財(cái)政學(xué)-第-4-章-購買性支出課件

第四章購買性支出【教學(xué)目的及要求】掌握購買性支出的概念及特點(diǎn)、購買性支出的分類、社會(huì)消費(fèi)性支出及財(cái)政投資性支出的區(qū)別，理解基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系，了解社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目和財(cái)政投資性支出的內(nèi)容。10/15/20221第四章購買性支出【教學(xué)目的及要求】10/11/2022財(cái)政支出按照是否能直接得到等價(jià)補(bǔ)償，可以劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政支出.購買性支出.轉(zhuǎn)移性支出.社會(huì)消費(fèi)性支出.財(cái)政投資性支出.社會(huì)保障支出.政府補(bǔ)貼.稅式支出.10/15/20222財(cái)政支出按照是否能直接得到等價(jià)補(bǔ)償，可以劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)購買性支出是指由政府及其職能部門直接用于購買商品和勞務(wù)的支出，它是政府自身直接實(shí)現(xiàn)的支出，一般用于維持國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和其他行政事業(yè)開支，在形式上是以政府為購買主體直接與商品和勞務(wù)相交換。從影響作用來看，購買性支出是政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，但對(duì)國民收入分配的影響是間接的。購買性支出對(duì)政府與微觀經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的是硬性的約束作用。政府用財(cái)政資金在商品、勞務(wù)市場上購買商品或勞務(wù)時(shí)，必須遵循等價(jià)交換的原則。10/15/20223購買性支出是指由政府及其職能部門直接用于購買商品和勞務(wù)的支出購買性支出的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）有償性。政府是公共事務(wù)管理部門，自身不能創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，政府將手中貨幣付出，從市場上獲取實(shí)現(xiàn)自身職能所需的物品或服務(wù)。（2）等價(jià)性。等價(jià)性是由購買性支出的有償性決定的。（3）資產(chǎn)性。政府通過購買性支出直接獲得等價(jià)的商品或勞務(wù)，形成滿足政府活動(dòng)需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）消耗性。在政府購買性支出活動(dòng)中，付出資金購得的商品或勞務(wù)，將在政府職能的履行過程中被逐漸消耗掉。10/15/20224購買性支出的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：10/11/2022第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。社會(huì)消費(fèi)性支出的使用并不創(chuàng)造價(jià)值，而且就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純公共需要，這是財(cái)政存在的主要依據(jù)。10/15/20225第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)相對(duì)于投資性支出而言，社會(huì)消費(fèi)性支出的最大特點(diǎn)是非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。就其本質(zhì)而言，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)公共需要；社會(huì)消費(fèi)性支出所提供的服務(wù)可為全體公民共同享受，具有明顯的突出的外部效應(yīng)。10/15/20226一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)10/11/20226二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目在國家財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。在不同的國家不同的時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)性支出的規(guī)模也有所不同。P3710/15/20227二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目10/11/20227（一）行政管理費(fèi)支出1.行政管理費(fèi)支出的意義與內(nèi)容行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)構(gòu)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出，它們向社會(huì)提供的是純粹的公共產(chǎn)品。因而行政管理支出屬于社會(huì)公共消費(fèi)支出。行政管理費(fèi)支出的發(fā)展?fàn)顩r與政府職能和活動(dòng)范圍密切相關(guān)。行政管理費(fèi)支出為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能提供財(cái)力保障，是國家的一項(xiàng)基本支出，開支不足會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)行使其職能，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。10/15/20228（一）行政管理費(fèi)支出10/11/20228行政管理經(jīng)費(fèi)按用途劃分，分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和外事機(jī)構(gòu)的工作人員的工資、津貼和福利費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。行政管理支出的具體內(nèi)容包括：權(quán)力機(jī)關(guān)支出行政支出公共安全和國家安全支出司法監(jiān)察支出外交外事支出國際組織支出10/15/20229行政管理經(jīng)費(fèi)按用途劃分，分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)2.我國的行政管理費(fèi)支出行政管理費(fèi)支出的規(guī)模是受多種因素影響形成的，而且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長水平、財(cái)政收支規(guī)模、政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政效率以及管理費(fèi)本身的使用效率等。世界各國行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律是：行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長的，但行政管理支出在財(cái)政支出總額中所占的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。我國的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重總體來說與財(cái)政支出的增長同步。見表4-1P3910/15/2022102.我國的行政管理費(fèi)支出10/11/202210表4-11978-2010年我國財(cái)政支出情況年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出1978年64.08%13.10%14.96%4.71%3.16%1980年58.22%16.20%15.77%6.15%3.66%1985年56.26%20.38%9.56%8.53%5.27%1990年44.36%23.92%9.41%13.44%8.86%1991年42.18%25.09%9.75%12.22%10.75%1992年43.10%25.92%10.10%12.38%8.50%1993年39.52%25.38%9.17%13.66%12.26%1994年41.32%25.92%9.51%14.63%8.61%1995年41.85%25.74%9.33%14.60%8.47%1996年40.74%26.21%9.07%14.93%9.04%1997年39.50%26.74%8.80%14.72%10.24%1998年38.71%27.10%8.70%14.80%10.70%1999年38.40%27.60%8.20%15.30%10.50%2000年36.19%27.60%7.60%17.42%11.19%2001年34.22%27.60%7.60%18.60%12%2002年30.26%26.87%7.74%18.60%16.53%2003年28.04%26.24%7.74%19.03%18.94%2004年27.85%26.29%7.72%19.38%18.75%2005年27.46%26.39%7.29%19.19%19.67%2006年26.56%26.83%7.37%18.73%20.51%2007年29.78%27.05%7.14%25.51%10.52%2008年31.47%27.01%6.68%24.67%10.17%2009年33.39%26.42%6.49%20.05%13.65%2010年34.21%28.48%5.93%21.30%10.08%10/15/202211表4-11978-2010年我國財(cái)政支出情況年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)圖4-11978-2010年我國財(cái)政支出情況10/15/202212圖4-11978-2010年我國財(cái)政支出情況10/1討論：我國行政管理費(fèi)為何居高不下?當(dāng)前幾個(gè)國家的官民比國家官民比日本1:150法國1:164美國1:187中國1:2610/15/202213討論：我國行政管理費(fèi)為何居高不下?當(dāng)前幾個(gè)國家的官民比國家官關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。中央部門三公經(jīng)費(fèi)大盤點(diǎn)三公總支出排名：第一名：國稅總局203842.15萬元第二名：海關(guān)總署50242.82萬元

