火災(zāi)事故調(diào)查程序課件

火災(zāi)事故調(diào)查程序及法律法規(guī)1編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查程序及法律法規(guī)1編輯版pppt火災(zāi)等級(jí)根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)，自2007年6月1日起施行），火災(zāi)等級(jí)由原來(lái)的特大火災(zāi)、重大火災(zāi)、一般火災(zāi)三個(gè)等級(jí)調(diào)整為特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)、一般火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。2編輯版pppt火災(zāi)等級(jí)根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院火災(zāi)等級(jí)特別重大火災(zāi)：指造成30人以上死亡、100人以上重傷、1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失；重大火災(zāi)：指造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷、5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失；較大火災(zāi)：指造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重傷、1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失；一般火災(zāi)：指造成3人以下死亡、10人以下重傷、1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失；3編輯版pppt火災(zāi)等級(jí)特別重大火災(zāi)：指造成30人以上死亡、100人以上重傷火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。《中華人民共和國(guó)消防法》第五十一條4編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，火災(zāi)事故調(diào)查的任火災(zāi)事故調(diào)查的原則火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查。5編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查的原則火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法火災(zāi)事故調(diào)查管轄火災(zāi)調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)主管，并由本級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施；尚未設(shè)立公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施。公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查部門(mén)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。6編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查管轄火災(zāi)調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府公第一，本條規(guī)定了火災(zāi)調(diào)查管轄的主體是縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，包括縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，不包括公安部消防局。沒(méi)有設(shè)立消防機(jī)構(gòu)的地方，火災(zāi)調(diào)查管轄主體是當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)。第二，本條規(guī)定了公安派出所協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)，公安派出所調(diào)查適用簡(jiǎn)易程序調(diào)查的火災(zāi)，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)的形式之一。7編輯版pppt第一，本條規(guī)定了火災(zāi)調(diào)查管轄的主體是縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查管轄按省公安廳《關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查分級(jí)管轄和簡(jiǎn)易程序適用問(wèn)題的通知》，火災(zāi)事故調(diào)查由火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按下列分工管轄：1.一次火災(zāi)死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災(zāi)五十戶以上的，由消防總隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查；2.一次火災(zāi)死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災(zāi)三十戶以上的，由消防支隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查；3.一次火災(zāi)重傷十人以下或者受災(zāi)三十戶以下的，由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查。