節(jié)能新機(jī)制(王樹(shù)茂)

內(nèi)容如何推動(dòng)企業(yè)節(jié)能基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制—合同能源管理節(jié)能的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目融資1第一頁(yè)，共157頁(yè)。第一頁(yè)，共157頁(yè)。

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次和第五次會(huì)議向全國(guó)和世界人民宣告：中國(guó)和平崛起，走理性發(fā)展的道路，要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展節(jié)約型的社會(huì)。中央提出了具有戰(zhàn)略意義的剛性指標(biāo)：至2010年在2000年的基礎(chǔ)上GDP翻一番，單位GDP能耗比2005年下降20％2第二頁(yè)，共157頁(yè)。第二頁(yè)，共157頁(yè)。當(dāng)前節(jié)能減排工作重點(diǎn)全國(guó)人大第十一屆會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出的節(jié)能減排工作任務(wù)重點(diǎn)：1、淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)（機(jī)構(gòu)調(diào)整）；2、抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度；3、開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；4、大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，5、開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。3第三頁(yè)，共157頁(yè)。第三頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能對(duì)中國(guó)的重要性比任何國(guó)家都

緊要眾多的人口；相對(duì)貧乏的資源；落后的基礎(chǔ)；面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和激烈競(jìng)爭(zhēng)；巨大的能源需求和能源安全供應(yīng)；巨大的環(huán)境壓力。4第四頁(yè)，共157頁(yè)。第四頁(yè)，共157頁(yè)。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建立和諧盛世，由于我國(guó)正處于工業(yè)化和迅速城鎮(zhèn)化的階段，能源需求和供應(yīng)的矛盾尤為突出5第五頁(yè)，共157頁(yè)。第五頁(yè)，共157頁(yè)。迅速的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)6第六頁(yè)，共157頁(yè)。第六頁(yè)，共157頁(yè)。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市估計(jì)至2025年，將有城鎮(zhèn)人口10億人7第七頁(yè)，共157頁(yè)。第七頁(yè)，共157頁(yè)。新農(nóng)村建設(shè)剛剛開(kāi)始8第八頁(yè)，共157頁(yè)。第八頁(yè)，共157頁(yè)。交通壓力愈來(lái)愈大9第九頁(yè)，共157頁(yè)。第九頁(yè)，共157頁(yè)。急需新建和擴(kuò)建的醫(yī)院、學(xué)校、道路橋梁和水利設(shè)施等等10第十頁(yè)，共157頁(yè)。第十頁(yè)，共157頁(yè)。2007我國(guó)GDP增長(zhǎng)11.4%我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速發(fā)展11第十一頁(yè)，共157頁(yè)。第十一頁(yè)，共157頁(yè)。

能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

2007年能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.8%。GDP能耗下降2006年為1.33%，2008年為3.27%12第十二頁(yè)，共157頁(yè)。第十二頁(yè)，共157頁(yè)。199720012007由于我國(guó)還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時(shí)期，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的198913第十三頁(yè)，共157頁(yè)。第十三頁(yè)，共157頁(yè)。14第十四頁(yè)，共157頁(yè)。第十四頁(yè)，共157頁(yè)。15第十五頁(yè)，共157頁(yè)。第十五頁(yè)，共157頁(yè)。2007我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量世界排名第三位，已接近于美國(guó)和日本的產(chǎn)量16第十六頁(yè)，共157頁(yè)。第十六頁(yè)，共157頁(yè)。1949年以來(lái)裝機(jī)容量一覽

2007年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量7.19億千瓦

2007～2010年每年增長(zhǎng)10％以上2000年容量3億千瓦1995年容量2億千瓦1987年容量1億千瓦1978年容量5712萬(wàn)千瓦1949年容量185萬(wàn)千瓦062005年容量5億千瓦2006年容量6.22億千瓦2007年容量7.19億千瓦17第十七頁(yè)，共157頁(yè)。第十七頁(yè)，共157頁(yè)。2006年我國(guó)實(shí)際煤炭消費(fèi)總量23.7億噸，超過(guò)預(yù)計(jì)量18第十八頁(yè)，共157頁(yè)。第十八頁(yè)，共157頁(yè)。我國(guó)煤炭資源

我國(guó)煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。2005年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量?jī)H256億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量（1000億噸），必須加緊勘探。另外尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度勢(shì)必加大。近期煤礦建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量1000億噸目前經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量256億噸19第十九頁(yè)，共157頁(yè)。第十九頁(yè)，共157頁(yè)。2.6噸(11.1%)23.4噸(100%)24977m3(100%)1074m3(4.3%)162.5噸(100%)90噸(55.4%)20第二十頁(yè)，共157頁(yè)。第二十頁(yè)，共157頁(yè)。2006年我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度已經(jīng)達(dá)到47.3%

預(yù)計(jì)2020年我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度將達(dá)到70%21第二十一頁(yè)，共157頁(yè)。第二十一頁(yè)，共157頁(yè)。22第二十二頁(yè)，共157頁(yè)。第二十二頁(yè)，共157頁(yè)。越來(lái)越擁擠的交通！越來(lái)越密集的道路！如果人均汽車(chē)擁有量達(dá)到目前美國(guó)水平，中國(guó)汽車(chē)保有量是現(xiàn)在的30倍，也就是屆時(shí)的汽車(chē)保有量超過(guò)11億輛，如何設(shè)想未來(lái)這樣的情景!!!23第二十三頁(yè)，共157頁(yè)。第二十三頁(yè)，共157頁(yè)。24第二十四頁(yè)，共157頁(yè)。第二十四頁(yè)，共157頁(yè)。時(shí)間GDP的能源強(qiáng)度發(fā)達(dá)國(guó)家中國(guó)我們見(jiàn)到，發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP能耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系顯示出由低到高，再由高到低的過(guò)程，這就是歷史“山峰”，我們從現(xiàn)在起就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是否可以找到一個(gè)穿越“山峰”的“隧道”呢？至少這個(gè)“山峰”會(huì)平坦一些，末端的高度也要低一些。25第二十五頁(yè)，共157頁(yè)。第二十五頁(yè)，共157頁(yè)。我國(guó)目前面臨的事實(shí)是：

我國(guó)的資源相對(duì)貧乏，繼續(xù)支撐傳統(tǒng)“粗放型”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)到了難以承受的地步！傳統(tǒng)的發(fā)展模式還能持續(xù)多久？理性的發(fā)展模式是什么？應(yīng)該以什么樣的戰(zhàn)略和計(jì)劃來(lái)改變目前發(fā)展模式？在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何來(lái)保證我國(guó)的地位和安全？

26第二十六頁(yè)，共157頁(yè)。第二十六頁(yè)，共157頁(yè)。

出路只有一條:

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的資源得到合理高效利用建立環(huán)境友好的節(jié)約型社會(huì)

節(jié)能，不僅關(guān)系到中華民族的復(fù)興；

也關(guān)系到人類(lèi)的生存和發(fā)展。27第二十七頁(yè)，共157頁(yè)。第二十七頁(yè)，共157頁(yè)。發(fā)展永遠(yuǎn)是我國(guó)人民的主題奔小康是不可改變的目標(biāo)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)將長(zhǎng)期面臨：能源需求和供應(yīng)的矛盾、巨大的環(huán)境壓力和國(guó)家安全。總之我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)！28第二十八頁(yè)，共157頁(yè)。第二十八頁(yè)，共157頁(yè)。我國(guó)巨大的節(jié)能潛力大量的研究和統(tǒng)計(jì)資料表明：中國(guó)有大量的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益很好的節(jié)能項(xiàng)目廣泛存在于各行各業(yè)，所以中國(guó)有最大的節(jié)能投資機(jī)會(huì)。29第二十九頁(yè)，共157頁(yè)。第二十九頁(yè)，共157頁(yè)。中國(guó)節(jié)能投資市場(chǎng)2006年全國(guó)能耗總量為24.6億噸標(biāo)煤；投資回收期4年以下的技術(shù)改造節(jié)能潛力為30％左右，約7億噸標(biāo)煤;形成tce年節(jié)能能力的平均投資為1500元；則總的節(jié)能投資市場(chǎng)約為一萬(wàn)億元。30第三十頁(yè)，共157頁(yè)。第三十頁(yè)，共157頁(yè)。我國(guó)的能源政策

能源基本戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放到優(yōu)先地位31第三十一頁(yè)，共157頁(yè)。第三十一頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)約優(yōu)先節(jié)約替代供應(yīng)，節(jié)約也是供應(yīng)；節(jié)約所需的平均投資或成本遠(yuǎn)低于是開(kāi)發(fā);節(jié)約保存資源；節(jié)約保護(hù)環(huán)境；節(jié)約省心省力；節(jié)約降低成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；節(jié)約增加政府的稅收；節(jié)約的好處說(shuō)不盡?????32第三十二頁(yè)，共157頁(yè)。第三十二頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能投資效果遠(yuǎn)高于能源開(kāi)發(fā)投資節(jié)電與發(fā)電投資對(duì)比節(jié)電能力投資：1000~2000元/kW新增煤炭供應(yīng)、發(fā)電及輸配投資：～10000元/kW新增發(fā)電投資是節(jié)電投資的5～10倍

33第三十三頁(yè)，共157頁(yè)。第三十三頁(yè)，共157頁(yè)。34第三十四頁(yè)，共157頁(yè)。第三十四頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)建設(shè)期短，見(jiàn)效快投資回報(bào)高，投資回收期短管理簡(jiǎn)單有效地減少能源費(fèi)用，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很好的社會(huì)環(huán)境效35第三十五頁(yè)，共157頁(yè)。第三十五頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能項(xiàng)目多數(shù)具有高回報(bào)、投資回收期斷的特點(diǎn)357個(gè)節(jié)能案例的統(tǒng)計(jì)（由三家示范EMCo和新EMCo在1997～2006年實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目實(shí)例）總投資：17.4億元年節(jié)能量：126萬(wàn)噸標(biāo)煤/年年節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益：13.7億元/年項(xiàng)目平均規(guī)模：487萬(wàn)元形成每年1噸標(biāo)煤節(jié)能能力的平均投資：1381元/（噸標(biāo)煤，年）平均投資回收期：1.27年

按項(xiàng)目壽命期10年、資金折現(xiàn)率10％計(jì)算，節(jié)約1元能源費(fèi)用的成本為0.21元36第三十六頁(yè)，共157頁(yè)。第三十六頁(yè)，共157頁(yè)。浪費(fèi)能源就是浪費(fèi)金錢(qián)！浪費(fèi)如流水，時(shí)間就是金錢(qián)！！37第三十七頁(yè)，共157頁(yè)。第三十七頁(yè)，共157頁(yè)。投資領(lǐng)域投資回報(bào)率資料來(lái)源工業(yè)10%江南時(shí)報(bào)2004-06-21房地產(chǎn)7%江南時(shí)報(bào)2004-06-21股票5.7%新聞周刊2004-03-16銀行儲(chǔ)蓄1.5%新聞周刊2004-03-16商鋪和寫(xiě)字樓10%上海商報(bào)2004-03-30人壽保險(xiǎn)7%中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)2002-02-01節(jié)能項(xiàng)目30-100%

節(jié)能項(xiàng)目是少有的投資高回報(bào)的項(xiàng)目投資回報(bào)比較大量的節(jié)能項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)38第三十八頁(yè)，共157頁(yè)。第三十八頁(yè)，共157頁(yè)。3039第三十九頁(yè)，共157頁(yè)。第三十九頁(yè)，共157頁(yè)。市場(chǎng)市場(chǎng)市場(chǎng)力量(經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng))市場(chǎng)力量(經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng))

節(jié)能市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力節(jié)能市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

EMCooo的作用節(jié)能障礙節(jié)能的市場(chǎng)障礙

凡是經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能項(xiàng)目類(lèi)似于一個(gè)圓球，在市場(chǎng)力量的作用下本應(yīng)通行無(wú)阻，但是由于節(jié)能障礙的存在，節(jié)能受到阻力，EMCooo的作用就是克服節(jié)能障礙。

節(jié)能項(xiàng)目

信息障礙；

資金短缺；

引入節(jié)能技術(shù)的隱性成本過(guò)高；

技術(shù)/經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；

政策激勵(lì)機(jī)制不夠有力。

節(jié)能項(xiàng)目

項(xiàng)目客戶能源可行性研最后機(jī)會(huì)意見(jiàn)審計(jì)究報(bào)告建議書(shū)

效益分享簽訂設(shè)備采購(gòu)客戶運(yùn)行

測(cè)量和節(jié)效益市場(chǎng)市場(chǎng)市場(chǎng)力量(經(jīng)濟(jì)利益動(dòng))

節(jié)能市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

EMCooo的作用節(jié)能障礙節(jié)能的市場(chǎng)障礙

凡是經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能項(xiàng)目類(lèi)似于一個(gè)圓球，在市場(chǎng)力量的作用下本應(yīng)通行無(wú)阻，但是由于節(jié)能障礙的存在，節(jié)能受到阻力，EMCooo的作用就是克服節(jié)能障礙。

