依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要目錄：1、依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要2、國(guó)家政策對(duì)關(guān)于做好學(xué)校制度匯編工作的3、安全隱患排查治理和報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則的通知為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）提出的大力推進(jìn)依法治校的要求，在各級(jí)各類學(xué)校深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，在2003年發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》（教政法[2003]3號(hào)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法以及有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，制定本實(shí)施綱要。一、依法治校的重要性與緊迫性1.依法治校的重要性與緊迫性。依法治校是在學(xué)校落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，要求各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)依法治理。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，實(shí)行依法治校。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間，以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體，實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學(xué)校必須通過(guò)依法治校，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益，辦人民滿意教育的迫切需要。當(dāng)前，學(xué)校管理活動(dòng)的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng)，法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。學(xué)校必須通過(guò)依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，必須在管理中重視對(duì)自身法定義務(wù)的遵守，依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會(huì)其他組織的對(duì)話與合作，獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。依法治校是學(xué)校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。加強(qiáng)青少年的公民意識(shí)教育，培養(yǎng)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，要求各級(jí)各類學(xué)校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識(shí)的社會(huì)主義合格公民，作為教育的重要任務(wù)和實(shí)施素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。依法治校是構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法明理、樹(shù)立公民意識(shí)的重要保障。二、依法治校的目標(biāo)與總體要求2.依法治校的目標(biāo)。依法治校是在學(xué)校這一特定社會(huì)組織內(nèi)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，依據(jù)法律的原則與要求，建立合法公正、系統(tǒng)完善的制度與程序，健全民主管理的體制機(jī)制，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法自主辦學(xué)，學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益得到有效保護(hù)的管理格局；依法保障教育方針得以貫徹，學(xué)校的教育活動(dòng)得以順利開(kāi)展、教育目的和理念得以實(shí)現(xiàn)；使學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范，符合民主法治、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求，有利人才培養(yǎng)，促進(jìn)校園和諧。3.依法治校的總體要求。依法治校首先要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，在學(xué)校樹(shù)立法律至上、尊重章程、依法依章辦事的理念與要求，實(shí)現(xiàn)法律、規(guī)則面前的人人平等，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循。依法治校要突出法治原則對(duì)學(xué)校治理方式與手段的總體要求，重在制約和規(guī)范管理權(quán)力的行使。要以增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者依法治校的意識(shí)和能力、提高章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、保證法律、規(guī)章的有效執(zhí)行、完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，體現(xiàn)法治要求對(duì)學(xué)校工作全局、管理全程的統(tǒng)攝與指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校具體辦學(xué)活動(dòng)、管理行為的系統(tǒng)規(guī)范。在管理中要準(zhǔn)確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實(shí)體與程序、教育與懲戒的平衡，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一，避免以苛刻繁復(fù)的行為規(guī)則，代替管理職責(zé)和教育藝術(shù)。依法治校要緊緊圍繞和服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)、提高教育質(zhì)量的根本任務(wù)，體現(xiàn)學(xué)校特色，關(guān)注師生需求。要從制度層面，貫徹和落實(shí)以人為本的原則，切實(shí)尊重和保護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，提高服務(wù)意識(shí)，重視基層民主建設(shè)，依法落實(shí)師生的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要以有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，改革、完善人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度，健全教學(xué)、研究與學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)學(xué)校管理重心與方式的轉(zhuǎn)變。三、提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成以章程為核心、自主管理的制度體系4.依法制定具備自身特色的學(xué)校章程。依據(jù)章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利。章程是各級(jí)各類學(xué)校依法治校的直接依據(jù)。要遵循法制統(tǒng)一、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，按照有利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的原則，開(kāi)展章程建設(shè)。章程要充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，著力解決學(xué)校辦學(xué)、管理中的重大問(wèn)題，突出科學(xué)性和可操作性，成為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、履行公共職責(zé)的基本規(guī)則。高等學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級(jí)教育部門核準(zhǔn)；普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育部門核準(zhǔn)。5.提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成系統(tǒng)全面的制度體系。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)范性文件，要遵循公開(kāi)、民主的程序，在學(xué)校內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)、充分討論，重大問(wèn)題要采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況，保證師生的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全、對(duì)外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織的組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。學(xué)校章程和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加以匯編，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁(yè)上予以公布。涉及師生利益的規(guī)范性文件實(shí)施前要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的規(guī)范性文件不得施行。6.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理，建立依法審查機(jī)制。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照法制統(tǒng)一和法律保留的原則，對(duì)校內(nèi)制度文件進(jìn)行審查。對(duì)與上位法或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，不符合保障師生合法權(quán)益需要，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要性文件發(fā)布后，要及時(shí)對(duì)照其中規(guī)定修訂校內(nèi)相應(yīng)的制度文件。四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)7.規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序。要加強(qiáng)和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定，健全校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。凡是有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，建立完善職能部門論證、邀請(qǐng)專家咨詢、聽(tīng)取教師意見(jiàn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要依法明確學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，避免個(gè)人專斷，其中：高等學(xué)校要依法明確學(xué)校黨委、校長(zhǎng)的職權(quán)范圍和決策程序，推動(dòng)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）等機(jī)構(gòu)在決策中的作用；中小學(xué)要健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校校務(wù)會(huì)議，完善民主決策程序；中等職業(yè)學(xué)校要完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校管理理事會(huì)或董事會(huì)，形成校企合作決策機(jī)制；民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)校董事會(huì)或者理事會(huì)，要有健全的議事規(guī)則，依法按期開(kāi)會(huì)履行法定職責(zé)。要形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)相互制衡，保證學(xué)校管理與決策的規(guī)范、廉潔、高效。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則追究責(zé)任。8.科學(xué)設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)。