淺析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善分析研究 工商管理專業(yè)

論文題目：淺析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善目錄TOC\o"1-3"\h\u26195摘要： 119994引言 3221781我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的相關(guān)理論 3148851.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展基本狀況 3260921.2養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能和作用 474452我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系現(xiàn)狀 4245592.1我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較外國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不同 455912.1.1日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究 4255272.1.2日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的借鑒 549563當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題 5248693.1我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響 527373.1.1人口老齡化的相關(guān)理論 6249613.1.2我國(guó)的人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢(shì) 6103473.1.3我國(guó)人口老齡化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 6178343.2我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題 6127213.2.1老年人社會(huì)保障收入短缺 6168103.2.2不同群體老年人收入差異大 7255613.2.3社會(huì)養(yǎng)老保障水平低，體系建設(shè)不完善 7158344我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善的建議 72944.1擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡政策 716814.2政府加強(qiáng)財(cái)政支付力度，縮小不同群體收入差異 8127464.3完善我國(guó)法律法規(guī)體系，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 811279總結(jié) 925949參考文獻(xiàn) 1021443致謝 11淺析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限或因年老喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后而建立的一種保障其基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)保障老年人的基本生活要求，提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大大提升國(guó)家在國(guó)際上的地位，很大程度上改變國(guó)家形象，在社會(huì)現(xiàn)代化和建立與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中基本完成社會(huì)保障覆蓋，將大部分老年人納入社會(huì)保障體系，解決老年人經(jīng)濟(jì)保障的問(wèn)題。但是在發(fā)展進(jìn)程和不斷完善的體系腳步的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)特別是起步較晚的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在很多社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的老齡化現(xiàn)象越來(lái)越明顯，社會(huì)保障覆蓋還不夠全面，不同群體收入差異等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)表明中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市化進(jìn)程不斷加快和中國(guó)基本國(guó)情密切相關(guān)。諸多有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)反映出我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不完善。從社會(huì)角度剖析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念、內(nèi)涵及其特點(diǎn)，總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，并對(duì)中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行了探索，借鑒日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)制度發(fā)展較為穩(wěn)定為例，提出適合我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡政策政府和加強(qiáng)財(cái)政支付力度，縮小不同群體收入差異以及完善我國(guó)法律法規(guī)體系，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；體系完善Analysestheimprovementoftheold-ageinsurancesysteminourcountryAbstract：Endowmentinsuranceismainlyreferstoaccordingtotherelevantstatelawsandregulations,inordertosolvethelaborerisintoterminatethelaborobligationsstipulatedbythestateofthelaboragelimitorloselaborabilityforoldandexitafterlaborjobsandbuildaguaranteethebasiclifeofthesocialinsurancesystem.Mainlybasedonsocialinsuranceasthemeanstoprotectthebasiclivingrequirementsoftheelderly,provideareliablesourceoflife.Sinceenteringthe21stcentury,China'srapideconomicdevelopment,enhancecountry'sinternationalstatus,toalargeextentchangethenationalimage,theestablishmentanddevelopmentofsocialmodernizationandmarketeconomybasicallycompletedintheprocessofsocialsecuritycoverage,mostoftheelderlyshouldbebroughtintothesocialsecuritysystem,solvetheproblemofeconomicsecurityintheelderly.Butinthedevelopmentprocessandimprovethesystemofstepsatthesametime,theChinesesociety,especiallytheendowmentinsurancesystemstartedlatealotofsocialproblems.Agingphenomenonmoreandmoreobviousinourcountry,thesocialsecuritycoverageisnotcomprehensiveenough,theemergenceofthesocialproblemofthedifferenceofdifferentincomegroupsshowedthatendowmentinsurancesystemandtheimprovementofeconomyinChina,withtheacceleratingurbanizationprocessiscloselyrelatedtoChina'sbasicnationalconditions.Manyappearreflectsontheproblemofsocialendowmentinsuranceofendowmentinsurancesysteminourcountryisnotperfect.Fromasocialpointofanalyzingtheconcept,connotationandcharacteristicsofendowmentinsuranceinourcountry,summarizestheendowmentinsurancesystemofChina'seconomicandsocialeffect,andexplorestheendowmentinsurancesystemforChinainthefuture,usingtheexperienceofJapan'sold-ageinsurancesystemandinsurancesystemmorestabledevelopmentinthedevelopedcountries,forexample,putforwardsuitableforChina'ssocialistdevelopmentexpandsendowmentinsurancecoverage,extendtheretirementagepolicyofthegovernmentandstrengthenthefinancialpayment,narrowingthedifferenceofdifferentincomegroups,andtoperfectourlegalsystem,establishingandperfectingtheendowmentinsurancesystem.Keywords:Endowmentinsurancesystem;currentsituation;existingproblem;Systemperfect引言完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，作為發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總能遇到的問(wèn)題。而且，世界各國(guó)在發(fā)展的同時(shí)也面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的困難。為了更好適應(yīng)本國(guó)國(guó)情而進(jìn)行改革，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不再成為歷史難題。世界各國(guó)沒(méi)有停止改革的腳步，其中包括發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大大提升國(guó)家在國(guó)際上的地位，也在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間展現(xiàn)不一樣的國(guó)家形象。現(xiàn)在的中國(guó)老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯趨勢(shì)。中國(guó)的老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市化進(jìn)程不斷加快和中國(guó)基本國(guó)情密切相關(guān)。不僅僅是人口老齡化，我國(guó)特色社會(huì)主義制度下，特殊的國(guó)情、諸多有關(guān)老齡化和社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)反映出我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不完善。所以，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要不斷的改革和完善。通過(guò)尋找我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不足之處，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相比，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的弊端，總結(jié)提出適合我國(guó)基本國(guó)情方案，為今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革提供依據(jù)，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題提供意見(jiàn)建議。1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的相關(guān)理論養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分。我國(guó)在建設(shè)社會(huì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一直看重養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，融入到社會(huì)中。在各項(xiàng)措施中不單單是擴(kuò)大覆蓋率，保障體系的平穩(wěn)運(yùn)行，政府的主要目的是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，也是政府在履行職責(zé)時(shí)承擔(dān)的主要責(zé)任。建立更加完善科學(xué)的符合倫理道德的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)而合理地應(yīng)對(duì)養(yǎng)老資金的巨額支出,緩解未來(lái)給社會(huì)和家庭帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，以及表現(xiàn)最大的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋面不廣，只有少數(shù)部分老年人才能夠享受到這一個(gè)福利。也可以讓我們針對(duì)我國(guó)特殊發(fā)展?fàn)顩r的人口老齡化產(chǎn)生清醒的認(rèn)識(shí),不斷去發(fā)現(xiàn)和總結(jié)老齡化的規(guī)律和特點(diǎn),充分做好準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化以及各種社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人文和諧。1.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展基本狀況我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系隨著改革開(kāi)放不斷的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也在不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平得到了提高。根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的一組數(shù)據(jù)看，2013年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬(wàn)人，比上年末增加1792萬(wàn)人，在我國(guó)參保人員人數(shù)總數(shù)很龐大，相對(duì)于去年的時(shí)候增加3172萬(wàn)人。[1]可以看出我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)正在逐年的上升，并呈現(xiàn)樂(lè)觀的趨勢(shì)，特別是在改革開(kāi)放之后，由于人們的意識(shí)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)不同程度的發(fā)展變化使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在數(shù)字上的體現(xiàn)尤為清晰。表格數(shù)據(jù)表明：養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不能分割存在的。表1中國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展變化年份離退休養(yǎng)老金支人均養(yǎng)老年份離退休養(yǎng)老金支人均養(yǎng)老人數(shù)（萬(wàn)人）出（億元）金（元）人數(shù)（萬(wàn)人）出（億元）金（元）1978314175412000387621157052198081650613200550885253103241985163715088920064635489710565199023014721722201063051055516740199733511251373420127446155622090019983594151242072013804119819246001.2養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能和作用眾所周知,每個(gè)國(guó)家在社會(huì)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因是在社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，也反映了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他權(quán)力的進(jìn)一步體現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅在法律上扮演著不可或缺的角色，最重要的還是能夠回歸到生活，回報(bào)社會(huì)。