北京.米寬路基全長Km三級(jí)公路工程可行性報(bào)告附圖紙張18

房山區(qū)大堂路道路工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）【第十二章社會(huì)評價(jià)】中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司CCCCFIRSTHIGHWAYCONSULTANTSCO.,LTD12社會(huì)評價(jià)12.1社會(huì)影響分析社會(huì)評價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和社會(huì)條件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。社會(huì)評價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響，是項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、當(dāng)?shù)鼐唧w情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，并使項(xiàng)目能為所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可以分為四個(gè)方面，包括項(xiàng)目對社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然與生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的影響。項(xiàng)目對自然與生態(tài)環(huán)境和自然資源的影響在環(huán)境評價(jià)中說明，本章主要討論項(xiàng)目對社會(huì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，包括正面影響和負(fù)面影響。按照本項(xiàng)目的途經(jīng)區(qū)域，結(jié)合區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通網(wǎng)絡(luò)特征，確定由房山區(qū)所屬縣區(qū)組成本項(xiàng)目的研究區(qū)域，其中房山區(qū)以霞云嶺鄉(xiāng)、史家營鄉(xiāng)為主要影響區(qū)。其中秋林鋪村至史家營鄉(xiāng)政府工程以史家營鄉(xiāng)為主要影響區(qū)。12.1.1項(xiàng)目1、項(xiàng)目對區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素中，扮演著越來越重要的角色，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是城市擴(kuò)張的動(dòng)脈。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支撐。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)可拉動(dòng)相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)等。公路的修建，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)面。公路的建設(shè)與管理，除需要大量的資金投入外，還需要大量的工程建筑材料和管理人員，無疑對鋼鐵工業(yè)和建材工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)。公路建成后，養(yǎng)護(hù)人員的安置給社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少社會(huì)壓力。根據(jù)有關(guān)資料，每一元的公路建設(shè)投資將帶動(dòng)近三元的社會(huì)總產(chǎn)值，創(chuàng)造0.4元的國內(nèi)生產(chǎn)總值；本項(xiàng)目的建設(shè)，可創(chuàng)造13.963億元的社會(huì)總產(chǎn)值及1.862億元的生產(chǎn)總值；將為施工企業(yè)創(chuàng)造1908837個(gè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，消耗木材805立方米、鋼材177噸、水泥3466噸、石油瀝青2060噸，可以為社會(huì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加許多就業(yè)機(jī)會(huì)。2、項(xiàng)目對擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)容量的影響公路項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金投入比較大，建設(shè)和運(yùn)營期間均可提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目不僅在建設(shè)期間為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝酥苯拥木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且公路開通后，由于對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，還會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖芏嗟拈g接就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)者的收入，改善其生活水平。依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，中心城市對周圍地區(qū)的輻射作用主要集中在干線公路沿線地帶，說明這種經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用主要依托交通軸、依時(shí)間距離而非空間距離發(fā)生作用。通過公路的建設(shè)，將擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)容量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、項(xiàng)目對弱勢群體的影響項(xiàng)目對直接影響區(qū)內(nèi)弱勢群體的影響主要表現(xiàn)在對拆遷戶，尤其是貧困家庭的影響。