憲法宣誓制度研究

摘要：向憲法宣誓蘊(yùn)含著憲法至上的理念，是向人民的承諾，是對(duì)以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家認(rèn)同，是讓被任命者知道權(quán)力是人民賦予的并為人民用好權(quán)的必然要求，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的重要步驟之一，是強(qiáng)化公民憲法宣傳教育、增強(qiáng)國(guó)家公職人員憲法觀念、推動(dòng)憲法實(shí)施、落實(shí)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)的重要舉措，更是依法治國(guó)的重大制度創(chuàng)新。本文就推進(jìn)憲法宣誓制度法治化問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；憲法宣誓制度；法治化

Abstract:TheoathtotheConstitutioncontainsaconstitutionalorientedphilosophy,commitmenttothepeople,andnationalidentityisbasedontheConstitutionistoenabletheappointeetoknowisthepowergivenbythepeopleandforthepeopletherighttomakegooduseoftheinevitablerequirementisoneoftheimportantstepstoshutthepowersysteminthecage,theConstitutionistostrengthenciviceducationtoenhancetheconstitutionalconceptofnationalpublicofficials,topromoteimplementationoftheConstitution,theimplementationofmajorsystemspoweraccordingtoConstitutionaccordingtotheConstitutionandanimportantmeasure,butalsotheruleoflawinnovation.ThisarticlepromotingconstitutionaloathSystemLegalizationslightlyChenOpinion.

Keywords:constitutionaloath;theoathconstitutionalsystem;Legalization

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引言

引言

在大陸法系國(guó)家中，1919年德意志聯(lián)邦共和國(guó)《魏瑪憲法》第四十二條明確規(guī)定了聯(lián)邦大總統(tǒng)就職時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)做出宣誓。自此以后，許多國(guó)家紛紛效仿，都在憲法中明確規(guī)定將憲法宣誓制度作為國(guó)家公職人員就職不可缺少的要件之一。在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。

“各具特色的各國(guó)憲法宣誓制度，告訴我們這樣一個(gè)事實(shí):憲法宣誓制度將影響著一國(guó)的憲政建設(shè)?！薄叭欢谖覈?guó)，無(wú)論是憲法，或是組織法，或是公務(wù)員法中，都沒(méi)有涉及公職人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)宣誓忠于憲法的制度。僅在作為我國(guó)法律體系一部分的《香港基本法》第一百零四條，和《澳門(mén)基本法》第一百零一條、第一百零二條有相關(guān)規(guī)定。追根溯源，我國(guó)實(shí)際早在民國(guó)時(shí)期就有此方面的規(guī)定。1912年1月1日，孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開(kāi)民國(guó)政治宣誓之先河。1930年5月27日南京國(guó)民政府頒布了《宣誓條例》，從而使民國(guó)時(shí)期的宣誓制度走下法制化的軌道。遺憾的是，這一制度隨著“六法全書(shū)”的廢除而廢除。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)社會(huì)主義法制不斷健全，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步形成。黨的十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。黨的十六大報(bào)告指出:發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大更是指出政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。黨的十八大再次重申政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革?！罢沃贫鹊脑O(shè)計(jì)和制度的安排要符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展的普遍要求，契合現(xiàn)代政治文明的前進(jìn)方向。中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)應(yīng)在這兩方面規(guī)定性的辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)下向前推進(jìn)?！睉椃ㄐ闹贫鹊慕ⅲ俏覈?guó)政治體制改革的題中之義。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出建立憲法宣誓制度，在全國(guó)各地迅速引起反響。一些地方開(kāi)始探索實(shí)行公職人員就職宣誓制度，各方面對(duì)此好評(píng)如潮。有關(guān)憲法宣誓的實(shí)踐層出不窮，茲擇要列舉如下:

2014年10月30日，南京市鼓樓區(qū)新任28名法官和檢察官手持憲法，面對(duì)國(guó)徽莊嚴(yán)宣誓:“忠于憲法和法律，公正司法，執(zhí)法為民，恪盡職守，廉潔奉公，自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！?/p>

2014年11月6日下午，山東省巨野縣人民法院新任命的6名法官身著法官袍，手持憲法文本，高舉右手，在該院黨組成員、政治處長(zhǎng)李明東的領(lǐng)誓下，面對(duì)國(guó)徽莊嚴(yán)宣誓:“我是中華人民共和國(guó)法官，我宣誓:忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法官職責(zé)，惜守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法。

