中國(guó)海外企業(yè)的社會(huì)安全管理

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)中國(guó)海外企業(yè)的社會(huì)安全管理摘要：2011年初突尼斯爆發(fā)“茉莉花”革命后，北非、中東一些國(guó)家局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，為在這些國(guó)家從事業(yè)務(wù)的我國(guó)企業(yè)的社會(huì)安全管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)海外企業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題。本文論述了阿拉伯國(guó)家的局勢(shì)和影響，指出我國(guó)海外企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型，分析了目前海外企業(yè)社會(huì)安全管理工作現(xiàn)狀，并提出了對(duì)策和建議。最后以中國(guó)石油乍得人員撤離為實(shí)例，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，供其它海外企業(yè)借鑒。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，赴海外投資和開展業(yè)務(wù)的企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)外交流和溝通的廣度和深度都取得了重大突破。但是，應(yīng)該看到，我們有很大一部分海外市場(chǎng)仍處于政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后、宗教和民族矛盾沖突的國(guó)家和地區(qū)。尤其是2011年初，爆發(fā)了突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家的社會(huì)騷亂，為我國(guó)海外企業(yè)的社會(huì)安全管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)海外企業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題。一、“茉莉花革命”的影響所謂的“茉莉花革命”始于2011年1月，突尼斯農(nóng)村貧民走上街頭，抗議高失業(yè)率、物價(jià)上漲及政府腐敗，并由此引發(fā)了全國(guó)性騷亂，導(dǎo)致執(zhí)政20多年的本阿里總統(tǒng)下臺(tái)。此后，革命浪潮席卷北非阿拉伯國(guó)家，這些國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)問題都有相似性。此類事件的根源在于以下四點(diǎn)：1.高失業(yè)率聯(lián)合國(guó)最近發(fā)表一份阿拉伯國(guó)家發(fā)展報(bào)告稱，2005年阿拉伯國(guó)家總體失業(yè)率高達(dá)14.4%，遠(yuǎn)高于同期全球6.3%的平均水平。特別是青壯年失業(yè)率居高不下，成為部分阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最大威脅。據(jù)了解，突尼斯的青年失業(yè)率高達(dá)52%，埃及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)率數(shù)字自2007年起就始終徘徊在10%左右，阿爾及利亞的失業(yè)率為10%，16歲至24歲的青年失業(yè)率為22%。巴林和也門的失業(yè)率分別在15%和35%。2.貧困問題阿拉伯國(guó)家的貧困率一直居高不下，黎巴嫩和敘利亞的貧困率為28.6～30%之間，埃及為41%、也門高達(dá)59.9%。據(jù)此推算，大約有6500萬(wàn)阿拉伯人生活在貧窮中。另外，貧富分化現(xiàn)象也較嚴(yán)重。3.政治腐敗阿拉伯國(guó)家腐敗行為產(chǎn)生的主要原因在于政府行政缺乏透明度，以及某些政府工作人員個(gè)人喪失職業(yè)道德和操守。此外，政府部門在選拔干部時(shí)沒有仔細(xì)甄別也是腐敗現(xiàn)象滋生的原因之一。4.經(jīng)濟(jì)衰退一些阿拉伯國(guó)家擁有巨額石油收入，掩蓋了其經(jīng)濟(jì)體本身存在的漏洞。這些收入大多投資于外幣資產(chǎn)和境外以及國(guó)防和軍隊(duì)，真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，這加劇了阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退?！贝送?，阿拉伯國(guó)家近年的通貨膨脹速度顯著，承受著5～13%不等的通貨膨脹率。而埃及的動(dòng)亂以及穆巴拉克的下臺(tái)，則大大鼓舞了中東各國(guó)的抗議者，各國(guó)民眾紛紛舉行示威游行。阿拉伯國(guó)家有一種歷史慣性，由長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)力人物統(tǒng)治著媒體、軍隊(duì)等，如埃及總統(tǒng)穆巴拉克任總統(tǒng)30年，突尼斯的本阿里擔(dān)任總統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)23年。