縣基層文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

縣基層文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告人民大眾既是文化的擁有者，也是文化的建設(shè)者，更是文化成果的最終享有者。基層文化建設(shè)是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，是切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足群眾日益增長的文化需求的主要途徑。通過對盂縣基層文化建設(shè)和文化需求的調(diào)研，深深感到基層文化建設(shè)是任重道遠(yuǎn)且十分艱巨的工作。

一、

盂縣農(nóng)村基層文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

近年來，我縣把加強(qiáng)基層文化建設(shè)有了長足發(fā)展。確立了“以建設(shè)忠義文化為統(tǒng)領(lǐng)，建造一批文化設(shè)施，打造廣場文化、節(jié)會(huì)文化幾個(gè)亮點(diǎn)，統(tǒng)籌縣、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建盂縣文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村落文化五個(gè)平臺(tái)，真正讓樂起來。加大了對文化事業(yè)的扶持力度營造了前所未有的良好環(huán)境。同時(shí)從文化建設(shè)的軟環(huán)境看，近年來每年評選文明廉潔家庭標(biāo)兵戶10，學(xué)習(xí)才藝型家庭標(biāo)兵戶10戶、好婆媳10對、好夫妻10對、好妯娌10對、好鄰里10對。全縣創(chuàng)建44個(gè)星級文化活動(dòng)室、歷年來表彰誠信經(jīng)營戶350個(gè)為全縣的群眾性精神文明活動(dòng)書寫了濃墨重彩的一筆。大大提升了盂縣人民的整體素質(zhì)。目前，盂縣文化館、劇院、圖書館、新華書店等設(shè)施向立體式多樣化轉(zhuǎn)變。新建了文化廣場、文化公園等活動(dòng)場所。農(nóng)村大部分中心村都已建有各類活動(dòng)室、閱覽室及黑板報(bào)、宣傳窗等設(shè)施。全縣已形成了較為系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體的縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地。

農(nóng)村基層文化建設(shè)存在的問題及原因

通過走訪和問卷發(fā)現(xiàn)，存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

文化建設(shè)設(shè)施總量不小而實(shí)用量不足民間文藝隊(duì)伍龐大而文化工作專業(yè)人才欠缺。目前全縣農(nóng)村文體活動(dòng)的設(shè)施總量為875個(gè)，其中包括籃球場、乒乓球室、老年活動(dòng)室、棋牌室、影劇院、健身室、書畫室、古戲臺(tái)、閱覽室、多功能廳等真正成為農(nóng)民的文化活動(dòng)場所的卻是少數(shù)。我縣絕大部分民間藝人都在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14名文化員編制，同時(shí)多或少地兼干其它工作。文化員隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，專業(yè)出身的幾乎沒有，農(nóng)村文藝后備人才相當(dāng)缺乏。另外各類文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)雖然形式優(yōu)美、格調(diào)健康，但是取材于基層生活的題材不多，藝術(shù)品味雖高但貼近廣大農(nóng)民的實(shí)際需要不夠?？h圖書館藏書總量為769120冊，除了一些經(jīng)典的文學(xué)著作外，很多內(nèi)容都已經(jīng)落后過時(shí)，適合當(dāng)代農(nóng)民閱讀的作品極少，而且一些地方還沒有圖書閱覽室，普及程度不夠，許多基層群眾無書可讀。

二、

強(qiáng)化基層文化建設(shè)的對策和建議

綜合調(diào)查走訪，我們認(rèn)為盂縣基層文化建設(shè)必須繼續(xù)深入貫徹落實(shí)縣委精神，全面實(shí)施“文化塑縣”戰(zhàn)略，以文化塑造精神、塑造品牌、塑造形象為抓手，著力打造“崇文、忠義、爭先、包容”的“盂縣精神”，推動(dòng)盂縣各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）、進(jìn)一步拓寬基層文化建設(shè)的出路

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，要切實(shí)改變目前基層文化建設(shè)在經(jīng)費(fèi)上“吃不飽、餓不死”、人員上“丟不掉、甩不脫”、事業(yè)上“放不開、搞不活”的局面，走出一條減輕實(shí)際負(fù)擔(dān)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、活躍群眾文化生活、促進(jìn)文體事業(yè)自我發(fā)展的新路。具體講，一是政府要積極規(guī)范引導(dǎo)基層文化中心創(chuàng)建工程

