公文檔案管理一PPT

第一章:公文概述第一節(jié)公文概念與分類第二節(jié)公文的格式與稿本第三節(jié)公文的處理第一節(jié)公文概念與分類

一、公文的概念二、公文的分類三、常用公文文種公文、文書、文件的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系:

從內(nèi)涵上看,它們都是反映社會活動的一種信息材料.區(qū)別:一.從詞源上看,它們開始使用的時期不同.文書出現(xiàn)在西漢公文出現(xiàn)在東漢末年文件出現(xiàn)在清末后區(qū)別二.從外延上看(一)文書:泛指社會活動中處理事務(wù)的一切文字材料；(二)公文:專指處理公務(wù)時形成的文字材料；(三)文件:特指某一件公文.。一、公文的概念(一)概念公文是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的,具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書,是進行公務(wù)活動的重要工具.(二)概念包含的四點含義1.作者的法定性2.法定的權(quán)威性3.效用的現(xiàn)實性4.體式和處理程序的規(guī)范性作者的法定性（一）作者的法定性是指依法成立的并且能夠以自己的名義行使權(quán)利與承擔業(yè)務(wù)的機關(guān)、組織及其代表機關(guān)、組織的領(lǐng)導(dǎo)人。制發(fā)公文的名義有兩種形式：一是公文以機關(guān)名義制發(fā)、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外，一般不對外正式行文。法定的權(quán)威性

（二）法定的權(quán)威性公文的權(quán)威性體現(xiàn)在兩個方面：公文制發(fā)機關(guān)依法制發(fā)公文，代表制發(fā)機關(guān)的意志，公文對受文機關(guān)有一定的約束力。受文機關(guān)，必須尊重公文的權(quán)威性，認真遵照執(zhí)行。效應(yīng)的現(xiàn)實性

（三）效應(yīng)的現(xiàn)實性不同的公文，其作用不盡相同。領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、明令執(zhí)法作用；宣傳教育聯(lián)系溝通作用；記載和憑證作用。一定的時限性、特定的時間發(fā)生效力。（四）體式和處理程序的規(guī)范性公文撰寫具有規(guī)范的格式，科學化、規(guī)范化、制度化。（三）二、公文的分類(一)從公文的來源上分1.收來文件:

指本機關(guān)收到其他機關(guān)發(fā)來的文件。2.對外文件:

指本機關(guān)制成向外機關(guān)發(fā)出的文件。3.內(nèi)部文件:

本機關(guān)制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件.如計劃、總結(jié)。(二)從公文行文方向上分1.上行文:下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機關(guān)報送的公文,公文傳遞的方向由下至上.如報告。2.平行文:同級機關(guān)或者不相隸屬的機關(guān)之間的來往公文.如函。3.下行文:上級機關(guān)或者指導(dǎo)機關(guān)向所屬的下級機關(guān)發(fā)送的公文.如批復(fù)。(三)從公文秘密程度和閱讀范圍上分1.公布公文:對外公開發(fā)布的文件,有對國內(nèi)外公開的文件和限國內(nèi)公開的文件兩種.如公告、通告。2.內(nèi)部文件:只限機關(guān)內(nèi)部使用,不向社會公開.如工作計劃、總結(jié)。3.保密文件:指內(nèi)容涉及黨和國家秘密,需要控制知密范圍的文件.?！侗Ｃ芊ā穼颐孛芊譃榻^密、機密、秘密。(四)從公文辦理時限上分可分為三種：1.平件:無保密和時限上的特殊要求,正常處理的文件。2.急件:內(nèi)容重要緊急,需要迅速處理的文件。3.特急件:內(nèi)容特別重要緊急,必須在最短的時間內(nèi)處理的文件.。(五)從公文內(nèi)容性質(zhì)上分為五類1.規(guī)范性文件:

以強制力保證實施的關(guān)于行為規(guī)范的文件.

