《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》(第六章領(lǐng)導(dǎo)決策)

《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》(第六章領(lǐng)導(dǎo)決策)第6章領(lǐng)導(dǎo)決策學(xué)習(xí)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)質(zhì)與意義；正確理解科學(xué)決策的基本原理、程序與步驟、原則與要?jiǎng)t；掌握若干具體的科學(xué)決策方法。主要內(nèi)容：6.1領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)質(zhì)與意義6.2科學(xué)決策的基本原理6.3科學(xué)決策的方法6.4領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化6.1領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)質(zhì)與意義、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義、類型及其意義(1)領(lǐng)導(dǎo)決策的界定領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為了解決重大的現(xiàn)實(shí)問題，通過(guò)采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個(gè)有價(jià)值的方案中選擇其中一個(gè)最佳方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

(2)領(lǐng)導(dǎo)決策概念理解1）領(lǐng)導(dǎo)決策是有明確組織目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為任何決策都是為了實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，決策目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)決策的前提。而目標(biāo)必須是明確的、定量或可比較的，以便衡量或確定決策的效果。2）領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)組織行為的特殊行為領(lǐng)導(dǎo)決策一旦做出就成為組織或群體行動(dòng)的綱領(lǐng)，為組織行為提供了行動(dòng)的依據(jù)和動(dòng)力。沒有合理的領(lǐng)導(dǎo)決策就沒有合理的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。3）領(lǐng)導(dǎo)決策是與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能或首要任務(wù)，橫向體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面，如領(lǐng)導(dǎo)組織管理、選才用人、溝通與協(xié)調(diào)等都需要領(lǐng)導(dǎo)的正確決策來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?？v向則體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。4）領(lǐng)導(dǎo)決策是凝聚領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)利和權(quán)威的綜合性信息行為信息是決策的基礎(chǔ)。決策始終是信息行為，是收集、整理、加工、判別和決斷信息的過(guò)程，也是形成和產(chǎn)出具有權(quán)威性的新信息的過(guò)程。5）領(lǐng)導(dǎo)決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是為實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)而制定行動(dòng)方案、進(jìn)行方案優(yōu)選并準(zhǔn)備方案實(shí)施的活動(dòng)，是一個(gè)提出、分析和解決問題的過(guò)程。因此，它是從決策動(dòng)機(jī)到形成方案，再到評(píng)估效果，一環(huán)扣一環(huán)的優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為。6）領(lǐng)導(dǎo)決策是有因果分析和綜合評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策中的多個(gè)備選方案都對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有積極和消極兩方面的作用和影響。因此，必須通過(guò)科學(xué)的決策程序，對(duì)每個(gè)備選方案可能帶來(lái)的潛在問題進(jìn)行綜合的分析和評(píng)價(jià)，從而選擇最佳方案。7）領(lǐng)導(dǎo)決策是測(cè)定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是集領(lǐng)導(dǎo)者全部智慧、激情、才智于一身的行為，依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力。良好的決策依賴于優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力，缺乏良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就不應(yīng)進(jìn)行決策，否則就會(huì)出現(xiàn)決策失誤，貽害深遠(yuǎn)。8）領(lǐng)導(dǎo)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策作為領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能，是領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)行為，只要有領(lǐng)導(dǎo)主體存在，就一定有領(lǐng)導(dǎo)決策行為的發(fā)生。6.1.2領(lǐng)導(dǎo)決策的五要素1).決策者決策者是決策活動(dòng)的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內(nèi)外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動(dòng)的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質(zhì)、能力、水平如何，直接影響著決策活動(dòng)的成敗。決策者既包括個(gè)人，也包括領(lǐng)導(dǎo)集體。2).決策目標(biāo)決策目標(biāo)是指決策所要達(dá)到的目的。決策目標(biāo)的確立是科學(xué)決策的起點(diǎn)，它為決策指明了方向，為選擇行動(dòng)方案提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，也為決策實(shí)施的控制提供了依據(jù)。