。二是構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造忠義文化品牌。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的文化機(jī)制，把文化推向市場。立足當(dāng)前，起好步、走好路，依法嚴(yán)格規(guī)范文化市場，真正使文化發(fā)展惠及人民群眾。

（二）、構(gòu)建覆蓋全縣城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)絡(luò)體系

構(gòu)建全縣公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系總體框架。充分發(fā)揮陽泉百度優(yōu)勢，逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三個(gè)級網(wǎng)絡(luò)體系。在堅(jiān)持政府為主導(dǎo)同時(shí)調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量，以捐贈(zèng)贊助等方式，興辦公共網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)，提供公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、無紙化辦公等等各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)事業(yè)，以增強(qiáng)公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)體系的構(gòu)建能力，促進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)盂縣規(guī)劃和建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)文化設(shè)施，填補(bǔ)圖書館、藝術(shù)館的空白，并通過新建和改擴(kuò)建的方式，實(shí)現(xiàn)縣級網(wǎng)絡(luò)圖書館和文化館達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、加強(qiáng)政策引導(dǎo)構(gòu)建良好的文化市場氛圍

1、制定完善各類文化產(chǎn)業(yè)政策。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期贖買、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息以及搭建促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，如組織文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、舉辦大型文化活動(dòng)、優(yōu)秀文化產(chǎn)品評獎(jiǎng)推介等。

2、培育市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有文化資源和工藝美術(shù)、民間工藝、文化產(chǎn)業(yè)制造方面的優(yōu)勢，培育市場主體，在具備條件的地方重點(diǎn)建設(shè)一批文化產(chǎn)品制造、演藝、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)示范基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)的集約化水平，提高科技含量，形成具有盂縣特色的文化產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)我縣北、西、東、南部不同的歷史文化特色，扶持建設(shè)集文化、休閑、娛樂、度假為一體的大型文化產(chǎn)業(yè)基地和文化觀光園區(qū)，在藏山旅游景區(qū)打造一批旅游演藝系列節(jié)目。形成我縣文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3、培育文化產(chǎn)品市場。重點(diǎn)扶持3－5個(gè)有規(guī)模的藝術(shù)品交易市場；積極培育小型多樣、具有我縣特色的剪紙、編織、木刻等農(nóng)村民間文化產(chǎn)品的交易市場，形成民間藝術(shù)品生產(chǎn)銷售基地。逐步發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各種類型的文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類文化行業(yè)組織自身建設(shè)，發(fā)揮其推薦、聯(lián)系、協(xié)調(diào)的橋梁作用，創(chuàng)新、健全市場運(yùn)行機(jī)制。

4、精心組織各類文化活動(dòng)，塑造忠義文化品牌，推出盂縣精神。舉辦具有影響的地域性大型文化節(jié)慶活動(dòng)，積極參加全國性的博覽會(huì)、交易會(huì)，運(yùn)用舞臺(tái)藝術(shù)劇、影視作品等多樣化的宣傳手段，塑造文化品牌，提升地域形象。全方位展示根祖文化、晉商文化、佛教文化、民俗文化等盂縣特色文化，在塑造有影響的文化品牌的同時(shí)，為藝術(shù)品交易搭建展示、營銷平臺(tái)。

（四）、根據(jù)目前我縣文化建設(shè)現(xiàn)狀，提出以下具體建議：

1、盂縣歷史悠久，傳統(tǒng)文化積淀異常深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品類繁多。建議按照申報(bào)國家級物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的條件，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定相關(guān)條例，規(guī)范我縣文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；建立文化精品生產(chǎn)機(jī)制，確定全縣重點(diǎn)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)名錄，出臺(tái)精品獎(jiǎng)勵(lì)辦法，政府舉辦藝術(shù)節(jié)。建議盂縣要確定重點(diǎn)專業(yè)藝術(shù)名錄。制定《盂縣文化藝術(shù)精品獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，把藝術(shù)創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)和文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證藝術(shù)生產(chǎn)和文化活動(dòng)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道，為繁榮創(chuàng)作和組織引導(dǎo)文化活動(dòng)，提供必要的資金保證；對在全國或國際上產(chǎn)生一定影響的文化精品給予重獎(jiǎng)，對宣傳盂縣和樹立盂縣良好形象。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新藝術(shù)節(jié)投資模式，引入多元化的投資，將各種要素資源集中于營造環(huán)境，提高藝術(shù)節(jié)的品牌價(jià)值上，形成良性循環(huán)的投入產(chǎn)出機(jī)制，使藝術(shù)節(jié)永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力。