如法規(guī)、條例、規(guī)定。2.領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件:

領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)或群眾制發(fā)的用于頒布政令、部署工作、批復(fù)事項的文件.如命令。(五)從公文內(nèi)容性質(zhì)上分為五類3.報請性文件

下級機關(guān)向有關(guān)上級機關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題所使用的文件,如請示。4.知照性文件機關(guān)為公布、通知事項，聯(lián)系、商洽工作，通報交流情況而使用的文件,如公報、公告。5.會議文件在會議活動中形成的文件,如會議紀要。(六)從公文載體上分三類1.傳統(tǒng)載體文件以紙張為載體的文件,是目前文書工作中使用最廣泛的載體。2.新型載體文件以感光介質(zhì)、磁介質(zhì)為載體的文件,如照片、磁帶、磁盤。3.電子文件以數(shù)碼形式記錄于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機存取并可在通訊網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募?。三、常用公文文種(一)國家行政機關(guān)公文文種(二)中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文文種(三)機關(guān)其他常用文書公文的三個特點一、使用面廣,頻率高；二、通常以帶版頭的“紅頭文件”形式下發(fā)；三、有統(tǒng)一規(guī)定的使用范圍、統(tǒng)一的格式和名稱。(一)國家行政機關(guān)公文文種1.命令2.決定3.公告4.通告5.通知6.通報7.議案8.報告9.請示10.批復(fù)11.意見12.函13.會議紀要1.命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位和個人。

2、決定適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎勵有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。公告通告3、公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。4、通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。通知

5、通知：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。通報6、通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

議案

7、議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。報告請示8、報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)詢問。9、請示適用于向上級機關(guān)請示指示、批準。批復(fù)意見10、批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項11、意見適用于對重要問題提出見解和處理方法。

12、函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請示批準和答復(fù)審批事項。會議紀要13、會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。布告、公告、通告公報之間的區(qū)別

布告、公告、通告和公報都是公開發(fā)布的知照重要信息的公文,在寫法上、文體上它們既有相似之處,又有不同之處.因此使用時要特別注意它們之間的區(qū)別.首先,從制發(fā)機關(guān)及公文性質(zhì)看,“三告”過去都屬于國家行政機關(guān)公文,其中,各級人民法院發(fā)布的布告、公告,也屬于司法公文.國務(wù)院辦公廳1993年11月21修訂的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》未將布告列入國家行政機關(guān)公文范疇.其具體區(qū)別是布告過去多由省、市、縣政府機關(guān)發(fā)布。布告公告通告公報區(qū)別通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或周知事項的周知性公文。

通告的特征：

（1）用于宣布一般性事項

（2）只在國內(nèi)一定范圍內(nèi)公布

（3）通告可由各級機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位發(fā)布

（4）通告不寫抬頭，無主送單位

公告的分類（1）向國內(nèi)外宣布重大事項的公告（2）公布法定事項的公文（3）法院公告告示一般是對大眾熟悉的事項進行通知的一種文種公告、告示

公告是較高級別的國家行政機關(guān)、法定機關(guān)向國內(nèi)外宣布重大事件或者法定事項的周知性公文。

公告的分類

（1）向國內(nèi)外宣布重大事項的公告。

（2）公布法定事項的公文。

（3）法院公告。

告示一般是對大眾熟悉的事項進行通知的一種文體。

請示與報告的區(qū)別1．內(nèi)容要求不同。請示的內(nèi)容要求一文一事；報告的內(nèi)容可一文一事也可一文數(shù)事。2．側(cè)重點不同。請示屬于請示性公文，側(cè)重于提出問題和請求指示、批準；報告屬于陳述性公文，側(cè)重于匯報工作，陳述意見或者建議。3、請示的目的不同請示是請求上級機關(guān)批準某項工作或者解決某個問題；報告的目的是讓上級機關(guān)了解下情，掌握情況，便于及時指導(dǎo)。

4．行文時間不同請示必須事前行文；報告可以在事后或者事情發(fā)展過程中行文。

5、報送要求不同。請示一般只寫一個主送機關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位報其上級機關(guān)的請示，應(yīng)根據(jù)請示的內(nèi)容注明主報機關(guān)和抄報機關(guān)，主報機關(guān)負責答復(fù)請示事項；報告可以報送一個或多個上級機關(guān)。6．篇幅不同請示一般都比較簡短；報告的內(nèi)容涉及面較為廣泛，篇幅一般較長。7．標題寫作不同。一般來講請示的標題中不寫報告二字，就是xxx關(guān)于xxxxxx的請示；報告的標題中不寫請示二字，就是xx”x關(guān)于xxxxxx的報告。

8．結(jié)束用語不同請示的結(jié)尾一般用“妥否，請批示”或“特此請示，請予批準”等形式，請示的結(jié)束用語必須明確表明需要上級機關(guān)回復(fù)的迫切要求；報告的結(jié)尾多用“特此報告”等形式，一般不寫需要上級必須予以答復(fù)的詞語9．處理結(jié)果不同請示屬于“辦件”，指上級機關(guān)應(yīng)對請示類公文及時予以批復(fù)；報告屬于“閱件”，對報告類公文上級機關(guān)一般以批轉(zhuǎn)形式予以答復(fù)，但也沒必要件件予以答復(fù)。