2014年11月11日，湖北省安陸市人民法院24位新任職法官在憲法墻前莊嚴(yán)宣誓，立志維護(hù)憲法權(quán)威，永遠(yuǎn)忠于法律。這是該法院第一次組織新任法官就職宣誓。

2014年11月14日，深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)任命議案后，舉行憲法宣誓活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)主任張文監(jiān)誓，區(qū)人大常委會(huì)副主任任健領(lǐng)誓，兩位人大常委會(huì)工委主任和區(qū)政府三位局長(zhǎng)，面對(duì)國(guó)徽，手持憲法，在領(lǐng)誓人的帶領(lǐng)下莊嚴(yán)宣誓:“我接受任命，謹(jǐn)此宣誓:遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于國(guó)家，忠于人民，依法履職，恪盡職守，廉潔奉公……竭誠(chéng)為福田區(qū)服務(wù)!”這是深圳舉行的首次宣誓活動(dòng)。

2014年12月4日首個(gè)國(guó)家憲法日。下午9時(shí)，整齊洪亮的宣誓聲在最高人民檢察院大廳內(nèi)響起:“我是中華人民共和國(guó)檢察官，我宣誓:忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，惜守檢察職業(yè)道德，維護(hù)公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一。”最高檢部分院領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職檢委會(huì)委員和180余名最高檢新任和新晉升的檢察官，身著統(tǒng)一檢察制服，面對(duì)憲法，高舉右拳，莊嚴(yán)宣誓。當(dāng)天14時(shí)許，最高法中區(qū)大法庭，在近200名社區(qū)群眾、中高校學(xué)生、解放軍代表和媒體記者的注視下，包括新任、新晉升法官在內(nèi)的40余名來(lái)自最高法和地方法院模范法官在最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠的帶領(lǐng)下，向憲法和國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓:“我宣誓，忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法官職責(zé)，惜守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護(hù)社會(huì)公平正義而奮斗!”與此同時(shí)，全國(guó)各地法院、檢察院也都紛紛舉行了宣誓儀式，以表達(dá)法官、檢察官們對(duì)憲法和法律的尊重與信仰。

憲法宣誓不僅僅是公職人員誓言遵守憲法法律，致力于為人民服務(wù)的一種承諾方式，而且通過(guò)莊嚴(yán)的宣誓儀式，有利于增強(qiáng)公職人員的使命感和責(zé)任感，培育憲法至下的情感，更加尊崇、維護(hù)和捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威，更加堅(jiān)定職業(yè)良知和法治信仰。正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō):“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！毙牡倪^(guò)程使得公職人員本身被激發(fā)出對(duì)憲法的認(rèn)同、依賴(lài)的情感，對(duì)宣誓的公職人員本人而言，通過(guò)宣誓使得對(duì)其的外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的主動(dòng)接受監(jiān)督。在日后的執(zhí)法過(guò)程中每每回想起莊重的宣誓過(guò)程，更能時(shí)時(shí)刻刻警醒自己作為國(guó)家公職人員應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。這與下述的培育憲法至下清感是一脈相承的。除此之外，對(duì)普通大眾而言，更是一次憲法洗禮，是一種法治教育活動(dòng)和警示活動(dòng)。人民群眾見(jiàn)證了這場(chǎng)神圣的儀式，內(nèi)心升騰起對(duì)憲法的崇敬，從而自覺(jué)尊憲、守憲、維憲。宣誓制度無(wú)論是增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家公權(quán)力的信任，還是對(duì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，都是有百利而無(wú)一弊的。正如習(xí)近平總書(shū)記在談到憲法宣誓制度時(shí)所說(shuō):“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念。激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威?！比缃?，在中國(guó)建立憲法宣誓制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，將憲法宣誓活動(dòng)制度化、規(guī)范化、法律化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、憲法宣誓制度法治化的概念及要求