盡管在這些國(guó)家，主流阿拉伯電視臺(tái)仍然是最主要的媒體平臺(tái)，他們可以對(duì)新聞進(jìn)行選擇性播放，但是新舊媒體的結(jié)合已經(jīng)成為改變?cè)摰貐^(qū)一股強(qiáng)大的力量，facebook等網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的越來(lái)越廣，破壞了政府控制信息的能力，整個(gè)阿拉伯世界的人都能從互聯(lián)網(wǎng)上看到突尼斯暴亂的畫面場(chǎng)景，政府越來(lái)越難介入控制?！败岳蚧ǜ锩睂?duì)中國(guó)海外企業(yè)和人員的影響重大，近年來(lái)，中國(guó)公司加大了在非洲、中東等自然資源豐富的地區(qū)的投資，積極參與到資源開發(fā)、工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。以利比亞為例，隨著中國(guó)海外工程項(xiàng)目的拓展，中國(guó)在利比亞已承建了價(jià)值數(shù)百億美元的大型建設(shè)項(xiàng)目，它們分布在這個(gè)擁有632萬(wàn)人口的國(guó)家近百個(gè)大大小小的地點(diǎn)。形勢(shì)極端惡化后，中國(guó)政府開展了1949年以來(lái)規(guī)模最大的撤離海外中國(guó)公民行動(dòng)，共動(dòng)用91架次中國(guó)民航包機(jī)、35架次外航包機(jī)、12架次軍機(jī)，租用外國(guó)輪船11艘，中遠(yuǎn)、中海貨輪5艘，軍艦1艘，歷時(shí)12天，撤離中國(guó)駐利比亞人員35860人。二、我國(guó)海外企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析1.按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我國(guó)海外企業(yè)人員面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型：1.1極高風(fēng)險(xiǎn)：包括戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無(wú)意識(shí)遭遇的槍擊爆炸；1.2高風(fēng)險(xiǎn)：包括劫持、宗教沖突、火災(zāi)、自然災(zāi)害；1.3中風(fēng)險(xiǎn)：包括盜竊、搶劫、勞動(dòng)場(chǎng)所爭(zhēng)議、交通事故、社區(qū)滋擾；1.4低風(fēng)險(xiǎn)：包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。2.結(jié)合外交部、有關(guān)安保咨詢公司以及海外項(xiàng)目安全日?qǐng)?bào)提供的信息，海外各國(guó)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況如下：2.1高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)禁止旅行的國(guó)家包括：哥倫比亞東北部山區(qū)、巴基斯坦俾路支省和西北邊境省、伊拉克、蘇丹、阿富汗、約旦河西岸和加沙地帶、索馬里、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)；2.2較高風(fēng)險(xiǎn)1級(jí)，僅允許必須旅行的國(guó)家：海地、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼日利亞、尼日爾、乍得、阿爾及利亞、伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)、剛果（布）、剛果（金）、也門、利比亞；2.3較高風(fēng)險(xiǎn)2級(jí)，限制旅行，旅行必須采取增強(qiáng)的安全措施：委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、印度尼西亞、印度、菲律賓、沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亞歐加登以外地區(qū)、津巴布韋、格魯吉亞；2.4較高風(fēng)險(xiǎn)3級(jí)，旅行必須采取增強(qiáng)的安全措施：哥倫比亞、泰國(guó)、緬甸、孟加拉、東帝汶、尼泊爾、巴布亞和新幾內(nèi)亞、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、中非共和國(guó)、哈薩克斯坦、馬達(dá)加斯加、多哥、安哥拉卡賓達(dá)、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、塔吉克斯坦、布隆迪；其它國(guó)家為一般風(fēng)險(xiǎn)和較低風(fēng)險(xiǎn)。三、我國(guó)海外企業(yè)人員安全現(xiàn)狀應(yīng)該說，隨著“走出去”步伐的加快，我國(guó)企業(yè)在融入國(guó)際社會(huì)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也總結(jié)了不少海外工作經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)說，“重經(jīng)濟(jì)收入、輕安全投入”的現(xiàn)象還很普遍，尤其是一些人認(rèn)為我國(guó)與第三世界國(guó)家有著傳統(tǒng)友誼，在這些國(guó)家會(huì)很安全，疏于安全防范，一些企業(yè)和人員在應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急措施上存在很多不足，主要表現(xiàn)在：1.企業(yè)組織和制度不完善沒有完善的社會(huì)安全管理制度、未設(shè)立專職部門和人員、信息收集能力差、無(wú)資金保障等；2.人員安全意識(shí)差隨意外出，隨意談?wù)撟诮獭⑸鐣?huì)問題等敏感話題，行事招搖、炫富、隨身攜帶大量現(xiàn)金等；3.