節(jié)能項(xiàng)目

信息障礙；

資金短缺；

引入節(jié)能技術(shù)的隱性成本過(guò)高；

技術(shù)/經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；

節(jié)能項(xiàng)目

項(xiàng)目客戶能源可行性研最后機(jī)會(huì)意見(jiàn)審計(jì)究報(bào)告建議書(shū)

效益分享簽訂設(shè)備采購(gòu)客戶運(yùn)行

測(cè)量和節(jié)效益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在投資利益驅(qū)動(dòng)下，按理說(shuō)，具有高回報(bào)特點(diǎn)的節(jié)能投資項(xiàng)目應(yīng)該如同斜面上的球會(huì)自動(dòng)往下滾，并不需要特殊的推動(dòng)，可是節(jié)能項(xiàng)目存在著特殊的障礙。節(jié)能的市場(chǎng)障礙40第四十頁(yè)，共157頁(yè)。第四十頁(yè)，共157頁(yè)。能效項(xiàng)目的市場(chǎng)障礙1、能效項(xiàng)目不是企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能不夠重視；2、信息障礙，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不清楚哪些技術(shù)和產(chǎn)品是適用的，技術(shù)上是可靠的，經(jīng)濟(jì)上是可行的；3、項(xiàng)目融資障礙;

4、管理體制障礙；5、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不知道哪些公司/機(jī)構(gòu)能提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)能服務(wù)6、灰色或黑色障礙。41第四十一頁(yè)，共157頁(yè)。第四十一頁(yè)，共157頁(yè)。需要政策法規(guī)當(dāng)前急需要制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)和具體的規(guī)范；需要宣傳和傳播信息當(dāng)前關(guān)鍵的問(wèn)題是企業(yè)一把手的動(dòng)員和落實(shí)責(zé)任制；需要技術(shù)當(dāng)前急需要促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)；需要資金

當(dāng)前急需要解決節(jié)約節(jié)能項(xiàng)目融資難的問(wèn)題；需要市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)前急需要推進(jìn)基于市場(chǎng)的新機(jī)制怎樣推動(dòng)節(jié)能？怎樣克服節(jié)能的市場(chǎng)障礙？42第四十二頁(yè)，共157頁(yè)。第四十二頁(yè)，共157頁(yè)。

怎樣推動(dòng)節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場(chǎng)障礙？（1）需要政策法規(guī)

當(dāng)前急需要制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)和具體的規(guī)范執(zhí)法的能力建設(shè)

43第四十三頁(yè)，共157頁(yè)。第四十三頁(yè)，共157頁(yè)。促進(jìn)節(jié)能的稅收政策《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中的稅收政策第六十一條：國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。第六十二條：國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高。第六十三條：國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。第六十四條規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品、設(shè)備。44第四十四頁(yè)，共157頁(yè)。第四十四頁(yè)，共157頁(yè)。企業(yè)所得稅法中對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的稅收政策企業(yè)所得稅法第二十七條第三項(xiàng)和實(shí)施條例第八十八條規(guī)定：企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)所得稅法第三十四條和實(shí)施條例第一百條規(guī)定：企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的，該專(zhuān)用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。45第四十五頁(yè)，共157頁(yè)。第四十五頁(yè)，共157頁(yè)?！豆?jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)（財(cái)建[2007]371號(hào)）《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。46第四十六頁(yè)，共157頁(yè)。第四十六頁(yè)，共157頁(yè)?！秶?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》

2007年10月，財(cái)政部頒發(fā)（財(cái)建[2007]558號(hào)）《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政安排的用于支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍包括：建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系支出，包括搭建建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、進(jìn)行建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能源審計(jì)和建筑能效公示等補(bǔ)助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)補(bǔ)助支出，包括安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補(bǔ)助支出；建筑節(jié)能改造貼息支出；財(cái)政部批準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出。47第四十七頁(yè)，共157頁(yè)。第四十七頁(yè)，共157頁(yè)。《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》

2008年1月，財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布（財(cái)建[2007]1027號(hào)）該《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品；補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷(xiāo)售給終端用戶；財(cái)政補(bǔ)貼的受益對(duì)象包括大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶，采用合同能源管理推廣高效照明產(chǎn)品的節(jié)能服務(wù)公司可視為大宗用戶。大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30%給予補(bǔ)貼。48第四十八頁(yè)，共157頁(yè)。第四十八頁(yè)，共157頁(yè)。促進(jìn)節(jié)能的金融政策《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第六十五條規(guī)定：國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。國(guó)家推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。49第四十九頁(yè)，共157頁(yè)。第四十九頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能金融政策《節(jié)能減排綜合性工作方案》第三十九條提出：要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)；在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款中進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。50第五十頁(yè)，共157頁(yè)。第五十頁(yè)，共157頁(yè)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布

《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤國(guó)家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程，節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢(xún)、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，并積極開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。51第五十一頁(yè)，共157頁(yè)。第五十一頁(yè)，共157頁(yè)。如何落實(shí)政策？1、需要落實(shí)政策的細(xì)則或詳細(xì)的規(guī)定；2、需要有政策的對(duì)象的明確界定，盡量減少人為因素；3、需要合理可行的程序、辦法和要求；4、需要明確的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，也就是，誰(shuí)執(zhí)法，有能力執(zhí)法；5、無(wú)論是企業(yè)還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)都負(fù)法律責(zé)任，都被監(jiān)督。

52第五十二頁(yè)，共157頁(yè)。第五十二頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

53第五十三頁(yè)，共157頁(yè)。第五十三頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（1）

在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

54第五十四頁(yè)，共157頁(yè)。第五十四頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（2）

中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明。55第五十五頁(yè)，共157頁(yè)。第五十五頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（3）

國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目審核理事會(huì)），其下設(shè)一個(gè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：1、審議清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；2、批準(zhǔn)項(xiàng)目審核理事會(huì)成員；3、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。56第五十六頁(yè)，共157頁(yè)。第五十六頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（4）

項(xiàng)目審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。57第五十七頁(yè)，共157頁(yè)。第五十七頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（5）

項(xiàng)目審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)主要職責(zé)：審核清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要審核內(nèi)容為：（1）參與資格；

（2）設(shè)計(jì)文件；

（3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問(wèn)題和溫室氣體減排量；

（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；

（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；

（6）預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)讓的計(jì)入期限；

（7）監(jiān)測(cè)計(jì)劃；

（8）預(yù)計(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。58第五十八頁(yè)，共157頁(yè)。第五十八頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（6）

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：1、受理清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請(qǐng)；2、依據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的審核結(jié)果，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；3、代表中國(guó)政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；4、對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；5、與有關(guān)部門(mén)協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。59第五十九頁(yè)，共157頁(yè)。第五十九頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