2、建議制定盂縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使盂縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更為明確、方法更為科學(xué)、效果更為明顯的基礎(chǔ)。鑒于我縣文化資源分散、涉及管理部門較多的現(xiàn)狀，擬組成多個(gè)相關(guān)部門參加的規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，全面開展編制盂縣文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。編制文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查相結(jié)合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸清家底，為篩選文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供依據(jù)。各部門應(yīng)立足不同的文化資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)，為建立支柱型文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，完善文化產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。

3、繼續(xù)加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，建議設(shè)立榮譽(yù)制度表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。充分體現(xiàn)了黨中央對文化工作的高度重視和對文化工作者的深切關(guān)懷，設(shè)立盂縣文化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者，是在文化戰(zhàn)線貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針的具體體現(xiàn)。積極推進(jìn)公民文化建設(shè)，相關(guān)部門要定期評選道德模范、見義勇為、誠信經(jīng)營等凸顯忠義文化為主體的先進(jìn)個(gè)人和集體，逐步構(gòu)建道德文化、誠信文化、法治文化、選舉文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、網(wǎng)絡(luò)文化、節(jié)會(huì)文化等全方位寬領(lǐng)域多渠道的文化建設(shè)格局。

從盂縣文化建設(shè)的整體看，基層文化建設(shè)相對薄弱。為了滿足群眾日益增長的文化需求，活躍百姓文化生活，使群眾的精神面貌昂揚(yáng)向上，使群眾的民族凝聚力、創(chuàng)造力、發(fā)展活力得到實(shí)質(zhì)性提升，真正做到以人為本，服務(wù)于民，把精力放在管理上，投資落在群眾中，是政府從辦文化、送文化逐步轉(zhuǎn)型為政府管文化、發(fā)展文化建設(shè)的種種積極探索。

關(guān)于基層建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)工作方法的調(diào)查報(bào)告加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)基層單位的建設(shè)已成為當(dāng)前公安邊防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從對基層單位軟、硬件的建設(shè)要求能夠看出，此項(xiàng)工作是改變當(dāng)前公安邊防現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措，有著很大的重要性。一個(gè)優(yōu)秀的基層單位，與上級的支持和關(guān)心分不開，與所屬人員的辛勤工作分不開，更與其領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)工作方法分不開。額爾古納邊防大隊(duì)下屬的黑山頭派出所就是這樣一個(gè)例子，在所長郭洪政的帶領(lǐng)下，通過全所人員的努力，幾年間，就從一個(gè)普通的邊防派出所一躍成為了國家一級所，青年文明號，標(biāo)兵派出所。成為了領(lǐng)導(dǎo)視察，參觀學(xué)習(xí)，召開后勤現(xiàn)場會(huì)的主要地點(diǎn)之一。為什么會(huì)有如此大的轉(zhuǎn)變呢？我想，這與派出所的所領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。若全部基層單位都能如此的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，將極大地促進(jìn)邊境地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好的保障邊境居民的生產(chǎn)、生活秩序。

通過與所長及其他兩位所領(lǐng)導(dǎo)的交流，對領(lǐng)導(dǎo)工作主要有以下認(rèn)識：領(lǐng)導(dǎo)工作復(fù)雜多變，千頭萬緒，而又相互制約，相互聯(lián)系，作為領(lǐng)導(dǎo)者要能夠駕馭全局，從繁雜的事務(wù)圈中“超脫”出來，集中精力抓大事，從而牢固把握工作的主動(dòng)權(quán)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者不僅掌握基本的工作方法，還要具備高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)多種多樣，可因人因事而異。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)者要具有總攬全局，突出工作重點(diǎn)的方法和藝術(shù)。在領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐中，要真正確立和具體運(yùn)用“抓主要矛盾，突出工作重點(diǎn)”的方法和藝術(shù)。