3).決策備選方案領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際是一種選擇方案的活動(dòng)。對(duì)于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復(fù)雜性，決定著決策目標(biāo)和行動(dòng)方案的多樣性，因此，對(duì)決策備選方案的選擇就要進(jìn)行比較、鑒別，選擇出可行性方案。4).決策情勢(shì)決策情勢(shì)是指決策面臨的時(shí)空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個(gè)決策是否正確，能否順利實(shí)施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。5).決策后果決策后果是指一項(xiàng)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。一切決策活動(dòng)的目的，都是為了取得決策的結(jié)果。在作出最終決策之前，對(duì)每一備選方案的實(shí)施后果進(jìn)行客觀、公正的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，既是保證決策科學(xué)化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語(yǔ)言、文字、圖表、計(jì)算機(jī)軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準(zhǔn)確、順利地實(shí)施。6.1.3領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1).預(yù)測(cè)性：對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況的估計(jì)以及相應(yīng)的對(duì)策2).實(shí)施性：付諸實(shí)施，并在實(shí)施中檢驗(yàn)，以修正和完善3).目標(biāo)性：沒有目標(biāo)就無(wú)所謂決策4).創(chuàng)造性：提出新問題、新思路、新方法5).有選性：選擇性和擇一性6).風(fēng)險(xiǎn)性：“一著不慎，滿盤皆輸”7).動(dòng)態(tài)性：準(zhǔn)備、決斷、實(shí)施、反饋、調(diào)整等6.1.4領(lǐng)導(dǎo)決策的類型(1)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策按決策所涉及的范圍劃分1）戰(zhàn)略決策也稱宏觀決策或高層決策，是指對(duì)全局有長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大影響的決策。戰(zhàn)略決策涉及的范圍大、因素多，帶有明顯的整體性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在路線、方針、政策、規(guī)劃的制定上2）戰(zhàn)術(shù)決策也稱微觀決策，是指對(duì)帶有局部性的某一具體問題的決策。主要以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)為決策的前提和標(biāo)準(zhǔn)，是宏觀決策的延續(xù)和具體化，具有單項(xiàng)性、具體性、定量化的特點(diǎn)。

(2)確定型決策和不確定型決策按決策所具備的條件劃分1）確定型決策又稱常規(guī)性決策，是指在自然情況比較清楚、依此提出的不同方案的結(jié)果也是比較確定的前提下，根據(jù)決策目標(biāo)所作出的肯定選擇的決策。這類決策相對(duì)地看是比較簡(jiǎn)單的，但若可供選擇的方案很多，找出最佳方案也不那么容易，往往需要求助于線性規(guī)劃、排列論、庫(kù)存論等數(shù)學(xué)方法。2）不確定型決策也稱非常規(guī)性決策，是指決策者面臨可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)有多種，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性也無(wú)法作出主觀的分析和估計(jì)的決策。由于事物的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中對(duì)其發(fā)展條件、影響因素等不能完全控制，只能對(duì)發(fā)展的可能性進(jìn)行概率性統(tǒng)計(jì)。決策者要把注意力集中在信息反饋上。常用處理不確定型決策的方法有：悲觀法（小中取大準(zhǔn)則）、樂觀法（大中取大準(zhǔn)則）、折中法（樂觀系數(shù)準(zhǔn)則）、最小遺憾法（大中取小準(zhǔn)則）、平均法等。

(3)經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策按決策的方式分類1）經(jīng)驗(yàn)決策是決策者依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、智慧和膽略作出的決策。2）科學(xué)決策是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識(shí)的指導(dǎo)下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策。二者本質(zhì)區(qū)別在于方式方法的不同：經(jīng)驗(yàn)決策的主體一般表現(xiàn)為個(gè)體，而科學(xué)決策是集體智慧的產(chǎn)物；經(jīng)驗(yàn)決策主要憑借決策者的主體素質(zhì)，科學(xué)決策則盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和方法；經(jīng)驗(yàn)決策帶有直觀性，而科學(xué)決策不排斥經(jīng)驗(yàn)，但注重在理論的指導(dǎo)下處理決策問題。因此，應(yīng)該把經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