要根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和需要，以教學(xué)、科研為中心，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，按照精簡(jiǎn)、高效的原則自主設(shè)置各種職能部門，按照有利于為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，明確各個(gè)職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)則相對(duì)獨(dú)立行使。要實(shí)行校企分離，學(xué)校不直接參與舉辦經(jīng)營(yíng)性組織；已經(jīng)舉辦的，要與學(xué)校之間建立清晰的法律關(guān)系，形成規(guī)范的管理制度。五、推進(jìn)信息公開(kāi)，健全民主監(jiān)督9.大力推進(jìn)信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)。按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》以及中小學(xué)信息公開(kāi)的規(guī)定，建立健全信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)公開(kāi)的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，重點(diǎn)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、收費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的信息。要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)方式、豐富公開(kāi)內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長(zhǎng)以及教師對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。面向師生提供管理或者服務(wù)的部門、機(jī)構(gòu)，要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，并公開(kāi)崗位職責(zé)、負(fù)責(zé)人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。10.健全校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。依法健全教職工代表大會(huì)制度，保證教職工代表大會(huì)的組織和運(yùn)行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論。擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)。學(xué)校特別是高等學(xué)校要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，改革完善學(xué)生代表大會(huì)制度，落實(shí)學(xué)生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)；制定學(xué)生管理或者涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生意見(jiàn)。積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。11.建立健全中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全班級(jí)和學(xué)校兩級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)。家長(zhǎng)委員會(huì)承擔(dān)參與教育工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進(jìn)學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé)，其成員由家長(zhǎng)民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)定期與家長(zhǎng)委員會(huì)成員進(jìn)行溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。學(xué)校實(shí)施采購(gòu)校服、訂購(gòu)教輔材料、組織活動(dòng)、代收費(fèi)用等直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說(shuō)明，提交家長(zhǎng)委員會(huì)做出決定。有條件的地方，可以設(shè)置區(qū)域的家長(zhǎng)委員會(huì)聯(lián)合會(huì)，擴(kuò)大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、依法辦學(xué)，形成平等自由公平公正的育人環(huán)境12.依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以育人為本，全面貫徹國(guó)家教育方針，依法全面執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴(yán)格依法招生，建立自我監(jiān)督機(jī)制，保證招生活動(dòng)規(guī)范、透明，招生制度和選拔機(jī)制與程序公平、公正。要建立健全教育教學(xué)管理制度，在課程設(shè)置、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評(píng)估機(jī)制，健全教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和反饋機(jī)制。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度，對(duì)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、教師開(kāi)展或者參與培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格限制，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。13.建設(shè)平等安全的校園環(huán)境。落實(shí)人人平等的法治原則，面向每個(gè)學(xué)生、平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生，消除以任何形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對(duì)待以及歧視的制度、言行。要切實(shí)保障殘障人士的平等受教育權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘障學(xué)生。要為殘障學(xué)生平等、無(wú)障礙地參與學(xué)校生活提供條件和便利。大力弘揚(yáng)平等意識(shí)，在體制和制度上落實(shí)和體現(xiàn)師生平等、男女平等、管理者與師生平等的理念。各級(jí)各類學(xué)校及幼兒園要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知能力，完善校園安全管理制度，落實(shí)對(duì)學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)生、教師的生命健康權(quán)。14.健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制。要依法健全保障師生教學(xué)自由、研究自由、學(xué)習(xí)自由的體制、機(jī)制。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)涉及學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)道德的行為，建立科學(xué)的認(rèn)定程序和辦法。要明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和法定要求，充分行使教學(xué)的專業(yè)自主權(quán)，科學(xué)、自主地安排教學(xué)內(nèi)容和方法。建立靈活的教學(xué)管理制度，鼓勵(lì)、保護(hù)學(xué)生自主、自由的學(xué)習(xí)，形成有利于創(chuàng)造性人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。15.建立公平公正的制度環(huán)境。學(xué)校配置資源以及實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和各種評(píng)優(yōu)、選拔活動(dòng)，都要按照公平公正的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則與辦法，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的公開(kāi)透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。要保障各種學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，保障學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)的公平公正。要完善教師考核制度，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。要保障學(xué)生管理、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、資助及獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的公平公正，增加透明度，健全監(jiān)督機(jī)制。七、規(guī)范管理權(quán)力，尊重師生主體地位16.完善教師管理制度。要依據(jù)《教師法》和其他有關(guān)法律、規(guī)定，建立和完善教師聘任制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，并認(rèn)真履行合同。要依法在教師職務(wù)評(píng)聘、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法聘任教師，依法保障教師享有各項(xiàng)法定權(quán)利。要充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力，在學(xué)校的學(xué)術(shù)組織中要保證普通教師代表的比例不低于50%。強(qiáng)化師德的建設(shè)與監(jiān)督，落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，建立教師共同體對(duì)師德的自我監(jiān)督機(jī)制。17.尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救，給予悔改機(jī)會(huì)。要保障學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受到非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、違法亂收費(fèi)以及由于學(xué)校過(guò)錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害等行為。八、健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)制度，形成便捷有效的糾紛解決機(jī)制18.依法健全糾紛解決機(jī)制。要把法律作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本依據(jù)，建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工、學(xué)生自治組織和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因管理行為、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教職工待遇、學(xué)生處分等引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高糾紛解決的效率。要尊崇法律、尊重司法。對(duì)難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)積極按照法定程序，提交教育行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。對(duì)師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)行政申訴、人事仲裁、行政復(fù)議決定或者司法判決等法律文書中要求學(xué)校履行的義務(wù)。19.完善教師學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會(huì)，就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評(píng)聘、年度考核、崗位職責(zé)、待遇及獎(jiǎng)懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對(duì)學(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，做出申訴或者調(diào)解意見(jiàn)。教師申訴或者調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有廣泛的代表性和權(quán)威性，主要成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會(huì)認(rèn)可。完善學(xué)生申訴機(jī)制。在實(shí)施學(xué)籍管理行為，對(duì)學(xué)生做出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其法定監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，完善學(xué)生處分程序。