通過調(diào)查和了解，本項(xiàng)目的拆遷量較小，但是不能降低安置和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果安置補(bǔ)助不妥，會(huì)使他們的生活水平下降。4、促進(jìn)沿線地區(qū)的資源開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公路便捷、快速的運(yùn)輸條件，將加快沿線地區(qū)的資源開發(fā)，推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對沿線經(jīng)濟(jì)資源利用、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將起到積極的促進(jìn)作用，沿線將迅速形成經(jīng)濟(jì)增長帶，實(shí)現(xiàn)城市間的互補(bǔ)，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)。具體表現(xiàn)在公路建成后，沿線的土地價(jià)格迅速升值，吸引大量的資金辦企業(yè)，促進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；由于交通的便利，擴(kuò)大單位時(shí)間人們的活動(dòng)空間，使得沿線旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)，豐富人們的業(yè)余文化生活，有效的促進(jìn)礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用。項(xiàng)目沿線范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游資源非常豐富，公路的建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目所在地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)以及旅游資源的開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來積極的影響。5、改變沿線人們的思想觀念，增強(qiáng)群眾的現(xiàn)代化意識(shí)公路的修建，改變了沿線人們的思想觀念，增強(qiáng)了人們的開放、競爭和發(fā)展意識(shí)，使人們的地域觀念發(fā)生了巨大的變化，對打破市場分割十分有利。公路作為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，通過一流的管理和服務(wù)，在群眾中樹立了現(xiàn)代化的形象，增強(qiáng)了群眾的現(xiàn)代化意識(shí)。12.1.2項(xiàng)目對社會(huì)的負(fù)面影響分析1、項(xiàng)目征地拆遷的影響公路建設(shè)將占用農(nóng)田、林地、草地、荒地，拆遷房屋和電力、電訊設(shè)施，因此對道路中心線兩側(cè)居民的生活和生產(chǎn)條件產(chǎn)生一定的影響。本項(xiàng)目的建設(shè)引起的征地拆遷會(huì)給當(dāng)?shù)厝丝趲碇苯拥呢?fù)面影響，它使得社會(huì)整體受益的同時(shí)，少數(shù)人的利益將受到損害。公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最明顯的就是對居民的征地拆遷。因此，項(xiàng)目業(yè)主需要保證項(xiàng)目資金投入的及時(shí)到位，征地單位要足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查分析拆遷的規(guī)模和必須的準(zhǔn)備與投入，與拆遷戶充分協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，制定拆遷安置計(jì)劃，使居民在拆遷后得到項(xiàng)目的充分幫助，并盡可能分享到公路建設(shè)給全社會(huì)帶來的好處。隨著國家對“三農(nóng)”政策的實(shí)施和對耕地保護(hù)制度的關(guān)注，國家越來越關(guān)注被項(xiàng)目占地之后如何給農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然土地征用可能給被征地的農(nóng)民家庭收入帶來不利影響，但項(xiàng)目沿線居民在農(nóng)副業(yè)方面的損失可以通過項(xiàng)目實(shí)施過程中提供的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)予以彌補(bǔ)，這需要引起相關(guān)部門重視，并通過多種方式使當(dāng)?shù)鼐用窬幼∩钏讲坏陀陧?xiàng)目建設(shè)前的生活居住水平。2、項(xiàng)目對國土資源的影響公路建設(shè)是一項(xiàng)消耗土地資源十分巨大的工程，不僅可能占用大量的耕地，而且可能占用大量的林地、荒地，造成建設(shè)項(xiàng)目占用土地的損失。本項(xiàng)目經(jīng)過地區(qū)土地利用主要由林地、宅基地、農(nóng)田等類型構(gòu)成。表12-1土地類別比例表序號(hào)土地屬地單位數(shù)量秋林鋪至史家營鄉(xiāng)政府段工程數(shù)量1基本農(nóng)田畝112.425112.4252一般農(nóng)田畝84.48382.6833其他建設(shè)用地畝15.70815.7084林地畝600.929360.7085草地畝4.567--6城鎮(zhèn)建設(shè)用地畝4.8822.1517水域及水利設(shè)施用地畝3.1653.150合計(jì)畝826.158576.825本項(xiàng)目的建設(shè)將永久占地826.158畝，其中秋林鋪村至史家營鄉(xiāng)政府段為576.825畝（未包含已有舊路用地），以林地為主，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)會(huì)造成一定影響。公路建設(shè)是一項(xiàng)消耗土地資源巨大的工程，必須處理好建設(shè)與合理利用土地資源、建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕?、建設(shè)與合理補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。3、項(xiàng)目對環(huán)境的影響在本項(xiàng)目的施工期間，會(huì)產(chǎn)生浮塵、噪音、廢氣以及生產(chǎn)生活廢料，均會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。