憲法宣誓制度研究

摘要：向憲法宣誓蘊含著憲法至上的理念，是向人民的承諾，是對以憲法為基礎(chǔ)的國家認(rèn)同，是讓被任命者知道權(quán)力是人民賦予的并為人民用好權(quán)的必然要求，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的重要步驟之一，是強化公民憲法宣傳教育、增強國家公職人員憲法觀念、推動憲法實施、落實依憲執(zhí)政和依憲治國的重要舉措，更是依法治國的重大制度創(chuàng)新。本文就推進(jìn)憲法宣誓制度法治化問題略陳管見。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；憲法宣誓制度；法治化

Abstract:TheoathtotheConstitutioncontainsaconstitutionalorientedphilosophy,commitmenttothepeople,andnationalidentityisbasedontheConstitutionistoenabletheappointeetoknowisthepowergivenbythepeopleandforthepeopletherighttomakegooduseoftheinevitablerequirementisoneoftheimportantstepstoshutthepowersysteminthecage,theConstitutionistostrengthenciviceducationtoenhancetheconstitutionalconceptofnationalpublicofficials,topromoteimplementationoftheConstitution,theimplementationofmajorsystemspoweraccordingtoConstitutionaccordingtotheConstitutionandanimportantmeasure,butalsotheruleoflawinnovation.ThisarticlepromotingconstitutionaloathSystemLegalizationslightlyChenOpinion.

Keywords:constitutionaloath;theoathconstitutionalsystem;Legalization

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引言

引言

在大陸法系國家中，1919年德意志聯(lián)邦共和國《魏瑪憲法》第四十二條明確規(guī)定了聯(lián)邦大總統(tǒng)就職時應(yīng)對國會做出宣誓。自此以后，許多國家紛紛效仿，都在憲法中明確規(guī)定將憲法宣誓制度作為國家公職人員就職不可缺少的要件之一。在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時舉行宣誓。

“各具特色的各國憲法宣誓制度，告訴我們這樣一個事實:憲法宣誓制度將影響著一國的憲政建設(shè)?！薄叭欢谖覈?，無論是憲法，或是組織法，或是公務(wù)員法中，都沒有涉及公職人員就職時應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)宣誓忠于憲法的制度。僅在作為我國法律體系一部分的《香港基本法》第一百零四條，和《澳門基本法》第一百零一條、第一百零二條有相關(guān)規(guī)定。追根溯源，我國實際早在民國時期就有此方面的規(guī)定。1912年1月1日，孫中山就任臨時大總統(tǒng)時，莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開民國政治宣誓之先河。1930年5月27日南京國民政府頒布了《宣誓條例》，從而使民國時期的宣誓制度走下法制化的軌道。遺憾的是，這一制度隨著“六法全書”的廢除而廢除。

黨的十一屆三中全會后，我國社會主義法制不斷健全，中國特色社會主義法律體系逐步形成。黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。黨的十六大報告指出:發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。黨的十七大更是指出政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化。黨的十八大再次重申政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革?！罢沃贫鹊脑O(shè)計和制度的安排要符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展的普遍要求，契合現(xiàn)代政治文明的前進(jìn)方向。中國社會主義政治文明建設(shè)應(yīng)在這兩方面規(guī)定性的辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)下向前推進(jìn)?！睉椃ㄐ闹贫鹊慕?，正是我國政治體制改革的題中之義。

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出建立憲法宣誓制度，在全國各地迅速引起反響。一些地方開始探索實行公職人員就職宣誓制度，各方面對此好評如潮。有關(guān)憲法宣誓的實踐層出不窮，茲擇要列舉如下:

2014年10月30日，南京市鼓樓區(qū)新任28名法官和檢察官手持憲法，面對國徽莊嚴(yán)宣誓:“忠于憲法和法律，公正司法，執(zhí)法為民，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督?！?/p>

2014年11月6日下午，山東省巨野縣人民法院新任命的6名法官身著法官袍，手持憲法文本，高舉右手，在該院黨組成員、政治處長李明東的領(lǐng)誓下，面對國徽莊嚴(yán)宣誓:“我是中華人民共和國法官，我宣誓:忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實履行法官職責(zé)，惜守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法。

