公文處理工作規(guī)范(全)課件

公文處理工作規(guī)范

公文處理工作規(guī)范

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“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況等的重要工具。公文質(zhì)量的高低，直接反映了國(guó)家機(jī)關(guān)的思想理論和政策水平、對(duì)社情民意的掌握情況、對(duì)重大問(wèn)題的分析處置能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)?！敖?jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先2

一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標(biāo)一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標(biāo)3（一）公文處理工作的依據(jù)

1.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）2.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）（一）公文處理工作的依據(jù)4

（二）公文處理工作基本原則

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則精簡(jiǎn)高效原則安全保密原則

（二）公文處理工作基本原則

5（三）公文處理工作范疇

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。（三）公文處理工作范疇公文處理工作是指公6（四）公文處理的目標(biāo)

科學(xué)化、制度化、規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)重視完善辦文制度提高文秘人員素質(zhì)（四）公文處理的目標(biāo)7

二、公文種類公文處理工作規(guī)范(全)課件8

（一）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（一）公文種類主要有（15種）：9（二）新《條例》在文種方面的主要變化

1.文種的總數(shù)有變化

⊙原《條例》、原《辦法》規(guī)定文種合計(jì)有18個(gè)文種。

⊙新《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有15個(gè)文種，相對(duì)減少了原條例中“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個(gè)文種。

2.個(gè)別文種名稱有變化

⊙新《條例》將“會(huì)議紀(jì)要”文種名稱簡(jiǎn)化為“紀(jì)要”

3.一些文種適用范圍的表述有變化（二）新《條例》在文種方面的主要變化10

（三）文種適用范圍

1.決議（下行文）

適用于會(huì)議討論通過(guò)重大決策事項(xiàng)。

如：《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》

2.決定（下行文）

適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

如：《中共江西省委關(guān)于開(kāi)展向龔全珍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》（贛發(fā)[2013]7號(hào)）

（三）文種適用范圍

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3.命令（令）（下行文）

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

如：《江西省人民政府嘉獎(jiǎng)令》《萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號(hào)）

124.公報(bào)（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項(xiàng)。

公報(bào)屬公布性文種，具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。公報(bào)也稱新聞公報(bào)，是黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開(kāi)發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文，是黨和國(guó)家經(jīng)常使用的重要文種。

按公報(bào)發(fā)布的形式和反映內(nèi)容的不同，可將其具體劃分為“新聞公報(bào)”、“會(huì)議公報(bào)”、“統(tǒng)計(jì)公報(bào)”、“聯(lián)合公報(bào)”等。多用于公布重要會(huì)議情況、有關(guān)人口普查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行情況。4.公報(bào)（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項(xiàng)。135.公告（下行文）

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

一般不用文件下發(fā)，而是通過(guò)媒體或印刷張貼的公開(kāi)發(fā)布形式實(shí)現(xiàn)知照目的。6.通告（下行文）

適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

通告不同公告，它主要用于有關(guān)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作需要。如：《關(guān)于防空警報(bào)器試?guó)Q的通告》

5.公告（下行文）

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事14

7.意見(jiàn)（上行、平行、下行文）

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

如:《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（贛發(fā)[2013]11號(hào)）《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》

8.通知（下行文）

適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

如：《江西省人民政府關(guān)于馬建山等同志正式任職的通知》（贛府字[2013]86號(hào)）《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

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9.通報(bào)（下行文）

適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

如:《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于表彰2012年度全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)集體的通報(bào)》

10.報(bào)告（上行文）

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

如：《關(guān)于萍鄉(xiāng)市對(duì)接央企工作情況的報(bào)告》

9.通報(bào)（下行文）

適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤16

11.請(qǐng)示（上行文）

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。

如：《關(guān)于支持我市棚戶區(qū)改造的請(qǐng)示》

12.批復(fù)（下行文）

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

如:《江西省人民政府關(guān)于同意在萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)上建立萍鄉(xiāng)學(xué)院的批復(fù)》（贛府字[2013]48號(hào)）11.請(qǐng)示（上行文）

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)1713.議案（平行文）

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

如：《關(guān)于提請(qǐng)XX同志任職的議案》

14.函（平行文）

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

如：《關(guān)于請(qǐng)求調(diào)整滬昆萍鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)甲線列車運(yùn)行時(shí)間的函》

13.議案（平行文）

適用于各級(jí)人民政府按照1815.紀(jì)要（下行文）

適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

如：《加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目水電氣保障工作市長(zhǎng)專題辦公會(huì)議紀(jì)要》《萍鄉(xiāng)客運(yùn)北站建設(shè)有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》

15.紀(jì)要（下行文）

適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

19簡(jiǎn)要說(shuō)明上行文、平行文、下行文

行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。這種關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。1、上行文

是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)所發(fā)出的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。2、平行文

是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行為。3、下行文

是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。簡(jiǎn)要說(shuō)明上行文、平行文、下行文行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)同20

（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

1、要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無(wú)中生有。

《XXX關(guān)于切實(shí)做好XXX工作的方案》

2、要按規(guī)定的適用范圍選用文種，不能張冠李戴

《XXX關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXX意見(jiàn)的決定》（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