一、明確突出工作重點(diǎn)的意義：

要抓主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，分清工作主次和輕重緩急。也就是抓重點(diǎn)帶一般的領(lǐng)導(dǎo)方法。人們形象地將此比喻為“牽牛鼻子”的藝術(shù)，即抓住了主要矛盾，就會(huì)帶動(dòng)其它矛盾的解決。可見，領(lǐng)導(dǎo)者只有找出工作重點(diǎn)，才能推動(dòng)全盤工作進(jìn)程，提高工作效率。抓主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，其重要意義有幾個(gè)方面。

1．突出工作重點(diǎn)是事物發(fā)展的客觀要求。在事物發(fā)展過程中，存在著許多矛盾，這些矛盾又互相聯(lián)系，互相制約。但在這許多矛盾中，又會(huì)有一個(gè)矛盾起主導(dǎo)作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)者處理任何事情，都必須突出工作重點(diǎn)，才能抓住全盤工作的關(guān)鍵。順利引導(dǎo)工作的開展。

2．突出工作重點(diǎn)是總攬全局工作的領(lǐng)導(dǎo)方法?？倲埐淮碇鼣?，總攬全局就要站在全局工作高度，抓方向，抓重點(diǎn)，抓主要矛盾。事關(guān)全局性工作和問題，必須堅(jiān)決一攬到底，對于一般性、個(gè)別性的工作和問題，應(yīng)當(dāng)放手?？偠灾笫乱獢堊?，小事要放手。

3．突出工作重點(diǎn)是提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)工作取得事半功倍或事倍功半的不同結(jié)局，關(guān)鍵在于是否突出工作重點(diǎn)?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)工作上沒少使勁，沒少費(fèi)心，但往往事與愿違，效率不高，從早到晚忙忙碌碌，結(jié)果卻是成績平平。究其原因在于工作重點(diǎn)不對頭，事必躬親，不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓，處于窮應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)。工作不講究合理方法，導(dǎo)致工作效率及效果出現(xiàn)問題。

二、突出工作重點(diǎn)的科學(xué)方法：

從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者帶班藝術(shù)的高低，直接決定該集體各項(xiàng)工作的成敗，領(lǐng)導(dǎo)者把握突出工作重點(diǎn)的科學(xué)方法，實(shí)際上就是學(xué)習(xí)如何靈活巧妙地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)技能，使工作有條不紊地進(jìn)行。把握工作重點(diǎn)，必須把握以下基本方法：

1．實(shí)事求是地確定工作重點(diǎn)。俗話說：“善弈者，謀勢；不善弈者，謀子?！边@一下棋原理揭示了謀勢放眼全盤，力爭總體戰(zhàn)局的主動(dòng)和優(yōu)勢，而謀子者經(jīng)常重視方寸之地得失，卻常常陷于被動(dòng)挨打境地。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者要做“善弈者”，謀勢而不謀子。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在確定工作重點(diǎn)時(shí)，首先要通觀全局，注意從發(fā)展的觀點(diǎn)去觀察帶全局性的問題，使其它工作緊緊圍繞所確定的工作重點(diǎn)而運(yùn)行。其次，要因地制宜，并且尊重民意。所確定的工作重點(diǎn)必須實(shí)事求是，符合實(shí)際。在確定工作重點(diǎn)時(shí)，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關(guān)心，反響最強(qiáng)烈的問題作為重點(diǎn)，真正體現(xiàn)廣大群眾的利益。然后，要分清主次，全面兼顧，既抓住中心環(huán)節(jié)，又要兼顧其它各項(xiàng)工作。

2．集中精力緊緊抓住工作重點(diǎn)。工作重點(diǎn)一經(jīng)確定，要集中精力，堅(jiān)持不懈，抓出成效。就好像鄧小平提出的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，就是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這就規(guī)定了大力發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去是現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)，其他的一切，都是圍繞著這個(gè)重點(diǎn)而展開的。為什么要對外開放?是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為什么要強(qiáng)調(diào)解放思想?因?yàn)橐酝牧?xí)慣勢力阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。為什么要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)?因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力等等，都是為了發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)者在集中精力抓工作重點(diǎn)過程中，在思想上，要堅(jiān)定信念，毫不動(dòng)搖，自覺排除來自各方面的干擾，在措施上，要精心設(shè)計(jì)，周密措施，力求上下同心協(xié)力，務(wù)求實(shí)效。

