以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題

以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題xxx公司以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題——新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗與啟示南京市政府辦公廳曹大貴劉姍姍新加坡目前擁有９３．９萬輛機(jī)動車，其中小汽車為５９萬輛，在這樣一個人口密度相當(dāng)高的島國城市里，由于地鐵、公交等交通設(shè)施完善，管理規(guī)范，城區(qū)道路十分通暢，車輛行駛速度很快，即使在最繁忙的時間和地段，汽車也能以較快速度行駛，充分體現(xiàn)了交通的方便、高效和與環(huán)境的和諧性。研究新加坡的交通發(fā)展經(jīng)驗，對優(yōu)化南京城市空間布局，緩解全市交通擁堵狀況具有重要借鑒意義。新加坡暢通交通的經(jīng)驗在新加坡幾乎看不到堵車，新加坡通過科學(xué)規(guī)劃城市交通、大力發(fā)展公共交通、限制私人購買小汽車、進(jìn)行科學(xué)合理的交通管制等措施，已經(jīng)形成了以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，實現(xiàn)了交通的可持續(xù)發(fā)展。１．合理的功能布局奠定了暢通交通的基礎(chǔ)。１９６０年代，新加坡采納了“環(huán)形城市（ｒｉｎｇｃｉｔｙ）”的發(fā)展概念。環(huán)形城市的發(fā)展概念以城市中心為核心，圍繞中央水源保護(hù)區(qū)建設(shè)形成環(huán)形發(fā)展帶。這種發(fā)展概念將整個新加坡主島視為一個整體，對工業(yè)、商業(yè)、居住、交通和綠地整合規(guī)劃，并預(yù)期容納４００萬人口。通過沿中央保護(hù)區(qū)規(guī)劃發(fā)展一組新鎮(zhèn)，其主要功能是居住，同時也包括各種配套基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供良好的生活保障，娛樂休閑設(shè)施和工作機(jī)會。由于新鎮(zhèn)之間以綠帶相隔，每個新鎮(zhèn)形成了相對獨立體系。各新鎮(zhèn)之間又以快速交通線連接以保證大多數(shù)新鎮(zhèn)住戶到海邊或中央保護(hù)區(qū)的距離不超過１．６ｋｍ。新鎮(zhèn)大多離市中心１０－１５ｋｍ，居民可以通過穿越中央保護(hù)區(qū)和非建成區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，迅速到達(dá)市中心區(qū)和其他新鎮(zhèn)。目前，新加坡約８０％以上的人口居住于新鎮(zhèn)，金融和主要的商務(wù)活動則主要集中于城市中心（中心商務(wù)區(qū)）。新鎮(zhèn)與中心城區(qū)形成聯(lián)系緊密的大城市系統(tǒng)，這種布局方式有效疏散了中心城區(qū)的人口，防止了困擾一般大城市的擁擠、污染、嘈雜的問題。同時，按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加坡劃分為５５個小區(qū)，組團(tuán)和小區(qū)布局合理、功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)、消費，盡可能減少對城市中心交通的壓力，控制人員在居住地與工作地之間大規(guī)模流動，緩解上下班交通擁擠狀況。２．一體化的公共交通體系保證了交通的暢通。在城市規(guī)劃的實施和管理中，新加坡注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建，以超前的魄力，將土地面積的１２％用于道路建設(shè)，使公路密如蛛網(wǎng)，地鐵四通八達(dá)，提高了運輸效率。新加坡?lián)碛腥澜缱钕冗M(jìn)的公共交通系統(tǒng)，公共汽車和地鐵就幾乎可以覆蓋全城的每一個角落，加上出租車使新加坡公共交通覆蓋全城。目前，每日有３１０萬人次使用巴士、２００萬人次搭乘地鐵、９０萬人次搭乘出租車上班、上學(xué)或進(jìn)行休閑活動，占出行總量的５９％。地鐵是新加坡公共交通系統(tǒng)主要支柱，自１９８７年啟用至今，地鐵已長達(dá)１３０ＫＭ，共有８５個車站，輕軌線路２９ＫＭ，共４３個車站，所有的地鐵線都有相互交叉站點，方便換乘。公共汽車更是遍布全島，３３０條服務(wù)線路、超過４０００輛的巴士，較近的車站距離，使巴士幾乎經(jīng)過所有的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公司及工廠區(qū)。同時，政府鼓勵民眾乘坐公共交通，實施公交優(yōu)先發(fā)展計劃，開辟了巴士全面專用道、巴士車站強(qiáng)制讓道、十字路口巴士優(yōu)先通行、換乘一票制（￥１．１３／８ＫＭ）等措施，使得新加坡的公共巴士更為快速、方便、人性化。