學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)的組成、申訴申請(qǐng)的受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開(kāi)、公正的原則。九、深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成濃厚法治文化氛圍20.加強(qiáng)學(xué)校管理者和教師依法治校意識(shí)與能力的培養(yǎng)。學(xué)校管理者要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校管理中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題的能力。學(xué)校新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法治校理念的情況。要認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育，將法律知識(shí)納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容。對(duì)專門從事法制教育教學(xué)的教師，要組織參加專門培訓(xùn)，提高其對(duì)法治理念、法律意識(shí)的理解與掌握程度。21.切實(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育。認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開(kāi)展好法律進(jìn)課堂活動(dòng)，做到學(xué)生法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。中小學(xué)校要將學(xué)生法治意識(shí)、法律素養(yǎng)，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。要深入開(kāi)展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，讓學(xué)生通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多種方式，了解法律知識(shí)，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，利用各種校園宣傳媒體與形式，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，宣講法律原則和知識(shí)，將平等自由意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。十、轉(zhuǎn)變管理觀念，切實(shí)提高依法治校的能力與水平22.切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)校的行政管理方式。各級(jí)教育行政部門要大力推動(dòng)依法治校工作，按照規(guī)劃綱要要求，依法行政、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理學(xué)校的方式、手段，從具體的行政管理，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)減少過(guò)多、過(guò)細(xì)的直接管理活動(dòng)，積極探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制和依法監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力，主動(dòng)為學(xué)校解決法律問(wèn)題，依法維護(hù)教育活動(dòng)的正常秩序。要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校平等法律地位的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并公平糾正、處罰學(xué)校的違法行為。要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益和校園安全，為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)把依法治校作為學(xué)校辦學(xué)和管理的基本準(zhǔn)則，作為推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部體制改革的原則與路徑，落實(shí)校長(zhǎng)作為推進(jìn)依法治校的第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)，推動(dòng)和監(jiān)督學(xué)校逐級(jí)、按崗位建立健全依法治校的工作要求和目標(biāo)考核機(jī)制，狠抓落實(shí)。

23.建立健全依法治校工作機(jī)制。學(xué)校要將依法治校納入學(xué)校整體工作規(guī)劃，要作為年度工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。學(xué)校依法治校的工作情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求同時(shí)報(bào)送主管教育行政部門，并納入信息公開(kāi)的范疇，向社會(huì)公開(kāi)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)或者指定專門的機(jī)構(gòu)綜合負(fù)責(zé)推進(jìn)依法治校工作，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)；有條件的，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員作為法律顧問(wèn)。學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過(guò)程中要發(fā)揮參謀和助手作用，學(xué)校出臺(tái)有關(guān)管理措施、對(duì)外簽訂的合同、實(shí)施改革方案等，要由法制工作機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合法性評(píng)估、論證。24.建立健全依法治?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校依法治校的能力與情況直接反應(yīng)學(xué)校管理的理念與水平。教育行政部門要把依法治校情況與教育教學(xué)質(zhì)量，作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)估的兩個(gè)方面，平衡加以考核，同時(shí)，作為考核學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子重要指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)學(xué)校依法治校情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取多種途徑聽(tīng)取師生意見(jiàn)、公眾反映，注重評(píng)估依法治校的教育效果、社會(huì)效果。各級(jí)教育行政部門都要建立由法制工作機(jī)構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負(fù)責(zé)的依法治校工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的指導(dǎo)，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任前法律考核制度，以依法治校的綜合性考核，代替相關(guān)的專項(xiàng)考評(píng)，減少對(duì)學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動(dòng)的干擾。要采取有效措施，推動(dòng)和鼓勵(lì)學(xué)校按照綱要要求，積極開(kāi)展依法治校、推動(dòng)校內(nèi)管理體制改革；獎(jiǎng)勵(lì)在依法治校中做出突出成績(jī)、形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校。25.深入開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)依法治校要立足學(xué)校需求，結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)。不同層次、不同類型的學(xué)校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點(diǎn)和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地方各級(jí)教育行政部門要及時(shí)總結(jié)學(xué)校在依法治校實(shí)踐中形成的典型經(jīng)驗(yàn)與成功做法，完善對(duì)不同類型學(xué)校依法治校的具體要求，分類實(shí)施指導(dǎo)。進(jìn)一步完善依法治校示范校的標(biāo)準(zhǔn)，將依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)制度化、規(guī)范化，在國(guó)家和地方層面，逐級(jí)開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)

2007年05月24日增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事。以迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，具有重要意義。為此，提出如下意見(jiàn)。一、高度重視青少年體育工作1．廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視青少年的健康成長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)校體育工作取得很大成績(jī)，青少年?duì)I養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，極大地提升了全民健康素質(zhì)。但是，必須清醒地看到，一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會(huì)和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；另一方面由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證。近期體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。這些問(wèn)題如不切實(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)，乃至影響國(guó)家和民族的未來(lái)。2．青少年時(shí)期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。青少年的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個(gè)人健康成長(zhǎng)和幸福生活，而且關(guān)系整個(gè)民族健康素質(zhì)，關(guān)系我國(guó)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。體育鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)，是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育、磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。各地和各級(jí)各類學(xué)校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)品德的同時(shí)，鍛煉和發(fā)展身體的各項(xiàng)素質(zhì)和能力，成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。3．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)青少年體育工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性青少年體育活動(dòng)和競(jìng)賽，加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛(ài)體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì)珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過(guò)5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。二、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施4．全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把健康素質(zhì)作為評(píng)價(jià)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)。加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮其對(duì)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的積極導(dǎo)向作用。全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量；積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法。