3．隨著情況的變化應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)。唯物辯證法認(rèn)為，隨著事物的發(fā)展，主要矛盾和次要矛盾在一定的條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。領(lǐng)導(dǎo)者若用老眼光看問題，不能樹立動(dòng)態(tài)觀念，就不能使工作總有新的進(jìn)展，就不能有效掌握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。要用發(fā)展的眼光看問題，根據(jù)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提出新的工作重點(diǎn)。這從我國的建設(shè)歷程來看，就鮮明的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，根據(jù)我國社會(huì)主要矛盾的變化，提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，特別是在十一屆三中全會(huì)以后，進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨的思想認(rèn)識，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，正因?yàn)槲尹h審時(shí)度勢，及時(shí)地轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，從而取得了新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)的豐碩成果，開創(chuàng)了中國特色的社會(huì)主義建設(shè)的新局面。同樣的道理，作為基層領(lǐng)導(dǎo)者在選定工作重點(diǎn)后，必須注意客觀情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)；某一階段工作重點(diǎn)基本完成時(shí)，要及時(shí)確定新的工作重點(diǎn)；當(dāng)原定工作重點(diǎn)經(jīng)實(shí)踐證明是失誤時(shí)，要當(dāng)機(jī)立斷，再擇優(yōu)確定新的重點(diǎn)。不能沉溺于一時(shí)的正確停滯不前或者不敢正視自身的失誤一錯(cuò)到底。這都會(huì)使工作偏離，不能取得應(yīng)有的成果?？h旅游景區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于全縣旅游景區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣人大常委會(huì)決定專題審議我縣旅游景區(qū)建設(shè)情況。根據(jù)工作安排，5—6月份，縣人大常委會(huì)辦公室組織調(diào)查組，對此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組聽取了縣旅游局、xx旅游集團(tuán)有限公司等部門有關(guān)情況的匯報(bào)，走訪了xxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開了旅行社負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解情況，聽取意見?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府高度重視旅游工作，戰(zhàn)略定位清晰，政策保障有力，堅(jiān)持打造大景區(qū)、搭建大平臺(tái)、促進(jìn)大融合的工作思路，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，旅游資源開發(fā)不斷向深度拓展，重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游檔次不斷提升，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。投資約xx億元的xxx景區(qū)已投入試運(yùn)行，“5a”景區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。投資近xx萬、全長xx公里的xx休閑綠道建成開放，已成為市民休閑健身的重要場所。xxx旅游度假區(qū)、溫泉城、xx農(nóng)業(yè)觀光園等旅游項(xiàng)目相繼簽約或動(dòng)工建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)初顯成效，開展油菜花、楊梅、薰衣草等節(jié)慶活動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

二、存在的主要問題

(一)規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃亟需完善。《xx國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等在項(xiàng)目建設(shè)、空間布局和配套服務(wù)等方面還不夠科學(xué)、合理;一些景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的前瞻性有待提高。部分優(yōu)質(zhì)旅游資源被私人占據(jù)，xx等景點(diǎn)存在無規(guī)劃先開發(fā)的現(xiàn)象。二是相關(guān)政策亟待完善。旅游發(fā)展基金的激勵(lì)作用尚未得到充分發(fā)揮。促進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展等扶持政策有待進(jìn)一步完善。宣傳促銷缺乏靈活的優(yōu)惠政策，對旅行社的激勵(lì)政策不夠科學(xué)，導(dǎo)致一些旅行社存在消極心理。