8編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查管轄按省公安廳《關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查分級(jí)管轄和簡(jiǎn)易程火災(zāi)事故調(diào)查管轄僅有財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查按下列分工管轄：1.一次火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失一千萬(wàn)元以上（含本數(shù)，下同）的，由消防總隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查；2.一次火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的，由消防支隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查；3.一次火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以下的，由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查。9編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查管轄僅有財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查按下列分工管轄：9火災(zāi)事故調(diào)查管轄

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并指派火災(zāi)調(diào)查人員開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作。本條規(guī)定是針對(duì)實(shí)際火災(zāi)調(diào)查工作中存在的調(diào)查不及時(shí)，火災(zāi)撲滅后不立即開(kāi)展調(diào)查，而是等到第二天或更長(zhǎng)的時(shí)間才去調(diào)查，有的是等到火災(zāi)當(dāng)事人提起民事訴訟后才去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了火災(zāi)調(diào)查及時(shí)的原則。10編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查管轄公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警火災(zāi)事故調(diào)查管轄

具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告主管公安機(jī)關(guān)通知具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)，公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以協(xié)助：11編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查管轄具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消（一）有人員死亡的火災(zāi)；（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護(hù)單位、郵政和通信、交通樞紐等部門(mén)和單位發(fā)生的社會(huì)影響大的火災(zāi)；（三）具有放火嫌疑的火災(zāi)。12編輯版pppt（一）有人員死亡的火災(zāi)；12編輯版pppt根據(jù)《公安機(jī)關(guān)消防刑偵部門(mén)火災(zāi)調(diào)查工作協(xié)作規(guī)定》（公消[2009]279號(hào)）第四條規(guī)定，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為具有放火嫌疑的火災(zāi)：1、現(xiàn)場(chǎng)尸體有非火災(zāi)致死特征嫌疑的；2、現(xiàn)場(chǎng)有來(lái)源不明的引火源、引火物，或者有跡象表明用于放火的器具、容器、登高工具等物品的；3、建筑物門(mén)窗、外墻有非施救或者逃生人員所為的破壞、攀爬痕跡的。13編輯版pppt根據(jù)《公安機(jī)關(guān)消防刑偵部門(mén)火災(zāi)調(diào)查工作協(xié)作規(guī)定》（公消[24、起火前有物品被盜等可疑情況的；5、非放火不可能造成兩個(gè)以上起火點(diǎn)的；6、監(jiān)控錄像記錄有可疑人員活動(dòng)的；7、同一地區(qū)有相似火災(zāi)重復(fù)發(fā)生的；8、其他具有放火嫌疑特征的（起火點(diǎn)位置特殊、門(mén)被鎖、室內(nèi)物品被毀等）。14編輯版pppt4、起火前有物品被盜等可疑情況的；14編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查程序根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，火災(zāi)事故調(diào)查的程序有簡(jiǎn)易程序，一般程序和復(fù)核程序三種。15編輯版pppt火災(zāi)事故調(diào)查程序根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，火災(zāi)事故調(diào)查的程序簡(jiǎn)易程序同時(shí)具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序：（一）沒(méi)有人員傷亡的；（二）直接財(cái)產(chǎn)損失輕微的；（三）當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故事實(shí)沒(méi)有異議的；（四）沒(méi)有放火嫌疑的。16編輯版pppt簡(jiǎn)易程序同時(shí)具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序：16編簡(jiǎn)易程序適用簡(jiǎn)易程序的前提必須同時(shí)滿足前條第一款規(guī)定的一至四項(xiàng)條件，缺一不可?！痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定》之所以設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易調(diào)查程序，不是用來(lái)減少公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查任務(wù)，漸輕工作壓力，而是通過(guò)適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序把節(jié)省下來(lái)的警力集中用來(lái)調(diào)查適用一般調(diào)查程序的火災(zāi)。當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事實(shí)沒(méi)有異議是指當(dāng)事人認(rèn)可公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事實(shí)的認(rèn)定。17編輯版pppt簡(jiǎn)易程序適用簡(jiǎn)易程序的前提必須同時(shí)滿足前條第一款規(guī)定的一至四簡(jiǎn)易程序直接財(cái)產(chǎn)損失輕微界定如下：1.受災(zāi)范圍僅限一戶、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失一萬(wàn)元以下的；2.受災(zāi)范圍僅限一個(gè)單位、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失五萬(wàn)元以下的。18編輯版pppt簡(jiǎn)易程序直接財(cái)產(chǎn)損失輕微界定如下：18編輯版pppt簡(jiǎn)易程序

適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍砻鲌?zhí)法身份，說(shuō)明調(diào)查依據(jù)；（二）調(diào)查走訪當(dāng)事人、證人，了解火災(zāi)發(fā)生過(guò)程、燒損的主要物品及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況，并做好記錄（可以不制作詢問(wèn)筆錄）；（三）查看火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行照相或者錄像；19編輯版pppt簡(jiǎn)易程序適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故簡(jiǎn)易程序（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實(shí)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（五）當(dāng)場(chǎng)制作《火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)》，由火災(zāi)事故調(diào)查人員、當(dāng)事人簽字或者捺指印后交付當(dāng)事人。（六）無(wú)法確認(rèn)當(dāng)事人的，調(diào)查人員應(yīng)在《火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)》上注明情況，并由本單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔。火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。20編輯版pppt簡(jiǎn)易程序（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實(shí)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)一般程序除適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的火災(zāi)外，均應(yīng)按一般程序調(diào)查。在按簡(jiǎn)易程序調(diào)查的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)有不符合簡(jiǎn)易調(diào)查程序規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，轉(zhuǎn)為一般調(diào)查程序調(diào)查。

21編輯版pppt一般程序除適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的火災(zāi)外，均應(yīng)按一般程序調(diào)查22編輯版pppt22編輯版pppt一般程序調(diào)查的組織：按省公安廳《關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查分級(jí)管轄和簡(jiǎn)易程序適用問(wèn)題的通知》規(guī)定的火災(zāi)調(diào)查管轄分工，組織火災(zāi)事故調(diào)查。調(diào)查組根據(jù)實(shí)際需要，可以下設(shè)調(diào)查訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、損失統(tǒng)計(jì)、保障聯(lián)絡(luò)等工作小組?；馂?zāi)事故調(diào)查組至少每天應(yīng)召開(kāi)一次會(huì)議，分別介紹當(dāng)天工作，分析匯總調(diào)查情況，重新審定下一步工作方案。遇到重要或緊急情況，及時(shí)向組長(zhǎng)匯報(bào)，組長(zhǎng)可根據(jù)情況決定召開(kāi)會(huì)議。23編輯版pppt一般程序調(diào)查的組織：按省公安廳《關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查分級(jí)管轄和一般程序人員要求：調(diào)查人員不得少于兩人。