普遍推行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試報(bào)告書制度、公告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測(cè)試制度。認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，建立和完善學(xué)校體育工作規(guī)章制度。5．廣泛開(kāi)展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。鼓勵(lì)學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。要根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，積極探索適應(yīng)青少年特點(diǎn)的體育教學(xué)與活動(dòng)形式，指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展有計(jì)劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉，努力改善學(xué)生的身體形態(tài)和機(jī)能，提高運(yùn)動(dòng)能力，達(dá)到體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到合格等級(jí)的學(xué)生頒發(fā)“陽(yáng)光體育證章”，優(yōu)秀等級(jí)的頒發(fā)“陽(yáng)光體育獎(jiǎng)?wù)隆?，增?qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺(jué)性。6．切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力促進(jìn)青少年學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地發(fā)展。中小學(xué)要切實(shí)糾正片面追求升學(xué)率的傾向，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率，使學(xué)生有更多的時(shí)間參加體育鍛煉。7．確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)1━2年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3━6年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)；沒(méi)有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃；全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每天上午統(tǒng)一安排25━30分鐘的大課間體育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、開(kāi)展集體體育活動(dòng)；寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各級(jí)教育行政部門要提出每天鍛煉一小時(shí)的具體要求并抓好落實(shí)。因地制宜地組織廣大農(nóng)村學(xué)生開(kāi)展體育鍛煉。有針對(duì)性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照開(kāi)設(shè)體育課和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的需要，配齊配強(qiáng)體育教師。8．舉辦多層次多形式的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極開(kāi)展競(jìng)技性和群眾性體育活動(dòng)。各級(jí)政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。學(xué)校每年要召開(kāi)春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)，因地制宜地經(jīng)常開(kāi)展以班級(jí)為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競(jìng)賽，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。進(jìn)一步辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，充分發(fā)揮其對(duì)群眾性體育的示范帶動(dòng)作用。完善高等學(xué)校和高中階段學(xué)生軍訓(xùn)制度，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展“少年軍?！被顒?dòng)，發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志等方面的作用。注重發(fā)展學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)興趣和特長(zhǎng)，使每個(gè)學(xué)生都能掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。9．幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識(shí)和方法，降低青少年近視率。中小學(xué)教師和家長(zhǎng)都要關(guān)注學(xué)生的用眼狀況，堅(jiān)持每天上下午組織學(xué)生做眼保健操，及時(shí)糾正不正確的閱讀、寫字姿勢(shì)，控制近距離用眼時(shí)間。學(xué)校每學(xué)期要對(duì)學(xué)生視力狀況進(jìn)行兩次監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，確保照明、課桌椅達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件。10．確保青少年休息睡眠時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、保健、營(yíng)養(yǎng)等方面的指導(dǎo)和保障。制定并落實(shí)科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度，保證小學(xué)生每天睡眠10小時(shí)，初中學(xué)生9小時(shí)，高中學(xué)生8小時(shí)。積極開(kāi)展疾病預(yù)防、科學(xué)營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控?zé)煹惹嗌倌杲】到逃?，并保證必要的健康教育時(shí)間。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使青少年學(xué)生每年都能進(jìn)行一次健康檢查。建立和完善青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；通過(guò)財(cái)政資助、勤工儉學(xué)、社會(huì)捐助等方式提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的營(yíng)養(yǎng)需要。建立青少年?duì)I養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)青少年食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。根據(jù)新時(shí)期青少年青春期特征和成長(zhǎng)過(guò)程中的心理特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。11．加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場(chǎng)地建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件。公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。公共體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開(kāi)放，學(xué)校體育場(chǎng)館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開(kāi)放。12．加強(qiáng)體育安全管理，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉。學(xué)校要對(duì)體育教師進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全意識(shí)教育。加強(qiáng)體育場(chǎng)館、設(shè)施的維護(hù)管理，確保安全運(yùn)行。完善學(xué)校體育和青少年校外體育活動(dòng)的安全管理制度，明確安全責(zé)任，完善安全措施。針對(duì)青少年的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型體育活動(dòng)的管理，做好應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生群體性安全事件。所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法，具體實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、教育部研究制定。要加強(qiáng)體育科學(xué)研究，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的鍛煉項(xiàng)目和健身方法，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力13．各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)體育事業(yè)尤其是中小學(xué)體育設(shè)施的投入，正確評(píng)價(jià)學(xué)校的教育質(zhì)量，為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問(wèn)題。14．各級(jí)政府和教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查。建立對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)測(cè)并公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況。加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。15．制定國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。通過(guò)制定國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)各級(jí)各類學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設(shè)施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法和學(xué)校體育衛(wèi)生工作法律法規(guī)，并加強(qiáng)督促檢查。對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生基本條件不達(dá)標(biāo)的，要限期整改。16．充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和特色，開(kāi)展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開(kāi)展青少年體育活動(dòng)作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部和青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的校外體育活動(dòng)和團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)，充實(shí)課外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動(dòng)中來(lái)。17．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督與指導(dǎo)。學(xué)校衛(wèi)生是國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。要把城鄉(xiāng)中小學(xué)生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點(diǎn)覆蓋人群。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校的衛(wèi)生工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，定期對(duì)學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，依法進(jìn)行免疫預(yù)防接種，所需費(fèi)用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支付范圍。中小學(xué)要依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處?，在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生工作。各級(jí)教育行政部門要會(huì)同衛(wèi)生行政部門建立巡查制度，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校衛(wèi)生管理。18．加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力。家庭教育對(duì)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)起關(guān)鍵作用。