摘要（7）

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的義務(wù)如下：1、承擔(dān)CDM項(xiàng)目的對(duì)外談判；2、負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的工程建設(shè),定期向國(guó)家發(fā)改委報(bào)告工程建設(shè)情況；3、實(shí)施CDM項(xiàng)目，編制并執(zhí)行CDM項(xiàng)目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的和額外的，并接受?chē)?guó)家發(fā)改委的監(jiān)督。4、接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體(由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu))對(duì)項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監(jiān)測(cè)記錄，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。在信息交換過(guò)程中，應(yīng)依法保護(hù)國(guó)家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；5、向國(guó)家發(fā)改委報(bào)告CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；6、協(xié)助國(guó)家發(fā)委和CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)的調(diào)查，并接受質(zhì)詢(xún)；7、承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。60第六十頁(yè)，共157頁(yè)。第六十頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法摘要（8）

CDM項(xiàng)目申報(bào)審批流程61第六十一頁(yè)，共157頁(yè)。第六十一頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法摘要（9）

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和核查程序：1、實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)改委和經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)報(bào)告；2、為保證CDM項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國(guó)家發(fā)改委有權(quán)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；3、經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向CDM執(zhí)行理事會(huì)報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓,并通知參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的參與方;4、國(guó)家發(fā)改委或受其委托機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

62第六十二頁(yè)，共157頁(yè)。第六十二頁(yè)，共157頁(yè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法摘要（10）

收益分配比例：溫室氣體減排量資源歸國(guó)有，而由具體CDN項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有，因此，CDM項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的分配比例如下：（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物(PFC)類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取65%；（2）氧化亞氮（N2O）類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取30%；（3）提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源、可再生能源、回收利用甲烷和煤層氣以及植樹(shù)造林項(xiàng)目等類(lèi)CDM項(xiàng)目，國(guó)家收取2%。

中國(guó)政府從清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目收取的費(fèi)用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。63第六十三頁(yè)，共157頁(yè)。第六十三頁(yè)，共157頁(yè)。《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》64第六十四頁(yè)，共157頁(yè)。第六十四頁(yè)，共157頁(yè)。《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（1）

為了保證節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能效果，節(jié)能資金采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，實(shí)行資金量與節(jié)能量掛鉤，對(duì)完成節(jié)能量目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

65第六十五頁(yè)，共157頁(yè)。第六十五頁(yè)，共157頁(yè)。《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（2）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和方式

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào))中確定的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金主要是對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量與規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定。

66第六十六頁(yè)，共157頁(yè)。第六十六頁(yè)，共157頁(yè)。《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（3）獎(jiǎng)勵(lì)條件

申請(qǐng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目必須符合下述條件:

(一)經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案；

(二)屬于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；

(三)年節(jié)能量在1萬(wàn)噸(暫定)標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

(四)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系。

67第六十七頁(yè)，共157頁(yè)。第六十七頁(yè)，共157頁(yè)?！豆?jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（4）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)節(jié)能量按200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)。

節(jié)能量是企業(yè)通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目直接產(chǎn)生的，并且能夠核定。

68第六十八頁(yè)，共157頁(yè)。第六十八頁(yè)，共157頁(yè)?！豆?jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（5）申報(bào)、審查和下達(dá)

1、由企業(yè)提出節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告；

2、按屬地化申報(bào)原則，由省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行初審、確定、匯總后報(bào)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部。中央直屬企業(yè)直接報(bào)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部。

3、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，確定項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額。

4、財(cái)政部根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)付按照獎(jiǎng)勵(lì)金額的60%。

5、地方節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)督促項(xiàng)目實(shí)施。

6、財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核。

7、財(cái)政部根據(jù)審核后實(shí)際節(jié)能量，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清算。回獎(jiǎng)勵(lì)資金。8、國(guó)家發(fā)改委對(duì)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管。

69第六十九頁(yè)，共157頁(yè)。第六十九頁(yè)，共157頁(yè)?！豆?jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》要點(diǎn)（6）獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理1、企業(yè)收到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金后，在財(cái)務(wù)上作資本公積處理。2、企業(yè)對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)、對(duì)弄虛作假的嚴(yán)肅處理。3、獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得有任何形式截留、挪用，對(duì)違反規(guī)定的按照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。。

70第七十頁(yè)，共157頁(yè)。第七十頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（1）

2004年11月出臺(tái)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》71第七十一頁(yè)，共157頁(yè)。第七十一頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（2）

2005年7月“國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知”72第七十二頁(yè)，共157頁(yè)。第七十二頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（3）2006年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》。73第七十三頁(yè)，共157頁(yè)。第七十三頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（4）2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》

74第七十四頁(yè)，共157頁(yè)。第七十四頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（5）2007年03月19日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》75第七十五頁(yè)，共157頁(yè)。第七十五頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（6）2007年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。76第七十六頁(yè)，共157頁(yè)。第七十六頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（7）2007年10月28日公布新修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》77第七十七頁(yè)，共157頁(yè)。第七十七頁(yè)，共157頁(yè)。國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（8）

2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)

《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》

78第七十八頁(yè)，共157頁(yè)。第七十八頁(yè)，共157頁(yè)。2007年10月，財(cái)政部頒發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》

國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（9）79第七十九頁(yè)，共157頁(yè)。第七十九頁(yè)，共157頁(yè)。

《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》

國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（10）80第八十頁(yè)，共157頁(yè)。第八十頁(yè)，共157頁(yè)。

企業(yè)所得稅法中對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的稅收政策

國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（11）81第八十一頁(yè)，共157頁(yè)。第八十一頁(yè)，共157頁(yè)。

2008年8月1日國(guó)務(wù)院公布

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》國(guó)家節(jié)能行政規(guī)章和文件（12）82第八十二頁(yè)，共157頁(yè)。第八十二頁(yè)，共157頁(yè)。2、需要宣傳和傳播信息

當(dāng)前關(guān)鍵的問(wèn)題是企業(yè)一把手的動(dòng)員和落實(shí)責(zé)任制

一把手的動(dòng)員和落實(shí)責(zé)任制至關(guān)重要，因?yàn)橐话咽謱?duì)節(jié)能減排負(fù)有最主要的責(zé)任和義務(wù)，而且他/她有決定權(quán)。

怎樣推動(dòng)節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場(chǎng)障礙？83第八十三頁(yè)，共157頁(yè)。第八十三頁(yè)，共157頁(yè)。需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（1）1市場(chǎng)2現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)3能效市場(chǎng)高能效運(yùn)行系統(tǒng)企業(yè)總經(jīng)理的注意力84第八十四頁(yè)，共157頁(yè)。第八十四頁(yè)，共157頁(yè)。解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（2）能效項(xiàng)目不是企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能不夠重視我是我廠的銷(xiāo)售員，我每年為企業(yè)增加利潤(rùn)100萬(wàn)元，每年度得獎(jiǎng)！