根據(jù)新加坡交通發(fā)展規(guī)劃，到２０２０年使８５％的公共交通使用者可以在６０分鐘到達(dá)目的地，公共交通平均路程時間將降到私家車平均路程時間的１．５倍。由于公共交通的快速、便捷，市民減少了對私家車的需求量，從而減緩了城市交通的堵車現(xiàn)象，提升了新加坡城市的運載能力。３．綜合樞紐方便了乘客換乘。新加坡十分重視土地利用和交通綜合開發(fā)，特別是交通樞紐，成為新加坡城市具有高吸引力的節(jié)點。新加坡在每個新市鎮(zhèn)都建有交通樞紐，地鐵站周圍的建筑和地鐵站周邊地塊普遍采用多功能的組合式開發(fā)方式，整個綜合體不但實現(xiàn)了不同交通方式的換乘，也提供了多種功能的組合開發(fā)，集聚了大量人流。新加坡幾乎所有地鐵站的上面和地下都是大型購物中心，并附有飲食中心，所以上下班的乘客隨時購物和吃飯極為方便。新加坡的現(xiàn)狀軌道系統(tǒng)換乘點共９個，其中有７個是同站臺換乘，只有２個站點是立體換乘。同站臺換乘是最人性化的換乘方式，也是最方便的換乘方式，真正體現(xiàn)了以人為本的規(guī)劃理念。４．科學(xué)管理有效抑制了交通需求。一是利用“資格證”來限制各種類型的車輛數(shù)量。在新加坡，購買汽車需首先競買“資格證”，從１９９０年開始，新加坡政府每年都設(shè)定配額，“資格證”每月在網(wǎng)上拍賣兩次，政府拍賣“資格證”的收入用于維護(hù)公共交通系統(tǒng)。獲得了擁車證后，所有者必須要在６個月內(nèi)去注冊一輛新車，從注冊日起１０年內(nèi)有效。新加坡法律規(guī)定一車一證制，一個擁車證的使用期限是１０年，這也是法定的汽車報廢年限。二是利用公路收費系統(tǒng)限制車輛出行。１９９８年以來，新加坡已實現(xiàn)公路收費體系電子化。政府部門有效開發(fā)實施了交通阻塞管理信息系統(tǒng)（ＥＲＰ），使得擁有９０多萬輛車的彈丸之地沒有交通阻塞現(xiàn)象。按規(guī)定，在一日之中的某些時段（每個時段的收費標(biāo)準(zhǔn)不同：繁忙時段和次繁忙時段，收費分別是３新元／次和２新元／次），途徑中心商業(yè)區(qū)的車輛都要繳納一定數(shù)量的道路使用費用。同時，還根據(jù)每條道路的車流情況設(shè)置ＥＲＰ，以調(diào)整各條道路的流量，從而有效地保證了中心城區(qū)交通暢通。三是完善的交通標(biāo)識。對交通規(guī)則和標(biāo)志的設(shè)計科學(xué)完善，交通標(biāo)志非常多、密度也很高，如十字路口的紅綠燈、單行線標(biāo)志、不準(zhǔn)拐彎標(biāo)志、準(zhǔn)許掉頭的提示、提示前方有紅外線攝像機(jī)等標(biāo)志隨處可見。四是在道路管理上除幾條主要干道為雙向車道外，其他均為單行道，且道路寬度設(shè)計合理，道路交叉搭接科學(xué)，既有效提高了道路通行效率，又減少了道路基礎(chǔ)設(shè)施占地。目前，新加坡的單行道占了整個城市道路的５０％，其單行道都不窄，窄的３車道，寬的４—５個車道，這也是新加坡車輛暢行的一個重要原因。５．先進(jìn)的智能交通促進(jìn)了交通的高效運營。高服務(wù)水平的交通系統(tǒng)的產(chǎn)生不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ枨罂刂?，同時也離不開動態(tài)的交通組織、管理技術(shù)和策略。新加坡憑借其前瞻性的交通規(guī)劃理念以及在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面得天獨厚的條件，在智能交通發(fā)展方面已經(jīng)走在了世界的前列。新加坡整合交通管理系統(tǒng)（ＩＴＭＳ）是一個以交通信息中心為軸，連接公共汽車系統(tǒng)、出租車系統(tǒng)、城市捷運系統(tǒng)（ＭＲＴ）、城市輕軌系統(tǒng)（ＬＲＴ）、城市高速路監(jiān)控信息系統(tǒng)（ＥＭＡＳ）、車速信息系統(tǒng)（ＴｒａｆｆｉｃＳｃａｎ）、電子收費系統(tǒng)（ＥＲＰ）、道路信息管理系統(tǒng)（ＲＩＭＳ）、優(yōu)化交通信號系統(tǒng)（ＧＬＩＤＥ）、電子通訊系統(tǒng)、車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等的綜合性集成系統(tǒng)。ＩＴＭＳ使道路、使用者和交通系統(tǒng)之間緊密、活躍和穩(wěn)定的相互信息傳遞與處理成為可能，從而為出行者和其他道路使用者提供了實時、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔?，使其能夠?qū)煌肪€、交通模式和交通時間做出充分、及時的判斷?？傊录悠陆煌òl(fā)展的具有以下幾個顯著特點：一是人性化。無論是交通的空間和功能布局，還是公交換乘，都從人的需要出發(fā)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念；二是持續(xù)性。立足于土地資源有限性的特征，突破增加道路面積為主的交通發(fā)展模式，通過交通需求管理，有效提高道路利用效率；三是現(xiàn)代化。