要在廣大家長(zhǎng)中倡導(dǎo)健康第一的理念，樹(shù)立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和孩子共同參加體育鍛煉。學(xué)校、社區(qū)要和家庭加強(qiáng)溝通與合作，組織開(kāi)展多種多樣的青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)家庭、社會(huì)形成科學(xué)正確的教育觀念和方式。19．進(jìn)一步完善加強(qiáng)青少年體育的政策保障措施。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”器材支持項(xiàng)目，幫助義務(wù)教育階段中西部農(nóng)村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程和衛(wèi)生新校園建設(shè)工程中，切實(shí)加大對(duì)學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場(chǎng)地的改造力度。把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其他學(xué)生由省級(jí)政府制定統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。學(xué)校要切實(shí)保證體育衛(wèi)生工作的正常開(kāi)展，所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中提取和安排。20．努力營(yíng)造重視青少年體育的輿論環(huán)境。大力宣傳和普及科學(xué)的教育觀、人才觀、健康觀，加大對(duì)群眾性學(xué)生體育活動(dòng)的宣傳報(bào)道，形成鼓勵(lì)青少年積極參加體育鍛煉的社會(huì)氛圍。要以迎接奧運(yùn)會(huì)、舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，開(kāi)展豐富多彩的“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使北京奧運(yùn)會(huì)成為廣大青少年積極參與、推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)邁上新臺(tái)階的奧運(yùn)會(huì)，讓廣大青少年以實(shí)際行動(dòng)與奧運(yùn)同行，充分展示新時(shí)期青少年健康向上的精神風(fēng)貌。（2007年5月7日）騰訊科技訊12月1日消息，騰訊科技聯(lián)合慧聰鄧白氏研究日前發(fā)布了《智能手機(jī)用戶使用習(xí)慣調(diào)查》，本次調(diào)研報(bào)告稱，超過(guò)一半（53.05%）的受訪者擁有的智能手機(jī)品牌是諾基亞，而蘋果憑借iPhone的獨(dú)特魅力，在中國(guó)受到無(wú)數(shù)粉絲追捧，以11.67%的擁有率占據(jù)第二的位置。三星、HTC、摩托羅拉等品牌分列三至五位。從占比中可以看出，國(guó)外品牌占據(jù)了大量的市場(chǎng)份額，國(guó)產(chǎn)品牌中聯(lián)想、酷派、中興、華為等占比較低，其智能手機(jī)的性能和產(chǎn)品的質(zhì)量都不太穩(wěn)定，而且功能都基本相近，差異不大，給用戶的選擇在于看用戶對(duì)品牌的認(rèn)同和機(jī)型的喜好。國(guó)內(nèi)廠商要想獲得更多的市場(chǎng)份額，仍有較長(zhǎng)的路要走。以下是報(bào)告全文：第一部分調(diào)研說(shuō)明近期數(shù)據(jù)顯示：第三季度中國(guó)的智能手機(jī)出貨量增長(zhǎng)58%，達(dá)到2390萬(wàn)部，超過(guò)美國(guó)的2330萬(wàn)部。我國(guó)已形成世界最大的智能手機(jī)市場(chǎng)。目前智能手機(jī)廠商包括以蘋果、三星、諾基亞、HTC等為主的外國(guó)品牌，主打中高端市場(chǎng)；國(guó)產(chǎn)品牌則以聯(lián)想、酷派、華為、中興等為代表，主攻中低端智能手機(jī)市場(chǎng)。隨著Android的普及，更多的國(guó)產(chǎn)廠商開(kāi)始布局智能手機(jī)，這將更加劇目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?；谝陨媳尘?，慧聰鄧白氏研究聯(lián)合騰訊科技，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方式，探尋智能手機(jī)用戶的使用習(xí)慣，進(jìn)而把握智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。本次調(diào)研共回收2443份有效問(wèn)卷，本報(bào)告的數(shù)據(jù)分析都是基于回收的結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷所做出。用戶特征分布如下表所示：第二部分智能手機(jī)用戶使用習(xí)慣分析一、智能手機(jī)用戶擁有和購(gòu)買情況1.本次調(diào)研用戶的智能手機(jī)品牌占比本次調(diào)研超過(guò)一半（53.05%）的受訪者擁有的智能手機(jī)品牌是諾基亞，這表明諾基亞無(wú)論在傳統(tǒng)手機(jī)還是智能手機(jī)市場(chǎng)上，仍然擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。而蘋果憑借iPhone的獨(dú)特魅力，在中國(guó)受到無(wú)數(shù)粉絲追捧，以11.67%的擁有率占據(jù)第二的位置。三星、HTC、摩托羅拉等品牌分列三至五位。從占比中可以看出，國(guó)外品牌占據(jù)了大量的市場(chǎng)份額，國(guó)產(chǎn)品牌中聯(lián)想、酷派、中興、華為等占比較低，其智能手機(jī)的性能和產(chǎn)品的質(zhì)量都不太穩(wěn)定，而且功能都基本相近，差異不大，給用戶的選擇在于看用戶對(duì)品牌的認(rèn)同和機(jī)型的喜好。國(guó)內(nèi)廠商要想獲得更多的市場(chǎng)份額，仍有較長(zhǎng)的路要走。圖1：本次調(diào)研用戶的智能手機(jī)品牌占比2.智能手機(jī)用戶購(gòu)買價(jià)格分析本次調(diào)研顯示，接近80%的受訪者擁有的智能手機(jī)價(jià)格在1000-3000元之間，雖然以蘋果為代表的一系列高端智能手機(jī)在市場(chǎng)上風(fēng)靡一時(shí)，但是，中低端智能手機(jī)仍然是大部分消費(fèi)群體的選擇。隨著安卓系統(tǒng)的普及和國(guó)內(nèi)廠商紛紛發(fā)力，未來(lái)中低端智能手機(jī)將不斷吞食中高端產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。3000-5000元價(jià)位段的占比約為16%。5000元以上的約占4%。在3000元以上的中高端產(chǎn)品市場(chǎng)中，蘋果用戶數(shù)超過(guò)一半以上。圖2：智能手機(jī)用戶購(gòu)買價(jià)格分析3.智能手機(jī)操作系統(tǒng)占比分析在本次調(diào)研的受訪者中，其智能手機(jī)使用塞班操作系統(tǒng)的占比為43.39%，以諾基亞為領(lǐng)導(dǎo)廠商，但這一市場(chǎng)正在悄然下降。安卓系統(tǒng)占比接近33%，排名第二，主要廠商有三星、HTC等，安卓手機(jī)的生產(chǎn)成本相對(duì)低廉，且有很好的開(kāi)放性，借助"千元智能機(jī)"概念，安卓系統(tǒng)的中低端機(jī)型得以大賣，未來(lái)的占比將不斷增加。排在第三位的是iPhoneOS，占比超過(guò)10%。其余主要為WindowsPhone和BlackBerryOS。另外，有7%的用戶對(duì)智能手機(jī)的操作系統(tǒng)并不很了解，這部分用戶占比為7%。圖3：智能手機(jī)操作系統(tǒng)占比分析二、智能手機(jī)用戶使用習(xí)慣1.智能手機(jī)的主要用途本次調(diào)研顯示，用戶使用智能手機(jī)用途最多的是網(wǎng)頁(yè)瀏覽，占43.8%，這將為我國(guó)移動(dòng)廣告提供巨大的商機(jī)；其后依次為：聊天、玩游戲、電話/短信、音視頻播放等等?？梢钥闯觯絹?lái)越多的智能手機(jī)用戶已不僅把它當(dāng)作一部手機(jī)，更多的是用來(lái)獲取資訊、跟好友聊天和玩游戲等一些非手機(jī)的應(yīng)用。圖4：智能手機(jī)主要用途分析2.智能手機(jī)用戶使用時(shí)間段分析本次調(diào)研顯示，超過(guò)70%的用戶隨時(shí)在使用智能手機(jī)，這表明智能手機(jī)在用戶的日常生活中占據(jù)重要的地位，已成為其不可或缺的工具。另外有接近18%的用戶會(huì)在晚上使用。圖5：智能手機(jī)用戶使用時(shí)間段分析3.平均每天使用時(shí)長(zhǎng)本次調(diào)研顯示，近38%的用戶平均每天使用智能手機(jī)超過(guò)五個(gè)小時(shí)，22.3%的用戶每天使用時(shí)間在2-3小時(shí)之間。這表明用戶會(huì)花大量的時(shí)間用在智能手機(jī)上，廠商可加大力度使應(yīng)用程序更加豐富，保持或增加用戶在手機(jī)上的停留時(shí)間，從而獲取更多的利潤(rùn)。圖6：平均每天使用時(shí)長(zhǎng)4.經(jīng)常使用地點(diǎn)本次調(diào)查顯示，超過(guò)40%的智能手機(jī)用戶在隨時(shí)隨地使用。排在第二位的是家里，顯示出智能手機(jī)在目前依然主要是家用娛樂(lè)終端。其后依次是在休閑場(chǎng)所、上下班途中、辦公室和旅途中等，這顯示出用戶也在零碎的閑暇時(shí)間使用智能手機(jī)。圖7：經(jīng)常使用地點(diǎn)5.智能手機(jī)常用功能模塊本次調(diào)查顯示，有接近一半的受訪者在使用3G或WIFI模塊上網(wǎng)，其中26.1%的用戶經(jīng)常使用3G上網(wǎng)，隨著3G信號(hào)的普及，用戶使用3G上網(wǎng)將會(huì)更加方便。之后分別為攝像頭、GPS和藍(lán)牙等，表明用戶在視頻聊天、導(dǎo)航和文件傳輸方面的應(yīng)用需求也非常多。圖8：常用功能模塊6.獲取應(yīng)用程序信息的渠道根據(jù)本次調(diào)查的數(shù)據(jù)，有超過(guò)61%的受訪者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取智能手機(jī)應(yīng)用程序的相關(guān)信息，網(wǎng)絡(luò)是獲取應(yīng)用程序的最主要手段。另外有31.1%的受訪者表示，通過(guò)家人或朋友的聊天和溝通中獲取相關(guān)的信息，通過(guò)這種方式用戶可以更直接地獲取實(shí)用的應(yīng)用程序。圖9：獲取應(yīng)用程序信息的渠道7.應(yīng)用程序下載的主要類型根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，81.6%的受訪者下載了聊天工具，而游戲軟件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、影音播放、電子書分別排名第二至五位。這表明用戶使用智能手機(jī)主要集中在聊天、玩游戲、瀏覽網(wǎng)頁(yè)等娛樂(lè)功能。地圖、天氣查詢、辦公、資訊等方面也是很多用戶經(jīng)常用到的應(yīng)用程序。目前智能手機(jī)的女性使用率較低，在本次調(diào)研的人群中女性僅占5.6%。未來(lái)各大廠商可增加主打女性的應(yīng)用程序，如女性社區(qū)等，以吸引越來(lái)越多的女生加入到智能手機(jī)的隊(duì)伍中來(lái)。圖10：應(yīng)用程序下載的類型8.經(jīng)常使用的應(yīng)用程序類型本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)73%的智能手機(jī)用戶經(jīng)常瀏覽網(wǎng)頁(yè)，以獲取相關(guān)資訊。其次為聊天工具、影音播放軟件、游戲軟件、辦公軟件等等。社交網(wǎng)絡(luò)目前占比較低，為21%。但由于業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各手機(jī)廠商開(kāi)始尋求差異化的競(jìng)爭(zhēng)路線，智能手機(jī)向社交化發(fā)展成為未來(lái)的一大亮點(diǎn)。圖11：經(jīng)常使用的應(yīng)用程序類型9.每周使用應(yīng)用程序的數(shù)量本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半的受訪者每周使用3-8個(gè)應(yīng)用程序，表明智能手機(jī)用戶一般在使用固定的幾個(gè)應(yīng)用程序，使用習(xí)慣比較穩(wěn)定。每周使用10個(gè)以上應(yīng)用程序的占26.6%，這部分用戶使用時(shí)間長(zhǎng)，且對(duì)應(yīng)用程序的豐富程度比較關(guān)心。另外有11.5%的用戶平均每周使用2個(gè)或2個(gè)以下的應(yīng)用程序，這部分用戶更關(guān)注的是手機(jī)的基本通信功能，對(duì)應(yīng)用程序的豐富性敏感度較低。圖12：每周使用應(yīng)用程序的數(shù)量第三部分結(jié)論有數(shù)據(jù)顯示，2011年全球智能手機(jī)出貨量將達(dá)到4.78億部，占全球手機(jī)市場(chǎng)份額的大約33%。到2015年，全球智能手機(jī)出貨量將達(dá)到10.3億部，占全球市場(chǎng)份額的54%。隨著Android的普及，更多的國(guó)產(chǎn)廠商開(kāi)始布局智能手機(jī)，這將更加劇目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前在多數(shù)智能手機(jī)廠商主要競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)還是在硬件上，如手機(jī)屏幕大小，雙核、四核處理器等；少數(shù)企業(yè)開(kāi)始注重功能上的細(xì)分方向。