2014年11月11日，湖北省安陸市人民法院24位新任職法官在憲法墻前莊嚴(yán)宣誓，立志維護(hù)憲法權(quán)威，永遠(yuǎn)忠于法律。這是該法院第一次組織新任法官就職宣誓。

2014年11月14日，深圳市福田區(qū)人大常委會會議表決通過任命議案后，舉行憲法宣誓活動。區(qū)人大常委會主任張文監(jiān)誓，區(qū)人大常委會副主任任健領(lǐng)誓，兩位人大常委會工委主任和區(qū)政府三位局長，面對國徽，手持憲法，在領(lǐng)誓人的帶領(lǐng)下莊嚴(yán)宣誓:“我接受任命，謹(jǐn)此宣誓:遵守中華人民共和國憲法和法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于國家，忠于人民，依法履職，恪盡職守，廉潔奉公……竭誠為福田區(qū)服務(wù)!”這是深圳舉行的首次宣誓活動。

2014年12月4日首個國家憲法日。下午9時，整齊洪亮的宣誓聲在最高人民檢察院大廳內(nèi)響起:“我是中華人民共和國檢察官，我宣誓:忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，惜守檢察職業(yè)道德，維護(hù)公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一。”最高檢部分院領(lǐng)導(dǎo)、專職檢委會委員和180余名最高檢新任和新晉升的檢察官，身著統(tǒng)一檢察制服，面對憲法，高舉右拳，莊嚴(yán)宣誓。當(dāng)天14時許，最高法中區(qū)大法庭，在近200名社區(qū)群眾、中高校學(xué)生、解放軍代表和媒體記者的注視下，包括新任、新晉升法官在內(nèi)的40余名來自最高法和地方法院模范法官在最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠的帶領(lǐng)下，向憲法和國旗莊嚴(yán)宣誓:“我宣誓，忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實履行法官職責(zé)，惜守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護(hù)社會公平正義而奮斗!”與此同時，全國各地法院、檢察院也都紛紛舉行了宣誓儀式，以表達(dá)法官、檢察官們對憲法和法律的尊重與信仰。

憲法宣誓不僅僅是公職人員誓言遵守憲法法律，致力于為人民服務(wù)的一種承諾方式，而且通過莊嚴(yán)的宣誓儀式，有利于增強公職人員的使命感和責(zé)任感，培育憲法至下的情感，更加尊崇、維護(hù)和捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威，更加堅定職業(yè)良知和法治信仰。正如美國法學(xué)家伯爾曼曾說:“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！毙牡倪^程使得公職人員本身被激發(fā)出對憲法的認(rèn)同、依賴的情感，對宣誓的公職人員本人而言，通過宣誓使得對其的外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的主動接受監(jiān)督。在日后的執(zhí)法過程中每每回想起莊重的宣誓過程，更能時時刻刻警醒自己作為國家公職人員應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。這與下述的培育憲法至下清感是一脈相承的。除此之外，對普通大眾而言，更是一次憲法洗禮，是一種法治教育活動和警示活動。人民群眾見證了這場神圣的儀式，內(nèi)心升騰起對憲法的崇敬，從而自覺尊憲、守憲、維憲。宣誓制度無論是增強民眾對國家公權(quán)力的信任，還是對營造良好的法治環(huán)境，都是有百利而無一弊的。正如習(xí)近平總書記在談到憲法宣誓制度時所說:“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念。激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威。”如今，在中國建立憲法宣誓制度時機已經(jīng)成熟，將憲法宣誓活動制度化、規(guī)范化、法律化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、憲法宣誓制度法治化的概念及要求