（一）憲法宣誓制度法治化的概念

在我國(guó)，憲法宣誓是指宣誓主體――經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員在任職前向憲法作出莊嚴(yán)宣誓，表示嚴(yán)格貫徹憲法精神、以憲法和法律來(lái)約束自己來(lái)行使公權(quán)力的行為，也是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、表達(dá)自己對(duì)憲法的忠誠(chéng)與忠貞的重要表現(xiàn)方式。憲法宣誓制度則是一國(guó)公民在就職時(shí)宣誓遵守并效忠于憲法和法律的法律制度。憲法宣誓制度法治化既是其的理想模式即法治狀態(tài)下的憲法宣誓制度，也是人們通過(guò)各種途徑努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景和理想的過(guò)程。

憲法宣誓制度是指國(guó)家公職人員在就職前，必須在公開(kāi)舉行的就職宣誓儀式下，宣誓擁護(hù)或者效忠憲法的制度。憲法宣誓制度在國(guó)外由來(lái)已久，在我國(guó)實(shí)踐中相對(duì)鮮見(jiàn)。憲法宣誓制度在英美法系國(guó)家早可追溯至1215年英國(guó)《自由大憲章》。作為英國(guó)最早的成文憲法文件的《自由大憲章》第六十三條規(guī)定，受命于天的英格蘭國(guó)王兼領(lǐng)愛(ài)爾蘭宗主以宣誓的形式，將以忠信與善意遵守各條款。英王以宣誓的形式表明忠于大憲章，這一舉動(dòng)可以被認(rèn)為是憲法宣誓制度的萌芽。它意味著國(guó)家公職人員的就職往往與憲法宣誓相伴而生。這一制度在1787年美國(guó)聯(lián)邦憲法中得到沿襲。《美國(guó)憲法》第二條第一款對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的就職宣誓規(guī)定得十分明確。而第六條則規(guī)定了美國(guó)參議員和眾議員、各州議會(huì)議員，以及合眾國(guó)和各州所有行政和司法官員的宣誓程序。

（二）憲法宣誓制度法治化的要求

1.必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)

我們必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。

2.必須圍繞法治中國(guó)建設(shè)這個(gè)大局

法治中國(guó)建設(shè)事關(guān)黨的路線、方針、政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革成敗和國(guó)家長(zhǎng)治久安，它的實(shí)現(xiàn)需要推進(jìn)憲法宣誓制度法治化。

3.必須以樹(shù)立憲法權(quán)威為重點(diǎn)

我們必須從憲法現(xiàn)實(shí)形態(tài)即制度保障上樹(shù)立憲法權(quán)威，進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等內(nèi)容，才能凸顯宣誓活動(dòng)的莊嚴(yán)與神圣使命感、喚起社會(huì)對(duì)憲法的尊崇。

二、推進(jìn)憲法宣誓制度法治化的重要意義

（一）有助于推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)施，樹(shù)立憲法權(quán)威

有助于推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)施，樹(shù)立憲法權(quán)威。有效實(shí)施憲法宣誓制度的根本保障在于憲法宣誓制度法治化。任何組織和個(gè)人會(huì)以尊重憲法權(quán)威為己任，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受、主動(dòng)服從憲法權(quán)威，將憲法真正作為其行為準(zhǔn)則。

（二）有助于在全社會(huì)傳播憲法理念，樹(shù)立憲法信仰

有助于在全社會(huì)傳播憲法理念，樹(shù)立憲法信仰。人民在推進(jìn)憲法宣誓制度法治化中接受了普遍的、很好的憲法教育，對(duì)于全社會(huì)樹(shù)立法治信仰和憲法精神具有重要意義，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)尊重憲法、熱愛(ài)憲法和信仰憲法，分享憲法宣誓制度法治化給人民帶來(lái)的民主、平等、公正和自由的局面。

（三）有助于激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，增強(qiáng)其憲法觀念

有助于激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，增強(qiáng)其憲法觀念。公職人員深知權(quán)力來(lái)源于憲法、憲法高于權(quán)力、憲法約束權(quán)力，按照憲法法律規(guī)定行使權(quán)力，捍衛(wèi)人民的利益，秉承人民的意志，忠誠(chéng)為人民服務(wù)，竭力為人民工作，建立起與人民之間的政治信任關(guān)系；承擔(dān)并履行好黨交付的政治責(zé)任、人民委托的公共使命和依法治國(guó)的程序安排的責(zé)任，不會(huì)以任何理由懈怠職責(zé)規(guī)避責(zé)任，更不會(huì)以權(quán)謀私中飽私囊、貪污腐敗封妻蔭子。