新加坡在發(fā)展交通時，始終把先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到交通規(guī)劃建設(shè)之中，通過技術(shù)手段調(diào)節(jié)交通流量，提高交通效率；四是綜合化。一直以來，新加坡就不僅以交通來發(fā)展交通，而把交通發(fā)展與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口分布、社會發(fā)展等融合在一起，既解決了交通問題，又促進(jìn)了城市特色塑造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。對緩解全市交通擁堵狀況的啟示近年來，我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大了對城市交通的投入，地鐵一號線及南延線、地鐵二號線及東延線正式運營，“井”字型快速內(nèi)環(huán)等一大批大型道路基礎(chǔ)設(shè)施項目建成通車，小街小巷出新工作成效顯著，市民面前的道路變寬了。但隨著車輛的快速增長，全市所面對的交通難題并沒得到有效解決，交通擁堵現(xiàn)象也沒有得到根本好轉(zhuǎn)。到２００９年底，我市機(jī)動車保有量突破了１００萬大關(guān)，比２００４年底增加了４０萬多輛，其中私家車增長尤其迅猛。機(jī)動車的猛增給市區(qū)道路通行帶來了壓力，使得全市交通擁堵和停車難問題日趨嚴(yán)重。因此，借鑒新加坡交通發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我市交通發(fā)展的實際，要著重做好以下幾個方面工作。１．切實推進(jìn)公交優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我市城市公交得到了較快發(fā)展，對緩解我市交通擁堵狀況起了積極作用。但是與城市快速發(fā)展及居民的出行要求相比，南京公交發(fā)展仍較滯后。因此，一要加強(qiáng)對公交站點和公交線網(wǎng)布局的研究。根據(jù)城市發(fā)展及市民的需求，加強(qiáng)對公交站點和線路設(shè)置、調(diào)整的研究，作為下一年度調(diào)整公交網(wǎng)絡(luò)和站點的依據(jù)。采取問卷調(diào)查等形式，加強(qiáng)對居民出行的調(diào)查，切實了解居民的出行需求，作為我市城市公交站點、線路布局和調(diào)整的基準(zhǔn)。同時在網(wǎng)絡(luò)調(diào)整及站點設(shè)置過程中，要通過聽證或公示等形式，充分聽取市民的意見，從而真正體現(xiàn)公交發(fā)展的以人為本。二要大力推進(jìn)軌道交通與常規(guī)公交的整合。注重公交線路與地鐵的接駁，調(diào)整地鐵一號線及南延線、地鐵路二號線及東延線沿線公交線路及場站布局，加快研究地鐵三號線沿線公交線路及場站布局，減輕地面交通壓力。積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通與地面公交對接的公交樞紐場站，以及港灣式公交車停車場建設(shè)，形成軌道接駁線路網(wǎng)絡(luò)，截流外圍進(jìn)入主城車輛，減少中心城區(qū)交通壓力。三要進(jìn)一步規(guī)劃公交專用道。結(jié)合南京城市路網(wǎng)特點，在有條件的、交通流量大的路段設(shè)置公交專用道，以提高公交運行速度；在交通高峰、容易路堵的路段設(shè)置公交優(yōu)先通道，以滿足特殊時段公交快速運行的需要；在易堵路口設(shè)置公交專用進(jìn)出口，提高公交車輛通過路口的速度，從而引導(dǎo)廣大市民選擇公交車上下班。四要加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)。目前，我市的軌道交通正在建設(shè)之中，尚未形成網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)周期長、投資大，在短期內(nèi)不能滿足城市發(fā)展和市民出行的需求。因此，在軌道交通未形成網(wǎng)路之前的發(fā)展階段，為滿足市民出行的需求，解決新區(qū)與老城區(qū)之間的快速通行問題，要在軌道交通規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)線路基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃建設(shè)新區(qū)和主城之間，以及新區(qū)與新區(qū)之間的地面快速公交系統(tǒng)。２．強(qiáng)化以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展。加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)對城市用地和城市產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，構(gòu)建功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交線網(wǎng)。