（一）憲法宣誓制度法治化的概念

在我國，憲法宣誓是指宣誓主體――經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員在任職前向憲法作出莊嚴(yán)宣誓，表示嚴(yán)格貫徹憲法精神、以憲法和法律來約束自己來行使公權(quán)力的行為，也是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、表達(dá)自己對憲法的忠誠與忠貞的重要表現(xiàn)方式。憲法宣誓制度則是一國公民在就職時宣誓遵守并效忠于憲法和法律的法律制度。憲法宣誓制度法治化既是其的理想模式即法治狀態(tài)下的憲法宣誓制度，也是人們通過各種途徑努力實現(xiàn)這個愿景和理想的過程。

憲法宣誓制度是指國家公職人員在就職前，必須在公開舉行的就職宣誓儀式下，宣誓擁護(hù)或者效忠憲法的制度。憲法宣誓制度在國外由來已久，在我國實踐中相對鮮見。憲法宣誓制度在英美法系國家早可追溯至1215年英國《自由大憲章》。作為英國最早的成文憲法文件的《自由大憲章》第六十三條規(guī)定，受命于天的英格蘭國王兼領(lǐng)愛爾蘭宗主以宣誓的形式，將以忠信與善意遵守各條款。英王以宣誓的形式表明忠于大憲章，這一舉動可以被認(rèn)為是憲法宣誓制度的萌芽。它意味著國家公職人員的就職往往與憲法宣誓相伴而生。這一制度在1787年美國聯(lián)邦憲法中得到沿襲?！睹绹鴳椃ā返诙l第一款對美國總統(tǒng)的就職宣誓規(guī)定得十分明確。而第六條則規(guī)定了美國參議員和眾議員、各州議會議員，以及合眾國和各州所有行政和司法官員的宣誓程序。

（二）憲法宣誓制度法治化的要求

1.必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)

我們必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改進(jìn)黨對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造一支善于運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的干部隊伍。

2.必須圍繞法治中國建設(shè)這個大局

法治中國建設(shè)事關(guān)黨的路線、方針、政策的長期穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展與改革成敗和國家長治久安，它的實現(xiàn)需要推進(jìn)憲法宣誓制度法治化。

3.必須以樹立憲法權(quán)威為重點

我們必須從憲法現(xiàn)實形態(tài)即制度保障上樹立憲法權(quán)威，進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等內(nèi)容，才能凸顯宣誓活動的莊嚴(yán)與神圣使命感、喚起社會對憲法的尊崇。

二、推進(jìn)憲法宣誓制度法治化的重要意義

（一）有助于推進(jìn)依法治國的實施，樹立憲法權(quán)威

有助于推進(jìn)依法治國的實施，樹立憲法權(quán)威。有效實施憲法宣誓制度的根本保障在于憲法宣誓制度法治化。任何組織和個人會以尊重憲法權(quán)威為己任，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受、主動服從憲法權(quán)威，將憲法真正作為其行為準(zhǔn)則。

（二）有助于在全社會傳播憲法理念，樹立憲法信仰

有助于在全社會傳播憲法理念，樹立憲法信仰。人民在推進(jìn)憲法宣誓制度法治化中接受了普遍的、很好的憲法教育，對于全社會樹立法治信仰和憲法精神具有重要意義，實現(xiàn)全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法，分享憲法宣誓制度法治化給人民帶來的民主、平等、公正和自由的局面。

（三）有助于激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，增強其憲法觀念

有助于激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，增強其憲法觀念。公職人員深知權(quán)力來源于憲法、憲法高于權(quán)力、憲法約束權(quán)力，按照憲法法律規(guī)定行使權(quán)力，捍衛(wèi)人民的利益，秉承人民的意志，忠誠為人民服務(wù)，竭力為人民工作，建立起與人民之間的政治信任關(guān)系；承擔(dān)并履行好黨交付的政治責(zé)任、人民委托的公共使命和依法治國的程序安排的責(zé)任，不會以任何理由懈怠職責(zé)規(guī)避責(zé)任，更不會以權(quán)謀私中飽私囊、貪污腐敗封妻蔭子。

三、憲法宣誓制度法治化取得的成效及存在的問題

（一）憲法宣誓制度法治化取得的成效

1.《決定》的公布

《決定》是黨的歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，也是中國未來法治領(lǐng)域改革的路線圖，也為推進(jìn)憲法宣誓制度法治化提高了政策依據(jù)。