三、憲法宣誓制度法治化取得的成效及存在的問(wèn)題

（一）憲法宣誓制度法治化取得的成效

1.《決定》的公布

《決定》是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，也是中國(guó)未來(lái)法治領(lǐng)域改革的路線圖，也為推進(jìn)憲法宣誓制度法治化提高了政策依據(jù)。

2.港澳特區(qū)的成功實(shí)踐

如《香港基本法》第104條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)?！?/p>

3.檢察官和法官的《宣誓規(guī)定（試行）》等宣誓規(guī)章制度出臺(tái)

2010年2月10日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，它的出臺(tái)是在推進(jìn)憲法宣誓制度法治化上具有里程碑意義。

（二）憲法宣誓制度法治化中存在的問(wèn)題

1.憲法宣誓立法滯后

目前，我國(guó)沒(méi)有憲法意義上的憲法宣誓制度。全國(guó)各地如火如荼開(kāi)展的憲法宣誓實(shí)踐與制度建設(shè)相對(duì)滯后是格格不入的，各地、各宣誓機(jī)關(guān)雖然擬定了實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)范，但在操作和細(xì)節(jié)上的不相同。

2.宣誓主體的憲法意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，公務(wù)人員中憲法意識(shí)淡薄、對(duì)憲法宣誓敷衍了事有之；憲法和法律信仰逐漸地消燭有之；更有甚者漸漸疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系、將責(zé)任使命拋之腦。

3.宣誓活動(dòng)的程序性保障不夠

目前，不統(tǒng)一的制度規(guī)定和就職宣誓做法、多數(shù)的馬虎對(duì)待、宣誓者的局限和更嚴(yán)重的部分誓詞中無(wú)“法律”字眼、“自覺(jué)守法”之義導(dǎo)致向憲法宣誓的法律意義難以體現(xiàn)出來(lái)。

4.宣誓失效或失信的補(bǔ)救機(jī)制缺失

目前，宣誓內(nèi)容空洞、沒(méi)有補(bǔ)救性措施和細(xì)則化，宣誓內(nèi)容缺乏針對(duì)性、細(xì)則化和懲罰性條款。

5.宣誓主體

宣誓人應(yīng)包括《公務(wù)員法》規(guī)定的七大系統(tǒng)內(nèi)的工作人員（中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員）和部分代表大會(huì)代表或委員會(huì)委員（中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員、委員，各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員、常委和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會(huì)成員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員）。

6.宣誓內(nèi)容

誓詞應(yīng)具有以下特點(diǎn)：第一，統(tǒng)一性。誓詞應(yīng)包括宣誓者效忠對(duì)象（維護(hù)、遵守、保衛(wèi)國(guó)家的“憲法”和“國(guó)家利益”）、履行職責(zé)（盡忠職守、廉潔奉公）、服務(wù)意識(shí)（全心全意為人民服務(wù)）和承擔(dān)責(zé)任（接受人民監(jiān)督、承擔(dān)法律責(zé)任）四個(gè)方面。人大及其常委會(huì)選舉和決定任命的公職人員進(jìn)行憲法宣誓，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的誓詞。

7.宣誓失效或失信應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

宣誓制度除應(yīng)有宣誓內(nèi)容和對(duì)宣誓失效和失信必須進(jìn)行補(bǔ)救的補(bǔ)救機(jī)制外，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的追責(zé)條款，對(duì)宣誓不成立和違反誓言進(jìn)行追責(zé)。宣誓失效的規(guī)定宣誓人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生失誤之第二日重新宣誓即可。宣誓失信的規(guī)定宣誓人承擔(dān)法律責(zé)任，向公眾道歉、遭彈劾等。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出建立憲法宣誓制度，明確要求“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。本文就實(shí)施憲法宣誓制度的幾個(gè)具體問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