與其說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物不如說(shuō)它是每個(gè)國(guó)家或者地區(qū)都會(huì)遇到的社會(huì)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能是：確保基本生活和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者健康，改善工人健康，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。為社會(huì)、為基層服務(wù)，方便群眾生活，實(shí)現(xiàn)收入再分配，適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)力分布，低收入者基本生活保險(xiǎn)。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能重要的影響：社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)發(fā)展。2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系現(xiàn)狀從改革開(kāi)放至今，我國(guó)建設(shè)成效可以體現(xiàn)在社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系當(dāng)中。建設(shè)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)完成表明我國(guó)在健全社會(huì)保障這一方面下大功夫，政府扶持力度大，社會(huì)老年人也真正可以享受到這一個(gè)福利。凡是還是存在缺陷，由于醫(yī)療保險(xiǎn)的不斷完善，它對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)然醫(yī)療的逐漸發(fā)展帶來(lái)的是我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)開(kāi)展了計(jì)劃生育工作，并全面執(zhí)行控制生育政策，降低了生育水平、總和生育率。說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。[2]我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題也是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一大沖擊。2.1我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較外國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不同2.1.1日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究所謂的目前日本的年金制度，也就是我所說(shuō)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三層建筑”：第三層是日本全民推崇的比較傳統(tǒng)的年金制度；第二層是面向政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員的年金制度；作為“上層建筑”的第一層是公司獨(dú)自的年金制度“企業(yè)年金”和再加上其他的單位的各種年金福利，這三層組成了日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三樓則屬于私人性質(zhì)的年金。[3]由于日本特殊的地理位置政治政策以及人口文化造就了日本現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展早，影響深遠(yuǎn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，早在70年代前，日本完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的是國(guó)民對(duì)生活的變化和心態(tài)的改變，全國(guó)人口在2005年的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。[4]然而，日本的經(jīng)濟(jì)上是能夠支撐本國(guó)老齡化現(xiàn)狀帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，日本并不需要擔(dān)心制度的不完善。2.1.2日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的借鑒真是因?yàn)槿毡镜酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的早并且快和穩(wěn)定，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)足以支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的時(shí)間不長(zhǎng)的狀態(tài)下，在構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要關(guān)注提高養(yǎng)老服務(wù)的水平和專業(yè)化程度。[5]對(duì)于不同制度指定的不同政策，中國(guó)可以做到的是：針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理，使得養(yǎng)老金公開(kāi)公正公平的展現(xiàn)在真正關(guān)注的人面前；完善法律體系，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)足體系；發(fā)展企業(yè)年金等其他扶持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展和完善的管理辦法。3當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)面臨最大的問(wèn)題還是保險(xiǎn)覆蓋面很??；就我國(guó)的農(nóng)村參保人數(shù)還是體現(xiàn)個(gè)位數(shù)，再加上第一產(chǎn)業(yè)的比率也是微乎其微，由于農(nóng)村相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)政治文化等因素的影響，農(nóng)村老年人普遍對(duì)新的政策不了解甚至不接受，導(dǎo)致很多農(nóng)村相關(guān)的問(wèn)題。并且在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)上對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法律文獻(xiàn)也較少，更新的不多，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是未來(lái)的發(fā)展還不夠重視。因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小也就影響個(gè)人參保意識(shí)不夠高和政府政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。保障水平偏低；由于發(fā)展比較晚和發(fā)展中各種因素的制約，導(dǎo)致了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系很難滿足全部人的需求，存在一定的漏洞。3.1我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響21世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，就是我們所說(shuō)的所謂的“空巢老人”，加快發(fā)展新功能是很有必要的。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，一段年齡退休人員也在不斷增多，老年人口對(duì)社會(huì)總?cè)丝诘膲毫σ约梆B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的不斷變多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也就變得越來(lái)越大；[6]同時(shí)，平均數(shù)量急劇下降，在職職工的老人，在職人員的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，在資金來(lái)源仍然是融資渠道等問(wèn)題不自由和企業(yè)非常沉重的負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的前提下可以進(jìn)一步，人口老齡化造成的中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大！