(4)集體決策與個(gè)體決策按決策主體分類1）集體決策，是由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)制定并控制實(shí)施的決策。集思廣益，提高決策優(yōu)化的概率，同時(shí)也防止個(gè)人專斷。集體決策的局限性在于溝通情況、協(xié)調(diào)意見需要很多的時(shí)間，有時(shí)會(huì)因意見不一致而久議不決，貽誤時(shí)機(jī)。2）個(gè)體決策，就是最后由一個(gè)人作出決斷的決策。決策者能夠迅速、靈活、機(jī)動(dòng)地作出決策，在貫徹執(zhí)行中也便于集中統(tǒng)一指揮，提高工作效率。個(gè)體決策的局限性，在于決策者個(gè)人素質(zhì)決定著決策質(zhì)量，如果缺少必要的制度，或者決策者主觀專斷，很可能導(dǎo)致家長(zhǎng)制、一言堂。6.1.5領(lǐng)導(dǎo)決策的作用(1)履行各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)工作所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從一定意義上說(shuō)，一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)決策展開的。(2)決定事業(yè)興衰成敗的決定性因素決策的失敗是最大的失誤。正確的領(lǐng)導(dǎo)決策，能引導(dǎo)各項(xiàng)工作順利開展，并不斷取得新的成就，使整個(gè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展；而錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)決策，則會(huì)導(dǎo)致重大的挫折或損失，甚至整個(gè)事業(yè)的衰敗。所以領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，是事關(guān)全局方向目標(biāo)的重大問題，是決定事業(yè)興衰成敗的決定性因素。

(3)決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)行為是密切相關(guān)互為依存的：決策是行為的選擇，而行為是決策是執(zhí)行。歸根到底，一切領(lǐng)導(dǎo)行為產(chǎn)生于對(duì)一定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的追求，不追求任何目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為是不存在的，而要達(dá)到它所追求的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，一方面取決于領(lǐng)導(dǎo)行為的調(diào)節(jié)功能，另一方面也取決于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理選擇。所以領(lǐng)導(dǎo)決策是決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)。(4)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能領(lǐng)導(dǎo)的職能很多，但其中最基本的職能是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策。一切領(lǐng)導(dǎo)者不論其層次高低，也不論他是什么系統(tǒng)或行業(yè)，都是不同層次或范圍的決策者，都在一定程度上參與或執(zhí)行著決策。6.2科學(xué)決策的基本原理6.2.1科學(xué)決策的含義及特征(1)科學(xué)決策的內(nèi)涵科學(xué)決策是相對(duì)經(jīng)驗(yàn)決策而言的，是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識(shí)的指導(dǎo)下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策。(2)科學(xué)決策的特征1）科學(xué)的決策程序2）科學(xué)的決策手段3）科學(xué)的決策體制4）對(duì)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和深入的調(diào)查研究的依賴性5）重視專家智囊的作用6）有較大的公開性和透明度7）對(duì)決策方案的可行性、可靠性和結(jié)果的可能性充分的論證8）擇優(yōu)性9）動(dòng)態(tài)性，及時(shí)調(diào)整、修改和完善方案10）忠于客觀規(guī)律和事物本來(lái)面貌6.2.2決策失誤與決策低效案例1：熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，各種動(dòng)物在樹枝上、草叢間玩耍，上竄下跳，十分活躍，一切都顯得生機(jī)盎然，那么正常、理想、幸福。但天有不測(cè)風(fēng)云，暴雨襲來(lái)，不久洪水就淹沒了森林的大部分，大小動(dòng)物拼命向最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴主持召開會(huì)議，大家為如何脫險(xiǎn)議論紛紛，一時(shí)不知所措。猿猴說(shuō)：看誰(shuí)能游泳？很快推選出青蛙、水蛇等四大水手。猿猴靈機(jī)一動(dòng)說(shuō)：“不行！只會(huì)游泳，跑得不快，不能迅速報(bào)信求救?！贝蠹乙恢沦澇?，但誰(shuí)是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會(huì)水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地?cái)嗳蛔鞒鰶Q定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家也心情坦然地繼續(xù)開會(huì)。當(dāng)天已漆黑散會(huì)時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒有走，因?yàn)槟_太多，穿鞋成了最費(fèi)時(shí)間的事。大家對(duì)猿猴的錯(cuò)誤決策十分憤慨，群起而攻之。案例2：被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國(guó)最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)“僅基建拖欠就達(dá)17億元”，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四五萬(wàn)人次，只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量。機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)客流量是１年1200萬(wàn)人次，2000年只有57萬(wàn)人次，利用率不過(guò)1/24。案例3：1999年國(guó)家曾作出“三年不上大的電力項(xiàng)目”決定，導(dǎo)致2003年以來(lái)，電力供應(yīng)日趨緊張，到今天為止，全國(guó)已有21個(gè)省市區(qū)采取拉閘限電的措施來(lái)保證基本電力供應(yīng)。因?yàn)殡娏Φ墓?yīng)不足，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失還沒有具體數(shù)據(jù)，但應(yīng)該是一個(gè)相當(dāng)嚇人的數(shù)字。案例4：內(nèi)蒙古貧困縣擬斥資60億建新城留下大量爛尾樓清水河縣王貴窯鄉(xiāng)山坡上的爛尾樓（拼版照片，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝

清水河縣在王貴窯鄉(xiāng)的山坡上建起的黨政辦公大樓（上圖）和財(cái)政局辦公大樓（下圖，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝決策失誤是中國(guó)最大的失誤全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)曾說(shuō)：我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過(guò)于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠(yuǎn)比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計(jì)，我國(guó)“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000～5000億元。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授說(shuō)，從國(guó)際的視角看，我國(guó)的決策失誤率達(dá)到30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。專家學(xué)者認(rèn)為，從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來(lái)某些地方政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤；從大型國(guó)有企業(yè)的投資決策失誤到民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失無(wú)法估量。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，但直至今日，我們?nèi)匀粵]有走出決策失誤的怪圈。

2011年6月27日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。在談到企業(yè)審計(jì)情況時(shí)，劉家義指出，在重大決策方面，抽查這些企業(yè)的625項(xiàng)決策中，有164項(xiàng)存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報(bào)批、違反內(nèi)部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元，其中44項(xiàng)發(fā)生在下屬單位，造成損失和潛在損失31.47億元。按照全社會(huì)投資決策成功率70％計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。20年來(lái)，損失在24000億元，相當(dāng)于我們每個(gè)人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)近20年來(lái)(1979–1999年)因決策失誤造成的損失，就不低于800億元。

(1).決策失誤的概念1）決策失誤是指決策者由于不遵循決策規(guī)律和決策制度，人為主觀決策或者濫用決策權(quán)力而造成重大損失。

2）決策失誤是政府失敗的重要表現(xiàn)，所謂政府失敗是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該那樣“有效”。因此，決策失誤就是政府對(duì)所面臨的問題做出的錯(cuò)誤的判斷和錯(cuò)誤的抉擇。3)決策失誤是政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員為履行國(guó)家的行政職能，在處理行政事務(wù)、實(shí)施行政管理過(guò)程中，由于決策制度缺陷以及決策主體或環(huán)境等因素的影響所造成的判斷失誤或故意釀錯(cuò)，給公共利益造成損失的決策行為。(2).決策失誤的原因1）制度因素權(quán)力的過(guò)分集中制度是導(dǎo)致決策失誤的主要制度因素。一些決策機(jī)關(guān)特別是政府機(jī)關(guān)政務(wù)未能公開，人民群眾參政議政不足，是導(dǎo)致決策失誤的重要制度原因。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。

