建設法律法規(guī)及案例分析-緒論

建設法律法規(guī)及案例分析-緒論第一頁，共33頁。2引言什么是法？行為標準或規(guī)范——不得逾越武器——捍衛(wèi)利益與自由法是由國家制定、認可并保證實施的，反映由特定物質生活條件所定的統(tǒng)治階級意志，以權利和義務為內容，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級期望的社會關系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。

《說文解字》：[fǎ]灋，中國古代傳說中的神獸，據(jù)說它能辨別曲直,在審理案件時，它會用角去觸理曲的人?！盀灐笔且环N與刑法有關的神獸。灋第二頁，共33頁。武漢市漢陽區(qū)“外灘花園”因建設在長江防護堤內，不符合防洪法等有關規(guī)定，在中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目播出后，爆破拆除。

北京市上莊鄉(xiāng)違法批地，建設“天涯名流”別墅花園，開發(fā)商五證不全，建成后被強制拆除。損失達1000萬元以上。重慶綦江“彩虹橋”垮塌，是典型的“七無”工程第三頁，共33頁。第四頁，共33頁。為何要學習《建設法律法規(guī)》？

綜合型人才不僅要懂技術、經濟、管理還得具有法律知識，并能融會貫通應用于工程實踐。建設工程所有環(huán)節(jié)都涉及到法律問題：立項審批——規(guī)劃、環(huán)境評價、經濟建筑結構設計——設計規(guī)范、標準、承擔責任等工程項目管理——項目的全過程管理房地產經營管理——房地產開發(fā)經營管理投資造價管理——項目投資融資即工程造價全過程管理國際工程管理——國際工程融資投資招投標全過程管理第五頁，共33頁。舉例：開發(fā)一個樓盤：如何獲取土地？項目報建審批應遵循什么流程？規(guī)劃設計應符合哪些要求？開工建設應取得哪些許可證書？項目招投標應遵循哪些規(guī)定？合同管理應遵循哪些規(guī)律？第六頁，共33頁。案例：江蘇鐵本事件2002年初，江蘇鐵本鋼鐵有限公司（簡稱“鐵本”）籌劃在常州市新北區(qū)魏村鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江揚中市西來橋鎮(zhèn)建設新的大型鋼鐵聯(lián)合項目。該項目設計能力840萬噸，概算總投資105.9億元人民幣。

2002年5月，鐵本公司法人代表戴國芳先后成立７家合資（獨資）公司，把項目化整為零，拆分為２２個項目向有關部門報批。

2002年9月至2003年11月，常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、江蘇省發(fā)展計劃委員會、揚中市發(fā)展計劃與經濟貿易局先后越權、違規(guī)、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。在“審批程序”完成之前，鐵本在2003年６月就進入現(xiàn)場施工。

2004年３月，江蘇省政府責令其全面停工。第七頁，共33頁。問題：

鐵本公司嚴重違反國家環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法的有關規(guī)定，未取得環(huán)保部門批復環(huán)境影響報告書擅自開工建設；違反土地管理法，未取得合法土地征地批準文件即動工建設，違法占用土地6541畝，其中耕地4585畝；通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行大量流動資金貸款。

一起典型的當?shù)卣暗胤接嘘P部門失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件。第八頁，共33頁。處罰：江蘇省委、省政府和銀監(jiān)會已對涉及失職違規(guī)的8名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理：給予常州市委書記范燕青黨內嚴重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分；撤銷曹建新常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任，新北區(qū)委副書記職務；撤銷宦祥保揚中市委書記職務；給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分；給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內嚴重警告處分，并責令辭職；撤銷秦雁江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員職務。第九頁，共33頁。建設法規(guī)是在建設活動中國家權力機關或其授權的行政機關制定的用以調整各種社會關系的法律、法規(guī)總和。1、什么是建設法規(guī)？一、建設法規(guī)的概念（一）建設法規(guī)及其調整對象第十頁，共33頁。2、建設法規(guī)的調整對象行政管理關系建設經濟關系從事建設活動的主體內部民事關系國家機關建設單位行政管理經濟交易建設單位單一主體內部各人員間的民事關系第十一頁，共33頁。（1）建設活動中的行政管理關系

建設活動中的行政管理關系，是國家及其建設行政主管部門與建設單位、設計單位、施工單位及有關單位（如中介服務機構）之間發(fā)生的相應的管理與被管理關系。 規(guī)劃、指導、協(xié)調與服務 檢查、監(jiān)督、控制與調節(jié)第十二頁，共33頁。（3）建設活動中的民事關系

建設活動中的民事關系是指因從事建設活動而產生的國家、單位法人、公民之間的民事權利、義務關系。（2）建設活動中的經濟協(xié)作關系

建設活動中的經濟協(xié)作關系是一種平等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關系。一般應以經濟合同的形式確定。

第十三頁，共33頁。（二）建設法規(guī)基本特征1．行政性行政隸屬性是建設法規(guī)的主要特征，這一特征決定了建設法規(guī)必然要采取直接體現(xiàn)行政權力活動的調整方法，即以行政指令為主的方法調整建設業(yè)法律關系。調整方式包括：

（1）授權。國家通過建設法規(guī)范，授予國家建設管理機關某種管理權限或具體的權利，對建設業(yè)進行監(jiān)督管理。（2）命令。國家通過建設法律規(guī)范賦予建設法律關系主體某種作為的義務，如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設，進行建設企業(yè)資質等級鑒定，征納固定資產投資稅，房屋產權登記等。（3）禁止。國家通過建設法律規(guī)范賦予建設法律關系主體某種不作為的義務，即禁止主體某種行為。如嚴禁利用建設工程發(fā)包權索賄受賄，嚴禁無證設計、無證施工等。