我在廠里做技術(shù)工作，三年前我為我廠做了節(jié)能項(xiàng)目，每年為企業(yè)節(jié)省100萬(wàn)元，可是廠長(zhǎng)早就把我忘了同樣的業(yè)績(jī)，不一樣的評(píng)價(jià)和待遇！85第八十五頁(yè)，共157頁(yè)。第八十五頁(yè)，共157頁(yè)。需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（3）這么多節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)！我該選哪些？信息障礙:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不清楚哪些技術(shù)和產(chǎn)品是適用的，技術(shù)上是可靠的，經(jīng)濟(jì)上是可行的？

？86第八十六頁(yè)，共157頁(yè)。第八十六頁(yè)，共157頁(yè)。需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（4）企業(yè)的總經(jīng)理對(duì)節(jié)能服務(wù)商說(shuō)：“我這總經(jīng)理的職位頂多還有二年，即使是投資回收期是兩年的項(xiàng)目，這兩年里如果我投資了節(jié)能項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)減少我這二年的利潤(rùn)，我的業(yè)績(jī)業(yè)就小了，你說(shuō)我會(huì)愿意嗎？！”合同能源管理項(xiàng)目的現(xiàn)金流始終是正的，用合同能源管理方式實(shí)施項(xiàng)目確保第一年就能增加企業(yè)的利潤(rùn)。87第八十七頁(yè)，共157頁(yè)。第八十七頁(yè)，共157頁(yè)。有的總經(jīng)理說(shuō)：

“目前許多政策還沒(méi)有落實(shí)，等有了明確的政策再抓節(jié)能也不遲?！?/p>

需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（5）提請(qǐng)總經(jīng)理注意：平均形成1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的投資是1500萬(wàn)元，而相應(yīng)的年平均經(jīng)濟(jì)效益是1200萬(wàn)元，每月100萬(wàn)元，如果等兩個(gè)月，就失去節(jié)能效益200萬(wàn)元！(相當(dāng)于節(jié)能獎(jiǎng))，所以等是很不明智的！88第八十八頁(yè)，共157頁(yè)。第八十八頁(yè)，共157頁(yè)。

節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理說(shuō)：“目前有些企業(yè)的信譽(yù)不好，我們的風(fēng)險(xiǎn)太大，我們既出錢(qián)又出力為企業(yè)做了節(jié)能項(xiàng)目，如果到時(shí)候企業(yè)不給錢(qián)怎么辦？”企業(yè)的總經(jīng)理說(shuō)：“有些節(jié)能服務(wù)公司信譽(yù)不好，我們很難判斷節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)，如果實(shí)際的節(jié)能效果達(dá)不到預(yù)定的指標(biāo)怎么辦？”當(dāng)前在我國(guó)，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的重要障礙是企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)問(wèn)題：節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)的混亂和企業(yè)的信譽(yù)需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（6）89第八十九頁(yè)，共157頁(yè)。第八十九頁(yè)，共157頁(yè)。方案1：簡(jiǎn)單方案水泵采用變頻控制投資100萬(wàn)元，節(jié)電30％，年節(jié)能效益100萬(wàn)元投資回收期為1年凈現(xiàn)值：467萬(wàn)元

需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（7）哪一個(gè)企業(yè)家更精明？以下兩個(gè)可供選擇的方案你選哪一個(gè)？（按項(xiàng)目壽命期10年，資金折現(xiàn)率按10％計(jì)算）方案2：綜合方案水泵系統(tǒng)改造，采用變頻控制、諧波治理、無(wú)功補(bǔ)償和修改水泵葉輪投資200萬(wàn)元，節(jié)電45％，年節(jié)能效益150萬(wàn)元投資回收期為1.33年凈現(xiàn)值：656.1萬(wàn)元

90第九十頁(yè)，共157頁(yè)。第九十頁(yè)，共157頁(yè)。

需要解決企業(yè)一把手的認(rèn)識(shí)問(wèn)題（8）一種不明智的爭(zhēng)執(zhí)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)長(zhǎng)達(dá)二年的損人害己的爭(zhēng)執(zhí)項(xiàng)目投資1500萬(wàn)元；節(jié)能效益1200萬(wàn)元；據(jù)說(shuō)企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是節(jié)能效益分享比率，實(shí)際是100～200萬(wàn)元的爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果是長(zhǎng)達(dá)一年的談判，在這期間，每月100萬(wàn)元（一年1200萬(wàn)元）的節(jié)能效益浪費(fèi)了，他們爭(zhēng)論的結(jié)果，無(wú)論哪一方都是得不償失，兩敗俱傷。91第九十一頁(yè)，共157頁(yè)。第九十一頁(yè)，共157頁(yè)。3、需要技術(shù)服務(wù)

各個(gè)行業(yè)可有多種節(jié)能技術(shù)可供選擇，而且新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)急需要節(jié)能技術(shù)服務(wù)，但是當(dāng)前節(jié)能技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)混亂，魚(yú)目混珠，需要促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；需要培育節(jié)能咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

怎樣推動(dòng)節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場(chǎng)障礙？92第九十二頁(yè)，共157頁(yè)。第九十二頁(yè)，共157頁(yè)。綜合性一體化節(jié)能改造方案及設(shè)計(jì)

熱或冷源方案儲(chǔ)能方案泵/風(fēng)機(jī)方案管網(wǎng)平衡方案終端用熱冷方案余熱或冷凝水回收方案綜合控制方案例1空調(diào)系統(tǒng)一體化方案管網(wǎng)保溫方案空氣質(zhì)量和室溫評(píng)估93第九十三頁(yè)，共157頁(yè)。第九十三頁(yè)，共157頁(yè)。用于供熱水泵的調(diào)速技術(shù)電源調(diào)速電機(jī)水泵管道終端需求電壓穩(wěn)定性三相平衡諧波功率因數(shù)調(diào)速/諧波/調(diào)壓/功率因數(shù)額定功率特性曲線額定功率特性曲線流體動(dòng)力學(xué)特性負(fù)荷需求曲線熱源綜合優(yōu)化控制94第九十四頁(yè)，共157頁(yè)。第九十四頁(yè)，共157頁(yè)。綜合性一體化節(jié)能改造方案及設(shè)計(jì)

例2能源資源綜合配置

一次能源（煤，油，電，氣，可再生能源等優(yōu)化配置）

能源轉(zhuǎn)換(制氣，自發(fā)電，蒸氣等）

二次能源（各種煤氣，其它可燃?xì)怏w，等）

余熱余壓回收

能源梯級(jí)利用

減少能源損耗

過(guò)程能耗最少為目標(biāo)的控制

負(fù)荷控制（時(shí)間和優(yōu)先級(jí)別控制，蓄能技術(shù)等）95第九十五頁(yè)，共157頁(yè)。第九十五頁(yè)，共157頁(yè)。綜合性一體化節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)