2）方法因素混淆不同事物的性質(zhì)，導(dǎo)致決策的失誤。混淆事物發(fā)展的階段屬性導(dǎo)致重大決策的失誤。照抄照搬他國(guó)、他地區(qū)、他單位的決策經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致決策的失誤。決策方法的落后導(dǎo)致決策的失誤。

3）主觀因素一些決策者錯(cuò)誤地看待自己手中的決策權(quán)。決策者在決策過(guò)程中圖謀私利。決策活動(dòng)與決策者利益直接相關(guān)。決策者業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)影響決策。情感、情緒、價(jià)值偏好與思維習(xí)慣。4）環(huán)境因素決策環(huán)境和決策對(duì)象變化大，不確定因素太多，決策難度很大，決策的信息不充分（收集不充分、選擇困難、運(yùn)用不充分）。決策環(huán)境總是處在不斷變化發(fā)展之中。歷史環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，包括陳舊的思想、觀點(diǎn)對(duì)決策的影響。巨人大廈原來(lái)的計(jì)劃是38層，就是因?yàn)樗^(guò)于想討好政府官員，做一個(gè)珠海的形象工程，由38層加到54層。后來(lái)聽說(shuō)其他地方已有63層，他又把它加到64層，但因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)要來(lái)視察，擔(dān)心中央領(lǐng)導(dǎo)忌諱“64”，一個(gè)晚上又把它加到了70層。在這里，史玉柱的決策完全由他的價(jià)值偏好左右。他并不是在為企業(yè)發(fā)展制定決策，而是在討好政界要人。盡管他可能是把討好政界要人，獲得政界要人的支持，作為企業(yè)發(fā)展的捷徑，但政界要人永遠(yuǎn)都是僅僅是成功企業(yè)的支持者，失敗的企業(yè)不可能獲得政界要人的青睞，古今中外，概莫能外。(3)避免決策失誤的途徑?jīng)Q策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭罪了”。2009年9月17日，四川眉山市人民政府出臺(tái)36號(hào)文件――《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，規(guī)定政府部門決策失誤要檢討并公開道歉，決策失誤涉及多個(gè)部門的，由牽頭部門作決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開道歉；受部門委托的組織如決策失誤，由委托部門和受委托組織作出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開道歉。（11月11日《人民日?qǐng)?bào)》）1）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，推行失誤終身負(fù)責(zé)制。改革和完善政府信息收集和處理系統(tǒng)，暢通政府信息通道，切實(shí)提高該系統(tǒng)信息收集和處理能力，使政府決策所需要的各種信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到政府決策系統(tǒng)，以防止和克服因信息不全、不準(zhǔn)和遲滯所導(dǎo)致的政府決策失敗?！栋不帐≈行W(xué)校舍安全工程項(xiàng)目管理辦法》正式出臺(tái)。今后，安徽省新建和改造的中小學(xué)校舍都將設(shè)置一個(gè)永久性標(biāo)牌，一旦校舍在地震等災(zāi)害中倒塌，將可以從校舍墻上的標(biāo)牌中找出項(xiàng)目施工縣(區(qū))長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)的名字，追究其責(zé)任。2）建立和嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策程序，力爭(zhēng)使之法制化。3）匯集、運(yùn)用一切使用的決策科學(xué)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)。4）大力提高決策者的素質(zhì)：加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀公務(wù)員，提高公務(wù)員素質(zhì)。5）排除尚存的，由傳統(tǒng)決策或經(jīng)驗(yàn)決策帶來(lái)的負(fù)面或落后因素。6）加強(qiáng)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供制度保障。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度：廣泛吸納各界群眾代表參與政府決策，使政府決策更加及時(shí)準(zhǔn)確地代表人民群眾的利益，反映各界群眾的價(jià)值偏好。專家咨詢制度：重大決策必須認(rèn)真聽取專家意見。