第三名：國家質(zhì)檢總局40459.76萬元

10/15/202214關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國（三公之公車支出：第一名：國稅總局137078.69萬元

第二名：海關(guān)總署44537.36萬元

第三名：國家質(zhì)檢總局26837.19萬元

三公之公費(fèi)出國支出：第一名：國家體育總局18729.82萬元

第二名：中科院8985.53萬元

第三名：商務(wù)部5761.07萬元

三公之公務(wù)接待支出：第一名：國稅總局65633.12萬元

第二名：國家質(zhì)檢總局11150.92萬元

第三名：中科院7984.73萬元

10/15/202215三公之公車支出：10/11/202215幾個(gè)頗具爭議的部門1.國稅總局公車支出超13億，公務(wù)接待費(fèi)日均179.8萬元2.中科院出國費(fèi)近億，公務(wù)接待費(fèi)近1億（日均21.9萬元）3.國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)出國費(fèi)近五成10/15/202216幾個(gè)頗具爭議的部門1.國稅總局10/11/202216我國近年的三公情況又是如何？？1989公吃+公喝+公游=370億1994年：突破1000億大關(guān)2002年：達(dá)2000億2004年：全國公車400萬輛，支出4000億，占全國財(cái)政收入的13%。政府采購規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車采購額高達(dá)500億元2005年以來，我國財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，突破3000億大關(guān)。2006年：三公消費(fèi)達(dá)9000億？占財(cái)政支出22.5%2009年縮減158.6億。2010年，繼續(xù)縮減57.51億元=94.7億？（“中央機(jī)關(guān)‘三公’經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)”。言外之意是“非財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)”不在其中。）2011年，財(cái)政部長謝旭人在北京表示中央部委三公消費(fèi)總額為93.64億元10/15/202217我國近年的三公情況又是如何？？1989公吃+公喝+公游=37一個(gè)局長司機(jī)老黃的7天行程10月1日，局長好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三口送到機(jī)場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。10月3日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長各處送禮。10月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續(xù)陪局長送禮。10月5日，送局長妹妹一家回家。10月6日，到機(jī)場接旅游歸來的局長兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。10月7日，送局長父母回老家。回來后送局長去酒店，把局長從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。10/15/202218一個(gè)局長司機(jī)老黃的7天行程10/11/202218（二）國防費(fèi)支出國防費(fèi)支出是財(cái)政為滿足全體社會(huì)成員的安全需要，用于海、陸、空三軍建設(shè)和其他國防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出。國防支出具有以下特點(diǎn)：（1）國防支出具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性；（2）國防支出具有需求的外生性與供給的內(nèi)生性，而對(duì)于國防的供給來說，主要受其國力、財(cái)力的制約；（3）國防服務(wù)屬于資源密集型行業(yè)，國防裝備的投入隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而顯得日益重要。我國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財(cái)政支出的比例較低。從歷史的角度看，改革開放以來，我國國防支出比重不斷下降。10/15/202219（二）國防費(fèi)支出10/11/20221910/15/20222010/11/202220（三）文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出是指財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通信、體育等部門的經(jīng)費(fèi)支出。文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出屬于社會(huì)公共消費(fèi)支出，雖然這些財(cái)政資源沒有直接投入物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，但是，它對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和再生產(chǎn)的正常運(yùn)行有著十分積極的作用。第一，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。第二，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。第三，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式的應(yīng)用，生產(chǎn)活動(dòng)高度緊張，工作節(jié)奏不斷加快，對(duì)勞動(dòng)者的身體素質(zhì)的要求也越來越高。10/15/202221（三）文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出10/11/20222110/15/20222210/11/2022221.