例3電源一體化方案決定電能質(zhì)量的基本因素：

功率因數(shù)

諧波

電壓波動(dòng)

閃變

三相不對(duì)稱(chēng)

零線諧波電流

負(fù)荷控制

檢測(cè)

綜合控制方案96第九十六頁(yè)，共157頁(yè)。第九十六頁(yè)，共157頁(yè)。4、需要資金

實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目是一種投資，需要資金。但是由于節(jié)能項(xiàng)目的若干特點(diǎn)，致使節(jié)能項(xiàng)目融資困難。急需要克服節(jié)能項(xiàng)目的融資障礙，以多種渠道、多種模式為節(jié)能項(xiàng)目融資。

怎樣推動(dòng)節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場(chǎng)障礙？97第九十七頁(yè)，共157頁(yè)。第九十七頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能項(xiàng)目的融資障礙

節(jié)能項(xiàng)目融資難的原因

※大多數(shù)企業(yè)更愿意投資于擴(kuò)大生產(chǎn)，而不是節(jié)能；※銀行等金融機(jī)構(gòu)不熟悉節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能項(xiàng)目很難通過(guò)現(xiàn)有評(píng)估系統(tǒng)；※

評(píng)估節(jié)能項(xiàng)目一般不形成抵押物；※節(jié)能項(xiàng)目從屬于企業(yè)主業(yè)，節(jié)能效益不容易從財(cái)務(wù)記錄中分離出來(lái)。98第九十八頁(yè)，共157頁(yè)。第九十八頁(yè)，共157頁(yè)。

節(jié)能項(xiàng)目融資

基本的兩種融資類(lèi)型：1、股權(quán)資本投資2、項(xiàng)目融資涉及的機(jī)構(gòu)：投資商、銀行、信托、擔(dān)保公司、融資租賃公司、基金等

所有這些節(jié)能項(xiàng)目的資金來(lái)源要進(jìn)入節(jié)能投資市場(chǎng)都存在著障礙99第九十九頁(yè)，共157頁(yè)。第九十九頁(yè)，共157頁(yè)。

銀監(jiān)會(huì)：《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》

2007年11月23日

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排作為本機(jī)構(gòu)的重要使命和履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化本機(jī)構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識(shí)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強(qiáng)授信工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。根據(jù)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

100第一百頁(yè)，共157頁(yè)。第一百頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能項(xiàng)目投融資的創(chuàng)新金融產(chǎn)品1、股權(quán)投資和準(zhǔn)股權(quán)投資；2、項(xiàng)目公司；3、信托；4、商業(yè)貸款；5、融資擔(dān)保和履約擔(dān)保；6、設(shè)備/融資租賃；7、保理；8、合同收購(gòu)；9、節(jié)能基金；10、其他……1、針對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)創(chuàng)新2、沒(méi)有金融創(chuàng)新支持節(jié)能就是空話??！101第一百零一頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零一頁(yè)，共157頁(yè)。5、需要基于市場(chǎng)的新機(jī)制

合同那樣管理是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制：節(jié)能服務(wù)公司（在國(guó)外稱(chēng)之ESCO,在國(guó)內(nèi)叫EMCo）為企業(yè)提供包括項(xiàng)目融資在內(nèi)的一條龍服務(wù)，企業(yè)以所獲得的節(jié)能效益歸還節(jié)能服務(wù)公司的投資或銀行貸款，同時(shí)企業(yè)減少能源成本。由于EMCo以盈利為目標(biāo)，與其客戶共贏，在市場(chǎng)中不斷盈利發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)，形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，所以是基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制。

怎樣推動(dòng)節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場(chǎng)障礙？102第一百零二頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零二頁(yè)，共157頁(yè)。合同能源管理（EPC）

節(jié)能服務(wù)公司（EMCo/ESCO）

節(jié)能融資新機(jī)制103第一百零三頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零三頁(yè)，共157頁(yè)。什么是合同能源管理？

什么是節(jié)能服務(wù)公司ESCO/EMCo?104第一百零四頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零四頁(yè)，共157頁(yè)。ESCO/EPC概念的產(chǎn)生/起源

能源服務(wù)公司的概念最早是由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)70年代中期提出來(lái)的。1973年OPEC的石油危機(jī)能源價(jià)格上漲大量制造商推銷(xiāo)節(jié)能產(chǎn)品激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)客戶迷茫和懷疑投資來(lái)源？在這種背景下，一種綜合的、專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)公司（ESCO）應(yīng)運(yùn)而生，它們威企業(yè)：分析節(jié)能潛力、設(shè)計(jì)節(jié)能項(xiàng)目為項(xiàng)目融資組織項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)以項(xiàng)目的節(jié)能效益來(lái)返還ESCO的投資和合理利潤(rùn)105第一百零五頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零五頁(yè)，共157頁(yè)。合同能源管理在我國(guó)的引入和推廣

1997年開(kāi)始，我國(guó)政府與世界銀行合作，實(shí)施“世界銀行/全球環(huán)境基金/中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，開(kāi)始引入、示范合同能源管理，首先在北京、遼寧和山東成立三個(gè)示范EMC;2000年6月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了“關(guān)于進(jìn)一步‘推廣合同能源管理’機(jī)制的通告”；2002年9月開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目二期，進(jìn)一步推動(dòng)合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始迅速發(fā)展；從2005年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中把推廣合同能源管理作為推動(dòng)我國(guó)節(jié)能工作的重要措施，此后一系列的中央有關(guān)節(jié)能的文件中提到推廣合同能源管理。106第一百零六頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零六頁(yè)，共157頁(yè)。如果有個(gè)公司在你家養(yǎng)一只會(huì)下金蛋的雞，十年內(nèi)每天能下一個(gè)金蛋。你不需要先支付買(mǎi)雞錢(qián)，條件是：頭三年里。每年所下的365個(gè)金蛋，把其中的265個(gè)金蛋給公司，自己留下100個(gè)，三年后，這只雞和所下的金蛋都?xì)w你所有了，你要這樣的雞嗎？

節(jié)能項(xiàng)目就好比是會(huì)下金蛋的雞107第一百零七頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零七頁(yè)，共157頁(yè)。

節(jié)能效益應(yīng)占項(xiàng)目總效益的50％以上的項(xiàng)目被定義為“節(jié)能項(xiàng)目”。合同能源管理要點(diǎn)I節(jié)能項(xiàng)目的界定節(jié)能效益其他效益108第一百零八頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零八頁(yè)，共157頁(yè)。EMCo為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的一條龍服務(wù)及節(jié)能量保證。節(jié)能量保證節(jié)能診斷設(shè)計(jì)

