工程簽證的管理及案例分析T格式

工程簽證的管理及案例分析大綱一、簽證的概念及情況二、施工過(guò)程中常見(jiàn)的簽證項(xiàng)目三、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題四、如何有效完善和控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證五、工程簽證的案例分析

所謂簽證，是指施工企業(yè)和建設(shè)單位就施工圖紙確定的工程內(nèi)容之外，就施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用、工期順延、賠償損失等所達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。

因建設(shè)工程工期長(zhǎng)、投資大，在合同簽訂時(shí)雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)所有的問(wèn)題，因此，簽證作為一種補(bǔ)充協(xié)議形式，在施工合同履行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。就施工企業(yè)而言，“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”是企業(yè)獲得利潤(rùn)時(shí)普遍采用的策略，而對(duì)于建設(shè)單位而言，工程簽證也往往導(dǎo)致預(yù)算超支、工期的延長(zhǎng)，有延遲交樓的風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前建設(shè)單位對(duì)于簽證均采取嚴(yán)格管理的辦法，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

簽證的概念及情況工程簽證的構(gòu)成要件工程簽證的構(gòu)成要件（1）簽證主體：合同雙方（2）簽證授權(quán)：有簽證權(quán)的人簽字方為有效。如甲方代表、監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理等。（3）簽證內(nèi)容:必須涉及工期順延、費(fèi)用變化、工程量變化等內(nèi)容。（4）意思表示一致：表述如下：雙方一致同意、發(fā)包人同意、發(fā)包人批準(zhǔn)。如果簽字為：“情況屬實(shí)”，有歧義，應(yīng)避免。工程簽證的分類(lèi)從結(jié)算結(jié)果上分：一種是已經(jīng)發(fā)生或履行完畢事項(xiàng)的簽證：如：土方外運(yùn)量的簽證，可以直接作為結(jié)算依據(jù)。第二種是準(zhǔn)備發(fā)生或未履行完畢事項(xiàng)的簽證，如：設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單（4層樓改為5層樓），必須與履行資料結(jié)合才能作為結(jié)算依據(jù)。從目的上分：工期簽證：避免工期罰款的簽證；費(fèi)用簽證：追加工程價(jià)款的簽證；工期+費(fèi)用簽證：兩者兼而有之。從表現(xiàn)形式上分：簽證單（發(fā)包人比較反感）、工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系單、工程聯(lián)系單備忘錄。從價(jià)款是否明確角度又可分為：工程量簽證，比如樁基工程量簽證；價(jià)款（費(fèi)用）簽證，比如人工費(fèi)簽證。工程簽證與工期索賠的區(qū)分工程索賠時(shí)工程承包合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，在簽證辦理不成的情況下，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期順延的要求。2、法律行為特征不同工程簽證具有雙方法律行為的特征。工程索賠具有單方法律行為的特征，是單方主張權(quán)利的方式，在合同履行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)一方未能按合同約定支付費(fèi)用、完成一定工作或賠償損失時(shí)，另一方則需要通過(guò)工程索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。3、利益的確定如否不同簽證的利益是已經(jīng)確定的，是工程結(jié)算的依據(jù)之一。工程索賠的利益是尚待確定的。工程索賠是單方的意愿和要求，索賠所涉及的賠償款未經(jīng)認(rèn)可不能直接作為對(duì)方付款的依據(jù)。4、依據(jù)的證據(jù)不同工程簽證是合同雙方予以確認(rèn)并達(dá)成一致意見(jiàn)，因此不需要1、概念：工程簽證是施工過(guò)程中因施工過(guò)程與合同約定發(fā)生了新的變化，承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。依賴(lài)其他的證據(jù)。工程索賠在未能得到確認(rèn)前必須依賴(lài)于證據(jù)。工程索賠提出的意見(jiàn)是雙方對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的情況變化、責(zé)任承擔(dān)以及涉及費(fèi)用增減的數(shù)量持有不同認(rèn)識(shí)，一方對(duì)另一方提出的簽證要求持有異議。