121其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)來(lái)選用文種。

①黨、政都可用的文種（10個(gè)）

決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、

報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。

②黨委機(jī)關(guān)專用的文種（1個(gè)）

決議。

③行政機(jī)關(guān)專用的文種（4個(gè)）

命令（令）、公告、通告、議案。其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)22

2.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來(lái)選用文種。

①受層級(jí)限制的文種：

決議、公報(bào)、命令、令、公告。

②受職權(quán)限制的文種：

議案。

2.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來(lái)選用文種。

①受層233.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來(lái)選擇文種。

①向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：

報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)。

②不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文時(shí)：

函、通知、議案。

③向國(guó)內(nèi)外或一定范圍內(nèi)不特定人群告知事項(xiàng)時(shí)：

公報(bào)、公告、通告。

④向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：

決議、命令(令)、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)、紀(jì)要。3.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來(lái)選擇文種。

①向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)24

4.按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來(lái)選用文種。

（1）請(qǐng)示、報(bào)告

①是否有陳請(qǐng)性。

②是否有求復(fù)性。

③是否有事前性。

（2）函與請(qǐng)示、報(bào)告

①函是向平級(jí)和不相隸屬單位行文。

②請(qǐng)示和報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。位行文。

4.按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來(lái)選用文種。

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（3）決定、意見(jiàn)、通知

①?zèng)Q定、意見(jiàn)與通知的區(qū)別在于內(nèi)容的重要程度不同。

②意見(jiàn)與決定、通知的區(qū)別在于內(nèi)容的具體程度不同。

（4）公告與通告

①告知范圍：公告“向國(guó)內(nèi)外”；通告“在一定范圍內(nèi)”。

②告知內(nèi)容：公告“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”；

通告“應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。（3）決定、意見(jiàn)、通知

①?zèng)Q定、意見(jiàn)與通知的區(qū)別26

三、行文規(guī)則公文處理工作規(guī)范(全)課件27

（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

逐級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。

2.主送

原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.抄送

（1）可根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)。

（2）不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

（4）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

28

4.請(qǐng)示件的要求

（1）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

（2）不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需要以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

⊙這一規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中間部門(mén)的行文行為，落實(shí)中間部門(mén)的責(zé)任，理順上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用。

4.請(qǐng)示件的要求

（1）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

295.組織對(duì)組織行為

除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行文；不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。

⊙這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步明確公文往來(lái)是公務(wù)行為，不是個(gè)人行為。公文是機(jī)關(guān)發(fā)往機(jī)關(guān)、組織，不發(fā)個(gè)人。5.組織對(duì)組織行為

除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事30

（二）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

要求逐級(jí)行文，也可多級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。

2.主送

主送受理機(jī)關(guān)。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

3.抄送

（1）根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。

⊙即抄送應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

（2）重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

31

（三）部門(mén)行文的規(guī)則

1.

部門(mén)向上行文

（1）黨委、政府的部門(mén)對(duì)屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

（2）但重大事項(xiàng)，部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)后，才能向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

2.部門(mén)向下行文

（1）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文。

（2）其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。

（3）需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門(mén)向下級(jí)政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）部門(mén)行文的規(guī)則

1.部門(mén)向32

（4）黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

（5）涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向下行文。

（6）同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

3.部門(mén)之間行文

黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

⊙部門(mén)之間相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng)，用“函”行文。

⊙部門(mén)之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布、傳達(dá)要求周知和執(zhí)行的事項(xiàng)，一般用“通知”行文。

4.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文

部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（4）黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨331.行文隨意性較大2.向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行文3.黨政不分4.越級(jí)行文5.多頭請(qǐng)示6.報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)常見(jiàn)行文規(guī)則問(wèn)題1.行文隨意性較大常見(jiàn)行文規(guī)則問(wèn)題347.多事一請(qǐng)8.先簽后核9.不會(huì)簽、不協(xié)商，超越職權(quán)范圍或必經(jīng)程序行文10.下行重要公文，不抄送上級(jí)機(jī)關(guān)11.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)用法定公文對(duì)外行文12.隨意向下一級(jí)政府正式行文7.多事一請(qǐng)35

四、公文格式公文處理工作規(guī)范(全)課件36

（一）公文格式的范疇

主要包括四個(gè)方面：

一是公文采用的介質(zhì)。紙介質(zhì)公文（A4紙）

二是公文印制要求。開(kāi)本、規(guī)格、印制、裝訂等要求

三是公文數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。文字、數(shù)字、符號(hào)、圖表等的表現(xiàn)形式

四是公文格式各要素的排布規(guī)定

公文由哪些要素組成，其作用是什么，如何排列等是公文格式最終要解決的問(wèn)題（一）公文格式的范疇

主要包括四個(gè)方面：

37（二)公文各要素的分布版心是為了美觀和裝訂要求，公文用紙上、下、左、右四個(gè)方向都要留下白邊，不能印刷文字，能印刷文字的中心區(qū)域。版心尺寸為寬156mm，長(zhǎng)225mm（不含頁(yè)碼）。上白邊37mm，左白邊（訂口）為28mm，下白邊為35mm，右白邊為26mm.