(二)景區(qū)品牌建設(shè)有待進(jìn)一步深化。一是核心景區(qū)建設(shè)有待加快推進(jìn)。xxx景區(qū)由于剛投入試運(yùn)行等原因，景區(qū)特色鮮明的主題宣傳口號尚未提出，跟外地同類景區(qū)相比，缺乏金字招牌，知名度美譽(yù)度有待提高。景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)未及時(shí)跟進(jìn)，路牌標(biāo)識不全，景區(qū)范圍內(nèi)缺乏餐飲和商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷不夠。纜車容量偏小、運(yùn)力不足，高峰期如采取限游措施容易引發(fā)矛盾。圳口至官坑道路狹窄，節(jié)假日交通擁堵問題較為突出，影響游客游覽質(zhì)量。二是其他景區(qū)層次較低。除大神仙居景區(qū)，其他景區(qū)普遍存在“小、散、低”現(xiàn)象，產(chǎn)品種類偏少，景區(qū)功能單一，特色不夠突出。大部分景區(qū)存在虧損現(xiàn)象，響石山、高遷古民居、永安溪漂流等景區(qū)經(jīng)營困難。三是景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一?，F(xiàn)有景區(qū)多以觀光類產(chǎn)品為主，開發(fā)還未從傳統(tǒng)的觀光型向休閑型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟(jì)附加值不夠高。四是文化內(nèi)涵挖掘不夠?，F(xiàn)有景區(qū)人文旅游資源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等沒有得到深入開發(fā)，缺少文化氣息和地方色彩。五是配套設(shè)施不夠完善。旅游項(xiàng)目投融資體制不夠健全，項(xiàng)目招商和建設(shè)進(jìn)度不夠快。服務(wù)設(shè)施不夠健全，圍繞旅游六要素的配套設(shè)施建設(shè)相對滯后。通往景區(qū)道路等級低，景點(diǎn)專線班車較少，可進(jìn)入性差，景區(qū)與景區(qū)之間連接不暢。

(三)旅游發(fā)展合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是管理體制還需理順。雖然推行了旅游體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，但旅游局、神仙居旅游集團(tuán)、各旅游平臺(tái)之間的關(guān)系還未理順，職責(zé)有待進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。旅委雖然已經(jīng)成立，但組織框架尚未建立，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用沒有得到真正發(fā)揮。二是管理服務(wù)水平不夠高。由于待遇低等原因，吸引、留住旅游策劃、營銷和管理等專業(yè)人才較難，景區(qū)從業(yè)人員服務(wù)意識不夠強(qiáng)。導(dǎo)游隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低,外語人才缺乏,隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。行業(yè)管理有待加強(qiáng)，外地旅行社駐仙居門市部超范圍經(jīng)營，導(dǎo)致旅行社惡性競爭。有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益，特別是賓館酒店逢節(jié)必漲。景區(qū)宣傳促銷力度有待加大，促銷機(jī)制有待創(chuàng)新，促銷區(qū)域有待擴(kuò)大。三是全社會(huì)支持旅游發(fā)展的氛圍尚未真正形成。全縣上下大旅游的觀念還沒有真正樹立起來，少數(shù)職能部門主動(dòng)參與和服務(wù)旅游發(fā)展的意識不強(qiáng)。部分景區(qū)周邊村民因門票從緊政策產(chǎn)生抵觸心理。“人人都是旅游環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)乎旅游形象”的良好社會(huì)氛圍尚未真正形成。

三、幾點(diǎn)建議

(一)著力營造全力興旅氛圍。一要強(qiáng)化“旅游興縣”理念。要牢固樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，形成黨政全力推動(dòng)、部門密切配合、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力支持旅游景區(qū)建設(shè)，積極參與解決涉旅問題，努力營造合力興旅的良好氛圍。二要完善工作機(jī)制。旅委作為統(tǒng)籌全縣旅游事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，要盡快完善組織架構(gòu)、理順職能，協(xié)調(diào)好旅游局、旅游集團(tuán)、度假區(qū)管委會(huì)和各旅游項(xiàng)目指揮部之間的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮作用。旅游集團(tuán)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)管理的規(guī)范化。旅游局要堅(jiān)持“依法治旅，以質(zhì)興旅”，建立和完善旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對假日旅游市場的規(guī)范和引導(dǎo)，努力營造文明、有序的旅游環(huán)境。三要營造和諧旅游環(huán)境。要通過多種形式，加大對即將實(shí)施的旅游法的學(xué)習(xí)宣傳，營造依法治旅氛圍。以文明城市創(chuàng)建、慈孝文化建設(shè)等為抓手，加強(qiáng)宣傳教育，消除各種陋習(xí)，不斷提升市民綜合素質(zhì)。景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策處理工作，妥善處理好遺留問題，消除景區(qū)周邊村民的抵觸情緒，努力構(gòu)建和諧的旅游環(huán)境。

