中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實(shí)施方案

中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實(shí)施方案為進(jìn)一步提高我縣中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定此方案。一、目標(biāo)任務(wù)明確和落實(shí)相關(guān)單位部門責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化、人變化等因素，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程，建立校舍安全保障長效機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使我縣所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強(qiáng)對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合我縣實(shí)際的中小學(xué)校舍安全保障制度體系，確保全縣校舍和圍墻、大門等附屬設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣廣大師生生命安全。二、工作原則（一）明確責(zé)任，完善制度。縣人民政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體和行動(dòng)主體，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施?？h教育、發(fā)展改革、公安（消防）、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、地震、水務(wù)、氣象等部門按照各自工作職責(zé)，切實(shí)履行安全責(zé)任。縣人民政府和相關(guān)部門要依托中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整等規(guī)劃，建立適合我縣實(shí)際情況的中小學(xué)校舍安全保障制度體系，為校舍安全管理提供制度保障。（二）統(tǒng)籌安排，建管并重?？h人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、人變化等因素，緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、防震減災(zāi)工作總體規(guī)劃、校園規(guī)劃，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)校舍安全狀況，區(qū)分輕重緩急制定校舍安全保障長效機(jī)制實(shí)施計(jì)劃。按照區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)總體部署和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求進(jìn)行教育項(xiàng)目建設(shè)，新建校舍使用壽命最低在50年以上。健全質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，克服“重建設(shè)輕管理、重改變輕維護(hù)”傾向，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，安全合理使用校舍。（三）突出重點(diǎn)，分類處置。確保“三重”校舍的安全，逐步改變或重建教學(xué)輔助用房。對新增危房，及時(shí)鑒定，D類危房立即停用拆除；C類危房，加固維修。三、重點(diǎn)工作（一）建立校舍安全隱患排查機(jī)制。由縣人民政府統(tǒng)籌，以教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、安全監(jiān)管、地震、氣象、公安（消防）等部門為成員單位的校舍安全排查小組，對本轄區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)?，F(xiàn)有和在建校舍及重點(diǎn)附屬設(shè)施每半年進(jìn)行一次安全隱患排查。教育部門及學(xué)校要不定期組織校舍安全隱患排查，建立和完善安全隱患排查臺賬，形成安全排查常態(tài)機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患。（二）建立校舍安全鑒定制度。由教育部門牽頭，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)所有人）組織有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對經(jīng)排查后需要鑒定的校舍進(jìn)行鑒定。對未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍每年鑒定一次，達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍每5年鑒定一次。排查鑒定結(jié)果要及時(shí)歸檔并錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，做到有據(jù)可查。（三）建立校舍安全信息發(fā)布制度。縣教育局每年對本地中小學(xué)校舍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析匯總，及時(shí)上報(bào)校舍信息，相關(guān)數(shù)據(jù)同時(shí)定期向社會發(fā)布信息通告。建立相應(yīng)的校舍安全信息通報(bào)制度，校舍信息要通報(bào)到所轄各類學(xué)校。（四）嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、改擴(kuò)建、重建項(xiàng)目要始終把工程質(zhì)量放在首要位置，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工、竣工驗(yàn)收合格后使用的原則，不得簡化程序。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，做到公平、公正、公開。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。（五）健全校舍安全責(zé)任追究制度。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是校舍安全第一責(zé)任人，對本轄區(qū)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)其分管工作職責(zé)負(fù)相應(yīng)安全管理責(zé)任。因工程質(zhì)量導(dǎo)致學(xué)校用房倒塌和其他防范不力釀成安全事故致使師生傷亡的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。改變后的校舍，如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡的，要依法追究評估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人員責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取校舍安全保障長效機(jī)制專項(xiàng)資金或玩忽職守影響校舍安全的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，教育、發(fā)展改革、公安（消防）、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、氣象、房產(chǎn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣教育局設(shè)立辦公室，定期召開會議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決重大問題。切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人親自抓、具體負(fù)責(zé)。（二）落實(shí)部門責(zé)任。在縣中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍安全工作的組織協(xié)調(diào)。教育局牽頭實(shí)施中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制各項(xiàng)工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管;公安（消防）部門積極參與校舍安全隱患排查，配合督促整改安全隱患和加強(qiáng)消防應(yīng)急演練指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益；國土資源部門負(fù)責(zé)校舍地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，對存在地災(zāi)隱患的學(xué)校及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，并指?dǎo)做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對維修、改變、加固在建校舍進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督，對工程建設(shè)各方予以動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對已建校舍提供相關(guān)安全技術(shù)指導(dǎo)和支持；水務(wù)部門負(fù)責(zé)對位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)學(xué)校項(xiàng)目的防險(xiǎn)自保設(shè)施驗(yàn)收，參與安全隱患排查并發(fā)出有關(guān)預(yù)警通知；安全監(jiān)管部門配合開展校舍安全隱患排查治理及安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查和專項(xiàng)整治，參與校舍生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及其調(diào)查處理等工作;地震部門負(fù)責(zé)制定校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防震減災(zāi)知識宣傳及地震應(yīng)急演練指導(dǎo);氣象部門負(fù)責(zé)做好防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、防雷裝置檢測（年檢和新建建筑物檢測）、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等工作;房產(chǎn)部門對房屋安全進(jìn)行鑒定；監(jiān)察、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)。（三）確保資金投入。中小學(xué)校舍安全保障經(jīng)費(fèi)，按照省、市、縣三級財(cái)政共擔(dān)、以縣級財(cái)政為主原則安排。將省級財(cái)政安排的中小學(xué)校舍維修改變資金和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改變項(xiàng)目資金優(yōu)先用于中小學(xué)校舍維修、新建或遷建、重建?？h級財(cái)政按不低于省級專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，每年安排一定的校舍維修專項(xiàng)資金用于配套實(shí)施。民辦、外資、企事）業(yè)辦中小學(xué)校建設(shè)及安全保障資金由投資方和學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)，縣政府給予指導(dǎo)、支持并監(jiān)管。（四）落實(shí)扶持政策。校舍建設(shè)及安全保障項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以免收；涉及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，適當(dāng)予以減收或免收。積極引導(dǎo)社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)，企業(yè)對中小學(xué)校舍的捐贈(zèng)支出按照相關(guān)稅收政策予以稅前扣除。（五）提高管理水平。安排專人負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)運(yùn)行管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)維護(hù)，完善功能，充分發(fā)揮其在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面作用，加快推進(jìn)校舍安全管理信息化進(jìn)程。（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制工作納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，加大督查力度，教育局聯(lián)合相關(guān)單位定期督查。每年向縣人大、政協(xié)報(bào)告中小學(xué)校舍安全保障工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。（七）開展安全教育。嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育課程，每年至少開展一次消防、地震等