加強綜合立體交通網(wǎng)資金保障實施方案

加強綜合立體交通網(wǎng)資金保障實施方案一、發(fā)展目標到2035年，建成開放互聯(lián)、便捷順暢、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)大通道和大樞紐連通境內(nèi)外、輻射東中西，絲綢之路網(wǎng)輻射全球，九州通豫網(wǎng)聯(lián)動全國，中原暢行網(wǎng)覆蓋全省，建成高品質(zhì)出行交通圈，實現(xiàn)鄭州都市圈1小時通勤、中原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋，建成高效率快貨物流圈，實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、運輸服務(wù)、智慧綠色、行業(yè)治理水平走在全國前列，優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意的綜合交通運輸體系有力引領(lǐng)河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)。到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運輸服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、均等和人性化，交通行業(yè)發(fā)展更加智能、綠色、安全和可靠，實現(xiàn)人享其行、物優(yōu)其流，高質(zhì)量支撐河南全面建成社會主義現(xiàn)代化強省。二、加強資金保障建立健全與交通運輸發(fā)展階段相適應的資金保障制度，明確省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分。積極擴大有效投資，創(chuàng)新投融資政策，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道,探索以市場化方式設(shè)立交通運輸高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。構(gòu)建效益增長與風險防控并重的投融資機制，切實防范化解債務(wù)風險。探索土地收益補償支持政策，推動交通項目與旅游、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)。對于長期收益穩(wěn)定的建設(shè)項目，探索通過適宜金融產(chǎn)品進行融資,擴大項目資金來源。三、優(yōu)化全省綜合立體交通布局（一）構(gòu)建功能完善的綜合立體交通網(wǎng)以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。著力提升鐵路發(fā)展水平，完善公路骨架網(wǎng)布局，民航、水運等其他交通方式并重發(fā)展，建成以鐵路為主干，公路為基礎(chǔ)，民航、水運比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的綜合立體交通網(wǎng)。到2035年，河南省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)（含鐵路、高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道）總規(guī)模約為34萬公里，其中鐵路1萬公里左右、高速公路和普通干線公路4.43萬公里左右、農(nóng)村公路28萬公里左右、內(nèi)河航道3200公里左右；內(nèi)河港口達到10個，民用運輸機場達到10個以上，通用機場達到45個左右，區(qū)域性及以上郵政快遞樞紐達到7個。（二）建設(shè)開放互通的綜合運輸通道以構(gòu)建連通境內(nèi)外，輻射東中西的對外開放大通道為重點，積極參與京津冀一粵港澳主軸、大陸橋走廊、二湛通道等國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架河南段建設(shè)，不斷提升省域綜合立體交通骨架網(wǎng)絡(luò)化水平,構(gòu)建米+井+人綜合運輸通道格局。全面增強米字形通道，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極及山東半島、關(guān)中平原、山西中部城市群之間的聯(lián)系，建設(shè)新亞歐大陸橋、京港澳、濟（南）鄭（州）渝（重慶）、太（原）鄭（州）合（肥）等立體化、快速化的綜合運輸主通道，充分發(fā)揮河南國內(nèi)大循環(huán)重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用。持續(xù)完善井字形通道，促進河南形成更加均衡、廣泛的開放發(fā)展格局，建設(shè)大廣、二廣、晉豫魯、滬陜等多方式、便捷化的綜合運輸側(cè)通道，優(yōu)化完善中原城市群多中心網(wǎng)絡(luò)化主骨架結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建人字形通道，強化河南海陸雙向開放能力，建設(shè)寧洛和北沿黃綜合運輸通道，增強中原一長三角經(jīng)濟走廊和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶交通服務(wù)功能和能級，全面推動河南深度融入海上、陸上絲綢之路。（三）建設(shè)引領(lǐng)協(xié)調(diào)的綜合交通樞紐圍繞提升綜合交通樞紐城市的全球，全國及區(qū)域服務(wù)能力，促進形成全省更加協(xié)調(diào)的多中心格局，構(gòu)建1+3+4+N綜合交通樞紐城市體系。國際性綜合交通樞紐城市，著力提升鄭州全球影響力和全國輻射力，加快推進航空港、鐵路港、公路港和出海港四港聯(lián)動體系建設(shè)，全面構(gòu)建海陸空、立體式絲綢之路，進一步增強鄭州在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中的全球坐標、全國支點地位。全國性綜合交通樞紐城市，鞏固提升洛陽、商丘全國性綜合交通樞紐，推動洛陽與鄭州、西安共建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶樞紐集群,打造以商丘為核心的中原一長三角經(jīng)濟走廊橋頭堡。建設(shè)南陽全國性綜合交通樞紐，加快提升副中心城市能級，深化與信陽、駐馬店協(xié)作互動，引領(lǐng)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)開封、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、駐馬店、濟源等10個區(qū)域性綜合交通樞紐城市，支持其他有條件的城市合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市，優(yōu)化綜合交通樞紐體系。四、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展（一）推進安全發(fā)展，提升安全保障能力加快米+井+人綜合運輸通道內(nèi)多方式，多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。健全糧食、煤炭等戰(zhàn)略物資運輸保障體系。加強公路應急救援、水上搜救打撈能力建設(shè)，完善交通安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)。