(二)著力完善景區(qū)規(guī)劃和政策體系。一要進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，根據(jù)提升產(chǎn)業(yè)的要求，全面考慮功能布局、線路安排、要素配置等因素，高起點(diǎn)編制旅游目的地發(fā)展規(guī)劃和區(qū)塊規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。根據(jù)景區(qū)發(fā)展需要，抓緊修編《xx國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，增強(qiáng)前瞻性和可操作性。編制旅游資源控制性規(guī)劃，使規(guī)劃真正起到規(guī)范、保護(hù)的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源有序合理開發(fā)。二要進(jìn)一步完善扶持政策。研究出臺(tái)支持我縣旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、保證措施，為“5a”創(chuàng)建工作提供政策支撐。逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，抓緊制訂統(tǒng)一的旅游業(yè)招商和宣傳促銷等優(yōu)惠政策，提高“含金量”。出臺(tái)完善對農(nóng)家樂、旅行社等扶持激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)辦旅游的熱情和活力。

(三)著力打造知名景區(qū)和旅游品牌。一要做大做精核心景區(qū)。圍繞打造國際旅游目的地這一目標(biāo)，堅(jiān)持大思路策劃，大手筆建設(shè)，大服務(wù)配套，大品牌塑造?？茖W(xué)整合旅游資源，做大做強(qiáng)核心景區(qū)，建設(shè)精品景區(qū)，打造知名景區(qū)。扎實(shí)做好“5a”創(chuàng)建工作，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快xx景區(qū)的升級改造，謀劃好xx景區(qū)前期工作，創(chuàng)造條件申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。二要著力打造特色旅游品牌。以創(chuàng)建高品位的xx居省級旅游度假區(qū)為核心，大力發(fā)展溪谷休閑、森林休閑、特色農(nóng)家樂等，完善綠道沿線配套設(shè)施，發(fā)展休閑度假旅游，打造生態(tài)休閑牌。依托我縣豐富的人文歷史資源和宗教文化，做活做大“仙”字文章，打造xx文化牌。做大做精油菜花、楊梅等節(jié)慶活動(dòng)，加快推進(jìn)海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地建設(shè)，打造農(nóng)事節(jié)慶牌。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)溫泉城，大力打造養(yǎng)生文化，推出溫泉健康養(yǎng)生特色項(xiàng)目，打造溫泉養(yǎng)生牌。拓寬思路，大膽創(chuàng)新，爭取國內(nèi)外大型品牌賽事落戶仙居，打造大型賽事牌。加快推進(jìn)抽水蓄能—下岸水庫等景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，為發(fā)展特色旅游增加新的亮點(diǎn)。

(四)著力提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。一要完善配套設(shè)施。加大度假區(qū)項(xiàng)目招商力度，加快停車場、酒店等建設(shè)進(jìn)度，不斷完善景區(qū)配套服務(wù)功能。著重抓好大神仙居景區(qū)入口道路、旅游商店、觀景小道、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，健全景區(qū)安全保障體系，為游客創(chuàng)造舒心、安全的旅游環(huán)境。按照“全縣景區(qū)化”的要求，加強(qiáng)景區(qū)外部環(huán)境整治，提升景區(qū)形象。二要重視隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)高端旅游人才特別是導(dǎo)游人才，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。加強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提升管理服務(wù)水平。三要強(qiáng)化宣傳促銷。創(chuàng)新宣傳機(jī)制，統(tǒng)一營銷品牌，提高仙居旅游景區(qū)的知名度;擴(kuò)大促銷區(qū)域，面向大型媒體，拓寬旅游客源市場。

農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告會(huì)同縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員4萬余人,占全縣總?cè)丝诘?1.7%。自1988年成立以來,會(huì)同縣計(jì)生協(xié)會(huì)積極探索工作方法,拓寬工作領(lǐng)域,不但在計(jì)劃生育方面發(fā)揮著重要作用,而且在整個(gè)農(nóng)村工作中充當(dāng)著越來越多和越來越重要的角色,已日益成為推動(dòng)農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)的重要力量。