命令

中華人民共和國中央軍事委員會命令

〔1990〕軍字第23號

《中國人民解放軍紀律條令》已于1990年5月26日經(jīng)中央軍委常務(wù)會議通過。現(xiàn)予公布施行。

主席江澤民

1990年6月9日

附件：《中國人民解放軍紀律條令》（略）

決定關(guān)于追認鄧練賢、葉欣同志為革命烈士的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：中山大學附屬第三醫(yī)院傳染科黨支部書記、主任醫(yī)師鄧練賢同志，省中醫(yī)院士管護師、護士長葉欣同志在抗擊非典型肺炎的戰(zhàn)斗中，全力搶救病人，不幸感染非典型肺炎而英勇犧牲。根據(jù)《革命烈士褒揚條例》第三條第（5）項規(guī)定的條件，省人民政府決定：追認鄧練賢、葉欣同志為革命烈士。廣東省人民政府二〇〇三年四月二十六日主題詞：民政烈士決定關(guān)于防空警報試鳴及防空演習的通告

根據(jù)《中華人民共和國防空法》和《廣東省實施（中華人民共和國人民防空法）辦法》關(guān)于防空警報試鳴的規(guī)定，為增強市民的國防觀念和防空意識，定于2002年11月22日11時0分至11時30分，在全市（10個區(qū)、2個縣級市）范圍內(nèi)進行防空警報試鳴，同時在越秀區(qū)、荔灣區(qū)、東山區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、芳村區(qū)等6個城區(qū)，組織部分市民、人防專業(yè)隊進行以防空疏散和利用人防工事就地隱蔽為內(nèi)容的防空襲實兵演習。特通告如下：一、11時0分至3分試鳴預(yù)先警報：鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍；二、11時18分至21分試鳴空襲警報：鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍；三、11時27分至30分試鳴解除警報：連續(xù)鳴響3分鐘；四、防空警報試鳴及防空演習期間，全市生產(chǎn)、生活秩序及社會活動照常進行。廣州市人民政府二〇〇二年十一月七日通告關(guān)于批轉(zhuǎn)省工商局做好《中華人民共和國合同法》貫徹實施工作意見的通知各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：省人民政府同意省工商行政管理局《關(guān)于做好（中華人民共和國合同法）貫徹實施工作意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請你們認真貫徹執(zhí)行。廣東省人民政府一九九九年十月七日通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰獎勵中國女子足球隊的通報各省自治區(qū)直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：中國女子足球隊史我國體育戰(zhàn)線上的一支優(yōu)秀隊伍，長期以來，刻苦訓練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發(fā)揚為國爭光、不畏強手、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為國贏得了榮譽，受到全國人民的稱贊。為此，國務(wù)院決定對中國女子足球隊給予表彰并予獎勵。各地區(qū)、各部門要認真學習中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻、堅忍不拔、團結(jié)拼搏的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進取，立足本職，扎實工作，為把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向21世紀而努力奮斗。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳一九九九年七月十二日通報

國務(wù)院關(guān)于提請審議（中華人民共和國勞動法（草案）》的議案

國函〔1994〕11號全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權(quán)益，確立、維護和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，勞動部門同有關(guān)部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

國務(wù)院總理李（?。┮痪啪潘哪甓率巳兆h案關(guān)于解決油庫長期遺留的山地及樹木的歸屬問題的報告省石油公司：我站于一九××年五月新建油罐兩個，擴建了油庫，占用當?shù)貣|方村部分山地及該地樹木。擴建后幾年來庫區(qū)未定，東方村多次提出要求，補償被占用的山地及樹木，但幾經(jīng)協(xié)商，均未有結(jié)果，以致發(fā)生糾紛，庫區(qū)圍墻被推倒十多米。最后，雙方本著對國家財產(chǎn)和群眾利益負責的精神進行協(xié)商，彼此諒解，終于達成協(xié)議。由我站給予東方村山地及地上樹木一次性補償費×萬元，并經(jīng)雙方規(guī)定劃定界線，新建圍墻為界，界內(nèi)土地及樹木永久歸我站所有。我站應(yīng)付的補償費×萬元擬在“保管費”中列支。現(xiàn)隨文上報所擬定協(xié)議及庫區(qū)介圖，請核備。附件：