施工過(guò)程中常見(jiàn)簽證項(xiàng)目簽證項(xiàng)目類(lèi)別分表由以上圖表可知：設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭應(yīng)當(dāng)簽證的常見(jiàn)情形

從簽證目的出發(fā)，合同履行之中所有發(fā)生工期延誤、價(jià)款調(diào)整或損失發(fā)生的事實(shí)均應(yīng)當(dāng)簽證，主要包括但不限于以下情形：（1）開(kāi)工延期的簽證。發(fā)包人提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、施工圖紙、技術(shù)資料遲延導(dǎo)致開(kāi)工延期，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)簽證。

（2）工期延誤的簽證。造成工期延誤的事實(shí)包括：發(fā)包人未能按專(zhuān)用條款的約定提供圖紙及開(kāi)工條件；未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更和工程量增加；一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)；不可抗力；專(zhuān)用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

（3）價(jià)款調(diào)整的簽證?？蓪?dǎo)致工程價(jià)款增加的情形包括工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、固定價(jià)可調(diào)條件成就等。

（4）窩工停工損失的簽證。包括發(fā)包人未及時(shí)檢查隱蔽工程；因發(fā)包人原因停建、緩建和返工；發(fā)包人未提供施工協(xié)助；工程師指令錯(cuò)誤或遲延等造成窩工停工的情形。

（5）工程量確認(rèn)的簽證。采工程量清單報(bào)價(jià)的，工程款是單價(jià)與工程量的乘積，故承包人應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)用條款約定每月向工程師提交已完成的工程量報(bào)告。確認(rèn)工程量意味著確認(rèn)價(jià)款，對(duì)結(jié)算價(jià)款和解決爭(zhēng)議無(wú)不有益?，F(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題項(xiàng)目上工作人員直接在對(duì)方簽證單的報(bào)價(jià)上涂改對(duì)方的報(bào)價(jià)；

施工方在施工過(guò)程中報(bào)送給發(fā)包方簽證單，簽證單列明具體的簽證項(xiàng)目?jī)r(jià)格、數(shù)量并加蓋公章，項(xiàng)目工作人員直接在簽證單上對(duì)價(jià)格進(jìn)行涂改，如雙方在結(jié)算過(guò)程中雙方有爭(zhēng)議，應(yīng)以那個(gè)價(jià)格為準(zhǔn)？建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)代表不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對(duì)承包范圍缺乏了解；有些工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員已看該工程量確實(shí)發(fā)生了，在不核對(duì)原承包范圍的情況下就簽字確認(rèn)。對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效的約束；有些圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說(shuō)明不夠全面，設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，局部用料計(jì)算不合理，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計(jì)人員僅作簽字，無(wú)相關(guān)意見(jiàn)。另外，設(shè)計(jì)過(guò)分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個(gè)工程的造價(jià)情況，因此給簽證工作帶來(lái)很大的麻煩。

現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題簽證日期與實(shí)際不符；有的施工現(xiàn)場(chǎng)代表存在當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計(jì)過(guò)程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)辦的簽證與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不清，待結(jié)算或?qū)徲?jì)過(guò)程中雙方代表互相扯皮，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議產(chǎn)生。簽證手續(xù)不規(guī)范；

有的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)簽證的雙方代表授權(quán)不明，或經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的，或超出授權(quán)范圍簽證，與合同示范文本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表才有簽證不符，往往產(chǎn)生不合理簽證。還有一些項(xiàng)目簽證格式不統(tǒng)一，簽證樣式五花八門(mén)，經(jīng)常造成雙方對(duì)簽證的合法性及正式性產(chǎn)生爭(zhēng)議。離職工作人員倒簽簽證；