版心內(nèi)的公文格式要素劃分為版頭、主體、版記三部分版頭是公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。主體是公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末首條分隔線（以上）的部分。版記是公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分頁(yè)碼位于版心外。（二)公文各要素的分布版心是為了美觀和裝訂要求，公文用紙上、38文件尺寸（A4型紙型）297mm210mm282828文件尺寸（A4型紙型）297mm210mm28282839

版心(版頭、主體、版記)內(nèi)和版心外

版心(版頭、主體、版記)內(nèi)和版心外

40裝訂：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。一般采用騎馬訂的方式裝訂，無(wú)法用騎馬訂時(shí)采用平訂的方式裝訂。訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差±4mm；騎馬訂釘鋸均在折縫線上，平訂釘鋸與書(shū)脊間的距離為3mm-5mm；裝訂：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。411.版頭1.版頭422.主體2.主體433.版記3.版記44公文格式各要素劃分表公文格式各要素劃分表45

(三)版頭部分的公文要素（6個(gè)）

1.份號(hào):

一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心第1行左上角。(份號(hào)的字體未作統(tǒng)一)

2.密級(jí)和保密期限:

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心第2行左上角；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

3.緊急程度:

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角。

(三)版頭部分的公文要素（6個(gè)）

1.份號(hào):一般46萍鄉(xiāng)市人民政府文件萍鄉(xiāng)市人民政府文件47

緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”。緊急電報(bào)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。

“特提”屬于最高級(jí)，為“特急提前”，要求隨到隨辦；“特急”電報(bào)需在8小時(shí)內(nèi)閱辦；“加急”需在24小時(shí)內(nèi)閱辦；“平急”電報(bào)閱辦不超過(guò)48小時(shí)。“特提”是要求一天之內(nèi)辦完的電報(bào)，“特急”是要求兩天之內(nèi)辦完的電報(bào)，“加急”是要求四天之內(nèi)辦完的電報(bào)，“平急”是要求六天之內(nèi)辦完的電報(bào)。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”。48公文處理工作規(guī)范(全)課件49公文處理工作規(guī)范(全)課件50

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：居中排布,上邊緣至上版心上邊緣35mm,推薦用小標(biāo)宋體字，紅色，以醒目美觀莊重為原則。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：居中排布,上邊緣至上版心上邊緣3551公文處理工作規(guī)范(全)課件52公文處理工作規(guī)范(全)課件53聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置54

5.發(fā)文字號(hào)：編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行位置，居中排布,采用3號(hào)仿宋體。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注;年份應(yīng)標(biāo)全稱,用六角括號(hào)括入;發(fā)文順序號(hào)前不加“第”,不編虛位。

如：贛府廳發(fā)〔2012〕54號(hào)

5.發(fā)文字號(hào)：編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行位置，居中排布55

6.簽發(fā)人：

上行文需標(biāo)注簽發(fā)人，平下行文則不標(biāo)簽發(fā)人。

居右空1字，與發(fā)文字號(hào)平行編排?！昂灠l(fā)人”用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字標(biāo)注。

6.簽發(fā)人：56公文處理工作規(guī)范(全)課件57如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊，最后一個(gè)簽發(fā)人姓名應(yīng)與發(fā)文字號(hào)處在同一行。

（簽發(fā)人必須是機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人）如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從58

（四）主體部分的公文要素（9個(gè)）

1.標(biāo)題：

由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空2行位置，分1行或多行居中排布。

標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。回行時(shí)要做到房間完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)。

（四）主體部分的公文59公文標(biāo)題常見(jiàn)錯(cuò)誤

(一)要素不全常見(jiàn)的病例有三種：一是隨意省略事由。如：“XX縣人民政府決定”。二是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如一份沒(méi)有版頭的文件標(biāo)題：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的報(bào)告》。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴(yán)肅性。如（XX鄉(xiāng)人民政府關(guān)于召開(kāi)春耕生產(chǎn)會(huì)議的有關(guān)事宜）。公文標(biāo)題常見(jiàn)錯(cuò)誤60（二）亂用文種

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是混用文種如：《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》

二是錯(cuò)用文種如：“關(guān)于萍鄉(xiāng)市第三次文物普查工作情況急需解決的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告”。“關(guān)于要求減免萍鄉(xiāng)市旅游服務(wù)中心辦公樓建設(shè)規(guī)費(fèi)的報(bào)告”。

還有是把沒(méi)列為文種的公文種類作為文種使用。如“條例”“規(guī)定”“辦法”“總結(jié)”、“計(jì)劃”以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文，但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)式”通知的“附件”行文。（二）亂用文種主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：61

三是生造文種如“關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說(shuō)明”、“關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問(wèn)題的解釋”“關(guān)于解決小車經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)求”等，這里的“補(bǔ)充說(shuō)明”、“解釋”“請(qǐng)求”均不應(yīng)作為文種使用。還有的把“安排”、“要點(diǎn)”、“細(xì)則”這些既不是公文文種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯(cuò)誤的。三是生造文種62（三）隸屬不清

不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了批轉(zhuǎn)；該用“批轉(zhuǎn)”的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。如“XX縣政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)XX市長(zhǎng)在XX會(huì)議上講話的通知”（三）隸屬不清不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了批轉(zhuǎn)；該用“63印發(fā)類通知