要選擇那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、敢于說(shuō)真話的專家參與政府決策咨詢。同時(shí)，要改進(jìn)決策咨詢方法。論證制和責(zé)任制：論證制度首先要求政府機(jī)構(gòu)通過(guò)自身的調(diào)查研究和實(shí)踐對(duì)決策方案進(jìn)行了縝密的研究與論證；在政府內(nèi)部建立起比較完善的決策失誤追究制度，能夠促使決策者在做決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，更多地思考問題，盡量減少人為主觀判斷，使決策更加科學(xué)，更富有效率。6.2.3科學(xué)決策的程序與步驟1）確立問題考察決策環(huán)境，收集問題信息處理問題信息：診斷問題、提煉問題和建立問題系統(tǒng)2）把握情況掌握決策相關(guān)情況的渠道主要有三點(diǎn)調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)估計(jì)科學(xué)預(yù)測(cè)3）確立目標(biāo)確立決策目標(biāo)原則：調(diào)查深入，熟悉情境；問題明確，主題突出；尊重事實(shí)，情況清楚；材料充足，精研細(xì)究；知己知彼，心中有數(shù)；不超實(shí)力，踏實(shí)穩(wěn)步；戒躁戒躁，明智務(wù)實(shí)。審度決策目標(biāo)目標(biāo)水平、目標(biāo)期望值、目標(biāo)偏頗、目標(biāo)準(zhǔn)確性、明確性與具體性、目標(biāo)的實(shí)在性和可行性、目標(biāo)規(guī)范性、協(xié)同程度、群眾支持程度等。4）確定標(biāo)準(zhǔn)決策標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)決策的規(guī)劃依據(jù)、論證準(zhǔn)則、仲裁規(guī)則和檢查標(biāo)準(zhǔn)，是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性綜合，必須科學(xué)、規(guī)范、可行。5）設(shè)計(jì)方案是對(duì)未來(lái)行動(dòng)提出具體設(shè)想，是決策制定過(guò)程。原則：聯(lián)系目標(biāo)準(zhǔn)確緊密；解決問題切實(shí)有力；利用資源恰當(dāng)充分；用足智謀和專業(yè)知識(shí)；不拘一格，刻意創(chuàng)新；無(wú)懈可擊，完備周密；現(xiàn)實(shí)管用，方便可行。6）方案的論證對(duì)方案的可行性論證，是對(duì)具體方案的優(yōu)劣、長(zhǎng)短做比較和分析。需要充分發(fā)揮專家的特長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué)的精神。要?jiǎng)t：充分占有和消化相關(guān)材料；突出主問題和目標(biāo)；深入研究決策函數(shù)關(guān)系；全面考慮決策結(jié)果與后果；精確計(jì)算決策全程成本；切實(shí)估計(jì)決策實(shí)力基礎(chǔ)；驗(yàn)證對(duì)策措施的根據(jù)與效力；糾正方案所有偏差錯(cuò)漏；服從科學(xué)真理，更將道德境界。7）方案抉擇權(quán)衡利弊、抓住機(jī)會(huì)、當(dāng)機(jī)立斷、擇優(yōu)決定。要?jiǎng)t：能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；收效最大，代價(jià)最??；正值最大，負(fù)值最?。话盐兆畲?，風(fēng)險(xiǎn)最??；切合實(shí)際，條件適度；順應(yīng)潮流，符合民意；道德公平，合理合法。6.2.4科學(xué)決策的原則1）客觀性原則。即堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律決策。2）預(yù)測(cè)性原則。在決策過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，這是科學(xué)民主決策的重要原則。3）信息性原則。信息的準(zhǔn)確是科學(xué)民主決策的重要原則。決策所需要的信息越準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠和全面，決策越具有科學(xué)性。4）系統(tǒng)性原則。任何事物都是相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。如果孤立、靜止、片面地看待事物，而不能系統(tǒng)、全面地去認(rèn)識(shí)和把握事物，肯定會(huì)造成決策失誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)者決策必須做到系統(tǒng)全面、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。系統(tǒng)性本身是科學(xué)性的表現(xiàn)。5）可行性原則。任何一項(xiàng)決策都是為了實(shí)施，因而必須是可行的。