2.港澳特區(qū)的成功實踐

如《香港基本法》第104條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)?！?/p>

3.檢察官和法官的《宣誓規(guī)定（試行）》等宣誓規(guī)章制度出臺

2010年2月10日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第三十次會議通過了《檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，它的出臺是在推進(jìn)憲法宣誓制度法治化上具有里程碑意義。

（二）憲法宣誓制度法治化中存在的問題

1.憲法宣誓立法滯后

目前，我國沒有憲法意義上的憲法宣誓制度。全國各地如火如荼開展的憲法宣誓實踐與制度建設(shè)相對滯后是格格不入的，各地、各宣誓機關(guān)雖然擬定了實施意見和規(guī)范，但在操作和細(xì)節(jié)上的不相同。

2.宣誓主體的憲法意識不強

當(dāng)前，公務(wù)人員中憲法意識淡薄、對憲法宣誓敷衍了事有之；憲法和法律信仰逐漸地消燭有之；更有甚者漸漸疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系、將責(zé)任使命拋之腦。

3.宣誓活動的程序性保障不夠

目前，不統(tǒng)一的制度規(guī)定和就職宣誓做法、多數(shù)的馬虎對待、宣誓者的局限和更嚴(yán)重的部分誓詞中無“法律”字眼、“自覺守法”之義導(dǎo)致向憲法宣誓的法律意義難以體現(xiàn)出來。

4.宣誓失效或失信的補救機制缺失

目前，宣誓內(nèi)容空洞、沒有補救性措施和細(xì)則化，宣誓內(nèi)容缺乏針對性、細(xì)則化和懲罰性條款。

5.宣誓主體

宣誓人應(yīng)包括《公務(wù)員法》規(guī)定的七大系統(tǒng)內(nèi)的工作人員（中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、各級行政機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)工作人員）和部分代表大會代表或委員會委員（中國共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員，各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員，中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員，各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員）。

6.宣誓內(nèi)容

誓詞應(yīng)具有以下特點：第一，統(tǒng)一性。誓詞應(yīng)包括宣誓者效忠對象（維護(hù)、遵守、保衛(wèi)國家的“憲法”和“國家利益”）、履行職責(zé)（盡忠職守、廉潔奉公）、服務(wù)意識（全心全意為人民服務(wù)）和承擔(dān)責(zé)任（接受人民監(jiān)督、承擔(dān)法律責(zé)任）四個方面。人大及其常委會選舉和決定任命的公職人員進(jìn)行憲法宣誓，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的誓詞。

7.宣誓失效或失信應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

宣誓制度除應(yīng)有宣誓內(nèi)容和對宣誓失效和失信必須進(jìn)行補救的補救機制外，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的追責(zé)條款，對宣誓不成立和違反誓言進(jìn)行追責(zé)。宣誓失效的規(guī)定宣誓人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生失誤之第二日重新宣誓即可。宣誓失信的規(guī)定宣誓人承擔(dān)法律責(zé)任，向公眾道歉、遭彈劾等。

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。《決定》提出建立憲法宣誓制度，明確要求“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。本文就實施憲法宣誓制度的幾個具體問題略陳管見。