文化支出文化支出是指財(cái)政用于發(fā)展文化藝術(shù)活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)，豐富人們精神生活的經(jīng)費(fèi)支出，包括對(duì)圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館和藝術(shù)表演團(tuán)體等的經(jīng)費(fèi)支出。2.教育支出教育支出是指財(cái)政用于發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。包括：（1）普通教育支出，（2）職業(yè)教育支出，（3）成人教育支出，（4）廣播電視教育支出，（5）出國留學(xué)教育，（6）特殊教育支出，（7）教師進(jìn)修。3.科學(xué)支出科學(xué)支出是指財(cái)政對(duì)科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出。包括：（1）基礎(chǔ)研究支出，（2）社會(huì)公益和農(nóng)業(yè)研究支出，（3）高技術(shù)研究支出，（4）技術(shù)開發(fā)支出，（5）科技條件專項(xiàng)支出，（6）國際合作與交流支出。10/15/2022231.文化支出10/11/2022234.醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于防治各種疾病、保障國民身體健康的經(jīng)費(fèi)支出。包括財(cái)政對(duì)各類醫(yī)院、防治防疫機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、血站、急救站、紅十字會(huì)、藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生部門的經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)農(nóng)村和公務(wù)員的醫(yī)療補(bǔ)助支出等。5.通信、廣播、電視支出通信、廣播、電視支出是指財(cái)政用于國家電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和通信部門的經(jīng)費(fèi)支出。6.體育支出體育支出是指為了發(fā)展各種體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，對(duì)國家各級(jí)體育部門和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)各類運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育場館的補(bǔ)助支出。10/15/2022244.醫(yī)療衛(wèi)生支出10/11/202224第二節(jié)財(cái)政投資性支出投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，它可以刺激需求的增長，同時(shí)又可以增加供給。首先，投資需要添置生產(chǎn)設(shè)備和原材料等生產(chǎn)資料，因而增加投資可以刺激生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長。其次，部分投資將轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)，刺激消費(fèi)資料生產(chǎn)的增長。10/15/202225第二節(jié)財(cái)政投資性支出投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，它可以社會(huì)總投資按投資主體可以分為財(cái)政投資性支出和非政府部門投資性支出兩部分。社會(huì)總投資.財(cái)政（政府）投資性支出.非政府部門投資性支出.10/15/202226社會(huì)總投資按投資主體可以分為財(cái)政投資性支出和非政府部門投資性影響財(cái)政投資性支出在社會(huì)總投資中所占比重的因素主要有兩個(gè)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的差異；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。一般來說，推行市場經(jīng)濟(jì)的國家財(cái)政投資性支出所占比重較小，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家財(cái)政投資性支出所占比重較大；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家非政府部門投資性支出所占比重較大，發(fā)展中國家財(cái)政投資性支出占社會(huì)總投資的比重較大。10/15/202227影響財(cái)政投資性支出在社會(huì)總投資中所占比重的因素主要有兩個(gè)：1一、財(cái)政投資性支出概述（一）財(cái)政投資的含義經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于社會(huì)總投資的增加，而社會(huì)總投資又分為政府投資和非政府投資兩部分。政府投資即財(cái)政投資，是指以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財(cái)政資金用于國民經(jīng)濟(jì)諸部門的一種集中性、政策性投資；非政府投資即私人投資，是指以個(gè)人和企業(yè)等為主體的投資。10/15/202228一、財(cái)政投資性支出概述10/11/202228由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，這兩部分投資在社會(huì)總投資中所占的比重有相當(dāng)大的差異。一般說來，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，市場是資源配置的主要方式，非政府部門投資在社會(huì)投資總額中所占比重較大；在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，計(jì)劃是資源配置的主要方式，政府部門投資所占比重較大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，在發(fā)達(dá)國家中政府投資所占比重較小，在發(fā)展中國家中政府投資所占的比重較大。10/15/202229由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，這兩部分投資在社會(huì)總投（二）財(cái)政投資的特點(diǎn)