要保證決策的可行性，必須分析現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科學(xué)技術(shù)水平等主客觀條件，分析事物發(fā)展過(guò)程中可能發(fā)生的各種變化，分析決策實(shí)施后產(chǎn)生的各種影響，經(jīng)過(guò)慎重地全面地科學(xué)地論證、審定、評(píng)估，作出可行性分析，確定可行性的程度，在此基礎(chǔ)上作出的決策才是科學(xué)的。6.3科學(xué)決策的方法6.3.1科學(xué)決策的基本方法1）唯物辯證法：一分為二，全面和發(fā)展地看問題2）群眾路線法：向群眾學(xué)習(xí)、聽群眾意見、和群眾打成一片，是決策正確性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性的重要保證。3）定量分析與定性分析相結(jié)合法4）系統(tǒng)方法：強(qiáng)調(diào)所要處理問題內(nèi)部外部各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性、整體性、動(dòng)態(tài)全面的看問題。5）建模方法：形象模型；圖標(biāo)某型；模擬模型；數(shù)學(xué)模型6.3.2獲取真實(shí)決策信息的方法1)問卷法2)測(cè)驗(yàn)法：民意測(cè)驗(yàn)和心理測(cè)驗(yàn)3)會(huì)議法4)研討法：正式與非正式的研討兩種5)觀察法與考察法6)訪談法7)報(bào)告法8)體驗(yàn)法與偵探法9)文獻(xiàn)法與個(gè)案法10)統(tǒng)計(jì)法6.3.3決策信息分析方法1)原因分析法2)環(huán)境分析法3)態(tài)勢(shì)分析法4)假設(shè)分析法5)類比分析法6)可行性分析法7)可靠性分析法8)價(jià)值分析法6.4領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化6.4.1領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與民主化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與基本要義(1)實(shí)質(zhì)1）領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法，特別是決策科學(xué)的理論和方法并采用科學(xué)合理的決策程序來(lái)進(jìn)行決策，以保證決策的正確性、精確性、可行性和高效性。2）領(lǐng)導(dǎo)決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過(guò)程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序和氣氛。(2).領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的目標(biāo)和意義1）目標(biāo)：一是加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化，切實(shí)提高決策的科學(xué)化民主化程度和水平二是大力提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策素質(zhì)，優(yōu)化決策機(jī)制，完善決策體制，確保決策信息，端正決策目的，最終建立一個(gè)融科學(xué)化民主化于一體，成功率極大提高的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策模型。2）意義提高領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是決策水平的重要保證提高黨的執(zhí)政能力的重要保證非民主、非科學(xué)的決策，貽害無(wú)窮。(3)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與民主化的相互關(guān)系1）區(qū)別實(shí)質(zhì)、要素和具體標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值取向上的差異，而且在實(shí)際決策過(guò)程中甚至?xí)嬖诿芑驔_突。2）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化是民主化的必然要求和最終目的；領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化是科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。二者互為條件和補(bǔ)充。6.4.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基本現(xiàn)狀1)隨意性大，主觀性過(guò)強(qiáng)，權(quán)力性過(guò)大。2）真理性、原則性和法制性過(guò)弱。3）專業(yè)性不強(qiáng)，常常懵懂而外行。4)咨詢系統(tǒng)建設(shè)和利用得不充分。5)民