四、憲法宣誓的緣起和我國憲法宣誓活動的實踐探索

（一）憲法宣誓的主體

1.人大及其常委會選舉或者決定任命的國家機關(guān)工作人員

這是十八屆四中全會《決定》提出的范圍。這部分“國家機關(guān)工作人員”是憲法宣誓人的重點。根據(jù)憲法、全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，這里的“選舉”指人民代表大會選舉的國家機關(guān)工作人員，其范圍是:全國人大常委會組成人員(即委員長、副委員長、秘書長、委員)，國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長;縣級以下地方各級人大常委會組成人員(即主任、副主任、秘書長、委員)，省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，地方人民法院院長、地方人民檢察院檢察長?！皼Q定任命”的范圍是:全國人民代表大會決定任命的國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組成人員(即副主席和委員)，在全國人民代表大會閉會期間，全國人大常委會決定的國務(wù)院各部部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，決定的中央軍事委員會其他組成人員(即副主席和委員)的人選;縣級以下地方各級人大常委會在本級人民代表大會閉會期間，決定任命的本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員和本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。法律用語中的“決定任命”有其特定的人員范圍，比如，縣級以下地方各級人大常委會在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免;根據(jù)自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免。以下這部分人員屬于“決定任命”的范圍。而按照人民法院組織法和人民檢察院組織法規(guī)定，人大常委會任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。以下這部分人員則屬于“任命”人員的范圍。因此，“決定任命”人員的范圍，不含最高人民法院副院長、庭長、副庭長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，批準(zhǔn)任命的省、自治區(qū)、直轄市檢察院檢察長，駐外全權(quán)代表，全國人大專門委員會個別副主任委員和部分委員，全國人大常委會副秘書長，全國人大常委會工作委員會主任、副主任和委員;也不含地方人大常委會批準(zhǔn)任命、任命、決定代理的人員。

2.人大及其常委會選舉或者任命的范圍

這個范圍顯然相對比較寬泛。其中的“選舉”與下述全國人民代表大會選舉的人員范圍和地方各級人民代表大會選舉的范圍完全相同，只是這里的“任命”屬于廣義的任命范圍，既包括人民代表大會任命的人員，如本級人民代表大會專門委員會的組成人員;也包括人大常委會決定任命、批準(zhǔn)任命、任命、決定代理的人員等。

3.國家公職人員的范圍

與前述范圍相比，“國家公職人員”的范圍更加寬泛。通常指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，既包括人大及其選舉、任命的國家機關(guān)工作人員，又包括人民政府、人民法院、人民檢察院任命的其他國家機關(guān)工作人員，還包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。再比如，有的地方法院、檢察院對包括助理審判員、助理檢察員在內(nèi)的法官、檢察官實行宣誓制度，而有的地方對書記員也實行宣誓。

4.人大代表和人大常委會組成人員是否納入宣誓范圍

這是需要研究的一個問題。有人提出，我國的人大代表分為直接選舉和間接選舉兩種。間接選舉是由下一級人大選舉產(chǎn)生的人大代表，屬于十八屆四中全會規(guī)定的人大及其常委會選舉的國家機關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓;而由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表，不屬于十八屆四中全會規(guī)定的范圍。筆者認(rèn)為，其一，我國的人大代表實行兼職制，不脫離原生產(chǎn)和工作崗位，都屬于一種公職，一種國家職務(wù)，應(yīng)當(dāng)納人宣誓人范圍。其二，無論直接選舉的人大代表還是間接選舉的人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，從民主選舉和選舉委托授權(quán)的角度講，也應(yīng)當(dāng)納人宣誓人范圍。其三，各級人大代表都是“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”，應(yīng)當(dāng)“模范地遵守憲法和法律”“協(xié)助憲法和法律的實施”因此更應(yīng)擁護(hù)和效忠憲法，不應(yīng)被排除在憲法宣誓范圍之外，從而實現(xiàn)依法選舉和任命人員憲法宣誓全覆蓋。至于人大常委會組成人員，無論全國人大常委會或是地方人大常委會，都是由本級人民代表大會從本級人大代表中選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)屬于十八屆四中全會決定規(guī)定的范圍，也不應(yīng)被排除在憲法宣誓范圍之外。

（二）憲法宣誓的內(nèi)容

1.統(tǒng)一的誓詞

憲法宣誓的內(nèi)容，即憲法宣誓的誓詞。通過對世界各國憲法宣誓制度的分析，可以得出構(gòu)成宣誓誓詞的三個要素，分別是宣誓者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的個人責(zé)任(“莊嚴(yán)宣誓”或“鄭重聲明”)，宣誓者的職責(zé)承諾(“忠誠執(zhí)行總統(tǒng)職務(wù)”)，宣誓者效忠的對象(維護(hù)、遵守、保衛(wèi)國家的“憲法”和“國家利益”)。除此之外，關(guān)于宣誓內(nèi)容，我國憲法規(guī)定了不同國家機關(guān)的性質(zhì)，這就決定了宣誓內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其職權(quán)對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照宣誓人的類型不同，設(shè)計和確定不同的誓詞，更加突出職位特點和性質(zhì)。具體講，可以采取“誓詞通用語”和“誓詞專用語”相結(jié)合的方式。