缺乏應(yīng)對(duì)緊急情況的有效預(yù)案和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可操作性差，未提前安排應(yīng)急物資、未考察撤離路線等；4.安保、交通、通訊設(shè)施等配置明顯不足對(duì)營(yíng)地缺乏有效監(jiān)控；缺少緊急情況使用的衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備；未配置緊急情況下能夠調(diào)動(dòng)的當(dāng)?shù)剀囕v和司機(jī)資源，不能在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)實(shí)施人員的撤退和轉(zhuǎn)移等。四、建議和措施綜上所述，中國(guó)海外企業(yè)必須結(jié)合所在國(guó)家的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)社會(huì)安全管理，保障生命和財(cái)產(chǎn)安全。1.完善社會(huì)安全管理制度體系，加大社會(huì)安全管理投入應(yīng)該從政策和目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、安防標(biāo)準(zhǔn)、防恐措施、管理要素、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)8個(gè)方面完善相關(guān)管理制度和規(guī)范。建章立制體現(xiàn)一個(gè)單位的管理水平和對(duì)員工的關(guān)懷。在較高風(fēng)險(xiǎn)以上國(guó)家，必須在公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算中明確專門的安保預(yù)算，投資和人員的到位，才能確保安保工作的正常開展。2.加強(qiáng)駐地硬件建設(shè)、增強(qiáng)保障能力對(duì)于野外駐地，要構(gòu)筑壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻等，并配置CCTV視頻系統(tǒng)和足夠的安保人員。在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入。設(shè)施和物料分類擺放，布局合理，危險(xiǎn)品、易燃易爆物品要盡可能遠(yuǎn)離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設(shè)置安全警報(bào)和緊急集合點(diǎn)，滿足應(yīng)急需要。對(duì)與城市內(nèi)的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強(qiáng)CCTV視頻系統(tǒng)的布設(shè)。在沒有圍墻保護(hù)的情況下，建筑物應(yīng)有矮欄、水泥花架或其他周界保護(hù)設(shè)施。這些設(shè)施應(yīng)適當(dāng)擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。要積極協(xié)調(diào)并聯(lián)系當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門或政府機(jī)構(gòu)，并要求他們禁止、限制或阻止機(jī)動(dòng)車輛在建筑物前面停放或上下人。3.要配備足夠的交通和通訊設(shè)備，如越野車輛、大中型載客車輛、對(duì)講設(shè)備、衛(wèi)星電話、車載電話（電臺(tái)）等，車輛配置GPS或類似的定位監(jiān)控系統(tǒng)。在較高風(fēng)險(xiǎn)以上的國(guó)家和地區(qū)，外出人員必須保持每?jī)尚r(shí)以內(nèi)必須和營(yíng)地人員通訊報(bào)告一次，以確認(rèn)安全。每個(gè)中方人員集中地點(diǎn)必須至少保留有一輛車供緊急狀況下使用。4.要加強(qiáng)與所在國(guó)政府部門、軍警、社區(qū)（部落）的溝通，努力拓寬有效信息來(lái)源渠道，認(rèn)真研判所在國(guó)及項(xiàng)目所在地周邊局勢(shì)變化，提高信息分析能力和預(yù)警能力。定期組織開展動(dòng)態(tài)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)各級(jí)、各單位人員匯集的安保信息，群策群力，共同對(duì)下一階段可能出現(xiàn)的安保情況進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的安保防范措施。5.強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外內(nèi)應(yīng)急成功的典型案例，根據(jù)所在國(guó)和地區(qū)局勢(shì)變化情況，及時(shí)檢查、演練、更新和完善應(yīng)急預(yù)案，明確每個(gè)人的職責(zé)，選擇、確定有效的人員撤離路線，評(píng)估和落實(shí)應(yīng)急撤離所需要的交通資源（包括可調(diào)用的當(dāng)?shù)厮緳C(jī)和當(dāng)?shù)剀囕v），儲(chǔ)備必要的生活生產(chǎn)應(yīng)急物資（至少儲(chǔ)備30天的基本生活物資）。要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立至少2種以上有效通訊方式，確保應(yīng)急狀態(tài)下，通訊渠道暢通。