1.《××山地及樹木歸屬協(xié)議》2.《英德石油站界區(qū)圖示》

廣東省石油公司英德供應(yīng)站一九××年七月二十一日報告關(guān)于增補人文傳播學院黨委委員的請示

中共海南大學黨委委員會：為加強學院黨組織建設(shè)，學院黨委于xxx年x月x日召開學院黨委委員會，研究增補xxx同志為人文傳播學院黨委委員。學院黨委委員4人，到會4人，一致同意。附：xxx同志基本情況

以上請示，妥否，請批示。

人文傳播學院黨委委員會

xxx年x月x日請示關(guān)于增補人文學院黨委委員的批復(fù)

人文傳播學院黨委：你院《關(guān)于增補×××同志為黨委委員的請示》悉。經(jīng)校黨委常委會研究，同意增補同志為人文傳播學院黨委委員。此復(fù)。中共海南大學委員會

×××

年×月×日批復(fù)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于堅決掃除“黃賭毒”社會丑惡現(xiàn)象的意見（1999年6月7日）為全面貫徹落實黨的“十五大精神”和江澤民同志對我省提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓”等重要指示精神，根據(jù)省第八次黨代會的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就堅決掃除“黃賭毒”社會丑惡現(xiàn)象提出如下意見：一、堅決掃除“黃賭毒”是當前一項十分重大而緊迫的任務(wù)

…………

二、充分利用法律手段，嚴厲打擊、取締“黃賭毒”

…………

三、加大宣傳教育力度，發(fā)動全社會預(yù)防和治理“黃賭毒”

………………

四、……

各級黨委、政府和有關(guān)職能部門要根據(jù)本意見的精神，制定本地區(qū)、本部門掃除“黃賭毒”的具體實施辦法。主題詞：執(zhí)法掃除黃賭毒意見意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級直屬海關(guān)問題的復(fù)函

國辦函〔2002〕31號浙江省人民政府、海關(guān)總署：浙江省人民政府《關(guān)于寧波海關(guān)升格為正廳級直屬海關(guān)的請示》(浙政〔2001〕27號)收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級機構(gòu)，隸屬于海關(guān)總署，不增加人員編制。其他有關(guān)事宜，請你們與有關(guān)方面協(xié)商辦理。

國務(wù)院辦公廳二〇〇二年四月十八日函

××學院政治思想教育工作會議紀要

時間：二〇××年×月×日地點：學院會議室主持人：主管思想教育工作的副院長××同志出席者：院黨委副書記××同志、副院長××同志，各班黨支部書記、政治輔導(dǎo)員、班主任、學生會委員現(xiàn)將會議情況紀要如下：一、××副院長傳達了鄧小平同志關(guān)于政治思想工作的講話，分析了當前學生的思想狀況…………

二、××同志說：…………

三、××班黨支部書記匯報學生思想狀況時指出…………

四、許多同志認為，當前做好政協(xié)思想工作，首要………

五~七（略）。會議紀要(二)中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文文種1.決議2.決定3.指示4.意見5.通知6.通報7.公報8.報告9.請示10.批復(fù)11.條例12.規(guī)定13.函14.會議紀要注意！1.決議2.公報3.指示4.條例5.規(guī)定僅限黨的機關(guān)使用1.命令2.公告3.通告4.議案僅限行政機關(guān)使用.決議1.決議適于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。2.公報是黨務(wù)保密和人民團體公布重大事件或重要決定事項的報道性公文。3.指示是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動要點及要求、步驟和方法時所使用的一種具有指導(dǎo)原則的下行文。條例

4.條例是用于黨和國家的中央組織制度規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。5.規(guī)定規(guī)定雖然不如法令、條例涉及的事項那么重大，但也是具有權(quán)威性和法規(guī)性的一種公文，用于對特定范圍的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。支部大會通過接收×××同志為中共預(yù)備黨員的決議

我支部于××××年×月×日召開了全體黨員大會，討論了×××同志的入黨問題。與會同志認為，×××同志于××××年×月向黨組織提出入黨申請以后，努力以實際行動爭取早日成為一名光榮的共產(chǎn)黨員。他認真學習鄧小平理論和黨的基本知識，注意改造世界觀，定期向黨支部匯報自己的思想，入黨動機端正，有為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的決心?！?/p>

