優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的

PAGE—PAGE4—優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施一、推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效（一）加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批簡政放權(quán)力度。按照省政府部署，2020年12月底前進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放，賦予各市更大的發(fā)展自主權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程或輻射項(xiàng)目的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨(dú)進(jìn)行審批的以外，環(huán)評(píng)文件一律合并審批。對(duì)確實(shí)無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油（氣）管線等線性項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位采取無害化穿（跨）越方式，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，提醒其依法依規(guī)向主管部門履行有關(guān)穿越手續(xù)；在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。（二）實(shí)現(xiàn)竣工環(huán)保設(shè)施“最多驗(yàn)一次”。在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前，對(duì)產(chǎn)生固體廢物（危險(xiǎn)廢物）的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)，同其他污染要素的自主驗(yàn)收工作同步開展，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)驗(yàn)收”。（三）破解污染物排放總量不足難題。按照“先立后破”的原則，完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，落實(shí)“四減四增”“四上四壓”舉措，積極拓寬污染物排放總量指標(biāo)來源渠道。健全市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)平衡機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，暢通市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流動(dòng)的制度化渠道。加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度與排污許可制的有效銜接，排污許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中的污染物排放總量替代方案，調(diào)整排污許可證有關(guān)內(nèi)容。（四）提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位、編制人員和環(huán)評(píng)專家的監(jiān)督管理，提高專家隊(duì)伍素質(zhì)，提升編制單位能力水平，保證環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等要求，對(duì)信用管理對(duì)象實(shí)施失信計(jì)分；存在違法行為的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省環(huán)境影響評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)廢物評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，加強(qiáng)環(huán)評(píng)專家隊(duì)伍管理和考核。自2020年起，開展全省竣工驗(yàn)收評(píng)估和環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，依法查處存在問題的單位和人員。二、全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)（五）完善服務(wù)重大項(xiàng)目落地機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目清單制度，結(jié)合省委、省政府決策部署，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、利用外資層面重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局等重大項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，完善服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，明確專人從重大項(xiàng)目立項(xiàng)階段即提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在可研階段同步編制環(huán)評(píng)文件，主動(dòng)了解項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境方面的政策需求，將項(xiàng)目問題解決在環(huán)評(píng)文件編制過程中。完善重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批、即來即審，最大限度縮短審批時(shí)限、提高審批效率。（六）全面建立服務(wù)企業(yè)會(huì)商機(jī)制。針對(duì)服務(wù)重大項(xiàng)目過程中企業(yè)反映的突出問題，及時(shí)總結(jié)歸納、認(rèn)真分析研判，著力破解環(huán)評(píng)難題；采取對(duì)接會(huì)等形式了解企業(yè)訴求、開展政策解讀，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)比較集中、突出的難題，在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，提出省級(jí)層面的指導(dǎo)意見或解決方案，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用。三、強(qiáng)化空間管控宏觀引導(dǎo)（七）著力推進(jìn)“三線一單”科學(xué)編制及成果應(yīng)用。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）編制，同步研發(fā)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，把相關(guān)管控要求落到實(shí)處，為全省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目落地提供支撐。（八）深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）規(guī)劃編制部門的溝通，及時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法依規(guī)按期開展規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)文件組織審查。研究制定全省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)要求，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率；篩選規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落實(shí)到位的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)環(huán)評(píng)告知承諾審批。四、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)（九）積極實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）要求，在2020年9月底前（根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長），開展全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免管理和告知承諾制改革試點(diǎn)，將部分環(huán)境污染影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目以及疫情防控期間國家和各地黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)豁免管理改革；將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制改革。（十）做好疫情防控期間環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。繼