要密切保持與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，如遇重大緊急情況，服從外使（領(lǐng)）館的統(tǒng)一指揮。與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)醫(yī)療機(jī)以及國(guó)際SOS組織建立聯(lián)系，以便接受救援協(xié)助。6.要按照所在國(guó)局勢(shì)，控制海外中方人員總量盡量減少人員外出活動(dòng)，做好出行管理，特別是在注重做好野外現(xiàn)場(chǎng)安保工作的同時(shí)，加強(qiáng)位于城市和人員聚集區(qū)的項(xiàng)目辦事處、辦公室的安保管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解與當(dāng)?shù)毓蛦T的矛盾，積極開展公益事業(yè)回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，樹立企業(yè)良好社會(huì)責(zé)任形象和聲譽(yù)，為項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。7.加強(qiáng)社會(huì)安全方面的教育和培訓(xùn)通過文件、宣傳欄、會(huì)議等多種形式反復(fù)大力宣傳安全理念，做到全體中方人員對(duì)企業(yè)的安保要求耳熟能詳，避免出現(xiàn)麻痹思想，自覺遵守企業(yè)的各項(xiàng)有關(guān)安全規(guī)定。對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)以上國(guó)家的人員，要切實(shí)提高防恐安全管理能力、個(gè)人防范技能和被綁架后生存技能，一般的培訓(xùn)課程應(yīng)包括：海外恐怖風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)、個(gè)人安全防護(hù)技能、國(guó)際手語(yǔ)、自救與互救、如何應(yīng)對(duì)槍擊爆炸和搶劫綁架、心理危機(jī)的預(yù)防與調(diào)整，以及防衛(wèi)與反抗等七項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)員工進(jìn)行上崗前的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言培訓(xùn)，學(xué)習(xí)30～50句當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，重點(diǎn)是涉及逃生、生活起居和當(dāng)?shù)亓?xí)俗的語(yǔ)言和知識(shí)。五、中國(guó)石油乍得撤離的成功案例和經(jīng)驗(yàn)2008年2月初，面對(duì)乍得境內(nèi)突發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，中油國(guó)際（乍得）公司（以下簡(jiǎn)稱“乍得公司”）組織和帶領(lǐng)在乍得服務(wù)的所有員工安全撤離乍得，沒有發(fā)生任何人員傷亡。取得的經(jīng)驗(yàn)主要包括：1.成立專職部門，做好應(yīng)急準(zhǔn)備乍得公司建了安保部，聘用了西方安全官和安保監(jiān)督，成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，編制并及時(shí)更新《應(yīng)急預(yù)案》和《撤離計(jì)劃》，定期對(duì)員工和來(lái)訪人員進(jìn)行安保培訓(xùn)和安全教育，并開展了撤離演練。2.多種渠道收集信息主要通過四種渠道獲得反政府武裝的活動(dòng)信息：一是關(guān)注媒體，如BBC和路透社以及當(dāng)?shù)仉娨晱V播等，了解政府軍和反政府軍的動(dòng)向；二與法國(guó)和美國(guó)駐乍得使館的安全官員和西方公司如Exxon和斯侖貝謝等公司的安保人員建立定期聯(lián)絡(luò)制度，共享情報(bào)；三是通過當(dāng)?shù)鼐炀帧⒈０补尽④婈?duì)以及當(dāng)?shù)貑T工和友好人士，建立不定期的信息報(bào)告制度；四是注意觀察當(dāng)?shù)氐漠惓?dòng)態(tài)，如法國(guó)學(xué)校和商店?duì)I業(yè)情況等，從市民的反應(yīng)觀察緊張程度。3.及時(shí)預(yù)警根據(jù)反政府武裝據(jù)點(diǎn)在乍得東部邊境的特點(diǎn)，從時(shí)間上制定了三級(jí)預(yù)警制度：一級(jí)是充分預(yù)警，即根據(jù)掌握的信息判斷，突發(fā)事件如戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能時(shí)間在72小時(shí)（3天）之后，首都和作業(yè)區(qū)無(wú)突發(fā)性危險(xiǎn)；二級(jí)是部分預(yù)警，24～72小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)性事件；三級(jí)是無(wú)預(yù)警，即在1天內(nèi)隨時(shí)有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，也是乍得公司確定的紅色警戒線，首都隨時(shí)有可能發(fā)生重大危險(xiǎn)，必須立即撤離。針對(duì)不同的預(yù)警級(jí)別，編制了相應(yīng)的應(yīng)急措施和檢查表。4.配置通訊設(shè)備和必要應(yīng)急物資給所有員工配備當(dāng)?shù)厥謾C(jī)的同時(shí)，中方主要人員還配備了喀麥隆手機(jī)，開通了國(guó)內(nèi)手機(jī)的漫游業(yè)務(wù)，部門經(jīng)理以上人員