四、憲法宣誓的緣起和我國(guó)憲法宣誓活動(dòng)的實(shí)踐探索

（一）憲法宣誓的主體

1.人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

這是十八屆四中全會(huì)《決定》提出的范圍。這部分“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”是憲法宣誓人的重點(diǎn)。根據(jù)憲法、全國(guó)人大組織法和地方組織法的規(guī)定，這里的“選舉”指人民代表大會(huì)選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其范圍是:全國(guó)人大常委會(huì)組成人員(即委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員)，國(guó)家主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng);縣級(jí)以下地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員(即主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、委員)，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，地方人民法院院長(zhǎng)、地方人民檢察院檢察長(zhǎng)?！皼Q定任命”的范圍是:全國(guó)人民代表大會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組成人員(即副主席和委員)，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)決定的國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選，決定的中央軍事委員會(huì)其他組成人員(即副主席和委員)的人選;縣級(jí)以下地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定任命的本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員和本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)。法律用語(yǔ)中的“決定任命”有其特定的人員范圍，比如，縣級(jí)以下地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免;根據(jù)自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府的秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免。以下這部分人員屬于“決定任命”的范圍。而按照人民法院組織法和人民檢察院組織法規(guī)定，人大常委會(huì)任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。以下這部分人員則屬于“任命”人員的范圍。因此，“決定任命”人員的范圍，不含最高人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，批準(zhǔn)任命的省、自治區(qū)、直轄市檢察院檢察長(zhǎng)，駐外全權(quán)代表，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任和委員;也不含地方人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命、任命、決定代理的人員。

2.人大及其常委會(huì)選舉或者任命的范圍

這個(gè)范圍顯然相對(duì)比較寬泛。其中的“選舉”與下述全國(guó)人民代表大會(huì)選舉的人員范圍和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉的范圍完全相同，只是這里的“任命”屬于廣義的任命范圍，既包括人民代表大會(huì)任命的人員，如本級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員;也包括人大常委會(huì)決定任命、批準(zhǔn)任命、任命、決定代理的人員等。

3.國(guó)家公職人員的范圍

與前述范圍相比，“國(guó)家公職人員”的范圍更加寬泛。通常指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，既包括人大及其選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，又包括人民政府、人民法院、人民檢察院任命的其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。再比如，有的地方法院、檢察院對(duì)包括助理審判員、助理檢察員在內(nèi)的法官、檢察官實(shí)行宣誓制度，而有的地方對(duì)書(shū)記員也實(shí)行宣誓。

4.人大代表和人大常委會(huì)組成人員是否納入宣誓范圍

這是需要研究的一個(gè)問(wèn)題。有人提出，我國(guó)的人大代表分為直接選舉和間接選舉兩種。間接選舉是由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生的人大代表，屬于十八屆四中全會(huì)規(guī)定的人大及其常委會(huì)選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓;而由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表，不屬于十八屆四中全會(huì)規(guī)定的范圍。筆者認(rèn)為，其一，我國(guó)的人大代表實(shí)行兼職制，不脫離原生產(chǎn)和工作崗位，都屬于一種公職，一種國(guó)家職務(wù)，應(yīng)當(dāng)納人宣誓人范圍。其二，無(wú)論直接選舉的人大代表還是間接選舉的人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，從民主選舉和選舉委托授權(quán)的角度講，也應(yīng)當(dāng)納人宣誓人范圍。其三，各級(jí)人大代表都是“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力”，應(yīng)當(dāng)“模范地遵守憲法和法律”“協(xié)助憲法和法律的實(shí)施”因此更應(yīng)擁護(hù)和效忠憲法，不應(yīng)被排除在憲法宣誓范圍之外，從而實(shí)現(xiàn)依法選舉和任命人員憲法宣誓全覆蓋。至于人大常委會(huì)組成人員，無(wú)論全國(guó)人大常委會(huì)或是地方人大常委會(huì)，都是由本級(jí)人民代表大會(huì)從本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)屬于十八屆四中全會(huì)決定規(guī)定的范圍，也不應(yīng)被排除在憲法宣誓范圍之外。