積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，開展交通運輸企業(yè)安全文化陣地建設(shè)和示范活動，支持焦作建設(shè)中原地區(qū)交通運輸安全警示教育基地。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，強化跨黃河通道、山區(qū)等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行安全風險防控，建立健全農(nóng)村公路安全隱患動態(tài)排查治理制度，持續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護提升工程。推廣新材料、新技術(shù)、新工藝在新建交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任落實,創(chuàng)新安全管理模式。完善交通運輸應急保障體系，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調(diào)機制，組織開展各領(lǐng)域、各層級應急預案修訂和常態(tài)化、實戰(zhàn)化應急演練工作。拓展河南國家區(qū)域性公路應急救援中心功能，科學規(guī)劃布局應急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲運、防災防疫、環(huán)境污染應急處置等配套設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施快速修復能力和應對突發(fā)事件能力。推進建立兩客一危一貨一面兩路一水一建等重點領(lǐng)域安全風險監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建多部門跨區(qū)域安全監(jiān)管長效機制。（二）推進智慧發(fā)展提升智慧發(fā)展水平，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化管理。充分運用北斗導航、衛(wèi)星通信、高分辨率對地觀測、人工智能等技術(shù)，推動智能道路、智能航運、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉儲和分揀等行業(yè)應用。加強智能化載運工具和關(guān)鍵專用裝備研發(fā)，推進無人機、無人車、無人倉等載運工具和設(shè)施的場景化應用。推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)交通強國專項試點建設(shè)，打造省綜合交通大數(shù)據(jù)中心。加強與一流科技企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快既有設(shè)施智能化，綜合利用視頻、路側(cè)設(shè)備等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公路路網(wǎng)管理智能化。加強全省航道、港口、庫區(qū)、船閘航運樞紐、渡口等全要素監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，加快出行信息服務(wù)等平臺建設(shè)。推進ETC、移動支付和人臉識別在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的綜合創(chuàng)新應用。（三）推進綠色發(fā)展和人文建設(shè)推進綠色低碳發(fā)展，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，嚴格落實三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，最大限度避讓耕地。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港航、綠色機場、城市綠道等建設(shè)。應用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，加強老舊設(shè)施更新利用，積極推動廢舊路面材料、鋼材、建筑垃圾等循環(huán)利用，促進郵件快件包裝綠色化、減量化發(fā)展和可循環(huán)利用。加快全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進內(nèi)河港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗及中長距離公路貨運向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。推動實現(xiàn)城市公共交通工具和物流配送車輛全部電動化、新能源化和清潔化。持續(xù)推進綠色交通城市建設(shè)，大力發(fā)展包括城市軌道交通在內(nèi)的公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境，推進城市交通擁堵綜合治理。加強交通運輸人文建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備功能配置和運輸服務(wù)標準規(guī)范體系，滿足不同群體出行多樣化、個性化需求。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利化程度和服務(wù)水平。健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會交通需求。創(chuàng)新服務(wù)模式，提升運輸服務(wù)人性化、精細化水平。開展交通文明宣傳教育，提高交通參與者法治文明意識，推動構(gòu)建文明出行新風尚。（四）提升治理能力深化交通運輸行業(yè)改革，深化放管服效改革，持續(xù)推進簡政放權(quán),優(yōu)化營商環(huán)境，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。建立健全公鐵水空統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制，完善綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系，切實加強對全省綜合交通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，完善交通運輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策協(xié)商機制，合理保障、預控交通發(fā)展空間資源。加快完善地方性標準體系，加強不同運輸方式標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取將我省部分標準上升為國家標準、行業(yè)標準。加強交通運輸法治建設(shè)，堅持法治引領(lǐng)，完善交通運輸法律法規(guī)制度體系，建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系。建立健全普法工作機制，落實普法工作職責，深入開展法治宣傳教育，推動法治與交通運輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有機融合。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，完善交通運輸行業(yè)信用體系和標