目前，我市城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)之間存在不平衡，節(jié)約出行時間、減少交通事故、增加就業(yè)機(jī)會、減少城市污染和改善城市交通擁擠狀況等由城市軌道交通所產(chǎn)生的外部效益，被房地產(chǎn)商以及沿線的居民、企業(yè)無償占有。而政府長期擔(dān)任著投資者的角色，并且負(fù)擔(dān)沉重。為改變這種局面，必須提倡城市軌道交通與土地使用的綜合開發(fā)。如何進(jìn)一步引導(dǎo)城市合理布局，我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗：一要以我市地鐵建設(shè)為契機(jī)，將發(fā)展新區(qū)、新城和大型住宅區(qū)，與地鐵建設(shè)緊密結(jié)合起來，尤其要加快建設(shè)地鐵１號線西延和地鐵３號線，加快江北地區(qū)發(fā)展，使將來人口和就業(yè)中心規(guī)劃建設(shè)在軌道交通車站附近，盡量使在這些地區(qū)居住和工作的市民不需要轉(zhuǎn)乘其他交通工具，步行就可至鐵路車站，以減少中心城市公共交通需求；二要通過建設(shè)地鐵、輕軌或者ＢＲＴ等大運量交通運輸系統(tǒng)，圍繞車站形成片區(qū)中心，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的合理化，減輕主城發(fā)展和交通的壓力。三要更加重視樞紐站的建設(shè)，組織和協(xié)調(diào)各種不同層次客運網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強(qiáng)對樞紐站人行空間的構(gòu)造，為乘客提供集中、方便的換乘服務(wù)，提高樞紐站的運行效率。３．合理引導(dǎo)私人汽車消費。根據(jù)新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，交通流量增長并不和汽車保有量成正比，而是與汽車的出行率呈正相關(guān)。所以在新加坡用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿來調(diào)控私人汽車的發(fā)展，通過增加小汽車的使用成本來降低小汽車的使用是一項切實可行的措施。在我市，可以根據(jù)我國國情，一是要培育先進(jìn)、文明的汽車消費文化，提倡綠色出行，減少尾氣污染和能源消耗，緩解城市交通壓力，這也是新加坡小汽車消費的重要經(jīng)驗。通過對南京的小汽車消費文化加以正確引導(dǎo)，提倡綠色出行，將可以有效緩解私人小汽車出行對我市交通帶來的壓力。具體來說，可以用“鼓勵擁有，有限使用”的汽車消費理念影響居民的市內(nèi)出行模式，引導(dǎo)私人汽車在市郊出行，轉(zhuǎn)變將私人汽車作為日常出行交通工具的認(rèn)識，以提高個人生活品質(zhì)為目標(biāo)，將私人汽車作為周末或假期出外休閑旅行、探親訪友的工具，有效減少私人汽車的市內(nèi)出行。二是本著“誰消費，誰買單”市場化的原則，運用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過適當(dāng)增加私人汽車的使用成本，以促進(jìn)汽車使用成本合理化，從而引導(dǎo)市民盡量少使用私人汽車出行。具體可以結(jié)合我市特點，建議制定公平合理的汽車消費政策，如征收城市交通擁堵費、歷史文化名城污染防治費等費用，減少私人汽車的使用。４．加強(qiáng)公共交通及道路管理。與新加坡相比，我市解決交通問題目前仍主要靠拓寬和新建道路，雖然近年通過大力實施背街小巷出新，改善了城市交通的微循環(huán)，但由于交通網(wǎng)絡(luò)不科學(xué)或是由于占道停車等原因，小街小巷對解決我市交通問題的作用并不大。因此，借鑒新加坡的經(jīng)驗：一要加強(qiáng)對道路網(wǎng)絡(luò)車流量的研究，不斷完善城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置單行線，提高道路的承載力；二要加強(qiáng)中心城區(qū)道路收費的研究，有效控制車輛進(jìn)入主城區(qū)。同時，把停車設(shè)施的建設(shè)和運營管理作為調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷的重要手段，通過停車收費價格及完善地鐵與其他公交工具的接駁，調(diào)節(jié)汽車進(jìn)入中心城區(qū)；三要有序控制城市道路挖掘，修訂《南京市城市道路設(shè)施管理條例》，制定城市道路年度開挖計劃，進(jìn)一步規(guī)范道路開挖，減少道路開挖對車輛行駛及對市民出行的影響。５．全面推廣智能交通。根據(jù)新加坡的經(jīng)驗，智能交通系統(tǒng)是在道路資源有限的條件下，緩解交通擁堵、提高出行效率和安全的手段之一。目前，我市正在建設(shè)包括智能信號和智能誘導(dǎo)在內(nèi)的智能交通系統(tǒng)，啟動并完善了交通信號智能控制系統(tǒng)一期工程建設(shè)，但與新加坡的智能交通相比仍具有較大差距。因此，在我市推廣使用智能交通系統(tǒng)，可以在很大