⊙印發(fā)是對(duì)本機(jī)關(guān)文書(shū)的處理形式。

如：《××關(guān)于印發(fā)××××方案的通知》

批轉(zhuǎn)類通知

⊙批轉(zhuǎn)是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)公文的處理形式。

如：《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制

有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》

轉(zhuǎn)發(fā)類通知

⊙轉(zhuǎn)發(fā)是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)公文

的處理形式。

如：《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于萍鄉(xiāng)市2013年糧油生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（萍府辦發(fā)[2013]4號(hào)）印發(fā)類通知

⊙印發(fā)是對(duì)本機(jī)關(guān)文書(shū)的處理形式。

64

（四）用詞重疊

多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“xX縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<<Xx市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<X省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知>的通知>>的通知”（四）用詞重疊多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公65

采取以下方法進(jìn)行技術(shù)處理：

一是替代法。即可用發(fā)文字號(hào)作為新擬標(biāo)題的事由，以替代原文標(biāo)題。

如“《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知>的通知》

可改為：《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2011〕53號(hào)文關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》公文處理工作規(guī)范(全)課件66

二是直轉(zhuǎn)法。某一重大問(wèn)題，中央發(fā)了文件，省委轉(zhuǎn)發(fā)，市委轉(zhuǎn)發(fā)，縣委還要轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)，標(biāo)題就更難擬制。這時(shí)可采用直轉(zhuǎn)法。如轉(zhuǎn)發(fā)最上一級(jí)文件的辦法。

如XX省委就社教工作發(fā)了通知，某市委轉(zhuǎn)發(fā)后，某縣委又需轉(zhuǎn)發(fā)，這時(shí)就可采用直接轉(zhuǎn)發(fā)省委通知的辦法，將標(biāo)題擬成<<XX縣委轉(zhuǎn)發(fā)XX省委關(guān)于抓好社教工作的通知>>。二是直轉(zhuǎn)法。某一重大問(wèn)題，中央發(fā)了文件，省委轉(zhuǎn)發(fā)，67（五）濫用符號(hào)如：“XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<<xx同志在XX會(huì)議上講話>>的通知”

應(yīng)改為：“xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX同志在Xx會(huì)議上講話的通知”（五）濫用符號(hào)如：“XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<<x68

公文標(biāo)題中除法規(guī)性文件（法律、法規(guī)、規(guī)章）要加書(shū)名號(hào)外，被印轉(zhuǎn)的文件在標(biāo)題中均不加書(shū)名號(hào)。如果在事由部分出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)、人名等并列時(shí)，每個(gè)機(jī)關(guān)名稱、人名之間應(yīng)用頓號(hào)分開(kāi)，不使用空格。公文標(biāo)題中除法規(guī)性文件（法律、法規(guī)、規(guī)章）要加書(shū)名號(hào)69

（六）標(biāo)注不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是回行題式不規(guī)范。公文標(biāo)題回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)。如：中共xx縣委xX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)應(yīng)改為：中共XX縣委xX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)（六）標(biāo)注不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：70二是排列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標(biāo)題第一行與“紅色反線”距離不是相間過(guò)大，就是過(guò)小；有的標(biāo)題中行與行之間相離不是過(guò)曠，就是過(guò)緊。行間距是3號(hào)字字高的7/8。

三是字號(hào)字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用仿宋，有的甚至用楷書(shū)；就字號(hào)而言，有的用3號(hào)字，有的甚至比2號(hào)更大、比3號(hào)更小，等等。二是排列布局不規(guī)范。71

2.主送機(jī)關(guān)：編排于標(biāo)題下空1行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。3.正文：一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空2字，回行頂格。

72⊙正文排列

①公文首頁(yè)要顯示正文。

②首個(gè)蓋章頁(yè)要有正文。

另當(dāng)正文中需要引用其他公文時(shí)，按照先引標(biāo)題后引發(fā)文字號(hào)的方式進(jìn)行引用。如“根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于建立全省小型堤防安全管理員制度意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)2013]54號(hào)）的要求”。⊙正文排列

①公文首頁(yè)要顯示正文。

②首個(gè)蓋章頁(yè)要有73⊙正文層次第一層：一、二、三、…小標(biāo)題用3號(hào)黑體字；第二層：（一）（二）（三）…小標(biāo)題用3號(hào)楷體字；第三層：1.2.3.…小標(biāo)題一般用3號(hào)仿宋字；第四層：（1）（2）（3）…小標(biāo)題一般也用3號(hào)仿宋字。

⊙正文層次74

4.附件說(shuō)明：3號(hào)仿宋體字標(biāo)注，在正文下空1行左空2字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)。4.附件說(shuō)明：3號(hào)仿宋體字標(biāo)注，在正文下空1行左空2字編排75公文處理工作規(guī)范(全)課件765.發(fā)文機(jī)關(guān)署名

單一行文、聯(lián)合行文時(shí)一般須標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)署名。公文一般以發(fā)文機(jī)關(guān)名義署名，特殊情況（如議案、命令（令）等文種）需要由簽發(fā)人署名，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明簽發(fā)人職務(wù)并加蓋簽發(fā)人簽名章。