同時(shí)消費(fèi)者對(duì)智能手機(jī)的關(guān)注度也非常高，從本次慧聰鄧白氏聯(lián)合騰訊科技的調(diào)查就可以看到，在短短一周的時(shí)間，回收的問(wèn)卷就超過(guò)2400份。慧聰鄧白氏認(rèn)為用戶對(duì)智能手機(jī)的依賴性會(huì)越來(lái)越高，需求也越來(lái)越成熟，未來(lái)智能手機(jī)的應(yīng)用程序?qū)⒉粩嘣黾?，?nèi)容的豐富性也是未來(lái)主要的發(fā)展趨勢(shì)，社交網(wǎng)絡(luò)將成為一大新的看點(diǎn)。繼上月發(fā)布了長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)富報(bào)告后，昨天，胡潤(rùn)研究院在宿遷發(fā)布了《2012江蘇地區(qū)財(cái)富報(bào)告》，專門分析江蘇富裕人士的概況。揚(yáng)子晚報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，雖然江蘇財(cái)富居前的億萬(wàn)富豪和其他地區(qū)比起來(lái)并不遜色，但是600萬(wàn)~1000萬(wàn)的“中富”階層人群，卻要比長(zhǎng)三角平均水平低不少。揚(yáng)子晚報(bào)記者薛蓓財(cái)富動(dòng)向600萬(wàn)資產(chǎn)富裕人士江蘇有19.8萬(wàn)人億萬(wàn)資產(chǎn)富裕人士4800人1江蘇富豪知多少每400人中有一個(gè)600萬(wàn)資產(chǎn)者《2012江蘇地區(qū)財(cái)富報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中顯示，江蘇地區(qū)千萬(wàn)和億萬(wàn)富豪人群分別占全國(guó)富豪總數(shù)7.2%和7.6%。2012年江蘇地區(qū)千萬(wàn)富豪數(shù)量較2011年增長(zhǎng)了5000，漲幅7.4%，億萬(wàn)富豪數(shù)量較2011年增長(zhǎng)200人，漲幅4.3%。江蘇地區(qū)600萬(wàn)資產(chǎn)富裕人士為198000人，千萬(wàn)資產(chǎn)者73000人，億萬(wàn)資產(chǎn)富裕人士4800人。每400人中有一個(gè)600萬(wàn)資產(chǎn)富豪，每1080人中有一個(gè)千萬(wàn)富豪，每17000人中有一個(gè)億萬(wàn)富豪。千萬(wàn)富人主要分為四種類型：企業(yè)主、“炒房者”、“職業(yè)股民”和“金領(lǐng)”。企業(yè)主這部分人占到了千萬(wàn)富豪的50%?！俺捶空摺比巳赫?5%。職業(yè)股民占20%。“金領(lǐng)”則包括大型企業(yè)集團(tuán)的、跨國(guó)公司的高層管理人員，他們擁有高額的年薪及年終公司分紅，是打工一族中的高收入人群，這部分人占到了千萬(wàn)富豪總數(shù)的15%。2制造業(yè)富豪最多張近東沈文榮分列第一、第二報(bào)告顯示，江蘇地區(qū)財(cái)富在20億元以上的富豪有300位，登上胡潤(rùn)百富榜的陽(yáng)光富豪有103位（總財(cái)富5413億元、平均53億元）。行業(yè)排名中制造業(yè)排名第一、地產(chǎn)排名第二、零售排名第三。江蘇富豪前10名中有6位來(lái)自于南京、3位來(lái)自于蘇州、1位來(lái)自于南通、1位來(lái)自泰州。前三位分別為張近東（財(cái)富350億元），沈文榮（財(cái)富340億元），祝義材、吳學(xué)琴夫婦（財(cái)富210億元）。前十名共有9家企業(yè)擁有上市公司，平均年齡55歲。3地區(qū)差異較大蘇州巨富多，逾七成土生土長(zhǎng)蘇州是江蘇地區(qū)中擁有20億資產(chǎn)富豪最多的區(qū)域，有30位；其次是無(wú)錫地區(qū)，有20位；排在第三的是南京，有17位。有趣的是，如果以出生地來(lái)看，娃哈哈的宗慶后家族才是出生在江蘇的首富，以財(cái)富680億元在內(nèi)地也能排名第二；此外，恒盛地產(chǎn)的張志熔家族，紅星家具的車建新家族，證大的戴志康，都是企業(yè)總部在上海的蘇商。根據(jù)胡潤(rùn)統(tǒng)計(jì)，至少有24位出生于江蘇的20億資產(chǎn)以上富豪在外地創(chuàng)業(yè)，遍布北京、河北、上海、浙江、深圳、陜西、內(nèi)蒙古等地。江蘇商人出去創(chuàng)業(yè)選擇在上海和北京設(shè)立總部的最多。但也有比例高達(dá)74%出生在長(zhǎng)三角地區(qū)的上榜企業(yè)家選擇留在江蘇地區(qū)發(fā)展。特別關(guān)注“外來(lái)首富”金鷹王恒有不少人不在江蘇出生，卻在江蘇創(chuàng)業(yè)。金鷹的王恒來(lái)自臺(tái)灣，以230億元成為江蘇的“外來(lái)首富”?！芭赘弧弊Ａx材妻子在103位企業(yè)總部位于江蘇地區(qū)的百富榜上榜富豪中，有12位女性富豪。包括吳學(xué)琴（祝義材妻子），其家族財(cái)富210億元；蘇寧電器的陳金鳳，財(cái)富83億元；豪森藥業(yè)的鐘慧娟，財(cái)富40億元?！笆咨啤备叩驴到K富人在慈善方面也不落后。在《2012年胡潤(rùn)慈善榜》上共有100位上榜企業(yè)家，其中6位總部在江蘇地區(qū)，高德康為江蘇地區(qū)首善，2011年1月1日至2012年3月31日期間共捐贈(zèng)6300萬(wàn)元。蘇浙滬對(duì)比江蘇千萬(wàn)富翁占比長(zhǎng)三角最低“中富”人群只有浙江、上海一半目前長(zhǎng)三角地區(qū)千萬(wàn)資產(chǎn)富裕人士達(dá)到34.6萬(wàn)人，億萬(wàn)資產(chǎn)富裕人士共20800人。與鄰近江蘇的上海和浙江相比，在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，位于前列的江蘇億萬(wàn)富豪并不比滬浙億萬(wàn)富豪遜色。不過(guò)，上海、浙江各有600萬(wàn)資產(chǎn)人數(shù)37萬(wàn)人，而江蘇只有19.8萬(wàn)人。千萬(wàn)資產(chǎn)者人數(shù)，上海有14萬(wàn)人，浙江有13.3萬(wàn)人，而江蘇只有7.3萬(wàn)人。億萬(wàn)資產(chǎn)人數(shù)，江蘇4800人，也比上海和浙江要少，滬浙分別有8200和7800人。就以千萬(wàn)富人為例，江蘇只有上海、浙江的一半左右。此外，江蘇每400人中有一個(gè)600萬(wàn)資產(chǎn)者，每1080人中有一個(gè)千萬(wàn)富豪，每17000人中有一個(gè)億萬(wàn)富豪，這幾個(gè)比例要大大低于長(zhǎng)三角平均水平長(zhǎng)三角地區(qū)每166個(gè)人中有1個(gè)擁有600萬(wàn)資產(chǎn)，每451個(gè)人中有1個(gè)是千萬(wàn)富翁，每7500個(gè)人中有1個(gè)是億萬(wàn)富豪。[解讀1]房產(chǎn)投資計(jì)入資產(chǎn)，房?jī)r(jià)落差有影響為何江蘇“中富”人數(shù)少于上海、浙江？胡潤(rùn)表示，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是把投資性房產(chǎn)也計(jì)入個(gè)人資產(chǎn)。此外，由于依據(jù)的是公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、上市公司資料等，江蘇還有很多“隱形”富人沒(méi)有統(tǒng)計(jì)入內(nèi)。《2011年12月百城價(jià)格指數(shù)》顯示，上海住宅樣本平均價(jià)為23456元/平米，杭州為20544元/平米，而南京均價(jià)為12171元/平米。[解讀2]浙江小老板多，上?？偛拷?jīng)濟(jì)造就金領(lǐng)南京大學(xué)商學(xué)院教授、東方智業(yè)管理顧問(wèn)公司首席顧問(wèn)成志明則認(rèn)為，是不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致這一現(xiàn)象。因?yàn)檫_(dá)到千萬(wàn)資產(chǎn)者很少是工薪階層,上?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高級(jí)白領(lǐng)即金領(lǐng)多，而浙江人素有創(chuàng)業(yè)精神，“小老板”多，這也就讓千萬(wàn)資產(chǎn)者要大大超過(guò)江蘇。專家建議江蘇走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路打造科技中富層有專家認(rèn)為，成熟社會(huì)結(jié)構(gòu)是橄欖球的經(jīng)濟(jì)、葫蘆形的社會(huì)，以歐美、日本為例，1%到5%超級(jí)富豪是一個(gè)階層；第二個(gè)階層，小葫蘆部分占20%，基金投資對(duì)象、銀行證券公司服務(wù)對(duì)象基本上都在這個(gè)圈里。絕大多數(shù)人在大葫蘆部分，占75%到80%。江蘇民間財(cái)富怎樣能進(jìn)一步增多？成志明認(rèn)為，江蘇的科技、人文優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，“可以好好走科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，區(qū)別于浙江過(guò)去重視市場(chǎng)營(yíng)銷的創(chuàng)業(yè)之路；江蘇又可以打造中小型企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。這樣既借鑒了滬浙經(jīng)驗(yàn)，又有自己的特色，未來(lái)將有助于具有江蘇特色的城市中富階層進(jìn)一步增多?！庇浾呤钟泟e把財(cái)富數(shù)字看太重50%南京人到了美國(guó)都能住別墅記者注意到，如今在各類資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)榜中，房產(chǎn)已經(jīng)占有越來(lái)越大的權(quán)重，隨著一套房產(chǎn)動(dòng)輒上百萬(wàn)，房子對(duì)家庭資產(chǎn)的數(shù)字拉動(dòng)作用很大。不過(guò)專家卻認(rèn)為別把不動(dòng)產(chǎn)看得太重了，別太計(jì)較數(shù)字?！拔覄倧拿绹?guó)回來(lái)，美國(guó)中部的一套別墅四五百平方米，也就30多萬(wàn)美元，相當(dāng)于200萬(wàn)人民幣左右”，成志明在接受采訪中談道，現(xiàn)在南京市區(qū)公寓單價(jià)都一兩萬(wàn)，照這樣看，50%的南京人到了美國(guó)都能住別墅。有部分社會(huì)學(xué)者指出，過(guò)高的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是負(fù)重，對(duì)留住高素質(zhì)勞動(dòng)力反而可能不利。況且，如果把房產(chǎn)全部計(jì)入個(gè)人資產(chǎn)，隨著房?jī)r(jià)升降，也會(huì)存在數(shù)字泡沫。套用句老話，君子愛(ài)財(cái)，取之有道。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中，老百姓必然對(duì)財(cái)富存在一定程度的渴望。但是，在希望更多人成為中產(chǎn)、中富的同時(shí)，普通人過(guò)好自己的生活、有點(diǎn)自己的事業(yè)理想就行，千萬(wàn)別把這些財(cái)富數(shù)字看得過(guò)重，而讓數(shù)字成為自己的負(fù)累。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔2012年全國(guó)高考模擬參考部分關(guān)于做好學(xué)校制度匯編工作的通知各科室負(fù)責(zé)人：為加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、完善學(xué)校管理制度，現(xiàn)將制度分列到各科室，請(qǐng)各科室負(fù)責(zé)人組織科室人員盡快建立健全本科室制度，組織科室討論并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審閱，于5月20日前交辦公室。特此通知湘潭電大辦公室2003年5月3日附：湘潭廣播電視大學(xué)各科室制度目錄湘潭廣播電視大學(xué)各科室制度目錄序號(hào)科室名稱制度名稱責(zé)任人完成時(shí)間1辦公室黨政辦公室工作職責(zé)2黨政辦辦公室主任（副主任）職責(zé)3宣傳文秘干事崗位職責(zé)4人事勞資檔案干事崗位職責(zé)5文印員崗位職責(zé)6黨委工作制度7黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度8黨支部工作細(xì)則9黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定10黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法11黨委學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)制度12黨費(fèi)管理制度13黨組織“三會(huì)一課”制度14教職工文明公約15教職工考核制度16教職工考勤制度17教職工家屬子女就業(yè)管理規(guī)定18教職工政治理論學(xué)習(xí)制度19退休人員管理規(guī)定20對(duì)外宣傳管理規(guī)定21校務(wù)公開(kāi)制度22行政會(huì)議制度23文件材料立卷歸檔制度24公文處理辦法25文印管理辦法26公文審批閱辦制度27信訪工作辦法28會(huì)議制度29穩(wěn)定值班制度30干部人事檔案管理制度31人事調(diào)配工作規(guī)定32客餐管理辦法33工作餐管理制度343536373839401總務(wù)科總務(wù)科工作職責(zé)2總務(wù)科科長(zhǎng)崗位職責(zé)3總務(wù)科副科長(zhǎng)崗位職責(zé)4會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）崗位職責(zé)5出納崗位崗位6水電工崗位職責(zé)7保管員崗位職責(zé)8司機(jī)崗位職責(zé)9財(cái)務(wù)管理規(guī)定10預(yù)算管理規(guī)定11收費(fèi)管理辦法12票據(jù)管理辦法13醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷辦法14學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定15領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)16財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)施辦法17建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法18財(cái)產(chǎn)、物資管理規(guī)定19學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、退費(fèi)規(guī)定20車輛管理規(guī)定21車輛安全、維護(hù)、保養(yǎng)規(guī)定22食堂文明衛(wèi)生公約23校園綜合治理規(guī)定24消防安全管理辦法25門衛(wèi)值班制度26臨時(shí)工作人員聘請(qǐng)管理辦法27用電管理制度28現(xiàn)金管理制度29報(bào)銷審批制度303132333435363738394041421教務(wù)科教務(wù)科工作職責(zé)2教務(wù)科科長(zhǎng)崗位職責(zé)3成、普招教務(wù)干事崗位職責(zé)4開(kāi)放教育教務(wù)干事崗位職責(zé)5成、普招學(xué)籍干事崗位職責(zé)6開(kāi)放教育學(xué)籍干事崗位職責(zé)7教材資料干事崗位職責(zé)8成人?？