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。人員要求：火災(zāi)事故調(diào)查人員與所調(diào)查的火災(zāi)事故有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)回避。24編輯版pppt一般程序人員要求：調(diào)查人員不得少于兩人。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專家一般程序需要聘請(qǐng)專家或其他具有專門(mén)知識(shí)人員協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查的，應(yīng)報(bào)經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查負(fù)責(zé)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中，需要公安部消防局專家組或總隊(duì)火災(zāi)事故調(diào)查指導(dǎo)小組成員指導(dǎo)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)或總隊(duì)防火部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。專家或者技術(shù)人員出具的意見(jiàn)，不是最終的認(rèn)定結(jié)論，但可以作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定火災(zāi)事故的依據(jù)。25編輯版pppt一般程序需要聘請(qǐng)專家或其他具有專門(mén)知識(shí)人員協(xié)助一般程序封閉現(xiàn)場(chǎng)：火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，排除現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情，初步劃定現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍，并設(shè)置警戒標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)調(diào)查需要，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍，并在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)束后及時(shí)解除現(xiàn)場(chǎng)封閉。26編輯版pppt一般程序封閉現(xiàn)場(chǎng)：火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火第一，封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是消防法賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)。第二，封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的主體是火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。第三，封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要在保證火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作順利進(jìn)行的前提下，盡可能減少火災(zāi)帶來(lái)的次生財(cái)產(chǎn)損失，最大限度減少對(duì)火災(zāi)當(dāng)事人生活的影響。偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)?shù)毓才沙鏊紫鹊綀?chǎng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的責(zé)任。27編輯版pppt第一，封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是消防法賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)。2一般程序封閉現(xiàn)場(chǎng)公告：封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)封閉的范圍、時(shí)間和要求等予以公告。封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)需要告知火災(zāi)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，而有時(shí)火災(zāi)涉及的單位、戶數(shù)、人員較多，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)無(wú)法一一告知。為此，規(guī)定了以公告形式告知的方式。28編輯版pppt一般程序封閉現(xiàn)場(chǎng)公告：封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一般程序調(diào)查期限：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報(bào)警之日起三十日內(nèi)作出火災(zāi)事故認(rèn)定；情況復(fù)雜、疑難的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?；馂?zāi)調(diào)查中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。主要是防止火災(zāi)調(diào)查的故意拖延和不作為行為。29編輯版pppt一般程序調(diào)查期限：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報(bào)警之日起三一般程序認(rèn)定的方法和內(nèi)容：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定意見(jiàn)等調(diào)查情況，及時(shí)作出起火原因和災(zāi)害成因的認(rèn)定。