采購(gòu)施工管理監(jiān)測(cè)EMCo

客戶合同能源管理要點(diǎn)IIEMCo的一條龍系統(tǒng)服務(wù)融資109第一百零九頁(yè)，共157頁(yè)。第一百零九頁(yè)，共157頁(yè)。

合同能源管要點(diǎn)III

項(xiàng)目融資和節(jié)能效益在EMCo與企業(yè)簽訂的合同中，明確規(guī)定項(xiàng)目融資方式和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后的項(xiàng)目收益（所節(jié)約的能源費(fèi)用）的分配方式。110第一百一十頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十頁(yè)，共157頁(yè)。合同能源管理的三種合同形式節(jié)能效益分享型節(jié)能量保證型能源托管型111第一百一十一頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十一頁(yè)，共157頁(yè)。（1）節(jié)能效益分享型節(jié)能項(xiàng)目EMCo提供一條龍服務(wù)；項(xiàng)目由EMCo投資；設(shè)定能耗基準(zhǔn)和確認(rèn)實(shí)際節(jié)能量；根據(jù)實(shí)際節(jié)能量，由EMCo與客戶分享節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。112第一百一十二頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十二頁(yè)，共157頁(yè)。投資150萬(wàn)元，節(jié)能效益100萬(wàn)元；合同期分享比例：8：2按照項(xiàng)目壽命期十年，資金折現(xiàn)率7％計(jì)算：企業(yè)凈現(xiàn)值為505萬(wàn)元EMCo凈現(xiàn)值為56萬(wàn)元113第一百一十三頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十三頁(yè)，共157頁(yè)。商品合同能源管理你們兩家都是贏家！產(chǎn)出改造前的能源費(fèi)用改造后的能源費(fèi)用節(jié)約的能源費(fèi)用114第一百一十四頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十四頁(yè)，共157頁(yè)。(2)節(jié)能量保證型節(jié)能項(xiàng)目EMCo提供一條龍服務(wù)；項(xiàng)目由客戶融資；設(shè)定能耗基準(zhǔn)和確認(rèn)實(shí)際節(jié)能量；實(shí)際節(jié)能量未能達(dá)到EMCo所保證的節(jié)能量時(shí)，由EMCo全額補(bǔ)償；超過(guò)保證的節(jié)能量，按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)EMCo。115第一百一十五頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十五頁(yè)，共157頁(yè)。投資150萬(wàn)元，節(jié)能效益100萬(wàn)元；合同期分享比例：8：2按照項(xiàng)目壽命期十年，資金折現(xiàn)率7％計(jì)算：企業(yè)凈現(xiàn)值為467萬(wàn)元EMCo凈現(xiàn)值為52萬(wàn)元EMCo企業(yè)116第一百一十六頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十六頁(yè)，共157頁(yè)。原能源費(fèi)用企業(yè)分享EMCo分享新能源費(fèi)用無(wú)項(xiàng)目分享期企業(yè)收益新能源費(fèi)用合同結(jié)束期117第一百一十七頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十七頁(yè)，共157頁(yè)。太好了！歡迎你們EMCo客戶我保證每天在你家下一個(gè)金蛋，如果有一天

不下蛋，EMCo賠償你一個(gè)節(jié)能量保證型合同

你買(mǎi)我的雞，保證十年里每天下一個(gè)金蛋，頭三年，如果哪一天少生一個(gè)蛋，我賠你一個(gè)。118第一百一十八頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十八頁(yè)，共157頁(yè)。能源托管型客戶委托EMCo運(yùn)行能源系統(tǒng)（包括系統(tǒng)改造，日常運(yùn)行維護(hù)等）；由客戶向EMCo支付托管費(fèi)用，由EMCo支付能源費(fèi)用和日常運(yùn)行費(fèi)用；EMCo的收益來(lái)自于能源效率提高后的節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益，即費(fèi)用的節(jié)約。119第一百一十九頁(yè)，共157頁(yè)。第一百一十九頁(yè)，共157頁(yè)。在能源系統(tǒng)托管后，原來(lái)的能源費(fèi)用被分解為：新的能源費(fèi)用、客戶的節(jié)約和EMCo的節(jié)余。原能源費(fèi)用客戶節(jié)省的費(fèi)用EMCo節(jié)余新能源費(fèi)用托管費(fèi)用無(wú)項(xiàng)目有項(xiàng)目能源托管型合同120第一百二十頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十頁(yè)，共157頁(yè)。合同能源管理項(xiàng)目

實(shí)施過(guò)程

EMCo是怎樣為客戶

提供節(jié)能服務(wù)的121第一百二十一頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十一頁(yè)，共157頁(yè)。系統(tǒng)全面的能源效率和負(fù)荷特點(diǎn)分析

（能效診斷和節(jié)能潛力評(píng)估）以實(shí)地調(diào)查和測(cè)試為依據(jù)：與能源有關(guān)的需求和目標(biāo)要求；主要用能設(shè)備及其能源消耗量（能源品種實(shí)物量及日/月/年負(fù)荷曲線）以及外部環(huán)境條件對(duì)能耗的影響；節(jié)能潛力分析；各種可供選擇的方案的對(duì)比。122第一百二十二頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十二頁(yè)，共157頁(yè)。項(xiàng)目可行性分析技術(shù)可行性分析技術(shù)成熟程度；成功案例；技術(shù)壽命；技術(shù)選擇的合理性；設(shè)備來(lái)源（可獲得性）；經(jīng)濟(jì)可行性分析（1）資本成本/機(jī)會(huì)成本/折現(xiàn)率；（2）項(xiàng)目壽命（技術(shù)壽命，設(shè)備壽命，產(chǎn)品市場(chǎng)壽命……）；（3）現(xiàn)金流；內(nèi)部收益率，投資回收期，節(jié)能成本風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告123第一百二十三頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十三頁(yè)，共157頁(yè)。合同談判和簽訂通用法律條款項(xiàng)目?jī)?nèi)容和合作內(nèi)容基準(zhǔn)能耗節(jié)能量檢測(cè)、計(jì)算、確認(rèn)方式融資和效益分享方式培訓(xùn)和服務(wù)意外事件和風(fēng)險(xiǎn)管理124第一百二十四頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十四頁(yè)，共157頁(yè)。采購(gòu)提供EMCo的專(zhuān)有技術(shù)或優(yōu)良的節(jié)能產(chǎn)品；面向全社會(huì)的采購(gòu)；設(shè)備采購(gòu)打捆和采購(gòu)計(jì)劃；詢(xún)價(jià)或招標(biāo)；直接簽訂采購(gòu)合同或采購(gòu)代理；設(shè)備驗(yàn)收；項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)；設(shè)備保險(xiǎn)；……125第一百二十五頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十五頁(yè)，共157頁(yè)?？蛻鬍MCo節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商EMCo的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)（一般情況下不要購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)設(shè)備）面向全社會(huì)的采購(gòu)EMCo獨(dú)特的融資方式專(zhuān)業(yè)化的高效服務(wù)126第一百二十六頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十六頁(yè)，共157頁(yè)。施工及其管理由EMCo獨(dú)立施工或由EMCo委托有資質(zhì)的施工單位施工詢(xún)價(jià)或招標(biāo)施工合同施工監(jiān)理驗(yàn)收127第一百二十七頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十七頁(yè)，共157頁(yè)。系統(tǒng)調(diào)試和驗(yàn)收目標(biāo)評(píng)估（終端和能耗）方法；測(cè)試條件和測(cè)試方法的確認(rèn)；承諾指標(biāo)和指標(biāo)計(jì)算公式；測(cè)試和系統(tǒng)調(diào)試的進(jìn)行；共同驗(yàn)收程序；驗(yàn)收文件的確認(rèn)；節(jié)能效果爭(zhēng)端解決方案。128第一百二十八頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十八頁(yè)，共157頁(yè)。人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理運(yùn)行管理規(guī)程；人員培訓(xùn)；人員利益調(diào)整；設(shè)備維護(hù)和檢修；后續(xù)服務(wù)；保險(xiǎn)和事故責(zé)任；129第一百二十九頁(yè)，共157頁(yè)。第一百二十九頁(yè)，共157頁(yè)。綜合管理

