額度不足。同時(shí)，美國救助以直接補(bǔ)貼為主，我國政策以減稅降費(fèi)為主，直接補(bǔ)貼不足。第二，支持政策覆蓋面有限。我國市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1.58億，其中企業(yè)主體有將近5000萬?？梢钥吹揭咔閷?duì)于市場(chǎng)的沖擊是普遍性的，但是一些政策的普惠性卻并不到位。以留抵退稅為例，稅務(wù)總局公告顯示4-5月份有9000億元退到了149萬個(gè)納稅人賬戶上，占市場(chǎng)主體的比例非常低。此外在房租減免方面，郵儲(chǔ)銀行4月成本調(diào)查顯示房租減免等只有12%的小微企業(yè)享受，這主要由于國有物業(yè)才有相關(guān)政策。這也反映出支持政策覆蓋面相對(duì)有限。第三，應(yīng)收賬款融資發(fā)展緩慢。近三年的疫情使得各行業(yè)供應(yīng)鏈支付周期變長，而傳統(tǒng)的減稅降費(fèi)的普惠金融政策難以解決應(yīng)收賬款占款問題，所以發(fā)展供應(yīng)鏈金融十分有必要。目前美國票據(jù)市場(chǎng)上基本是企業(yè)發(fā)行的商票，銀行承兌匯票很少。而目前我國企業(yè)自身發(fā)行的商票較少，其中中小企業(yè)發(fā)行數(shù)量更少，這也在一定程度上影響了中小企業(yè)應(yīng)收賬款的流動(dòng)性。第四，優(yōu)惠政策套利問題凸顯。我們之前做過統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)小微企業(yè)普惠金融利率低于住房市場(chǎng)貸款利率時(shí)，小微企業(yè)數(shù)量異常增加，存在部分小微企業(yè)套取經(jīng)營貸用于房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況。除此之外，在推行留抵退稅等稅費(fèi)減免時(shí)，由于部分信息核實(shí)存在難度并且監(jiān)管部門協(xié)調(diào)相對(duì)困難，使得部分企業(yè)出現(xiàn)套利行為。第五，提振信心缺乏有效手段。在當(dāng)前疫情防控的過程中，部分地區(qū)存在層層加碼的情況。這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)關(guān)注和支持缺乏的政策導(dǎo)向可能會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)經(jīng)營的信心。除此之外，當(dāng)前支持企業(yè)的政策力度不足，并且時(shí)間有限，也會(huì)影響到市場(chǎng)信心的提振。四、六個(gè)建議在5月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策后，部分省市由督查組跟進(jìn)落實(shí)，做到疫情科學(xué)防控、企業(yè)有效救助支持。此次穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策涵蓋財(cái)政政策、貨幣金融政策等多個(gè)方面，對(duì)中小微企業(yè)的經(jīng)營意義重大。但是需要我們注意的是在以往政策制定實(shí)行過程中，存在力度不足、享受政策優(yōu)惠企業(yè)占比不高以及應(yīng)收款問題推進(jìn)慢等問題。基于這些問題，提出以下六項(xiàng)建議：第一，財(cái)政支出在疫情時(shí)加力擴(kuò)面。后續(xù)一旦面對(duì)疫情防控升級(jí)，財(cái)政支出總額要提高，覆蓋面要擴(kuò)大，直接補(bǔ)貼比例要有所提升。此外要增加政府采購，而資金來源可以是專項(xiàng)債、劃歸國企的利潤甚至是財(cái)政政策貨幣化。第二，復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段應(yīng)以誘導(dǎo)性政策為主。在企業(yè)復(fù)蘇階段，在擴(kuò)大投資、擴(kuò)大就業(yè)方面不會(huì)一蹴而就。在這種情況下需要出臺(tái)一些引導(dǎo)性政策，比如財(cái)政可以對(duì)新增投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以在企業(yè)融資時(shí)對(duì)新增部分進(jìn)行相關(guān)貼息和更大力度的擔(dān)保。這些政策有助于產(chǎn)能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。第三，促信心需顯堅(jiān)決態(tài)度。在科學(xué)防控疫情的基礎(chǔ)上把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)放到更高的位置，避免因?yàn)樾》秶咔榈姆磸椂鴦?dòng)搖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心與信心。未來可以進(jìn)一步加大力度，延長某些優(yōu)惠政策期限。例如社保繳納可以變緩繳為不繳，時(shí)間也可以延長，以社?；鸬拇媪看鸀橹巍亩袑?shí)降低企業(yè)成本，提升企業(yè)發(fā)展信心。第四，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。一方面是中央防疫政策到地方的執(zhí)行，層層加碼的現(xiàn)象需要靠協(xié)調(diào)來解決。