明確火災(zāi)原因包括起火原因和災(zāi)害成因兩個(gè)部分。災(zāi)害成因?qū)偨Y(jié)吸取火災(zāi)教訓(xùn)，修改技術(shù)規(guī)范，改進(jìn)消防工作具有重要的實(shí)際意義。30編輯版pppt一般程序認(rèn)定的方法和內(nèi)容：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、一般程序起火原因認(rèn)定：對(duì)起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因；對(duì)起火原因無(wú)法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火點(diǎn)或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因。31編輯版pppt一般程序起火原因認(rèn)定：31編輯版pppt一般程序?yàn)?zāi)害成因認(rèn)定：災(zāi)害成因的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）火災(zāi)報(bào)警、初期火災(zāi)撲救和人員疏散情況；（二）火災(zāi)蔓延、損失情況；（三）與火災(zāi)蔓延、損失擴(kuò)大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。32編輯版pppt一般程序?yàn)?zāi)害成因認(rèn)定：32編輯版pppt災(zāi)害成因

火災(zāi)災(zāi)害成因是指，在火災(zāi)中燃燒失控并造成特定災(zāi)害結(jié)果的系列條件。災(zāi)害成因解釋了起火后為什么造成災(zāi)害結(jié)果的問(wèn)題，它與起火原因共同構(gòu)成火災(zāi)原因，解釋了起火和成災(zāi)的條件。33編輯版pppt災(zāi)害成因火災(zāi)災(zāi)害成因是指，在火災(zāi)中燃燒失控并造為什么要調(diào)查認(rèn)定災(zāi)害成因？——以往弊端1、只認(rèn)定了起火原因，總結(jié)了起火的教訓(xùn)，大量重要的災(zāi)害成因、教訓(xùn)不能得到發(fā)現(xiàn)和總結(jié)；2、只追究了起火責(zé)任，對(duì)于造成蔓延擴(kuò)大的重要責(zé)任確定不清、追究不力；3、只統(tǒng)計(jì)了起火原因，對(duì)于火災(zāi)成因沒(méi)有統(tǒng)計(jì)；4、很少對(duì)火災(zāi)初期撲救和滅火救援行為進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)；5、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，缺少火災(zāi)成因教訓(xùn)方面的可靠依據(jù)。34編輯版pppt為什么要調(diào)查認(rèn)定災(zāi)害成因？——以往弊端1、只認(rèn)定了起火原因，為什么要調(diào)查認(rèn)定災(zāi)害成因？——工作職責(zé)消防工作最直接的職責(zé)是防火和滅火。防火更確切地說(shuō)應(yīng)該包含防止火災(zāi)發(fā)生和限制災(zāi)害擴(kuò)大兩個(gè)層面,即防火防災(zāi)；滅火更確切地說(shuō)應(yīng)當(dāng)是滅火控災(zāi)。35編輯版pppt為什么要調(diào)查認(rèn)定災(zāi)害成因？——工作職責(zé)消防工作最直接的職責(zé)是災(zāi)害成因認(rèn)定的主要內(nèi)容具體就是查明下列情況是否存在及其存在原因：1、是否有火災(zāi)信息確認(rèn)晚、報(bào)警晚的情形；2、是否有火災(zāi)初期撲救晚、措施不力的情形；3、是否有人員疏散不及時(shí)、疏散不力的情形；4、是否有非正常蔓延情況、損失擴(kuò)大的情形；5、是否有現(xiàn)有法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定但有必要加以明確以防止火災(zāi)蔓延、損失擴(kuò)大等情形。36編輯版pppt災(zāi)害成因認(rèn)定的主要內(nèi)容具體就是查明下列情況是否存在及其存在原災(zāi)害成因的調(diào)查方法調(diào)查詢問(wèn)法：1、發(fā)現(xiàn)情況：何人、何時(shí)、何地、何狀況等2、報(bào)告火警：何人、何時(shí)、何方式、何結(jié)果3、人員疏散：何人、何時(shí)、何方式、何結(jié)果4、初期撲救：人、時(shí)、地、手段、結(jié)果5、火災(zāi)蔓延：看到火災(zāi)蔓延的先后過(guò)程現(xiàn)象6、損失情況：當(dāng)事人提供、價(jià)格鑒證等。37編輯版pppt災(zāi)害成因的調(diào)查方法調(diào)查詢問(wèn)法：37編輯版pppt災(zāi)害成因的調(diào)查方法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)法：起火點(diǎn)—蔓延途徑—災(zāi)害結(jié)果門(mén)、窗、洞口防火間距熱傳導(dǎo)爆炸飛火38編輯版pppt災(zāi)害成因的調(diào)查方法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)法：38編輯版pppt災(zāi)害成因的分析方法1、專家評(píng)議法2、條件假設(shè)分析法3、事故樹(shù)分析法4、調(diào)查表分析法39編輯版pppt災(zāi)害成因的分析方法1、專家評(píng)議法39編輯版pppt專家評(píng)議法專家評(píng)議法，是一種由專家參加，根據(jù)各自知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)災(zāi)害成因進(jìn)行集體分析論證的方法。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行，快捷高效。缺點(diǎn)：主觀性強(qiáng)，要求專家水平高。