啤⑵胀▽？茖W(xué)籍管理辦法9教學(xué)計(jì)劃管理制度10開(kāi)放教育學(xué)生學(xué)籍管理制度11電大考點(diǎn)設(shè)置規(guī)定12考試規(guī)則13監(jiān)考人員職責(zé)14考試違紀(jì)處罰規(guī)定15成績(jī)管理規(guī)定16教材工作管理辦法17高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度18試卷保密室管理規(guī)定19課程形成性考核管理規(guī)定20課程免修免考管理制度2122232425261繼續(xù)教育科繼續(xù)教育科工作職責(zé)2繼續(xù)教育科科長(zhǎng)崗位職責(zé)3考務(wù)干事崗位職責(zé)456789101112131415161電教網(wǎng)管中心電教網(wǎng)管中心工作職責(zé)2電教網(wǎng)管中心主任崗位職責(zé)3電教網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員崗位職責(zé)4電教中心干事（一）崗位職責(zé)5電教中心干事（二）崗位職責(zé)6湘潭廣播電視大學(xué)校園網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)信息發(fā)布管理辦法7多功能教室管理制度8校園計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法9雙向視頻直播課教學(xué)管理規(guī)定10電教設(shè)備與音像資料管理辦法11計(jì)算機(jī)機(jī)房管理辦法12多媒體機(jī)房管理辦法13141516171819202122232425261招生辦招生辦工作職責(zé)2招生辦主任職責(zé)3招生辦副主任職責(zé)4招生辦干事（一）職責(zé)5招生辦干事（二）職責(zé)6電大工作站、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置辦法7電大工作站、教學(xué)點(diǎn)年審制度8招生獎(jiǎng)勵(lì)制度9聯(lián)合辦學(xué)管理辦法1011121314151學(xué)生科學(xué)生科工作職責(zé)2學(xué)生科科長(zhǎng)崗位職責(zé)3學(xué)生干事（一）崗位職責(zé)4學(xué)生干事（二）崗位職責(zé)5圖書館管理員崗位職責(zé)6閱覽室管理員崗位職責(zé)7高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則8學(xué)生操行考核辦法9學(xué)生違紀(jì)處罰條例10學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)制度11學(xué)生學(xué)習(xí)生活管理制度12學(xué)生素質(zhì)教育實(shí)施意見(jiàn)13學(xué)生宿舍管理規(guī)定14學(xué)生檔案管理辦法15班主任管理辦法16班主任工作細(xì)則17特困學(xué)生補(bǔ)助辦法18畢業(yè)生就業(yè)推薦實(shí)施辦法19學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度20教室管理規(guī)定21學(xué)生寢室公約222324252627282930313233343536373839401教學(xué)科研科教學(xué)科研科工作職責(zé)2教學(xué)科研科科長(zhǎng)崗位職責(zé)3教學(xué)科研科副科長(zhǎng)（一）崗位職責(zé)4教學(xué)科研科副科長(zhǎng)（二）崗位職責(zé)5教學(xué)干事（一）崗位職責(zé)6教學(xué)干事（二）崗位職責(zé)7教學(xué)干事（三）崗位職責(zé)8教學(xué)干事（四）崗位職責(zé)9教學(xué)管理工作制度10專、兼職責(zé)教師管理辦法11開(kāi)放教育專業(yè)責(zé)任教師職責(zé)12開(kāi)放教育課程輔導(dǎo)教師職責(zé)13開(kāi)放教育年級(jí)專業(yè)管理教師職責(zé)14音像課程教學(xué)管理規(guī)定15學(xué)期課程教學(xué)執(zhí)行方案報(bào)告制度16課程教學(xué)大綱管理制度17科研課題、科研成果管理實(shí)施細(xì)則18科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法19實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施辦法20教師進(jìn)修培訓(xùn)管理規(guī)定21音像課程教學(xué)管理規(guī)定22開(kāi)放教學(xué)學(xué)生自主學(xué)習(xí)規(guī)定23課程形成性考核實(shí)施辦法2425262728293031323334353637383940精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：《沙河市礦山安全隱患排查治理和報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年五月十日沙河市礦山安全隱患排查治理和報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，國(guó)家安監(jiān)總局《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》、《煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法（試行）》，以及《河北省安全生產(chǎn)條例》、《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》、《河北省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)井工開(kāi)采的礦山（以下簡(jiǎn)稱礦山）安全基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工生命安全和礦山安全生產(chǎn)，特制定本實(shí)施細(xì)則：第一章總則第一條礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負(fù)責(zé)，礦（井）主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負(fù)直接責(zé)任，并以礦（井）為單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理。第二條礦山企業(yè)必須建立以下十六種安全生產(chǎn)管理制度：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照崗位、職能、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)；將企業(yè)的全部安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)分解，逐級(jí)落實(shí)到各崗位和人員。2、重大安全隱患排查治理報(bào)告制度。應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除礦井在通風(fēng)、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害和其他方面存在的隱患；明確事故隱患的識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理標(biāo)準(zhǔn)；按照分級(jí)管理的原則，明確隱患治理的責(zé)任和義務(wù)，明確隱患排查周期和報(bào)告時(shí)間。3、完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程事）等安全管理人員必須具有礦山安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事礦山安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。4、礦山負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。明確下井帶班人員的職責(zé)和下井帶班的作業(yè)種類、下井帶班人員范圍、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、日班與夜班比例，以及考核獎(jiǎng)懲辦法等，保證每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上，并建立下井帶班檔案。5、安全辦公會(huì)議制度。明確安全辦公會(huì)議的召開(kāi)周期、內(nèi)容和參加人員。安全辦公會(huì)議必須由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人主持。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，載明議定的事項(xiàng)、決定以及落實(shí)的人員、措施和期限。會(huì)議記錄、紀(jì)要應(yīng)納入檔案管理。6、安全目標(biāo)管理制度。依據(jù)上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定年度或階段安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將指標(biāo)逐級(jí)分解，明確責(zé)任、保證措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法。7、安全獎(jiǎng)罰制度。必須明確獎(jiǎng)罰的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，兼顧責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定明確，獎(jiǎng)罰對(duì)應(yīng)。8、安全投入保障制度。按照有關(guān)規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施，消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全獎(jiǎng)勵(lì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)措施和管理方法，搶險(xiǎn)救災(zāi)等均有可靠的資金來(lái)源；安全投入應(yīng)能充分保證安全生產(chǎn)需要，安全投入資金要?？顚Ｓ?；編制年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，確定項(xiàng)目，落實(shí)資金、完成時(shí)間和責(zé)任人。9、安全技術(shù)審批制度。要確定各類工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施和方案等安全技術(shù)審批的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、審批級(jí)別，審批人員職別和資格，以及編制、審核、審批人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。安全技術(shù)審批應(yīng)保證依據(jù)充分、正確、內(nèi)容全面、具體、安全措施可靠，能夠有效指導(dǎo)生產(chǎn)施工、作業(yè)和操作。10、安全監(jiān)督檢查制度。應(yīng)當(dāng)保證有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備足額的專職安全管理人員，有效地監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等執(zhí)行情況；重點(diǎn)檢查礦井的裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、負(fù)責(zé)組織檢查的部門和人員、對(duì)檢查結(jié)果的處理辦法。對(duì)查出的問(wèn)題和隱患應(yīng)按“四定”原則（定項(xiàng)目、定人員、定措施、定時(shí)間）落實(shí)處理，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及存檔備案。11、安全教育與安全技術(shù)培訓(xùn)制度。