（二）憲法宣誓的內(nèi)容

1.統(tǒng)一的誓詞

憲法宣誓的內(nèi)容，即憲法宣誓的誓詞。通過(guò)對(duì)世界各國(guó)憲法宣誓制度的分析，可以得出構(gòu)成宣誓誓詞的三個(gè)要素，分別是宣誓者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任(“莊嚴(yán)宣誓”或“鄭重聲明”)，宣誓者的職責(zé)承諾(“忠誠(chéng)執(zhí)行總統(tǒng)職務(wù)”)，宣誓者效忠的對(duì)象(維護(hù)、遵守、保衛(wèi)國(guó)家的“憲法”和“國(guó)家利益”)。除此之外，關(guān)于宣誓內(nèi)容，我國(guó)憲法規(guī)定了不同國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，這就決定了宣誓內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其職權(quán)對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照宣誓人的類(lèi)型不同，設(shè)計(jì)和確定不同的誓詞，更加突出職位特點(diǎn)和性質(zhì)。具體講，可以采取“誓詞通用語(yǔ)”和“誓詞專(zhuān)用語(yǔ)”相結(jié)合的方式。

人大及其常委會(huì)選舉和決定任命的公職人員進(jìn)行憲法宣誓，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的誓詞。例如國(guó)家主席、副主席應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)效忠憲法、服從法律、維護(hù)民主和法制、維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一，恪盡職守，代表中華人民共和國(guó)、維護(hù)中華人民共和國(guó)利益的內(nèi)容。例如，2014年3月17日，新當(dāng)選的國(guó)家主席習(xí)近平同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)下宣誓:“我深知，擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托。”

2.使用相應(yīng)的專(zhuān)用誓詞

人大機(jī)關(guān)干部、人民政府其他組成人員、“兩院”其他人員進(jìn)行憲法宣誓，可以分別使用相應(yīng)的專(zhuān)用誓詞。比如，人大機(jī)關(guān)干部的宣誓誓詞，應(yīng)當(dāng)突出“人民利益至下，一切為了人民”的內(nèi)容;政府組成人員的宣誓誓詞，應(yīng)當(dāng)突出“執(zhí)政為民，依法行政，接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)容;法官、檢察官的宣誓誓詞，應(yīng)當(dāng)突出“為民司法、公正司法、維護(hù)公平正義”的內(nèi)容。具體誓詞可由下級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。比如:最高人民法院使用的誓詞是:“我是中華人民共和國(guó)法官，我宣誓:忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法官職責(zé)，惜守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護(hù)社會(huì)公平正義而奮斗!”最高人民檢察院使用的誓詞是:“我是中華人民共和國(guó)檢察官，我宣誓:忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，惜守檢察職業(yè)道德，維護(hù)公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一。”這里僅就一般通用的宣誓誓詞，提出建議稿如下:“我宣誓:遵守和捍衛(wèi)中華人民共和國(guó)憲法，忠于國(guó)家，忠于人民，依法履職，恪盡職守，廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)!宣誓人。

（三）憲法宣誓的程序和方式

1.宣誓時(shí)間

宣誓時(shí)間應(yīng)當(dāng)在宣布依法選舉和任命后，正式就職前。無(wú)論是英美法系或是大陸法系國(guó)家，都無(wú)一例外的規(guī)定國(guó)家公職人員必須在就職前進(jìn)行憲法宣誓，表明效忠憲法的決心。

2.宣誓地點(diǎn)與場(chǎng)所

出于宣誓儀式莊重且易于舉行等方面的考慮，人大選舉和人大常委會(huì)決定任命人員的宣誓儀式，應(yīng)當(dāng)在人大議事場(chǎng)所舉行;其他人員的宣誓儀式，可以在統(tǒng)一的場(chǎng)所進(jìn)行，也可以在公務(wù)人員任職的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.監(jiān)誓和領(lǐng)誓

可遵循“誰(shuí)選舉(任命)，誰(shuí)監(jiān)誓(領(lǐng)誓)”的原則。人大選舉的干部，宜由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席監(jiān)誓與領(lǐng)誓;人大及其常委會(huì)決定任命的干部，宜由人大常委會(huì)組成人員監(jiān)誓與有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)誓;其他人員由有關(guān)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員或者負(fù)責(zé)人監(jiān)誓與領(lǐng)誓。

4.宣誓流程

總結(jié)我國(guó)已有的憲法宣誓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，宣誓流程可以參考如下:宣誓人面對(duì)國(guó)徽，手捧憲法文本，著正裝。主持人宣布宣誓儀式正式開(kāi)始后，由領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀，宣誓人復(fù)誦。宣誓結(jié)束后，宣誓人在誓詞下簽名。

