公司籌備方案

公司籌備方案公司籌備方案公司籌備方案xxx公司公司籌備方案文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度包頭市土地發(fā)展建設(shè)有限公司籌備方案為了全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，破解儲備中心發(fā)展面臨的困局，更好地服務(wù)城市建設(shè)。借鑒鄭州、洛陽、石家莊、大同等城市地產(chǎn)公司的運營模式，結(jié)合我市實際，擬成立包頭市土地發(fā)展建設(shè)有限公司。具體方案如下：公司成立的必要性1、有利于充分挖掘土地潛在價值，實現(xiàn)土地收益的最大化在政府的主導(dǎo)下，以公司為主體，實施土地收儲項目拆遷及安置用房建設(shè)，直接參與實施土地一級開發(fā)，便于進(jìn)行集約化管理，可有效提高資金使用效率，降低土地開發(fā)成本，通過市場化運作，實現(xiàn)儲備土地“資源-資產(chǎn)-資本”的循環(huán)增值，保證土地收益的最大化，為政府創(chuàng)收。2、發(fā)揮公司融資優(yōu)勢、多渠道、多途徑籌集資金，破解資金困局儲備中心是事業(yè)單位，受單位性質(zhì)局限無法從資本市場進(jìn)行直接融資，目前，除財政投入資金外，主要資金來源為銀行貸款，融資渠道單一。公司則可以運用多種手段融資，在重視銀行貸款的同時，積極探索股權(quán)、企業(yè)債券等直接融資方式，拓寬融資渠道，改善資本結(jié)構(gòu)，有效破解資金困局，為城市建設(shè)籌集資金。3、政府行為以公司為媒介與市場有效結(jié)合，能較好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的雙豐收隨著我市國民經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的不斷發(fā)展，政府擁有了大量隱形財富，尤其是城市土地升值已經(jīng)成為政府的重要財富，而這些財富目前并沒有得到充分利用。在政府主導(dǎo)下，通過國有公司，以市場化運作方式進(jìn)行土地收儲開發(fā)。此種模式一方面使得地方政府能對其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運用，為獲得銀行貸款創(chuàng)造便利條件，從而有效解決資金瓶頸問題；另一方面國有獨資公司的投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結(jié)合起來，大大提高投資效率。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，還能體現(xiàn)政府意圖，兼顧社會效益。4、有利于政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)政府調(diào)控土地市場的職能公司通過經(jīng)營土地籌資金、以運作資金找項目、以籌劃項目帶動土地儲備，實現(xiàn)土地儲備與土地開發(fā)、建設(shè)的相互促進(jìn)、滾動發(fā)展、良性循環(huán)，確保政府調(diào)控和壟斷土地一級市場的主導(dǎo)地位。5、分業(yè)經(jīng)營、差異化管理、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化專注于土地開發(fā)，深度挖掘土地潛在價值，與市政府批準(zhǔn)成立的市保障性住房發(fā)展建設(shè)投資有限公司和市城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司分業(yè)經(jīng)營、相互依托，實現(xiàn)各公司運營、信息等方面互通互動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置的效益最大化。6、按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理、實施績效考核，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升通過公司運作便于進(jìn)行差異化考核，建立一整套激勵與約束并重的科學(xué)、合理的考核體系和薪酬獎勵體系，更好地推動企業(yè)績效的提升。其他省市的成功經(jīng)驗 目前其他省市在土地收儲開發(fā)方面成功的做法是，由政府出資成立一家國有獨資地產(chǎn)公司，與土地儲備中心實行兩塊牌子，一個班子，一體化運作。儲備中心主要承擔(dān)年度土地儲備計劃編制、土地的征收、收購、置換等職能。地產(chǎn)公司則負(fù)責(zé)融資及國有土地收購儲備開發(fā)等具體工作，包括前期調(diào)查工作，對儲備的土地進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等一級開發(fā)建設(shè)，城中村改造、舊城拆遷改造和拆遷安置房建設(shè)工作。儲備中心作為公益性事業(yè)單位，政策功能強(qiáng)而市場靈活性不足。地產(chǎn)公司作為經(jīng)營性單位，市場敏感高但政策支撐度低。此種模式，在運作過程中可充分挖掘兩種體制優(yōu)勢的潛力，努力使土地儲備和地產(chǎn)開發(fā)相互借力，共同推進(jìn)。二、公司性質(zhì)及發(fā)展目標(biāo)包頭市土地發(fā)展建設(shè)有限公司是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)成立的，具有獨立法人資格的國有獨資公司。公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)，通過市場化運作開展儲備土地前期開發(fā)（包括土地一級開發(fā)），土地收儲項目拆遷及安置用房建設(shè)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)的融資、投資，形成良好的經(jīng)營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，為我市城市建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三、公司的經(jīng)營范圍承擔(dān)項目的投融資及投融資管理工作；代表政府承擔(dān)儲備土地一級開發(fā)；承擔(dān)土地儲備項目拆遷及安置房建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)政府儲備土地的運營；開展其他政府委托和市場項目的投資與運營管理。四、公司注冊資本公司注冊資本暫定為1億元，隨著公司業(yè)務(wù)的開展，逐步增資。按照公司法要求，由市國資委代表市政府履行出資義務(wù)。注冊資本擬由市財政解決，其中貨幣資金億元，以儲備中心資產(chǎn)評估作價出資億元。五、法人治理結(jié)構(gòu)1、設(shè)立董事會。董事會由3名董事組成，其中市財政局1名，市國土資源局2名。董事長為公司法定代表人，擬由市國土資源局副局長李蘭維兼任。2、設(shè)立監(jiān)事會。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，其中市國資委、市財政局、市國土局各1名，職工代表2名，設(shè)監(jiān)事會主席1名，從監(jiān)事會成員中產(chǎn)生。3、經(jīng)營層。公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名，總會計師、總工程師各1名?？偨?jīng)理為董事會成員，擬由市土地儲備中心主任張明兼任。（具體組織結(jié)構(gòu)圖見附表）六、公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及員工

1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（1）、綜合辦公室：負(fù)責(zé)公司勞資、人事、檔案、內(nèi)部管理、公文運轉(zhuǎn)及后勤保障等工作。（2）融資部：負(fù)責(zé)制定籌融資方案，負(fù)責(zé)申報貸款項目，落實貸款資金。（3）、財務(wù)部：負(fù)責(zé)公司資金計劃、分配、運營、管理，會計核算、財務(wù)管理等工作。（4）、拆遷整理部：負(fù)責(zé)公司舊城改造、城中村改造項目的可研編制、拆遷手續(xù)報批、拆遷及土地平整工作。（5）、土地開發(fā)部：負(fù)責(zé)基礎(chǔ)配套設(shè)施、安置房建設(shè)等工程項目的預(yù)算編制、組織實施。（5）、工程管理部：組織工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收等工作。

2、公司員工

公司暫定人員30人。從行政事業(yè)單位抽調(diào)人員兼任或向社會招聘、選聘。招聘、選聘人員均實行全員勞動合同制管理。七、需要政府解決的問題1、請市政府下發(fā)批準(zhǔn)公司成立的文件，并明確以下事項，公司名稱、注冊資本、出資人、董事會、監(jiān)事會人數(shù)及人選，公司法定代表人及總經(jīng)理人選、公司經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所。2、請市政府批轉(zhuǎn)財政、國土、工商等