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)部門）和煤炭安全監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱煤炭部門）的指導(dǎo)、監(jiān)督下，對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，免費(fèi)為每位職工發(fā)放礦山職工安全手冊(cè)，保證井下作業(yè)人員具備本職工作必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；明確企業(yè)職工教育與培訓(xùn)的周期、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；明確相關(guān)部門安全教育與培訓(xùn)的職責(zé)和考核辦法；明確年度安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，確定任務(wù)，落實(shí)費(fèi)用；職工安全手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，礦山重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須合法取得相應(yīng)的安全資格證。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)檔案。12、安全儀器儀表、設(shè)備、器材檢查、維修管理制度。應(yīng)當(dāng)保證在用設(shè)備、器材符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持完好狀態(tài)；明確礦用設(shè)備、器材使用前的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和檢驗(yàn)單位、人員的資質(zhì)；明確使用過(guò)程中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、周期、方法和校驗(yàn)單位、人員的資質(zhì)；明確維修、更新和報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。13、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。結(jié)合有關(guān)礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查周期、考核評(píng)級(jí)獎(jiǎng)懲辦法、組織檢查的單位和人員。14、爆炸器材使用、管理制度。明確爆炸器材的使用種類、等級(jí)、貯存方式、貯存量、爆炸材料領(lǐng)退制度、電雷管編號(hào)制度和爆炸材料丟失處理辦法。15、入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度。明確入井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確人員入井、升井登記、清點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)、報(bào)告辦法，保證準(zhǔn)確掌握井下作業(yè)人數(shù)和人員名單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未能正常升井的人員并查明原因。16、礦山主要災(zāi)害預(yù)防管理及事故應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。明確可能導(dǎo)致“一通三防”、防治水、沖擊地壓、職業(yè)危害等重大事故的主要危險(xiǎn)，針對(duì)性地分別制定專門制度和預(yù)防措施。制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確發(fā)生事故后的上報(bào)時(shí)限、上報(bào)部門、上報(bào)內(nèi)容、應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施等。第三條礦山企業(yè)必備的圖紙及資料必須齊全，填繪記錄必須及時(shí)，能夠準(zhǔn)確反映本企業(yè)實(shí)際情況。（一）礦山企業(yè)必須具備以下十八種圖表資料：1、礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖；2、井上、下對(duì)照?qǐng)D；3、巷道布置圖；4、采掘工程平面圖；5、通風(fēng)系統(tǒng)圖；6、井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖；7、安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備圖；8、排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填系統(tǒng)圖；9、井下通信系統(tǒng)圖；10、井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖；11、井下避災(zāi)路線圖；12、突出礦井瓦斯地質(zhì)圖（非煤礦山除外）；13、礦井配風(fēng)計(jì)劃、實(shí)測(cè)報(bào)表；14、瓦斯檢測(cè)、監(jiān)控日?qǐng)?bào)表（非煤礦山除外）；15、礦井每月安全辦公會(huì)議記錄；16、礦井安全隱患整改驗(yàn)收記錄；17、有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施；18、完善的年度《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》。（二）所有圖紙及資料應(yīng)能反映礦井生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際情況，并按規(guī)定標(biāo)明、標(biāo)齊相應(yīng)數(shù)據(jù)。其中：采掘工程平面圖、突出礦井瓦斯地質(zhì)圖至少能反映前一月的實(shí)際情況。瓦斯地質(zhì)圖應(yīng)標(biāo)明保護(hù)層與被保護(hù)層的關(guān)系、采掘進(jìn)度、被保護(hù)范圍、煤柱留設(shè)、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點(diǎn)的位置、突出強(qiáng)度、瓦斯等基本參數(shù)。第二章礦山重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定第四條有下列情形之一的屬“超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)”：1、礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力的；2、礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；3、一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一礦層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；4、未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；5、礦山企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員、采掘作業(yè)勞動(dòng)定員或者實(shí)際入井人數(shù)和采掘作業(yè)人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)的。第五條有下列情形之一的屬“瓦斯超限作業(yè)”：1、瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；2、不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；3、井下瓦斯超限后不查明原因、不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第六條有下列情形之一的屬“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防治突出措施”：1、未建立專門防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專職人員的；2、未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；3、未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的；4、未采取防治突出措施的；5、未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的；6、未采取安全防護(hù)措施的；7、未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第七條有下列情形之一的屬“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”：1、1個(gè)采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個(gè)掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風(fēng)方法解決瓦斯問(wèn)題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；2、礦井絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條第(二)項(xiàng)規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；3、未配備專職人員對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；4、傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。5、煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備瓦斯風(fēng)電閉鎖裝置或者瓦斯斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。第八條有下列情形之一的屬“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”：1、礦井總風(fēng)量不足的；2、主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤和副井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的；3、沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；4、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；5、沒(méi)有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；6、采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；7、采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；8、風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；9、礦井未按規(guī)定每年進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)的。第九條有下列情形之一的屬“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”：1、未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的；2、礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；3、在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；4、擅自開(kāi)采各種防隔水礦柱的；5、有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第十條有下列情形之一的屬“超層越界開(kāi)采”：1.國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的；2.超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采礦層層位進(jìn)行開(kāi)采的；3.超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采的；4.擅自開(kāi)采保安礦柱的。第十一條有下列情形之一的屬“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”：1、有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的；2、未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。第十二條有下列情形之一的屬“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”：1、開(kāi)采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；2、高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；3、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；4、有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；5、開(kāi)采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。第十三條有下列情形之一的屬“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”：1、被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的礦山機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過(guò)規(guī)定期限仍在使用的;2、突出礦井使用架線式電機(jī)車的；3、礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，未按