經(jīng)支部審查，×××同志個人歷史、直系親屬和主要社會關(guān)系清楚，現(xiàn)實表現(xiàn)好，已基本具備共產(chǎn)黨員條件。經(jīng)支部大會充分討論，同意吸收×××同志為中共預(yù)備黨員。

表決結(jié)果：本支部共有黨員12名，其中正式黨員10名，全部到會，經(jīng)舉手表決，一致通過吸收×××同志為中共預(yù)備黨員。

中共××大學××學院

××支部支部書記×××1．決議

用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。如：中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報

（1993年11月14日）

中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議，于1993年11月11日至14日在北京舉行。出席這次會議的中央委員182人，候補中央委員128人，有關(guān)負責同志54人列席了會議。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記江澤民同志作了重要講話。全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》共五十條，分十個部分：一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務(wù)；二、轉(zhuǎn)換國有經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三、培育和發(fā)展市場體系；四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系；

五~十（略）。全會認為，(略)全會強調(diào)，(略)

為在本世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標而努力奮斗！2．公報

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。如：中共中央、國務(wù)院關(guān)于防御特大洪水的緊急指示（1993年7月31日）

今年我國氣候異常。進入7月以來，長江中下游地區(qū)接連發(fā)生大水，一些地方已超過1954年特大洪水的最高水位。沿江廣大軍民，在當?shù)攸h委、政府和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入抗洪搶險，全力以赴，日夜奮戰(zhàn)，目前已取得很大勝利。中共中央、國務(wù)院特向參加這一斗爭的廣大干部和群眾，向解放軍指戰(zhàn)員，表示親切的慰問，希望再接再厲，奪取全勝。一、當前長江洪水險情未過，黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進入大汛時期，珠江流域仍有發(fā)生洪水和臺風災(zāi)害的可能。據(jù)氣象部門分析，對此必須有高度警惕，中共中央、國務(wù)院要求各省、市、自治區(qū)都要做好防御特大洪水的充分準備，認真檢查落實各項防汛措施，做到有備無患，力爭在發(fā)生不可抗御的特大洪水時，盡可能減少損失。二、根據(jù)我國目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，為了保全大局，減少損失，需要在一些地方有計劃地采取分洪、蓄洪措施。各有關(guān)地區(qū)要及時做好組織群眾安全轉(zhuǎn)移的各項準備，同時向分洪區(qū)、蓄洪區(qū)的廣大干部和群眾做好宣傳教育工作，說明小局服從大局的道理。要求在洪水面前，每個人能以大局為重，一切行動聽指揮，不允許違抗上級命令。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，加強組織性紀律性；對不服從指揮調(diào)度而造成惡果的，要嚴加懲處。三、各地在防汛抗洪斗爭中，必須大力加強治安工作。對制造遙言、聚眾哄搶的為首分子，對乘機搶劫、盜竊國家、集體和個人財物，破壞防洪搶險設(shè)施，以及其他破壞防洪救災(zāi)工作的犯罪分子，可采取特別措施和必要手段堅決鎮(zhèn)壓，嚴厲打擊，依法從重從快懲處，以確保防汛工作的順利進行。3、指示

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。如：中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例第一編總則第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍第二章違紀與紀律處分

第三章紀律處分運用規(guī)則第四章對違法犯罪黨員的紀律處分第五章其他規(guī)定第二編分則第六章違反政治紀律的行為第七章違反組織、人事紀律的行為第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為第九章貪污賄賂行為第十章破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為第十一章違反財經(jīng)紀律的行為第十二章失職、瀆職行為4．條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。如：關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定第一章總則第一條為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。第三條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第二章問責的情形、方式及適用第五條有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責：(一)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；(三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；(四)在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；(七)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。5．規(guī)定

用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。如：(三)機關(guān)其他常用文書1.規(guī)章制度類文書2.計劃類文書3.總結(jié)類文書4.簡報類文書5.合同類文書6.記錄類文書7.講話類文書1、規(guī)章制度類文書條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、守則等。2、計劃類文書綱要、規(guī)劃、計劃、安排等。3、總結(jié)類文書年度工作總結(jié)、學習總結(jié)、生產(chǎn)總結(jié)等。4、簡報類文書簡報、簡訊、快訊、快報、動態(tài)、信息、摘報、工作通訊、情況通報、情況反映、內(nèi)部參考等。5、合同類文書買賣合同、贈與合同、借款合同、轉(zhuǎn)讓合同、租合同、承攬合同、運輸合同、技術(shù)合同、保管合同、委托合同、建筑構(gòu)成合同等6、記錄類文書、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)人講話記錄、電話記錄、值班記錄、來訪記錄、大事記等7、講話類文書會議講話稿、開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、歡送詞、答謝詞等除上述常用文書外、調(diào)查報告、建議書等在工作中經(jīng)常使用。此外，不同部門還有各自的專用文書，如：經(jīng)濟文書、司法文書、科技文書、具有文書、外交文書等。思考題