6.成文日期

成文日期是指會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名

單一行文、聯(lián)合行文時(shí)一般須標(biāo)注發(fā)文77公文處理工作規(guī)范(全)課件787.印章（一）加蓋1個(gè)印章

⊙成文日期右空4字編排⊙在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。⊙印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，并使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置。印章下邊緣與成文日期下邊相切。⊙印章頂端上距正文（或附件說(shuō)明）1行之內(nèi)（10mm之內(nèi)）7.印章79公文處理工作規(guī)范(全)課件80（二）加蓋2個(gè)印章⊙先按加蓋1個(gè)印章的要求蓋好第2個(gè)印章。⊙在第2個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)署名左邊并列編排第1個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)署名。⊙印章端正、居中下壓第1個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)署名，使該發(fā)文機(jī)關(guān)署名居印章中心偏下位置。⊙兩個(gè)印章不相交、不相切。（二）加蓋2個(gè)印章81（三）加蓋三個(gè)或以上印章⊙每排最多排三個(gè)印章，根據(jù)印章的數(shù)目，確定共擺幾行。⊙按加蓋1個(gè)章的要求蓋好最后一個(gè)印章。⊙每排的發(fā)文機(jī)關(guān)署名并列均勻擺布。印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名居印章中心偏下位置?！咽着庞≌马敹松暇嗾模ɑ蚋郊f(shuō)明）1行之內(nèi)，上下排印章相距1行之內(nèi)。⊙印章之間不相交、不相切。（三）加蓋三個(gè)或以上印章82

8.附注：

⊙3號(hào)仿宋體字標(biāo)注?！丫幼罂?字,加圓括號(hào)。⊙編排在成文日期下1行?！延糜谏闲形娜纭罢?qǐng)示”件時(shí)，必須在附注處注明聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

8.附注：

⊙3號(hào)仿宋體字標(biāo)注。⊙居左空2字,加83

9.附件：

⊙附件應(yīng)在另面編排，并在版記之前。

⊙“附件”二字及附件序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第1行。

⊙附件標(biāo)題自版心第3行起居中編排。9.附件：

⊙附件應(yīng)在另面編排，并在版記之前。

84公文處理工作規(guī)范(全)課件85★被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的材料不是附件。

★被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件，經(jīng)處理以后，只保留了原文件的標(biāo)題、正文、成文機(jī)關(guān)、（成文日期△）。

★被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的材料要置于版記前。★被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的材料不是附件。

86（五）版記部分的公文要素(2個(gè))

1.抄送機(jī)關(guān):一般用4號(hào)仿宋體字,在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上1行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號(hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。

2.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期:一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，后加“印發(fā)”二字。（五）版記部分的公文要素(2個(gè))

1.抄送機(jī)關(guān):一般用487公文處理工作規(guī)范(全)課件88（六)版心外的公文要素

1.頁(yè)碼

⊙一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在公文版心下邊緣線之下。

⊙數(shù)字左右各放1條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。⊙單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字。（六)版心外的公文要素

1.頁(yè)碼

⊙一般用4號(hào)半角宋體阿拉89

版記應(yīng)置于公文最后一面

版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。也就是說(shuō)版記一定要放在公文的最后一面的最下面的位置。

如果公文主體之后的空白容不下版記的位置，可以另加一頁(yè)在最下面標(biāo)識(shí)版記，前面完全空白也沒(méi)有關(guān)系。

版記一定在偶數(shù)頁(yè)上（如果是用A4紙則在2的倍數(shù)上，用A3紙則在4的倍數(shù)上）。

這里解釋一下：公文的篇幅如果在一個(gè)折頁(yè)（四面）以上，這時(shí)公文的頁(yè)數(shù)一般應(yīng)是4的倍數(shù)（一般用A3紙印制，騎馬裝訂），此時(shí)版記也一定要放在最后一面，而不管前面的空白有多少（一般不會(huì)超過(guò)3面）。《條例》規(guī)定，空白頁(yè)和版記面均不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼，即頁(yè)碼只標(biāo)識(shí)到公文主體部分結(jié)束的那頁(yè)。版記應(yīng)置于公文最后一面這里解釋一下：90

五、公文辦理五、公文辦理91

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹(shù)立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念。《條例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文92發(fā)文、收文辦理流程

發(fā)文、收文辦理流程

93（一）收文辦理

1.簽收對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

2.登記是對(duì)公文的主要信息和辦理情況的詳細(xì)記載公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來(lái)文單位、來(lái)文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過(guò)程，便于工作中查詢。登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。（一）收文辦理

1.簽收94公文處理工作規(guī)范(全)課件953.初審（1）是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理、是否符合行文規(guī)則常見(jiàn)問(wèn)題有：請(qǐng)示中一文多事，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門(mén)擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。

（2）文種、格式是否符合要求常見(jiàn)問(wèn)題有：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”或“簽發(fā)人”不是單位主要負(fù)責(zé)人；“請(qǐng)示”件在附注處沒(méi)有標(biāo)注聯(lián)系人及聯(lián)系電話；主附件分離，附件不全；缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)；印制歪斜，等等。3.初審96

（3）涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽常見(jiàn)問(wèn)題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)且沒(méi)有說(shuō)明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。《關(guān)于加強(qiáng)公文擬制過(guò)程中征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)等工作的通知》