1、帶頭宣傳落實(shí)計(jì)劃生育政策,推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治。計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員既有思想境界高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志,更多的則是育齡群眾骨干,他們除帶頭要求子女、親屬遵守計(jì)劃生育政策外還發(fā)揮人員多、分布廣、和群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢,通過言傳教育,轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕姷纳^念,加強(qiáng)對群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù),推動(dòng)計(jì)劃生育政策的落實(shí)。據(jù)調(diào)查,全縣98%的會(huì)員戶無計(jì)劃外生育,成為穩(wěn)定我縣計(jì)劃生育工作水平指標(biāo)的重要基礎(chǔ)。肖家鄉(xiāng)東岳村共有一孩戶156戶,其中一個(gè)男孩的108戶主動(dòng)領(lǐng)取了?獨(dú)生子女證?,2戶一女戶表示終身只生育一個(gè)孩子,這110戶獨(dú)生子女戶中,會(huì)員就占了106戶,該村已連續(xù)5年無計(jì)劃外生育和大月份引產(chǎn)。正是有廣大會(huì)員帶頭,我縣計(jì)劃生育工作已連續(xù)多年名列全省一類行列,獨(dú)具特色的計(jì)生協(xié)會(huì)荼多次得到省市的表揚(yáng)。9月上旬,省計(jì)生協(xié)董志文會(huì)長在會(huì)同考察后,對我縣的計(jì)生協(xié)工作給予了充分肯定。

2、帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。計(jì)生協(xié)通過加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)普及,讓大部分會(huì)員掌握了1-2門實(shí)用技術(shù),從而率先實(shí)現(xiàn)脫貧致富。廣大會(huì)員采取辦點(diǎn)示范、結(jié)對幫扶等方式,幫助群眾勤勞致富,通過“一人帶一戶,一戶帶一片,一片帶一村”的方式,有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全縣各基層協(xié)會(huì)已圍繞竹木、柑桔、山羊等支柱產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地300多個(gè)。坪村鎮(zhèn)巖比村計(jì)生協(xié),積極組織會(huì)員和計(jì)生戶種植甘蔗近400畝,培植葡萄、楊梅等名優(yōu)特水果近100畝,使全村85%以上的計(jì)劃生育戶走上了富裕路。肖家鄉(xiāng)東岳村會(huì)員尹翠娥,在村計(jì)生協(xié)的幫助下,租用村里的空地辦起了一個(gè)竹簾加工廠,投產(chǎn)幾個(gè)月就獲純得2萬多元,上交稅收6000余元,交村里租金XX萬元,解決了育齡群眾就業(yè)20多個(gè)。

3、帶頭化解農(nóng)村矛盾,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一方面,計(jì)生協(xié)會(huì)通過落實(shí)聯(lián)系戶制度,加強(qiáng)思想政治工作,幫助群眾富,幫排群眾憂,引導(dǎo)群眾一心一意奔富路,凈化了社會(huì)風(fēng)氣,消除農(nóng)村隱患。另一方面,廣大會(huì)員發(fā)揮信息員和調(diào)解員的作用,及時(shí)掌握農(nóng)村動(dòng)態(tài),積極化解農(nóng)村矛盾,農(nóng)村基層基本做到了小事不出村,大事不出鄉(xiāng),有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。廣坪鎮(zhèn)牛皮沖村在1995年前還是一個(gè)班子渙散、賭博盛行、亂砍亂伐嚴(yán)重、計(jì)劃生育落后的散、亂、差村。該村黨支部、村委會(huì)發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用,組織廣大育齡群眾少生快富奔小康,不僅計(jì)劃生育工作保持了連續(xù)年無計(jì)劃外生育的好成績,而且使集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,農(nóng)民收入不斷上升,社會(huì)風(fēng)氣日漸好轉(zhuǎn),全村徹底從亂到治,被省普法依法領(lǐng)導(dǎo)小組評為“依法治村示范村”。

4、帶頭弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng),促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。計(jì)生協(xié)會(huì)通過開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“兩為兩爭”、評選“少生快富示范戶”、“文明小家庭”、“五星級會(huì)員”等活動(dòng),大力弘揚(yáng)先進(jìn)的婚育文化和時(shí)代精神,轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念,提高了農(nóng)民的文明素質(zhì),在全縣上下形成了和睦、文明、健康的農(nóng)村新風(fēng),促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。若水等基層計(jì)生協(xié)還組織了業(yè)余文藝宣傳隊(duì),配合黨委、政府的中心工作,把黨的