人大及其常委會選舉和決定任命的公職人員進(jìn)行憲法宣誓，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的誓詞。例如國家主席、副主席應(yīng)當(dāng)強調(diào)效忠憲法、服從法律、維護(hù)民主和法制、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一，恪盡職守，代表中華人民共和國、維護(hù)中華人民共和國利益的內(nèi)容。例如，2014年3月17日，新當(dāng)選的國家主席習(xí)近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會下宣誓:“我深知，擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托?！?/p>

2.使用相應(yīng)的專用誓詞

人大機關(guān)干部、人民政府其他組成人員、“兩院”其他人員進(jìn)行憲法宣誓，可以分別使用相應(yīng)的專用誓詞。比如，人大機關(guān)干部的宣誓誓詞，應(yīng)當(dāng)突出“人民利益至下，一切為了人民”的內(nèi)容;政府組成人員的宣誓誓詞，應(yīng)當(dāng)突出“執(zhí)政為民，依法行政，接受人大及其常委會監(jiān)督”的內(nèi)容;法官、檢察官的宣誓誓詞，應(yīng)當(dāng)突出“為民司法、公正司法、維護(hù)公平正義”的內(nèi)容。具體誓詞可由下級機關(guān)統(tǒng)一確定。比如:最高人民法院使用的誓詞是:“我是中華人民共和國法官，我宣誓:忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實履行法官職責(zé)，惜守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護(hù)社會公平正義而奮斗!”最高人民檢察院使用的誓詞是:“我是中華人民共和國檢察官，我宣誓:忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，惜守檢察職業(yè)道德，維護(hù)公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一。”這里僅就一般通用的宣誓誓詞，提出建議稿如下:“我宣誓:遵守和捍衛(wèi)中華人民共和國憲法，忠于國家，忠于人民，依法履職，恪盡職守，廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)!宣誓人。

（三）憲法宣誓的程序和方式

1.宣誓時間

宣誓時間應(yīng)當(dāng)在宣布依法選舉和任命后，正式就職前。無論是英美法系或是大陸法系國家，都無一例外的規(guī)定國家公職人員必須在就職前進(jìn)行憲法宣誓，表明效忠憲法的決心。

2.宣誓地點與場所

出于宣誓儀式莊重且易于舉行等方面的考慮，人大選舉和人大常委會決定任命人員的宣誓儀式，應(yīng)當(dāng)在人大議事場所舉行;其他人員的宣誓儀式，可以在統(tǒng)一的場所進(jìn)行，也可以在公務(wù)人員任職的機構(gòu)進(jìn)行。

3.監(jiān)誓和領(lǐng)誓

可遵循“誰選舉(任命)，誰監(jiān)誓(領(lǐng)誓)”的原則。人大選舉的干部，宜由大會主席團(tuán)常務(wù)主席監(jiān)誓與領(lǐng)誓;人大及其常委會決定任命的干部，宜由人大常委會組成人員監(jiān)誓與有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)誓;其他人員由有關(guān)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員或者負(fù)責(zé)人監(jiān)誓與領(lǐng)誓。

4.宣誓流程

總結(jié)我國已有的憲法宣誓實踐經(jīng)驗，宣誓流程可以參考如下:宣誓人面對國徽，手捧憲法文本，著正裝。主持人宣布宣誓儀式正式開始后，由領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀，宣誓人復(fù)誦。宣誓結(jié)束后，宣誓人在誓詞下簽名。

5.宣誓有效期

宣誓有效期從宣誓人宣誓當(dāng)天起，到宣誓人任職期滿，轉(zhuǎn)任，或免去現(xiàn)任職務(wù)之時為止。如出現(xiàn)屆期內(nèi)任職變動，則由任職變動后所在的機構(gòu)重新舉行宣誓。換屆連任則由現(xiàn)任機構(gòu)重新舉行宣誓。