實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目工作人員離職后，簽施工過(guò)程中所發(fā)生的簽證單。如日后引發(fā)訴訟，公司想證明該工作人員其實(shí)是在離職后簽的簽證單，往往很難，往往通過(guò)筆跡鑒定也無(wú)法鑒定出來(lái)。如何有有效完完善和和控制制施工工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證證1、嚴(yán)格格限制制簽證證權(quán)限限。施工合合同中中應(yīng)對(duì)對(duì)建設(shè)設(shè)單位位現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)代表表的簽簽證權(quán)權(quán)限予予以限限制。。最好好的控控制方方法為為約定定所有有的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽簽證必必須經(jīng)經(jīng)施工工單位位項(xiàng)目目經(jīng)理理、總總監(jiān)理理工程程師、、業(yè)主主代表表三方方共同同簽字字并經(jīng)經(jīng)建設(shè)設(shè)單位位蓋章章確認(rèn)認(rèn)方為為有效效。2、明確確簽證證格式式。簽證格格式要要盡可可能做做到詳詳細(xì)統(tǒng)統(tǒng)一，，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證證應(yīng)注注明時(shí)時(shí)間、、地點(diǎn)點(diǎn)、工工程部部位、、事由由、并并附上上計(jì)算算簡(jiǎn)圖圖、標(biāo)標(biāo)明尺尺寸、、注上上原始始數(shù)據(jù)據(jù)，明明確結(jié)結(jié)算方方式、、結(jié)算算單價(jià)價(jià)。對(duì)對(duì)于一一些隱隱蔽工工程或或重大大的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)變變化，，還應(yīng)應(yīng)及時(shí)時(shí)拍照照或錄錄像，，以保保存原原始資資料備備查。。凡不不符合合格式式要求求的簽簽證均均屬無(wú)無(wú)效簽簽證。。3、明確確簽證證期限限；應(yīng)在施施工合合同中中對(duì)簽簽證辦辦理的的期限限進(jìn)行行明確確約定定，要要求施施工單單位應(yīng)應(yīng)在簽簽證事事項(xiàng)發(fā)發(fā)生后后及時(shí)時(shí)（一一般為為7個(gè)工作作日））報(bào)送送簽證證，逾逾期報(bào)報(bào)送的的視為為放棄棄簽證證權(quán)利利，不不要求求增加加費(fèi)用用。4、明確確簽證證的范范圍。。施工合合同中中應(yīng)對(duì)對(duì)施工工包干干范圍圍予以以明確確約定定，防防止本本應(yīng)屬屬包干干范圍圍內(nèi)的的施工工項(xiàng)目目因約約定不不明而而重復(fù)復(fù)簽證證。同同時(shí)，，辦理理現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)工程程管理理人員員必須須認(rèn)真真閱讀讀招標(biāo)標(biāo)文件件及投投標(biāo)文文件，，并簽簽字確確認(rèn)已已知曉曉。明明確招招投標(biāo)標(biāo)范圍圍，凡凡合同同、定定額及及有關(guān)關(guān)文件件中已已有規(guī)規(guī)定的的項(xiàng)目目，切切勿盲盲目簽簽證。。5、注意意一些些簽證證項(xiàng)目目產(chǎn)生生的廢廢料回回收。。因現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證證中許許多是是障礙礙物拆拆除和和措施施性工工程，，所以以，凡凡是拆拆除和和措施施工程程中發(fā)發(fā)生的的材料料和設(shè)設(shè)備可可以回回收的的，應(yīng)應(yīng)簽明明由建建設(shè)單單位回回收或或折價(jià)價(jià)歸施施工單單位。6、注意意簽證證原件件的保保留簽證要要一式式數(shù)份份，各各方至至少保保存1份原件件，避避免自自行修修改，，為結(jié)結(jié)算時(shí)時(shí)提供供真實(shí)實(shí)可靠靠的憑憑據(jù)。。