如底基層、基層水泥或灰土穩(wěn)定料的運(yùn)輸、拌和揚(yáng)起的灰塵對周圍的空氣產(chǎn)生污染；施工場地的生產(chǎn)、生活污水，橋梁施工及施工材料瀝青、油料化學(xué)物品等均可能對河水和地下水造成污染；施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛的運(yùn)行產(chǎn)生的噪音對居民區(qū)、工廠等敏感區(qū)產(chǎn)生一定的干擾。在本項(xiàng)目的運(yùn)營期間，主要產(chǎn)生交通噪聲污染、廢氣污染和水土污染。公路運(yùn)營期噪聲主要來自于交通工具行駛時(shí)的機(jī)械振動(dòng)聲、排氣聲、與路面、空氣的摩擦聲、道路激起的車體振動(dòng)噪聲和汽車?yán)嚷暤?。此類噪聲對公路兩?cè)的傳遞隨距離增加而衰減。汽車排放的廢氣排放到大氣中，會(huì)滲透到水、土壤中，并逐漸積累，會(huì)對沿線的人類和動(dòng)植物產(chǎn)生不良影響，這種污染的程度隨著公路運(yùn)營時(shí)間的增長及交通量的增加而不斷加重。公路運(yùn)營期間的生活污染、雨水徑流沖刷路面污物產(chǎn)生的污水及由交通事故造成有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)泄漏等造成的水體污染，運(yùn)營期間排放的重金屬元素造成對土體的污染，都會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。因此，在項(xiàng)目實(shí)施的各階段，根據(jù)需要和影響程度，必須制訂和采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，改善因修建公路而受到影響的自然環(huán)境，將各種不利因素降到最低限度。要特別注重項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)問題，尤其是噪音等污染對居民正常生產(chǎn)和生活的干擾，采取有效措施以保障居民的正常生產(chǎn)和生活，不因本項(xiàng)目建設(shè)而使生活環(huán)境質(zhì)量顯著下降。表12-2本項(xiàng)目的社會(huì)影響分析序號(hào)社會(huì)因素影響范圍及程度可能出現(xiàn)的結(jié)果措施建議1對拉動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高居民收入水平，提高其生活質(zhì)量盡早開工建設(shè)2對區(qū)域城市發(fā)展的影響直接連接史家營鄉(xiāng)和霞云嶺鄉(xiāng)符合房山區(qū)及沿線區(qū)縣的城市總體規(guī)劃盡早開工建設(shè)3對區(qū)域公路網(wǎng)的影響提供一條便捷的公路通道，提高路網(wǎng)的整體效率較高道路通行能力和公路服務(wù)水平盡早開工建設(shè)4對擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)容量的影響增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)取得良好的社會(huì)效益盡早開工建設(shè)5對弱勢群體的影響主要表現(xiàn)在對貧困家庭的影響安置不妥會(huì)導(dǎo)致生活水平的下降充分聽取拆遷戶的意見、按時(shí)足額發(fā)放賠償金12.2互適性分析社會(huì)評價(jià)是以人為中心，研究項(xiàng)目在其周期全過程中與其利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而促進(jìn)項(xiàng)目的持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)?；ミm性分析主要是分析預(yù)測項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目存在與發(fā)展的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。12.2.1當(dāng)?shù)卣畬?xiàng)目的態(tài)度本項(xiàng)目的建設(shè)將使此區(qū)域增加一條南北向的通道，使區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)布局趨完善，提高綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，改善投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此當(dāng)?shù)卣惹幸蟊卷?xiàng)目盡早開工建設(shè)。項(xiàng)目沿線的地方政府認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)營運(yùn)對沿線地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯著的，它不僅能帶動(dòng)沿線地區(qū)GDP總量的增長，而且對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，提高沿線居民的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕?、教育、衛(wèi)生以及旅游業(yè)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程都起到積極的作用，對于本項(xiàng)目的建設(shè)表現(xiàn)出很高的熱情和支持。12.2.2不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為修建公路利國利民，更有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使地方經(jīng)濟(jì)融入房山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，搞活流通、方便出行，建議盡早啟動(dòng)公路建設(shè)，爭取早日通車運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保證堅(jiān)決支持公路建設(shè)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)為擬建公路的建設(shè)有利于企業(yè)產(chǎn)品外銷和原材料的采購運(yùn)輸，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高利潤，積極支持?jǐn)M建公路建設(shè)；村委會(huì)認(rèn)為擬建公路的建設(shè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來極大的方便，但在涉及土地征收房屋拆遷上應(yīng)給予合理的補(bǔ)償，同時(shí)還應(yīng)考慮失地農(nóng)民將來的生活保障；受征地拆遷農(nóng)民認(rèn)為修建擬建公路會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處，但應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。