40編輯版pppt專家評(píng)議法專家評(píng)議法，是一種由專家參加，根據(jù)各自知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)條件假設(shè)分析法條件假設(shè)分析法，是調(diào)查組在掌握火災(zāi)基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，由分析組成員提出條件假設(shè)，由分析主持人答復(fù)，記錄人記錄，最終整理出尚未明確情況的清單，供下步逐一調(diào)查核實(shí)的方法。優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，有開(kāi)創(chuàng)性。缺點(diǎn)：易把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，甚至產(chǎn)生偏激思維。41編輯版pppt條件假設(shè)分析法條件假設(shè)分析法，是調(diào)查組在掌握火災(zāi)基本事實(shí)的基事故樹(shù)法分析災(zāi)害成因步驟確定要分析的火災(zāi)結(jié)果確定分析邊界熟悉調(diào)查對(duì)象編制事故樹(shù)系統(tǒng)分析得出結(jié)論確定影響因素42編輯版pppt事故樹(shù)法分析災(zāi)害成因步驟確定要分析確定熟悉調(diào)編制系統(tǒng)得出確定步驟說(shuō)明（1）熟悉調(diào)查對(duì)象火災(zāi)災(zāi)害成因調(diào)查首先應(yīng)詳細(xì)了解和掌握有關(guān)火災(zāi)情況的信息，包括火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、火災(zāi)場(chǎng)所建筑物情況、消防設(shè)施情況、可燃物情況、場(chǎng)所的使用情況、燃燒蔓延擴(kuò)大情況、撲救情況、傷亡人員情況等。43編輯版pppt步驟說(shuō)明（1）熟悉調(diào)查對(duì)象43編輯版pppt步驟說(shuō)明（2）確定要分析的火災(zāi)結(jié)果要分析的火災(zāi)結(jié)果可能是人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)大面積連營(yíng)、著火建筑意外垮塌、同類建筑多次發(fā)生火災(zāi)、火災(zāi)發(fā)生和發(fā)展存在特殊性、環(huán)境破壞等事件。44編輯版pppt步驟說(shuō)明（2）確定要分析的火災(zāi)結(jié)果44編輯版pppt步驟說(shuō)明（3）確定分析邊界在分析前要明確分析的范圍和邊界?；馂?zāi)災(zāi)害成因調(diào)查一般把與火災(zāi)有直接關(guān)系的人、事、物、環(huán)境劃在分析邊界范圍內(nèi)。邊界的底線（最基本事件）一般是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范所明確的內(nèi)容。45編輯版pppt步驟說(shuō)明（3）確定分析邊界45編輯版pppt步驟說(shuō)明（4）確定影響因素分析哪些因素與火災(zāi)有關(guān)，哪些因素?zé)o關(guān)，或雖然有關(guān)，但可以不予考慮。比如，當(dāng)把某火災(zāi)造成重大人員傷亡結(jié)果作為頂上事件時(shí)，人員疏散逃生受阻很可能成為中間原因事件，在確定基本事件時(shí)，盡管人員可能有著性別、體力上的差異，但這些可能對(duì)疏散逃生影響甚微，可以不予考慮。但在病房、幼兒園等特殊人群火災(zāi)場(chǎng)所，這些可能又必須給予考慮。46編輯版pppt步驟說(shuō)明（4）確定影響因素46編輯版pppt步驟說(shuō)明（5）編制事故樹(shù)從頂上事件開(kāi)始，逐級(jí)向下找出所有影響因素直到最基本事件為止，按其邏輯關(guān)系畫(huà)出事故樹(shù)。47編輯版pppt步驟說(shuō)明（5）編制事故樹(shù)47編輯版pppt步驟說(shuō)明（6）系統(tǒng)分析根據(jù)火災(zāi)具體情況，結(jié)合詢問(wèn)、勘驗(yàn)、鑒定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等情況，綜合分析各個(gè)因素對(duì)火災(zāi)的影響度，并按照影響度大小順序加以因素排序。48編輯版pppt步驟說(shuō)明（6）系統(tǒng)分析48編輯版pppt步驟說(shuō)明（7）得出結(jié)論綜合運(yùn)用獲得的因素解釋造成火災(zāi)某種災(zāi)害結(jié)果的原因，對(duì)照消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定違法事實(shí)。49編輯版pppt步驟說(shuō)明（7）得出結(jié)論49編輯版pppt起火早期確認(rèn)火災(zāi)成功早期確認(rèn)火災(zāi)失敗火場(chǎng)逃生自救成功火場(chǎng)逃生自救失敗外部救援人員成功外部搶險(xiǎn)救援失敗成功成功成功失敗火災(zāi)人員傷亡事件樹(shù)50編輯版pppt起火早期確認(rèn)早期確認(rèn)火場(chǎng)逃生火場(chǎng)逃生外部救援外部搶險(xiǎn)成功成功早期確認(rèn)火災(zāi)失敗故障樹(shù)早期確認(rèn)火災(zāi)失敗被困人員以外原因被困人員自身原因111113112火災(zāi)報(bào)警設(shè)備失靈人為的不及時(shí)告知起火部位環(huán)境特殊12211231124112221232124251編輯版pppt早期確認(rèn)火災(zāi)失敗故障樹(shù)早期確認(rèn)被困人員被困人員1111131火場(chǎng)逃生自救失敗故障樹(shù)火場(chǎng)逃生自救失敗被困人員自身原因211213212人員自身以外原因火災(zāi)建筑場(chǎng)所環(huán)境人為改變疏散條件現(xiàn)場(chǎng)組織疏散不利起火部位比較特殊221122212231224122122213222222322242221422152216221752編輯版pppt火場(chǎng)逃生自救失敗故障樹(shù)火場(chǎng