建立能源管理中心目標(biāo)管理檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)能源審計(jì)系統(tǒng)綜合控制報(bào)告制度130第一百三十頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十頁(yè)，共157頁(yè)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)和事故責(zé)任雙方信譽(yù)131第一百三十一頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十一頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能潛力分析和節(jié)能規(guī)劃管理節(jié)能

節(jié)能法執(zhí)行情況，管理能力建設(shè)，管理規(guī)章制度，管理措施，能源管理信息系統(tǒng)等主流程改造

淘汰落后工藝和裝備，采用先進(jìn)工藝和裝備采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

采用新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造132第一百三十二頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十二頁(yè)，共157頁(yè)。EMCo客戶保險(xiǎn)公司金融設(shè)計(jì)單位設(shè)備供應(yīng)商施工單位融資購(gòu)銷(xiāo)合同能源管理合同施工合同設(shè)計(jì)合同保險(xiǎn)合同擔(dān)保公司

擔(dān)保EMCo整合自有的和全社會(huì)的資源為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)133第一百三十三頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十三頁(yè)，共157頁(yè)。合同能源管理是政府/事業(yè)單位節(jié)能的有效措施克服項(xiàng)目融資障礙

解決資金來(lái)源，不需要增加財(cái)政預(yù)算節(jié)約的電費(fèi)可用于改善其他辦公條件節(jié)能服務(wù)公司提供專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)面向全國(guó)的采購(gòu)，保證高性/價(jià)比134第一百三十四頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十四頁(yè)，共157頁(yè)。節(jié)能項(xiàng)目需要有關(guān)各方合作、和諧、共贏！合作信譽(yù)共贏135第一百三十五頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十五頁(yè)，共157頁(yè)。世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）

中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目

把合同能源管理引入到中國(guó)，

并進(jìn)一步推廣136第一百三十六頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十六頁(yè)，共157頁(yè)。項(xiàng)目管理框架圖國(guó)家發(fā)改委EMC開(kāi)發(fā)服務(wù)小組

信息中心北京EMCo項(xiàng)目一期項(xiàng)目二期遼寧EMCo山東EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)項(xiàng)目辦EMCA財(cái)政部世界銀行GEF137第一百三十七頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十七頁(yè)，共157頁(yè)。3(1998)30(2003)100(2006)國(guó)家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金/中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目項(xiàng)目一期建立三個(gè)示范EMCo，引入合同能源管理節(jié)能新機(jī)制項(xiàng)目二期通過(guò)廣泛宣傳、培訓(xùn)和其它技術(shù)支持，并實(shí)施EMCo貸款擔(dān)保計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)更多的各種形式的EMCo，促進(jìn)中國(guó)EMCo產(chǎn)業(yè)的發(fā)展138第一百三十八頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十八頁(yè)，共157頁(yè)。當(dāng)前在我國(guó)推廣合同能源管理急需解決的問(wèn)題

社會(huì)上多數(shù)人對(duì)合同能源管理這一新機(jī)制尚不認(rèn)識(shí)；面目前多數(shù)企業(yè)界尚不認(rèn)識(shí)EMCo的綜合功能的價(jià)值；目前部分企業(yè)或節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)不好，EMCo從客戶回收投資有諸多風(fēng)險(xiǎn)；目前部分節(jié)能服務(wù)行業(yè)的規(guī)范不規(guī)范，魚(yú)目混珠管理體制障礙；由于合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，EMCo的稅賦偏重；缺乏國(guó)家的激勵(lì)政策；139第一百三十九頁(yè)，共157頁(yè)。第一百三十九頁(yè)，共157頁(yè)?？朔?jié)能項(xiàng)目投/融資障礙的系統(tǒng)工程

（1）企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)（一把手）的節(jié)能減排動(dòng)員(2)項(xiàng)目登記、監(jiān)督、考核，計(jì)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰(3)技術(shù)支持系統(tǒng)（能效診斷、項(xiàng)目建議、技術(shù)先進(jìn)性和可靠性評(píng)估）(4)提供多種渠道、多種模式的節(jié)能項(xiàng)目融資幫助(5)政策優(yōu)惠扶植節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)(6)節(jié)能量監(jiān)測(cè)和確認(rèn)的技術(shù)支持和法律權(quán)益認(rèn)定(7)政府創(chuàng)造良好的信譽(yù)環(huán)境，確保項(xiàng)目有關(guān)各方認(rèn)真履約(8)政府節(jié)能基金提供節(jié)能項(xiàng)目貸款的部分擔(dān)?；蚵募s擔(dān)保140第一百四十頁(yè)，共157頁(yè)。第一百四十頁(yè)，共157頁(yè)。項(xiàng)目二期的主要任務(wù)為新EMCo和潛在EMCo提供培訓(xùn)和技術(shù)援助，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；實(shí)施EMCo的商業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助EMCo的節(jié)能項(xiàng)目融資，促進(jìn)金融系統(tǒng)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。141第一百四十一頁(yè)，共157頁(yè)。第一百四十一頁(yè)，共157頁(yè)。EMCA中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)20