12.2.3各部門或組織對項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度公共事業(yè)部門認(rèn)為，發(fā)達(dá)、便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)有助于提升區(qū)域的文化和教育水平，傳播更多的信息，有利于區(qū)域文化素質(zhì)和技術(shù)水平的發(fā)展，也有利于旅游業(yè)的發(fā)展。沿線地區(qū)經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，近年來沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較多，包括地方公路、鐵路、電力設(shè)施、廠礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地等。目前，項(xiàng)目沿線現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的需求，而在建的項(xiàng)目完成后又將極大地提升項(xiàng)目沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境水平，從而能夠滿足更大規(guī)模的建設(shè)需要。同時(shí)，項(xiàng)目沿線的醫(yī)療、教育等社會(huì)福利以及生活條件能夠?yàn)楸卷?xiàng)目提供足夠的保障。調(diào)查中，項(xiàng)目沿線地區(qū)負(fù)責(zé)提供各類建設(shè)需求資源的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)都對本項(xiàng)目的實(shí)施表現(xiàn)出極大的熱情，均表示將盡最大努力保障本項(xiàng)目的順利實(shí)施。12.2.4移民安置方案本項(xiàng)目的征地拆遷安置補(bǔ)償將按照中央政府頒布的征地、拆遷管理辦法及實(shí)施條例確認(rèn)的基本框架：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》、《北京市<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》、、以及各市（縣/區(qū)）關(guān)于征拆補(bǔ)償安置的相關(guān)批復(fù)，依照以上法律法規(guī)，在市土地主管部門辦理拆遷、征地手續(xù)，征地按各項(xiàng)政策法規(guī)，不折不扣地補(bǔ)償?shù)轿?，補(bǔ)償金必須支付到拆遷戶手中。制定既合法規(guī)，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的拆遷安置辦法，確保被拆遷人的利益，確保拆遷工作的順利開展，原則上按貨幣進(jìn)行補(bǔ)償。勞動(dòng)力通過城區(qū)改造，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來幫助他們提高收入，使拆遷戶盡早得到妥善安置，最大限度縮短生活受影響的時(shí)間。1、安置機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門確定一家有資質(zhì)的拆遷代理單位，共同組成征地拆遷安置機(jī)構(gòu)，征地拆遷安置機(jī)構(gòu)的職能包括：制定征地拆遷實(shí)施計(jì)劃和工作進(jìn)度，制定征地拆遷管理辦法；根據(jù)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對受影響的企業(yè)、集體和個(gè)人支付各項(xiàng)補(bǔ)償資金；協(xié)調(diào)并受理受影響企業(yè)、集體和個(gè)人的申訴。2、安置范圍對受影響對象的安置應(yīng)從生活及生產(chǎn)兩方面同時(shí)進(jìn)行。生活安置和恢復(fù)范圍主要包括拆遷戶房屋建造和購買、供水、供電等生活設(shè)施的恢復(fù)；生產(chǎn)安置和恢復(fù)的范圍主要包括：非農(nóng)安置、與生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施的恢復(fù)，如水渠、道路等。3、安置原則和方法受影響者將參與安置全過程。對于房屋及設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷及安置時(shí)間安排、資金劃撥等問題，通過協(xié)商達(dá)成一致。與受影響人協(xié)商可通過召開代表座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式進(jìn)行。房屋、土地附著物賠償按區(qū)位價(jià)和重置價(jià)計(jì)算，受影響者得到的補(bǔ)償必須按征地拆遷管理辦法的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，安置部門在拆遷前，將資金按時(shí)準(zhǔn)備到位，不拖欠征地拆遷專用資金。對受影響者當(dāng)中的弱勢群體，征遷部門將與地方政府協(xié)調(diào)，給予其特殊勞務(wù)幫助和困難補(bǔ)貼。充分尊重勞動(dòng)者就業(yè)的意愿，對征用土地而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力安置，在執(zhí)行國家及地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自愿選擇安置方式的原則?？傊?