（4）是否符合公文起草的其他要求

初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來(lái)文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。（3）涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)974.承辦

承辦閱知件。閱知件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。

承辦批辦件。批辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的情況。擬辦是文秘人員在對(duì)批辦件認(rèn)真分析研究后，提出書(shū)面辦理意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

4.承辦98公文處理工作規(guī)范(全)課件99寫(xiě)擬辦意見(jiàn)要注重以下幾個(gè)方面：

掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。查找檔案資料，對(duì)照先例比較。尊重部門(mén)意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。用語(yǔ)規(guī)范簡(jiǎn)潔，答復(fù)簡(jiǎn)明得體。

寫(xiě)擬辦意見(jiàn)要注重以下幾個(gè)方面：100公文處理工作規(guī)范(全)課件101

5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）

按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類公文。

分傳

對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）102公文處理工作規(guī)范(全)課件103

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：

一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。傳閱工作中的注意事項(xiàng)：104公文處理工作規(guī)范(全)課件105

6.催辦

區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。書(shū)面答復(fù)

1.制發(fā)答復(fù)公文。通常是將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的答復(fù)，以公文形式印發(fā)給來(lái)文單位。2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來(lái)文單位和相關(guān)單位。口頭答復(fù)：電話答復(fù)、面談答復(fù)，要注意詳細(xì)記載答復(fù)情況以備查詢。6.催辦

區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催106公文處理工作規(guī)范(全)課件107（二）發(fā)文辦理發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。（二）發(fā)文辦理108公文處理工作規(guī)范(全)課件109公文處理工作規(guī)范(全)課件110

1.復(fù)核已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。(一)是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。1.復(fù)核111

2.登記基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。2.登記112公文處理工作規(guī)范(全)課件1133.印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。(二)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制。3.印制114

4.核發(fā)

1.“核”是檢查成品文件的質(zhì)量。

一是檢查文字。

主要看是否有錯(cuò)字，是否多字、少字。

二是檢查格式。

主要看格式是否正確、規(guī)范。

三是檢查印刷質(zhì)量。

主要看文件是否頁(yè)面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁(yè)、多頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)。

2.“發(fā)”是準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。

（1）準(zhǔn)確。（2）及時(shí)。（3）保密。

條例規(guī)定，涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通訊、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。4.核發(fā)

1.“核”是檢查成品文件的質(zhì)量。

一115（三）公文整理歸檔

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文材料，下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要公文材料。(4)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的公文材料。（三）公文整理歸檔

《條例》116在準(zhǔn)確掌握歸檔范圍的同時(shí)，還要準(zhǔn)確掌握不需要?dú)w檔的范圍?！皟蓚€(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。在準(zhǔn)確掌握歸檔范圍的同時(shí)，還要準(zhǔn)確掌握不需要?dú)w檔的范圍。117六、公文管理六、公文管理118

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。

公文管理貫穿于公文處理工作全過(guò)程，是公文處理工作的重要保障。公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效119（一）公文管理基本要求

1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門(mén)或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。

2.安全保密《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

3.有效利用

4.完善制度（一）公文管理基本要求

1.統(tǒng)一管理120

《條例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

（二）公文密級(jí)管理《條例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按121

1.絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施；4.對(duì)接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動(dòng)或出境。5.利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文，必須采取加密裝置，不得密電明復(fù)、明電密電混用。1.絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合122

印發(fā)傳達(dá)：公文發(fā)給組織，不發(fā)給個(gè)人。公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范圍有2個(gè)基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。（三）公文印發(fā)傳達(dá)管理印發(fā)傳達(dá)：（三）公文印發(fā)傳達(dá)管理123

公開(kāi)發(fā)布：

1.公開(kāi)發(fā)布權(quán)限。公文的公開(kāi)發(fā)布實(shí)際上是變更公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不能將公文不涉密作為公文可隨意公開(kāi)的依據(jù)，凡沒(méi)有標(biāo)注可公開(kāi)發(fā)布的，公開(kāi)時(shí)必須請(qǐng)示。

2.涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不一定公開(kāi)，但公開(kāi)的一定是已經(jīng)解密的。

3.公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

4.經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。公開(kāi)發(fā)布：124公文處理工作規(guī)范(全)課件125

復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳記和密級(jí)標(biāo)志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級(jí)和最長(zhǎng)保密期限在封面做出標(biāo)志并管理。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）翻印復(fù)制匯編管理復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有126翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。

翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。

127

《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。

（五）公文撤銷和廢止管理《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)128

1.清退

清退是指文秘部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和要求，定期和不定期地對(duì)辦理完畢的公文特別是涉密公文，進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)、收繳，退歸原發(fā)文機(jī)關(guān)或由其指定的單位。

（六）公文清退銷毀管理（六）公文清退銷毀管理129下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的涉密公文，一般不予退回，由上級(jí)機(jī)關(guān)銷毀或暫存?zhèn)洳椤Ｓ兄卮箦e(cuò)情的公文一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由主管機(jī)關(guān)立即全部收回，下級(jí)機(jī)關(guān)不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的涉密公文，一般不予退回，由上級(jí)機(jī)關(guān)130

2.銷毀《條例》規(guī)定：“不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文”。2.銷毀131