)逃生被困人員211213212人員外部搶險(xiǎn)救援失敗故障樹(shù)外部搶險(xiǎn)救援失敗被困人員自身原因311313312被困人員以外原因不能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)條件影響救援救援裝備器材不足3211322132313212321332223232滅火救援指揮失誤324153編輯版pppt外部搶險(xiǎn)救援失敗故障樹(shù)外部搶險(xiǎn)被困人員311313312被困人員密集場(chǎng)所火災(zāi)亡人事故因果分析圖被困人員自身原因111113112被困人員自身原因211213212人員自身以外原因人為改變疏散條件現(xiàn)場(chǎng)組織疏散不利起火部位比較特殊222122312241222222322242火災(zāi)建筑場(chǎng)所環(huán)境2211221222132214221522162217被困人員以外原因火災(zāi)報(bào)警設(shè)備失靈人為的不及時(shí)告知起火部位環(huán)境特殊122112311241122212321242起火早期確認(rèn)火災(zāi)成功火場(chǎng)逃生自救成功外部救援人員成功成功成功成功失敗外部搶險(xiǎn)救援失敗火場(chǎng)逃生自救失敗早期確認(rèn)火災(zāi)失敗被困人員自身原因311312被困人員以外原因不能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)條件影響救援救援裝備器材不足3211322132313212321332223232滅火救援指揮失誤3233324154編輯版pppt人員密集場(chǎng)所火災(zāi)亡人事故因果分析圖被困人員111113112事故樹(shù)法分析災(zāi)害成因示例人員傷亡疏散逃生時(shí)間短疏散逃生受阻礙火災(zāi)被發(fā)現(xiàn)晚沒(méi)及時(shí)組織疏散安全出口被封鎖值班保安脫崗火災(zāi)探測(cè)系統(tǒng)失靈服務(wù)員發(fā)現(xiàn)后向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)要求立即滅火，盡量不要驚動(dòng)住宿客人，暫不報(bào)警缺乏安全意識(shí)造成決策錯(cuò)誤未遵守值班制度未按規(guī)定定期檢修消防安全責(zé)任人不重視隱患整改消防安全管理人漠視安全，不落實(shí)管理職責(zé)人正熟睡火災(zāi)發(fā)生在深夜一個(gè)出口平日不開(kāi)堆放廢舊家具擋死一個(gè)出口晚上鎖閉應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志燈故障安全管理不到位55編輯版pppt事故樹(shù)法分析災(zāi)害成因示例人員傷亡疏散逃生時(shí)間短疏散逃生受阻礙成因認(rèn)定需要注意的問(wèn)題1、范圍邊界問(wèn)題2、證據(jù)支撐問(wèn)題3、規(guī)范準(zhǔn)確問(wèn)題4、可能隱患問(wèn)題56編輯版pppt成因認(rèn)定需要注意的問(wèn)題1、范圍邊界問(wèn)題56編輯版pppt范圍邊界問(wèn)題范圍層面：（1）從時(shí)間角度講，應(yīng)該是從起火開(kāi)始到火災(zāi)本身災(zāi)害不再增長(zhǎng)為止；次生災(zāi)害另論。（2）從內(nèi)容角度講，應(yīng)該是客觀的事實(shí)，而不是主觀的描述。（3）可以突破現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。57編輯版pppt范圍邊界問(wèn)題范圍層面：57編輯版pppt邊界層面：（1）從火災(zāi)結(jié)果起始；（2）有法律法規(guī)明確規(guī)定的，到違反規(guī)定的情形為止；（3）無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定的，到符合實(shí)際情況能通過(guò)立法等努力實(shí)現(xiàn)避免的為止。范圍邊界問(wèn)題58編輯版pppt邊界層面：范圍邊界問(wèn)題58編輯版pppt證據(jù)支撐問(wèn)題凡是寫(xiě)入的成因，必須有充分的證據(jù)能夠證明事實(shí)存在，且這些證據(jù)必須在卷宗中得以體現(xiàn)。59編輯版pppt證據(jù)支撐問(wèn)題凡是寫(xiě)入的成因，必須有充分的證據(jù)能夠證明事實(shí)存在規(guī)范準(zhǔn)確問(wèn)題1、應(yīng)客觀，忌主觀；2、應(yīng)具體，忌籠統(tǒng)；3、應(yīng)規(guī)范，忌隨意。60編輯版pppt規(guī)范準(zhǔn)確問(wèn)題1、應(yīng)客觀，忌主觀；60編輯版pppt可能隱患問(wèn)題1、滅火方面的認(rèn)定要特別慎重；例如：“火災(zāi)初期未及時(shí)采取正確的滅火方法”，這樣的描述不妥當(dāng)，容易引起當(dāng)事人的聯(lián)想，一旦消防滅火存在明顯失誤則極易引發(fā)訴訟。2、多方當(dāng)事人存在糾紛的情況下，認(rèn)定不妥容易引發(fā)上訪或訴訟。61編輯版pppt可能隱患問(wèn)題1、滅火方面的認(rèn)定要特別慎重；61編輯版pppt一般程序調(diào)查情況說(shuō)明：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)事人到場(chǎng)，說(shuō)明擬認(rèn)定的起火原因，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

如果當(dāng)事人提出了新的證據(jù)，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如新證據(jù)足以改變擬作出的結(jié)論，應(yīng)根據(jù)實(shí)際調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)擬作出的結(jié)論進(jìn)行修改。

62編輯版pppt一般程序調(diào)查情況說(shuō)明：62編輯版pppt