P43財(cái)政投資是以政府為主體的投資，而私人投資是以個(gè)人、企業(yè)和銀行等為主體的投資。財(cái)政投資與私人投資的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.投資領(lǐng)域不同2.資金來源不同3.使用規(guī)模不同4.投資方式不同10/15/202230（二）財(cái)政投資的特點(diǎn)P4310/11/202230（三）政府投資主體在我國，政府作為投資主體之一，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)客觀要求決定的。首先，一些項(xiàng)目靠市場機(jī)制作用是不能完成的，例如江河的治理、國防設(shè)施建設(shè)、監(jiān)獄建設(shè)等都要政府直接投資。其次，市場機(jī)制作用于投資也可能產(chǎn)生某些經(jīng)濟(jì)方面的消極作用，可能導(dǎo)致投資規(guī)模失控和結(jié)構(gòu)失衡，需要政府通過自身的投資加以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。再次，有些投資項(xiàng)目市場機(jī)制是可以對(duì)其發(fā)生作用的，但由于該項(xiàng)目特殊條件的限制，不宜引入市場機(jī)制，例如政府要投資壟斷某些稀缺資源的開采。我國現(xiàn)行投資主體由中央政府投資主體和地方政府投資主體組成，它們作為投資主體具有各自的職能和任務(wù)。10/15/202231（三）政府投資主體10/11/202231二、基礎(chǔ)設(shè)施投資支出（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。一國的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢、越有效，人民的生活也就越便利，生活質(zhì)量相對(duì)來說也就越高。基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場、港口、橋梁和城市供水等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。10/15/202232二、基礎(chǔ)設(shè)施投資支出10/11/202232在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，長時(shí)間內(nèi)存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施的短缺長期成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素