思考題1、公文的概念是什么，如何理解？2、簡述公文的分類。3、簡述常用的公文文種。謝謝大家第二節(jié):公文的格式與稿本一、公文的格式二、公文的稿本一、公文的格式(一)公文格式標準化的意義１、公文格式標準化體現(xiàn)了公文的權(quán)威性、有效性，有利于公文的貫徹執(zhí)行。２、公文格式標準化方便了公文的處理，有利于提高工作效率；。３、公文格式標準化順應(yīng)了社會的發(fā)展，有利于實現(xiàn)辦公自動化。(二)國家行政機關(guān)公文

標準化格式及其要求組成公文格式的要素：從內(nèi)容上（１）正文內(nèi)容部分（２）附加標記（３）其他格式安排從形式上(1)眉首

(2)主體

(3)版記一、眉首（文頭）部分眉首一般由1.公文份數(shù)序號2.秘密等級3.保密期限4.緊急程度5.發(fā)文機關(guān)標識6.發(fā)文字號7.簽發(fā)人等部分組成，位于公文首頁頂端。這部分用一條與版心等寬的紅色反線與主體部分隔開，以使公文頁面美觀、醒目。1、公文份數(shù)序號如公文需要標識公文份數(shù)序號，則用阿拉伯數(shù)字頂格標識在版心左上角第一行。序號的位數(shù)不得少于兩位,如012、秘密等級和保密期限秘密等級是標識公文保密程度的一種標志，分為絕密（20年—30年）機密（10年—20年）秘密（10年以下）標識秘密等級，用3號黑體，頂格標識在版心右上角第一行，兩字之間空一格；如需同時標識秘密等級和保密期限，之間用“★”隔開，同時兩字之間不空格。3、緊急程度緊急公文應(yīng)該分別表明“特急”“急件”電報分:特提特急加急平級

標識緊急程度，用3號黑體，頂格標識在版心右上角第一行，兩字之間空一格；如需同時標識緊急程度和秘密等級，則緊急程度頂格標識在版心右上角第二行。4、發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文機關(guān)標識原則上使用小標宋體字，紅色。電報的發(fā)文規(guī)定用黑色。聯(lián)合發(fā)文時應(yīng)使主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)右側(cè)，上下居中排放。5、發(fā)文字號

發(fā)文字號一般用3號仿宋標注在發(fā)文機關(guān)標識下空兩行，居中排布。發(fā)文字號的年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識，年份應(yīng)標全稱，用六角括號“【】”括入，序號不用虛號，不用”第”字。6、簽發(fā)人

(1)簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，發(fā)文字號居左空一字，簽發(fā)人居右空一字；

(2)“簽發(fā)人”用3號仿宋字體，

(3)“簽發(fā)人”后標識全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。二、主體部分

主體一般由（1）標題、（2）主送機關(guān)、（3）正文、（4）附件、（5）成文日期、（6）印章、（7）附注等要素組成1、標題

公文標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，但有時可以省略某些成分，歸納起來有三種格式：（1）發(fā)文機關(guān)+文種（2）事由+文種（3）文種

公文標題一般標識在紅色反線下空2行處，用2號小標宋體。2、主送機關(guān)

標識主送機關(guān)應(yīng)該使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。下行公文亦可使用泛稱。位置應(yīng)在正文之上和公文標題之下空一行，無論一行或多行，均靠左，頂格書寫。3、正文

正文是公文的主體和核心，具體敘述文件所要表達的思想內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖，是公文的重要組成部分。在邏輯結(jié)構(gòu)上應(yīng)遵循：提出問題—分析問題—解決問題。4、附件

附件位于正文的左下方、公文生效標志之上，注明所附材料的名稱及件數(shù)。然后在發(fā)文機關(guān)落款和成文日期之后或另起一頁附上所列附件的材料。5、成文日期

成文日期的確定一般由以下幾種情況：（1）以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準；（2）經(jīng)會議討論通過的公文，以通過日期為準（3）兩個以上聯(lián)合發(fā)文，以最后簽發(fā)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準；（4）電報以發(fā)出日期為準；（5