，對于拆遷戶的補(bǔ)償，征地拆遷事關(guān)人民群眾的切身利益，是倍受黨和政府關(guān)注的“民心工程”，在拆遷過程中，必須遵循“依法拆遷、以人為本，親情操作”的宗旨，一是以拆遷政策到位為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)國家、地方的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，做到法制化，建立公開、公正、公平、透明的拆遷制度；二是以保障被拆遷戶切身利益到位為核心，做到人性化拆遷，創(chuàng)造和諧拆遷，構(gòu)建和諧社會(huì)，凝聚民心，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；三是以熱情服務(wù)為準(zhǔn)則，加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳工作，換位思考，熱情服務(wù)，耐心做好解釋工作，為被拆遷人排憂解難。確保征地拆遷工作順利進(jìn)行，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。12.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析12.3.1征用土地、拆遷房屋和再安置的問題公路項(xiàng)目的建設(shè)，對沿線群眾來說，首先接觸到的是征地、拆遷和再安置，這與他們的切身利益密切相關(guān)。而公路建設(shè)項(xiàng)目給沿線區(qū)域帶來顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益及個(gè)人好處，在短期內(nèi)他們難以體會(huì)到，所以沿線群眾對征地安置問題反映敏感，在很大程度上也決定了他們對修建公路的態(tài)度。征地拆遷和再安置補(bǔ)助不到位，不僅直接影響工期，更會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來嚴(yán)重的沖擊，與修建公路的最終目的背道而馳。本項(xiàng)目新增永久占地共1247畝，其中農(nóng)田為35畝，秋林鋪村至史家營鄉(xiāng)政府段道路工程新增永久占地共744畝，其中農(nóng)田為35畝。為了保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家對土地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。本項(xiàng)目的占用農(nóng)田的基本費(fèi)用每畝約為4萬元。在征地過程中，必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶；對土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。國家出臺(tái)的新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民群眾的關(guān)心，體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“以人為本”的原則。12.3.2弱勢群體的支持問題項(xiàng)目建設(shè)占用了部分房屋和耕地，應(yīng)盡量做到“先安后拆”，盡量減少對拆遷戶生活的干擾，特別是貧困家庭的負(fù)擔(dān)。對那些不得不“先拆后安”的，過渡安置方案要多聽取一點(diǎn)貧困家庭的意見，盡可能地解決他們的一些實(shí)際困難，改善移民拆遷安置過程中群眾的生活質(zhì)量。應(yīng)對貧困家庭給予特別關(guān)注，并提供適當(dāng)?shù)脑?，以幫助他們提高生活水平。對耕地很少，不能通過土地再分配維持基本生活水平的家庭，幫助他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，充分尊重勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，獲得其對項(xiàng)目的支持，減少項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。12.3.3項(xiàng)目的組織運(yùn)作問題建設(shè)資金是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。因此，資金籌措能否落實(shí)是關(guān)鍵。這需要項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)和法人切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)同銀行、各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)的溝通，獲取各方面的支持，保證項(xiàng)目如期開工。項(xiàng)目的組織、設(shè)計(jì)及實(shí)施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，本著“以人為本”的原則進(jìn)行，否則會(huì)違背項(xiàng)目可持續(xù)性的宗旨。12.3.4對景觀環(huán)境的影響問題修建公路將占用土地，可能要破壞部分植被及自然水系等。這將給公路通過區(qū)域生態(tài)環(huán)境、景觀資源、視覺環(huán)境等造成很大影響，其中某些損失將是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，要充分考慮景觀因素，并注意開發(fā)和保護(hù)自然資源中的景觀主題，使其能在公路上提供給使用者一個(gè)賞心悅目的環(huán)境，盡可能把構(gòu)筑物對周圍環(huán)境的視覺沖擊減至最小。項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析情況見表12-3。表12-3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)時(shí)間可能導(dǎo)致的后果措施建議1征地、拆遷、再安置問題立項(xiàng)及準(zhǔn)備階段引發(fā)公眾不滿，拖延工期。加強(qiáng)宣傳，合理補(bǔ)償。2弱勢群體的支持問題立項(xiàng)及準(zhǔn)備階段居民生活得不到保證，給地方政府及社會(huì)帶來困擾。優(yōu)先照顧，給予幫助。3項(xiàng)目的組織運(yùn)作問題項(xiàng)目的全過程項(xiàng)目不能如期開工，不能順利運(yùn)行。加強(qiáng)溝通，獲取支持。4景觀環(huán)境的影響問題項(xiàng)目的全過程對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、景觀資源、視覺環(huán)境等造成很大影響，其中某些損失將是不可逆轉(zhuǎn)的。加強(qiáng)景觀環(huán)境的影響評價(jià)。項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)