6.集體宣誓和單獨宣誓

如果是集體舉行的選舉或任命，則應(yīng)當(dāng)集體宣誓。如果出現(xiàn)任職變動或者個別任命等這種人數(shù)較少的情況，則可舉行單獨宣誓。

五、推進(jìn)憲法宣誓制度法治化

（一）抓緊制定憲法宣誓的相關(guān)法律和地方性法規(guī)

推進(jìn)憲法宣誓制度法治化，是憲法宣誓制度有效實施的根本保障。我國憲法宣誓實踐已在全國各地如火如荼開展，但相關(guān)法律制度建設(shè)相對滯后。各地、各有關(guān)宣誓機關(guān)雖然對憲法宣誓擬定了實施意見和規(guī)范，但在操作下、細(xì)節(jié)下各不相同。為了保證憲法宣誓制度這一重大改革“于法有據(jù)”、有序進(jìn)行、有效實施，待加強相關(guān)法治建設(shè)。

域外的憲法宣誓制度大多規(guī)定于憲法之中，考慮到我國目前的實際情況，應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)認(rèn)法。或者由全國人大制定專門的《國家機關(guān)工作人員宣誓法》，對各級國家機關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機關(guān)、程序、法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定;或者通過分別修改全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法，分別對中央國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度，做出相應(yīng)的規(guī)定。在條件成熟的時候，應(yīng)當(dāng)在修改憲法時將憲法宣誓制度寫進(jìn)憲法。

（二）地方人大及其常委會就實施憲法宣誓制度制定地方性法規(guī)或者其他規(guī)范性文件

在國家專門法律出臺或者法律修改前，有地方認(rèn)法權(quán)的人大及其常委會可以先行認(rèn)法，制定專門的地方性法規(guī);沒有認(rèn)法權(quán)的人大及其常委會也可以積極探索，依法行使重大事項決定權(quán)，就本行政區(qū)域內(nèi)實施憲法宣誓制度做出專門的決議、決定。

（三）明確和落實憲法宣誓制度的法律責(zé)任

法律制度如果得不到有效實施就會變成一紙空文。僅有憲法宣誓制度或者法律制度，而不對其追責(zé)，只會將該制度流于形式，起不到應(yīng)有的作用。因此，在認(rèn)法和執(zhí)法中明確相應(yīng)的法律責(zé)任是十分必要的。在國外的法律中早有憲法宣誓制度追責(zé)的條款規(guī)定。德國1953年《官員法》第二十八條明確規(guī)定:“因拒絕宣誓…的議員而被免職。如果他拒絕履行法律所規(guī)定的就職誓言，或者拒絕履行代替就職誓言而規(guī)定的誓約，那么該官員必須被免職?！钡聡?lián)邦官員法的追責(zé)條款規(guī)定對我國立法有借鑒作用?？梢钥紤]，對于不執(zhí)行宣誓制度或者不履行宣誓承諾的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其法律責(zé)任。比如，對已經(jīng)任職但沒有宣誓的，規(guī)定不得到職，規(guī)定其履職行為無效;對不履行宣誓承諾的，可以通過法定監(jiān)督方式對其進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任。

六、結(jié)論

基于中國特色社會主義法律體系基本形成的事實，可以在全國人大及其常委之下建立憲法監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督憲法實施的專門機關(guān)，其理由如下：第一，法學(xué)（特別是憲法學(xué)）、政治學(xué)方面的專家、學(xué)者組成的團(tuán)隊組成學(xué)術(shù)性和專業(yè)性較強。第二，委員會委員由全國人大主席團(tuán)提名、經(jīng)代表大會通過，法律地位較高。全國人大制定《國家機關(guān)工作人員宣誓法》統(tǒng)一的、專門的規(guī)定各級國家機關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機關(guān)、程序、法律責(zé)任等事宜。修改全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法，相應(yīng)規(guī)定中央、地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度。

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