7、簽證單單進(jìn)行行編號(hào)號(hào)、登登記綜上，，建設(shè)設(shè)單位位控制制工程程造價(jià)價(jià)，必必須全全過(guò)程程進(jìn)行行控制制。從從項(xiàng)目目的決決策開(kāi)開(kāi)始，，設(shè)計(jì)計(jì)、施施工、、竣工工驗(yàn)收收、結(jié)結(jié)算，，每個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，每每個(gè)步步驟必必須高高度重重視，，以便便使工工程造造價(jià)在在整個(gè)個(gè)項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)中得得到有有效控控制。。如何有有效完完善和和控制制施工工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證證案例分分析：：簽證證的效效力是是否依依賴(lài)于于證據(jù)據(jù)？？簽證單單一：：鋼筋筋支撐撐簽證證某大型型廠(chǎng)房房工程程，施施工過(guò)過(guò)程中中發(fā)包包人、、承包包人、、監(jiān)理理、設(shè)設(shè)計(jì)單單位四四方確確認(rèn)的的技術(shù)術(shù)核定定單，，即在在廠(chǎng)房房的設(shè)設(shè)備基基礎(chǔ)上上層進(jìn)進(jìn)行鋼鋼筋支支撐，，并明明確了了用量量，爭(zhēng)爭(zhēng)議金金額計(jì)計(jì)1000萬(wàn)元。但是，工工程竣工工后雙方方進(jìn)入訴訴訟，法法院對(duì)工工程造價(jià)價(jià)進(jìn)行司司法審價(jià)價(jià)。發(fā)包包人對(duì)這這張核定定單不予予認(rèn)可，，提出該該部分鋼鋼筋并沒(méi)沒(méi)有實(shí)際際施工，，理由有有兩點(diǎn)：：第一，，按照該該技術(shù)核核定單的的該型號(hào)號(hào)的鋼筋筋用量超超出了進(jìn)進(jìn)場(chǎng)的該該型號(hào)的的總數(shù)；；第二，，發(fā)包人人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)行了了破壞性性試驗(yàn)，，并且提提交了公公證后的的現(xiàn)場(chǎng)照照片。承承包人提提出，所所有用于于工程的的材料未未必都有有完備的的進(jìn)場(chǎng)手手續(xù)，就就像進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)的鋼筋筋不一定定全部用用于工程程一樣；；其次，，工程上上量的爭(zhēng)爭(zhēng)議是一一個(gè)精確確的定量量分析，，而不是是一個(gè)定定性分析析，被申申請(qǐng)人的的照片只只是證明明某個(gè)部部位支撐撐偏少，，而不能能證明其其他部位位也偏少少或沒(méi)有有施工，，所以，，現(xiàn)場(chǎng)照照片不能能作為定定量分析析的一個(gè)個(gè)依據(jù)。。案例分析：：簽證的效效力是否依依賴(lài)于證據(jù)據(jù)？簽證單二：：土方全部部外運(yùn)簽證證某住宅工程程，在地下下部分施工工過(guò)程中，，由于發(fā)包包人圖紙拖拖延、安排排不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致致承包人工工期嚴(yán)重拖拖延，承包包人提出損損失索賠。。發(fā)包人現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)代表提提出，如果果以損失索索賠的形式式公司程序序上難以通通過(guò)，所以以改用其他他簽證來(lái)彌彌補(bǔ)承包人人損失，而而采用的具具體簽證是是土方全部部外運(yùn)簽證證，因?yàn)?，，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際際上具備土土方堆運(yùn)場(chǎng)場(chǎng)地，土方方也只是部部分外運(yùn)，，這部分差差價(jià)就作為為損失補(bǔ)償償。但是，這個(gè)個(gè)工程竣工工后也進(jìn)入入訴訟，并并進(jìn)入司法法審價(jià)。發(fā)發(fā)包人提供供兩份證據(jù)據(jù)證明該簽簽證失實(shí)：：1.