5.宣誓有效期

宣誓有效期從宣誓人宣誓當(dāng)天起，到宣誓人任職期滿(mǎn)，轉(zhuǎn)任，或免去現(xiàn)任職務(wù)之時(shí)為止。如出現(xiàn)屆期內(nèi)任職變動(dòng)，則由任職變動(dòng)后所在的機(jī)構(gòu)重新舉行宣誓。換屆連任則由現(xiàn)任機(jī)構(gòu)重新舉行宣誓。

6.集體宣誓和單獨(dú)宣誓

如果是集體舉行的選舉或任命，則應(yīng)當(dāng)集體宣誓。如果出現(xiàn)任職變動(dòng)或者個(gè)別任命等這種人數(shù)較少的情況，則可舉行單獨(dú)宣誓。

五、推進(jìn)憲法宣誓制度法治化

（一）抓緊制定憲法宣誓的相關(guān)法律和地方性法規(guī)

推進(jìn)憲法宣誓制度法治化，是憲法宣誓制度有效實(shí)施的根本保障。我國(guó)憲法宣誓實(shí)踐已在全國(guó)各地如火如荼開(kāi)展，但相關(guān)法律制度建設(shè)相對(duì)滯后。各地、各有關(guān)宣誓機(jī)關(guān)雖然對(duì)憲法宣誓擬定了實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)范，但在操作下、細(xì)節(jié)下各不相同。為了保證憲法宣誓制度這一重大改革“于法有據(jù)”、有序進(jìn)行、有效實(shí)施，待加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)。

域外的憲法宣誓制度大多規(guī)定于憲法之中，考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)認(rèn)法?；蛘哂扇珖?guó)人大制定專(zhuān)門(mén)的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宣誓法》，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、程序、法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定;或者通過(guò)分別修改全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法，分別對(duì)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度，做出相應(yīng)的規(guī)定。在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在修改憲法時(shí)將憲法宣誓制度寫(xiě)進(jìn)憲法。

（二）地方人大及其常委會(huì)就實(shí)施憲法宣誓制度制定地方性法規(guī)或者其他規(guī)范性文件

在國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律出臺(tái)或者法律修改前，有地方認(rèn)法權(quán)的人大及其常委會(huì)可以先行認(rèn)法，制定專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī);沒(méi)有認(rèn)法權(quán)的人大及其常委會(huì)也可以積極探索，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施憲法宣誓制度做出專(zhuān)門(mén)的決議、決定。

（三）明確和落實(shí)憲法宣誓制度的法律責(zé)任

法律制度如果得不到有效實(shí)施就會(huì)變成一紙空文。僅有憲法宣誓制度或者法律制度，而不對(duì)其追責(zé)，只會(huì)將該制度流于形式，起不到應(yīng)有的作用。因此，在認(rèn)法和執(zhí)法中明確相應(yīng)的法律責(zé)任是十分必要的。在國(guó)外的法律中早有憲法宣誓制度追責(zé)的條款規(guī)定。德國(guó)1953年《官員法》第二十八條明確規(guī)定:“因拒絕宣誓…的議員而被免職。如果他拒絕履行法律所規(guī)定的就職誓言，或者拒絕履行代替就職誓言而規(guī)定的誓約，那么該官員必須被免職?！钡聡?guó)聯(lián)邦官員法的追責(zé)條款規(guī)定對(duì)我國(guó)立法有借鑒作用?？梢钥紤]，對(duì)于不執(zhí)行宣誓制度或者不履行宣誓承諾的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其法律責(zé)任。比如，對(duì)已經(jīng)任職但沒(méi)有宣誓的，規(guī)定不得到職，規(guī)定其履職行為無(wú)效;對(duì)不履行宣誓承諾的，可以通過(guò)法定監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任。

六、結(jié)論

基于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的事實(shí)，可以在全國(guó)人大及其常委之下建立憲法監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督憲法實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，其理由如下：第一，法學(xué)（特別是憲法學(xué)）、政治學(xué)方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)組成學(xué)術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。第二，委員會(huì)委員由全國(guó)人大主席團(tuán)提名、經(jīng)代表大會(huì)通過(guò)，法律地位較高。全國(guó)人大制定《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宣誓法》統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、程序、法律責(zé)任等事宜。修改全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法，相應(yīng)規(guī)定中央、地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度。

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