此外地區(qū)間的防疫政策也需要協(xié)調(diào)，從而讓交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)等需要跨區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)真正恢復(fù)。第五，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然我國近年來稅收等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高明顯，但是仍然存在短板。需要通過制度性建設(shè)來提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而精確掌握相關(guān)信息。更好地對(duì)企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，避免部分企業(yè)違規(guī)退稅、套利以及經(jīng)營貸向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移等情況。第六，發(fā)展以中小企業(yè)票據(jù)發(fā)行為主的供應(yīng)鏈金融模式。首先，積極建立全國統(tǒng)一擔(dān)保市場(chǎng)大平臺(tái)。要依托央行電子票據(jù)系統(tǒng)（ECDS），推進(jìn)政策擔(dān)保公司、省級(jí)再擔(dān)保公司、國家融資擔(dān)?；稹⑷谫Y銀行等多方主體形成商業(yè)合作機(jī)制。其次，制度化推進(jìn)商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。通過信用扶持機(jī)制和相關(guān)法規(guī)的頒布提高中小企業(yè)商票的市場(chǎng)認(rèn)可度，調(diào)整商業(yè)承兌匯票的相關(guān)規(guī)定并與企業(yè)融資貸款和銀票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)開戶要求保持一致。最后，推動(dòng)中小企業(yè)票據(jù)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。將中小企業(yè)簽發(fā)或持有的票據(jù)貼現(xiàn)融資計(jì)入普惠金融信貸考核，此外疫情期間適度調(diào)整對(duì)虧損企業(yè)不允許開展信貸業(yè)務(wù)的管理規(guī)定。論壇第二單元，結(jié)合CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告以及國務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，各位專家圍繞“中小微企業(yè)面臨的困難以及解決措施”展開討論。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團(tuán)董事長毛振華指出中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著特殊的地位，它在吸納就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)方面有著重要意義，并且小微企業(yè)也是大型企業(yè)形成的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)者的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而由于企業(yè)自身缺陷以及當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，中小微企業(yè)融資難問題一直存在。從支持企業(yè)發(fā)展的力度看，我國與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還存在差距?？梢詤⒖歼@些國家采取的政府代發(fā)部分工資等政策，此外針對(duì)中小微企業(yè)可以發(fā)放政府擔(dān)保貸款。而在補(bǔ)助增項(xiàng)方面要面向重點(diǎn)行業(yè)，做好中小微企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶。在對(duì)中小微企業(yè)的間接服務(wù)方面，可以嘗試向居民發(fā)放消費(fèi)券；設(shè)立地方政府基金，對(duì)應(yīng)收帳款進(jìn)行融資安排；最后在政府工程和采購方面要注意向中小微企業(yè)傾斜。在對(duì)中小微企業(yè)的支持過程中，首先要注意政策的選擇，還應(yīng)該以財(cái)政支持為主。其次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持契約精神。要做到政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的跟蹤、服務(wù)和監(jiān)督。尤其是在基層，要抓好反腐敗問題。最后，要關(guān)注對(duì)企業(yè)家信心的建設(shè)，而這又要求政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長朱玉首先分析了我國中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，具體體現(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)運(yùn)行狀況看法更趨悲觀，成本上升和銷售不暢成為主要難題，融資困難進(jìn)而導(dǎo)致資金流緊張，勞動(dòng)需求下降以及疫情帶來的全方位沖擊。