承包人與土土方外運(yùn)單單位簽訂的的結(jié)算協(xié)議議，從外運(yùn)運(yùn)數(shù)量上證證明土方只只是部分外外運(yùn)；2.現(xiàn)場(chǎng)攝像記記錄，證明明現(xiàn)場(chǎng)堆放放大量土方方，并沒(méi)有有實(shí)際外運(yùn)運(yùn)。而承包包人無(wú)法證證明這張簽簽證實(shí)際上上是為了補(bǔ)補(bǔ)償工期損損失。上述兩個(gè)簽簽證單，共共同的特點(diǎn)點(diǎn)就是具備備簽證單所所有的形式式要件！但但與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)實(shí)際情況不不符。案例分析：：簽證的效效力是否依依賴(lài)于證據(jù)據(jù)？爭(zhēng)議：兩張張簽證是否否有效？一種觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，上述述兩張簽證證有效，可可以直接作作為工程量量認(rèn)定依據(jù)據(jù)。因?yàn)楣すこ毯炞C從從性質(zhì)上講講，是工程程承發(fā)包雙雙方在施工工過(guò)程中按按合同約定定對(duì)支付各各種費(fèi)用、、順延工期期、賠償損損失所達(dá)成成的雙方意意思表示一一致的補(bǔ)充充協(xié)議。同時(shí)，根據(jù)據(jù)最高院《關(guān)于審理建建設(shè)工程施施工合同糾糾紛案件適適用法律問(wèn)問(wèn)題的解釋釋》第十九條也也規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)工工程量有爭(zhēng)爭(zhēng)議的，按按照施工過(guò)過(guò)程中形成成的簽證等等書(shū)面文件件確認(rèn)。承承包人能夠夠證明發(fā)包包人同意其其施工，但但未能提供供簽證文件件證明工程程量發(fā)生的的，可以按按照當(dāng)事人人提供的其其他證據(jù)確確認(rèn)實(shí)際發(fā)發(fā)生的工程程量?！彼?，無(wú)論論從簽證性性質(zhì)和司法法解釋的規(guī)規(guī)定看，互互相書(shū)面確確認(rèn)的簽證證即成為工工程結(jié)算或或最終結(jié)算算增減工程程造價(jià)的憑憑據(jù)，不依依賴(lài)于證據(jù)據(jù)。但是，，這種觀點(diǎn)點(diǎn)其實(shí)對(duì)司司法解釋理理解有誤：：司法解釋釋第十九條條實(shí)質(zhì)本意意在于“實(shí)事求是”四個(gè)字，也也就是說(shuō)，，發(fā)包人同同意施工，，工程量實(shí)實(shí)際發(fā)生的的，沒(méi)有簽簽證也確認(rèn)認(rèn)。工程量量實(shí)際沒(méi)有有發(fā)生的，，有簽證也也不能作為為工程量認(rèn)認(rèn)定依據(jù)。。而不是說(shuō)說(shuō)，簽證可可以直接作作為工程量量認(rèn)定的依依據(jù)。而上述兩張張簽證發(fā)包包人證明工工程量實(shí)際際沒(méi)有發(fā)生生的，因此此，不能作作為工程量量認(rèn)定依據(jù)據(jù)。法院正正是從這一一原則出發(fā)發(fā)，否認(rèn)了了上述兩張張簽證單效效力。案例分析：：簽證的效效力是否依依賴(lài)于證據(jù)據(jù)？分析：雙方方對(duì)簽證是是否真實(shí)發(fā)發(fā)生爭(zhēng)議，，但都沒(méi)有有證據(jù)證明明怎么認(rèn)定定？這就要區(qū)分分事前簽證證與事后簽簽證來(lái)分配配舉證責(zé)任任。所謂事事前簽證，，是指承包包人將要做做什么事或或者發(fā)生什什么情況，，然后發(fā)包包人同意承承擔(dān)費(fèi)用或或工期；事事后簽證是是指，承包包人已經(jīng)做做什么事或或發(fā)生了什什么情況，，發(fā)包人同同意承擔(dān)費(fèi)費(fèi)用或工期期；根據(jù)《最高人民法法院關(guān)于民民事訴訟證證據(jù)的若干干規(guī)定》第五條規(guī)定定：“對(duì)合同是否否履行發(fā)生生爭(zhēng)議的，，由負(fù)有履履行義務(wù)的的當(dāng)事人承承擔(dān)舉證責(zé)責(zé)任”，事前簽證證，由于簽簽證內(nèi)容承承