火災(zāi)認(rèn)定過(guò)程不夠透明，文書(shū)敘述內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與火災(zāi)當(dāng)事人之間缺少溝通渠道。因溝通不及時(shí)，說(shuō)明不到位，時(shí)常導(dǎo)致火災(zāi)當(dāng)事人的猜忌和誤解，造成當(dāng)事人與公安消防機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，有的因矛盾激化而引發(fā)行政訴訟和信訪事項(xiàng)，產(chǎn)生了社會(huì)的不安定因素。***有兩點(diǎn)需要注意：一是本條規(guī)定是火災(zāi)調(diào)查的必經(jīng)程序；二是應(yīng)當(dāng)在作出起火原因認(rèn)定之前進(jìn)行。63編輯版pppt火災(zāi)認(rèn)定過(guò)程不夠透明，文書(shū)敘述內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公安機(jī)關(guān)消一般程序送達(dá)期間：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)，自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。無(wú)法送達(dá)的，可以在作出火災(zāi)事故認(rèn)定之日起七日內(nèi)公告送達(dá)。公告期為二十日，公告期滿即視為送達(dá)。64編輯版pppt一般程序送達(dá)期間：64編輯版pppt一般程序查閱證據(jù)：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出火災(zāi)事故認(rèn)定后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和檢驗(yàn)、鑒定意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)提供，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者移交公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)處理的依法不予提供，并說(shuō)明理由。注意：一、向當(dāng)事人提供的材料不包括詢問(wèn)筆錄、證言材料等；二、要建立受理申請(qǐng)的內(nèi)部工作制度，受理當(dāng)事人申請(qǐng)的日期、申請(qǐng)內(nèi)容要記載清楚，防止超過(guò)提供期限。65編輯版pppt一般程序查閱證據(jù)：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出火災(zāi)事故認(rèn)定后，當(dāng)事人一般程序調(diào)查處理：火災(zāi)事故當(dāng)事人構(gòu)成消防違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》予以處罰；符合《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字[2008]36號(hào)）規(guī)定的失火案和消防責(zé)任事故案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查規(guī)則》立案?jìng)刹椤?6編輯版pppt一般程序調(diào)查處理：66編輯版pppt一般程序調(diào)查報(bào)告：火災(zāi)事故調(diào)查完成后，應(yīng)在3日內(nèi)，起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查的單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)。信息上報(bào)：火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將火災(zāi)的基本信息錄入網(wǎng)絡(luò)版火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)?；馂?zāi)調(diào)查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果補(bǔ)錄進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，并按要求完成審核，確保錄入信息準(zhǔn)確、完整。67編輯版pppt一般程序調(diào)查報(bào)告：火災(zāi)事故調(diào)查完成后，應(yīng)在3日內(nèi)，起草火災(zāi)事復(fù)核程序復(fù)核申請(qǐng)：當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，可以自火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求、理由和主要證據(jù)。

復(fù)核申請(qǐng)以一次為限。同一個(gè)當(dāng)事人就同一個(gè)復(fù)核理由，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只作一次復(fù)核。同一個(gè)當(dāng)事人的不同復(fù)核理由、不同的當(dāng)事人對(duì)同一起火災(zāi)申請(qǐng)的復(fù)核例外。

68編輯版pppt復(fù)核程序復(fù)核申請(qǐng)：68編輯版pppt復(fù)核程序復(fù)核受理：復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書(shū)面通知申請(qǐng)人。有下列情形之一的，不予受理：（一）非火災(zāi)當(dāng)事人提出復(fù)核申請(qǐng)的；（二）超過(guò)復(fù)核申請(qǐng)期限的；（三）已經(jīng)復(fù)核并作出復(fù)核結(jié)論的；（四）任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，法院已經(jīng)受理的；（五）適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序作