通過梳理國務(wù)院以及各省市制定的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，可以發(fā)現(xiàn)以下四大特點(diǎn)：第一，財(cái)政政策力度更大，受益行業(yè)更廣；第二，政策節(jié)奏更快；第三，政策工具更加多元化，財(cái)政政策應(yīng)出盡出；第四，政策目標(biāo)更加明確。在新一輪針對(duì)中小微企業(yè)的幫扶過程中，需要降低投入側(cè)成本，穩(wěn)定主要生產(chǎn)要素的價(jià)格。并且要關(guān)注困難企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營狀況，針對(duì)中小微企業(yè)減稅減租、貼息補(bǔ)助政策要落地落細(xì)。針對(duì)企業(yè)融資問題，要擴(kuò)大現(xiàn)金流，加大紓困專項(xiàng)資金支持。在疫情防控方面，首先要避免執(zhí)行過程中的一刀切，在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，要兼顧好兩者的協(xié)調(diào)。除了國家加大財(cái)稅金融支持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為廣大中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。還需要企業(yè)修煉內(nèi)功、融通發(fā)展。首先，要主動(dòng)走專精特新發(fā)展的道路，通過不斷增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)來切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，要主動(dòng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定自身發(fā)展道路。最后，主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)前提出的大中小企業(yè)融通發(fā)展的趨勢(shì)，學(xué)習(xí)研究大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合自身的融通發(fā)展道路，成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上穩(wěn)定的一環(huán)。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元表示今年三月份以來，我國中小微企業(yè)面臨的困難還是比較明顯的。但是經(jīng)過國家系統(tǒng)性政策支持，本輪中小微企業(yè)經(jīng)營最困難的時(shí)期可能已經(jīng)過去，進(jìn)入到企穩(wěn)回升的新階段。要進(jìn)一步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小微企業(yè)的發(fā)展，還需要通過政策解決當(dāng)前面臨的三重壓力。而要克服當(dāng)前面臨的需求收縮問題，還需要從投資和消費(fèi)兩方面著手。從長期看對(duì)中小微企業(yè)的有效扶持需要關(guān)注兩個(gè)方面。一方面是要系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)房租成本。當(dāng)前減免房租政策受益的市場(chǎng)主體占比較小，并且主要集中在國有物業(yè)。并且當(dāng)前部分城市存在小微企業(yè)房租偏高和城市寫字樓空置的矛盾。這需要國家層面做好系統(tǒng)性引導(dǎo)。另一方面，系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)的融資成本。當(dāng)前我國儲(chǔ)蓄率較高，而中小微企業(yè)融資卻比較困難。這需要進(jìn)一步創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融政策工具，減少市場(chǎng)中低效率的投資，從而幫助中小微企業(yè)改善經(jīng)營狀況。中國民生銀行首席研究員溫彬指出從PMI現(xiàn)行指數(shù)看，中小微企業(yè)從去年五月份開始，整整12個(gè)月處于50榮枯線之下。這反映出雖然去年整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不錯(cuò)，但是中小微企業(yè)經(jīng)營仍然面臨了巨大的困難和壓力。要做好中小微企業(yè)的紓困，需要從三個(gè)方面入手。首先，對(duì)中小微企業(yè)影響最大的仍然是訂單需求不足的問題。這種情況下企業(yè)沒有收入，減稅降費(fèi)也就無從談起。尤其今年一季度外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)下降到了3.7%，穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需就成了重中之重。其次，政策投放要更加精準(zhǔn)有效。在對(duì)企業(yè)的幫扶過程中要區(qū)分企業(yè)的固定成本和可變成本，加大有關(guān)部門的減租讓租力度。要做好政策銜接，