第十四頁，共33頁。調整方式（4）許可。國家通過建設法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內有某種作為的權利。如不同的企業(yè)等級有不同的承包范圍。（5）免除。國家通過建設法律規(guī)范，對主體依法應履行的義務在特定情況下予以免除。如用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產建筑材料的可享有減、免的優(yōu)惠等。（6）確認。國家通過建設法律規(guī)范，授權建設管理機關依法對爭議的法律事實和法律關系進行認定，并確定其是否存在，是否有效。（7）計劃。國家通過建設法規(guī)，對建設業(yè)進行計劃調節(jié)。如基本建設程序必須執(zhí)行國家的固定資產投資計劃。（8）撤銷。

國家通過建設法律規(guī)范授予建設行政管理機關運用行政權力對某些權利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實建設投資計劃的項目必須停建、緩建，無證設計、無證施工堅決取締等。第十五頁，共33頁。

2、經濟性建設法規(guī)是經濟法的重要組成部分。建設法規(guī)的經濟性既包含財產性，也包括其與生產、分配、交換、消費的聯(lián)系性。

3、政策性建設法律規(guī)范體現(xiàn)著國家的建設政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設政策的工具，另一方面也把國家建設政策規(guī)范化。國家的建設形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設法規(guī)要隨著政策的變化而變化。4、技術性為保證建設產品的質量和人民生命財產的安全，大量的建設法規(guī)是以技術規(guī)范形式出現(xiàn)的，如各種設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等。第十六頁，共33頁。（三）建設法規(guī)的作用

建設法規(guī)的作用就是保護、鞏固和發(fā)展社會主義的經濟基礎，最大限度地滿足人們日益增長的物質和文化生活的需要。即：建設法規(guī)的作用就是規(guī)范指導建設行為、保護合法建設行為、處罰違法建設行為。第十七頁，共33頁。二、建設法規(guī)的構成（一）建設法規(guī)的表現(xiàn)形式1、法律2、行政法規(guī)3、部門規(guī)章4、地方性法規(guī)5、地方政府規(guī)章6、技術規(guī)范即建設法規(guī)的分類第十八頁，共33頁。（二）建設法規(guī)的內容體系上述法規(guī)分類的總和形成廣義上的建設法規(guī)，是工程項目建設活動各階段對不同參與主體的行為規(guī)范的總和。以此實現(xiàn)對工程建設活動全過程、全方位的控制。第十九頁，共33頁。法律效力等級是正確適用法律的關鍵，下述法律效力排序正確的是（）。A．國際條約＞憲法＞行政法規(guī)＞司法解釋B．法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞部門規(guī)章C．行政法規(guī)＞部門規(guī)章＞地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章D．憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方政府規(guī)章第二十頁，共33頁。三、建設法規(guī)的基本原則1、確保建設工程質量與安全原則2、遵守國家法律法規(guī)原則3、不得損害社會公共利益和他人合法權益原則

第二十一頁，共33頁。四、建設法律關系（一）基本概念1、法律關系的概念指由法律規(guī)范所確定和調整的人與人或與社會之間的社會關系。2、建設法律關系的感念在建設管理和協(xié)作過程中產生的由建設法規(guī)所確認和調整的權利義務關系，屬于法律關系的一種。第二十二頁，共33頁。（二）構成要素任何法律關系都是由法律關系主體、法律關系客體和法律關系內容三個要素構成，缺少其中一個要素就不能構成法律關系。1、建設法律關系主體建設法律關系主體是指參加建設業(yè)活動，受建設法律規(guī)范調整，在法律上享有權利、承擔義務的人。（1）自然人 公民、外國人、無國籍的人第二十三頁，共33頁。建設法律關系的主體（2）法人（在法律上將一個組織擬人化） 具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利，承擔民事義務的組織。條件：依法成立；有必要的財產、經費；有自己的名稱、組織機構、場所；能獨立承擔民事責任。Note:一個法人單位下設的分支機構，具備前面條件，不能獨立承擔民事責任，不屬于法人。如地質大學下的土木系第二十四頁，共33頁。第二十五頁，共33頁。第二十六頁，共33頁。張某原是甲建筑公司的采購員，辭職后與王某合辦一家乙建筑設備租賃公司。張某現(xiàn)以甲公司的名義與其長期負責的甲公司大客戶丙公司簽了3000噸鋼材購銷合同，丙公司對王某辭職并不知情。則對該合同承擔付款義務的應是（）。A．甲建筑公司B．乙建筑設備租賃公司C．張某D．張某、王某與乙建筑設備租賃公司第二十七頁，共33頁。第二十八頁，共33頁。法人的分類（按其是否具營利性）a、企業(yè)法人 建設單位、中國建設銀行、勘察設計單位、城市規(guī)劃編制單位、施工企業(yè)（建筑企業(yè)、設備安裝企業(yè)、機械施工企業(yè)）、城市綜合開發(fā)公司。b、非企業(yè)法人機關法人（國家權力機關、行政機關）

各級人民代表大會及其常務委員會。組織管理國家行政事物的機關。事業(yè)單位法人（如高等院校等）社會團體法人第二十九頁，共33頁。2、建設法律關系客體建設法律關系客體是指建設法律關系的主體享有的權利和承擔的義務所共同指向的事務。一般客體分為財、物、行為和非物質財富。

3、建設法律關系的內容（1）建設權利——主體在法定范圍內，根據(jù)國家建設管理要求和自己業(yè)務活動的需要有權進行各種建設活動。（2）建設義務——主體必須按照法律規(guī)定或約定承擔應負的責任。

第三十頁，共33頁。（三）建設法律關系的產生、變更和消滅1、建設法律關系的產生指建設法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系。2、建設法律關系的變更指建設法律關系的三個要素（主體、客體、內容）發(fā)生變化。3、建