銷毀范圍：凡無(wú)留存價(jià)值的公文材料均屬銷毀范圍。

銷毀要求：銷毀公文時(shí)，應(yīng)履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送交專門(mén)的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)銷毀。銷毀公文時(shí)應(yīng)由2人或多人監(jiān)銷，直至公文被完全毀滅。機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保涉密信息無(wú)法還原。禁止將待銷公文當(dāng)作廢品出售。銷毀范圍：凡無(wú)留存價(jià)值的公文材料均屬銷毀范圍132

謝謝！謝謝！133

公文處理工作規(guī)范

公文處理工作規(guī)范

134

“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況等的重要工具。公文質(zhì)量的高低，直接反映了國(guó)家機(jī)關(guān)的思想理論和政策水平、對(duì)社情民意的掌握情況、對(duì)重大問(wèn)題的分析處置能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先135

一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標(biāo)一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標(biāo)136（一）公文處理工作的依據(jù)

1.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）2.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）（一）公文處理工作的依據(jù)137

（二）公文處理工作基本原則

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則精簡(jiǎn)高效原則安全保密原則

（二）公文處理工作基本原則

138（三）公文處理工作范疇

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。（三）公文處理工作范疇公文處理工作是指公139（四）公文處理的目標(biāo)

科學(xué)化、制度化、規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)重視完善辦文制度提高文秘人員素質(zhì)（四）公文處理的目標(biāo)140

二、公文種類公文處理工作規(guī)范(全)課件141

（一）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（一）公文種類主要有（15種）：142（二）新《條例》在文種方面的主要變化

1.文種的總數(shù)有變化

⊙原《條例》、原《辦法》規(guī)定文種合計(jì)有18個(gè)文種。

⊙新《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有15個(gè)文種，相對(duì)減少了原條例中“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個(gè)文種。

2.個(gè)別文種名稱有變化

⊙新《條例》將“會(huì)議紀(jì)要”文種名稱簡(jiǎn)化為“紀(jì)要”

3.一些文種適用范圍的表述有變化（二）新《條例》在文種方面的主要變化143

（三）文種適用范圍

1.決議（下行文）

適用于會(huì)議討論通過(guò)重大決策事項(xiàng)。

如：《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》

2.決定（下行文）

適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

如：《中共江西省委關(guān)于開(kāi)展向龔全珍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》（贛發(fā)[2013]7號(hào)）

（三）文種適用范圍

144

3.命令（令）（下行文）

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

如：《江西省人民政府嘉獎(jiǎng)令》《萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號(hào)）

1454.公報(bào)（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項(xiàng)。

公報(bào)屬公布性文種，具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。公報(bào)也稱新聞公報(bào)，是黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開(kāi)發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文，是黨和國(guó)家經(jīng)常使用的重要文種。

按公報(bào)發(fā)布的形式和反映內(nèi)容的不同，可將其具體劃分為“新聞公報(bào)”、“會(huì)議公報(bào)”、“統(tǒng)計(jì)公報(bào)”、“聯(lián)合公報(bào)”等。多用于公布重要會(huì)議情況、有關(guān)人口普查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行情況。4.公報(bào)（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項(xiàng)。1465.公告（下行文）

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

一般不用文件下發(fā)，而是通過(guò)媒體或印刷張貼的公開(kāi)發(fā)布形式實(shí)現(xiàn)知照目的。6.通告（下行文）

適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

通告不同公告，它主要用于有關(guān)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作需要。如：《關(guān)于防空警報(bào)器試?guó)Q的通告》

5.公告（下行文）

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事147

7.意見(jiàn)（上行、平行、下行文）

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

如:《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（贛發(fā)[2013]11號(hào)）《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》

8.通知（下行文）

適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

如：《江西省人民政府關(guān)于馬建山等同志正式任職的通知》（贛府字[2013]86號(hào)）《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

148

9.通報(bào)（下行文）

適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

如:《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于表彰2012年度全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)集體的通報(bào)》

10.報(bào)告（上行文）

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

如：《關(guān)于萍鄉(xiāng)市對(duì)接央企工作情況的報(bào)告》

9.通報(bào)（下行文）

適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤149

11.請(qǐng)示（上行文）

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。

如：《關(guān)于支持我市棚戶區(qū)改造的請(qǐng)示》

12.批復(fù)（下行文）

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

如:《江西省人民政府關(guān)于同意在萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)上建立萍鄉(xiāng)學(xué)院的批復(fù)》（贛府字[2013]48號(hào)）11.請(qǐng)示（上行文）

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)15013.議案（平行文）

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

如：《關(guān)于提請(qǐng)XX同志任職的議案》

14.函（平行文）

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

如：《關(guān)于請(qǐng)求調(diào)整滬昆萍鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)甲線列車運(yùn)行時(shí)間的函》

13.議案（平行文）

適用于各級(jí)人民政府按照15115.紀(jì)要（下行文）

適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

如：《加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目水電氣保障工作市長(zhǎng)專題辦公會(huì)議紀(jì)要》《萍鄉(xiāng)客運(yùn)北站建設(shè)有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》

15.紀(jì)要（下行文）

適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

152簡(jiǎn)要說(shuō)明上行文、平行文、下行文

行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。這種關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。1、上行文

