安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

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全生產(chǎn)違法行為、促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)制有不可代替的重要作用。近年來(lái)，全國(guó)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問(wèn)題和需要完善的環(huán)節(jié)，我們要在探索實(shí)踐中推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的建立，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的力度。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)已經(jīng)初步建立分工相對(duì)合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，建立了相對(duì)明確的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的責(zé)任制度，形成了相對(duì)合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手段的框架，但是當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中還存在著一些問(wèn)題，還不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)的需要。

一是執(zhí)法依據(jù)不足。現(xiàn)階段我國(guó)雖然形成了較以往比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，但是基于安全生產(chǎn)監(jiān)督亟待加重的現(xiàn)狀和配套法律略顯滯后的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)，還是顯出不足的狀況，例如現(xiàn)行部分法律法規(guī)對(duì)于沒(méi)有主管部門而是實(shí)行自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體的安全責(zé)任，就缺乏應(yīng)有的事故責(zé)任追究和處罰制度。

二是執(zhí)法監(jiān)察人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的相應(yīng)法律知識(shí)專業(yè)理論涉及面廣，特別是礦山、危化、涉爆粉塵等行業(yè)監(jiān)管時(shí)更需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，時(shí)刻考驗(yàn)著執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)與知識(shí)儲(chǔ)備。由于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)性，執(zhí)法過(guò)程對(duì)于執(zhí)法人員都是一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程。特別是街鎮(zhèn)日常事務(wù)繁忙，許多安全監(jiān)管人員有其他工作任務(wù)，工作精力分散，有的執(zhí)法人員不會(huì)制作執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)?缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)行政執(zhí)法的程序和規(guī)定了解不透，對(duì)違法行為的定性把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法活動(dòng)中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，就容易出現(xiàn)不作為和亂作為的情形;面對(duì)安全生產(chǎn)大檢查，有的不知道該怎么查、查什么，容易和監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象引發(fā)諸多矛盾，致使日常監(jiān)察難以到位。

三是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督薄弱。在當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中也存在著執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象一些地方部門和單位貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針決定部署和要求。往往流于形式走過(guò)場(chǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口頭上等等;我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督，但是隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，安全生產(chǎn)行業(yè)的管理出現(xiàn)了明顯的弱化趨勢(shì)。一些外資、私營(yíng)和象征企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面找不到上級(jí)主管部門，黨和國(guó)家的安全政策方針根本無(wú)法送達(dá)到這些企業(yè);一些行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無(wú)人制定。

四是執(zhí)法手段單一，缺少必要的執(zhí)法手段。在我國(guó)安全生產(chǎn)立法中，法律法規(guī)賦予了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體監(jiān)督管理生產(chǎn)中安全的權(quán)利，并規(guī)定了行使行政執(zhí)法權(quán)的手段。例如行政強(qiáng)制、行政處罰等，但是我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)所規(guī)定的行政手段以強(qiáng)制性居多，行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政手段很少。而且在實(shí)踐中，行政執(zhí)法主體也往往強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性、強(qiáng)制性而使用大量的強(qiáng)制性手段，忽視了行政權(quán)的服務(wù)性，弱化非強(qiáng)制性行政手段的運(yùn)用。

五是監(jiān)察執(zhí)法人員責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱工作壓力大。監(jiān)察執(zhí)法人員檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)等，不僅要承擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險(xiǎn)，工作壓力較大。責(zé)任與權(quán)益不對(duì)等的現(xiàn)象，時(shí)刻影響著安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)策及建議

在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的要求，從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

一要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)需要各方面的共同努力。一是上級(jí)安監(jiān)部門要向下一級(jí)地方政府多作宣傳、多提建議，穩(wěn)定安監(jiān)隊(duì)伍;二是安監(jiān)部門要向本級(jí)人民政府積極爭(zhēng)取，通過(guò)多方面努力，切實(shí)解決安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，使得人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位;三是安監(jiān)執(zhí)法人員所處執(zhí)法環(huán)境比較特殊，應(yīng)及時(shí)配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，讓安監(jiān)人員安心投入工作。四是根據(jù)其他行政執(zhí)法行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝有利于提升安監(jiān)形象，展示安監(jiān)風(fēng)采，體現(xiàn)執(zhí)法威嚴(yán)。

二要提升執(zhí)法監(jiān)察人員的法律素養(yǎng)。對(duì)執(zhí)法人員有計(jì)劃的組織開(kāi)展培訓(xùn)，將解決安監(jiān)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政策水平參差不齊的問(wèn)題，有效的提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加各級(jí)組織的各類安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員做到持證上崗;加大力度，采取講座、培訓(xùn)班等多種形式，定期組織進(jìn)行集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，能夠按要求制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，保證執(zhí)法案卷的質(zhì)量，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核;同時(shí)，使執(zhí)法人員能夠具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和安全技能，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三要完善監(jiān)察執(zhí)法的體制機(jī)制。安監(jiān)執(zhí)法部門作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，首先必須做到自身監(jiān)管不缺位，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患排查整改、事故調(diào)查處理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，做到綜合監(jiān)管不越位、不錯(cuò)位。重點(diǎn)加強(qiáng)自身主管行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，其他行業(yè)存在的問(wèn)題，依法移交給相應(yīng)的主管部門處理，安監(jiān)執(zhí)法部門進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量。同時(shí)，安監(jiān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)與公安、交通、環(huán)保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門之間的配合，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，建立職責(zé)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制機(jī)制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法效能。

四要強(qiáng)化責(zé)任考核，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍健康發(fā)展。將落實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作列入年度考核內(nèi)容，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)不到編制數(shù)量或執(zhí)法用車未保證專車專用的實(shí)行問(wèn)責(zé);對(duì)于未明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，安監(jiān)員工作不專職，安監(jiān)員結(jié)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整的街道進(jìn)行量化扣分。制定科學(xué)的考評(píng)細(xì)則，對(duì)街鎮(zhèn)安監(jiān)部門履行職責(zé)情況，日常安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法開(kāi)展情況，隊(duì)伍管