是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)所發(fā)出的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。2、平行文

是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行為。3、下行文

是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。簡(jiǎn)要說(shuō)明上行文、平行文、下行文行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)同153

（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

1、要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無(wú)中生有。

《XXX關(guān)于切實(shí)做好XXX工作的方案》

2、要按規(guī)定的適用范圍選用文種，不能張冠李戴

《XXX關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXX意見(jiàn)的決定》（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

1154其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)來(lái)選用文種。

①黨、政都可用的文種（10個(gè)）

決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、

報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。

②黨委機(jī)關(guān)專用的文種（1個(gè)）

決議。

③行政機(jī)關(guān)專用的文種（4個(gè)）

命令（令）、公告、通告、議案。其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)155

2.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來(lái)選用文種。

①受層級(jí)限制的文種：

決議、公報(bào)、命令、令、公告。

②受職權(quán)限制的文種：

議案。

2.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來(lái)選用文種。

①受層1563.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來(lái)選擇文種。

①向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：

報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)。

②不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文時(shí)：

函、通知、議案。

③向國(guó)內(nèi)外或一定范圍內(nèi)不特定人群告知事項(xiàng)時(shí)：

公報(bào)、公告、通告。

④向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：

決議、命令(令)、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)、紀(jì)要。3.根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來(lái)選擇文種。

①向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)157

4.按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來(lái)選用文種。

（1）請(qǐng)示、報(bào)告

①是否有陳請(qǐng)性。

②是否有求復(fù)性。

③是否有事前性。

（2）函與請(qǐng)示、報(bào)告

①函是向平級(jí)和不相隸屬單位行文。

②請(qǐng)示和報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。位行文。

4.按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來(lái)選用文種。

158

（3）決定、意見(jiàn)、通知

①?zèng)Q定、意見(jiàn)與通知的區(qū)別在于內(nèi)容的重要程度不同。

②意見(jiàn)與決定、通知的區(qū)別在于內(nèi)容的具體程度不同。

（4）公告與通告

①告知范圍：公告“向國(guó)內(nèi)外”；通告“在一定范圍內(nèi)”。

②告知內(nèi)容：公告“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”；

通告“應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。（3）決定、意見(jiàn)、通知

①?zèng)Q定、意見(jiàn)與通知的區(qū)別159

三、行文規(guī)則公文處理工作規(guī)范(全)課件160

（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

逐級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。

2.主送

原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.抄送

（1）可根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)。

（2）不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

（4）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

161

4.請(qǐng)示件的要求

（1）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

（2）不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需要以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

⊙這一規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中間部門(mén)的行文行為，落實(shí)中間部門(mén)的責(zé)任，理順上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用。

4.請(qǐng)示件的要求

（1）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

1625.組織對(duì)組織行為

除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行文；不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。

⊙這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步明確公文往來(lái)是公務(wù)行為，不是個(gè)人行為。公文是機(jī)關(guān)發(fā)往機(jī)關(guān)、組織，不發(fā)個(gè)人。5.組織對(duì)組織行為

除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事163

（二）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

要求逐級(jí)行文，也可多級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。

2.主送

主送受理機(jī)關(guān)。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

3.抄送

（1）根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。

⊙即抄送應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

（2）重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

1.行文方式

164

（三）部門(mén)行文的規(guī)則

1.

部門(mén)向上行文

（1）黨委、政府的部門(mén)對(duì)屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

（2）但重大事項(xiàng)，部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)后，才能向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

2.部門(mén)向下行文

（1）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文。

（2）其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。

（3）需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門(mén)向下級(jí)政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）部門(mén)行文的規(guī)則

1.部門(mén)向165

（4）黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

（5）涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向下行文。

（6）同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

3.部門(mén)之間行文

黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

⊙部門(mén)之間相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng)，用“函”行文。

⊙部門(mén)之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布、傳達(dá)要求周知和執(zhí)行的事項(xiàng)，一般用“通知”行文。

4.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文

部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（4）黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨1661.行文隨意性較大2.向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行文3.黨政不分4.越級(jí)行文5.多頭請(qǐng)示6.報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)常見(jiàn)行文規(guī)則問(wèn)題1.行文隨意性較大常見(jiàn)行文規(guī)則問(wèn)題1677.多事一請(qǐng)8.先簽后核9.不會(huì)簽、不協(xié)商，超越職權(quán)范圍或必經(jīng)程序行文10.下行重要公文，不抄送上級(jí)機(jī)關(guān)11.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)用法定公文對(duì)外行文12.隨意向下一級(jí)政府正式行文7.多事一請(qǐng)168

四、公文格式公文處理工作規(guī)范(全)課件169

（一）公文格式的范疇

主要包括四個(gè)方面：

一是公文采用的介質(zhì)。紙介質(zhì)公文（A4紙）

二是公文印制要求。開(kāi)本、規(guī)格、印制、裝訂等要求

三是公文數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。文字、數(shù)字、符號(hào)、圖表等的表現(xiàn)形式

四是公文格式各要素的排布規(guī)定

公文由哪些要素組成，其作用是什么，如何排列等是公文格式最終要解決的問(wèn)題（一）公文格式的范疇

主要包括四個(gè)方面：

170（二)公文各要素的分布版心是為了