因此，進(jìn)一步改革和完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，確保供應(yīng)充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)的支付能力，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為目前緊急解決的事情！3.1.1人口老齡化的相關(guān)理論人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)所有人口中年輕人口的數(shù)量相對(duì)比例較少，老年人的數(shù)量較多而形成的人口老齡化的意思。有兩種解釋：老年人的人口數(shù)比較多，而且還呈現(xiàn)逐漸上升的比率；還有一種解釋就是社會(huì)人口的組成比例發(fā)生不一樣的變化，比如發(fā)達(dá)國(guó)家的上層人口比例會(huì)偏大，也就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口的10%，或者說(shuō)65歲以上老年人口這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口7%，就可以說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。[7]3.1.2我國(guó)的人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)隨著改革開(kāi)放進(jìn)程發(fā)展，我國(guó)成為人口較多的國(guó)家之一,由于各種因素的影響島主我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速。1949年,中國(guó)5.41億人口,1957年到6.47億年,上升到8.41億年的1971人。人口的快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。面對(duì)這一矛盾,國(guó)家出臺(tái)的計(jì)劃生育政策的用于緩解壓力。[8]通過(guò)努力使得生育率迅速下降,人口的結(jié)構(gòu)由低“高出生、死亡、高增長(zhǎng)”,向“低出生、死亡、增長(zhǎng)”變化。在不到30年,總生育率從1970年代初的5.8跌至目前的1.8,低于更替水平,比其他早半個(gè)多世紀(jì)最多的國(guó)家發(fā)展的低生育率國(guó)家俱樂(lè)部。在減少了我國(guó)本國(guó)的人口增長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的同時(shí)，也減少了世界的人口壓力，最初的“人口紅利”也得到很好的解釋。自2015年以來(lái),當(dāng)這兩個(gè)孩子政策本身并沒(méi)有明顯的效果,實(shí)現(xiàn)在2016年初的二胎政策,計(jì)劃生育在未來(lái)幾十年有一定的差距。接下來(lái)政府針對(duì)人口老齡化和人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)做出相應(yīng)的解決辦法。[9]\o""3.1.3我國(guó)人口老齡化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)由于參考不同，結(jié)論是不完全相同的，但是預(yù)測(cè)的基本趨勢(shì)是相似的。首先，中國(guó)的人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，在30到40年內(nèi)和峰值，峰值不能超過(guò)16億人；其次，人口老齡化加速，在人口達(dá)到峰值，使得最嚴(yán)重的人口老齡化，老年人口將達(dá)到4億人，然后撫養(yǎng)比率會(huì)上升，整體達(dá)到4、5人將有義務(wù)撫養(yǎng)老人，不久的將來(lái)，老年人口的比例將超過(guò)20%；再者，由于老年人口的不斷增加，老年人占全國(guó)人口的比例有明顯增加，給社會(huì)帶來(lái)新的壓力。[10]從2016年全面的二胎政策，缺乏勞動(dòng)力和人口老齡化的人口大國(guó)，再加上現(xiàn)代年輕人前衛(wèi)的不一樣的生育觀念，家庭的負(fù)擔(dān)和社會(huì)的壓力的作用下，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題變得越來(lái)越難預(yù)測(cè)，所以中國(guó)的未來(lái)，特別是在我國(guó)人口的結(jié)構(gòu)變化上，我國(guó)的體系改革需要很長(zhǎng)時(shí)間。3.2我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題3.2.1老年人社會(huì)保障收入短缺根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)老年人收入來(lái)源單一，特別是退休后的老年人看出，經(jīng)濟(jì)能力較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代生活的水平。主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障的老年人比例太小了；也是因?yàn)檫@個(gè)原因?qū)е铝吮Ｕ鲜杖胝伎偸杖氲谋壤忻黠@低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家水平。還是有一部分老年人，特別是退休老年人的經(jīng)濟(jì)能力是靠家庭的撫養(yǎng)和支持的，就算是相對(duì)富裕一部分老年人，從比例上看社會(huì)養(yǎng)老保障還是存在很大漏洞。3.2.2不同群體老年人收入差異大我們還是在談到改革開(kāi)放結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同群體老年人收入差距存在較大差異，一些數(shù)據(jù)可以看的出來(lái)相對(duì)貧困的老年人口數(shù)比例還是偏高。[11]主要還是體現(xiàn)在貧困人口和性別比例中女性的比例比較大。以農(nóng)村的老年人為例，沒(méi)有較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)支撐，再加上農(nóng)村比較落后的傳統(tǒng)思想，最主要還是依靠家庭的支持。一大堆的數(shù)據(jù)上看的出，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的比例差一大截，就算是城鎮(zhèn)，也存在這與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不完善的種種因素。這些因素是阻礙我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)完善的絆腳石，我國(guó)面臨空前的挑戰(zhàn)。3.2.3社會(huì)養(yǎng)老保障水平低，體系建設(shè)不完善我國(guó)社會(huì)保障制度中必不可少的是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一直發(fā)揮著巨大作用。近幾十年來(lái)，各國(guó)都針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不完善做出相應(yīng)的調(diào)整，由于不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題，不同國(guó)家在根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況做出不一樣的調(diào)整和改革。就是因?yàn)椴煌瑫r(shí)期出現(xiàn)不同的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)的解決社會(huì)遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，導(dǎo)致了改革路上的艱辛。由于城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力都涌向城市發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距更加大，農(nóng)村剩下的都是老年人的勞動(dòng)力，使得老年人養(yǎng)老保障受到一定影響，也是進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)的不完善。4我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善的建議我覺(jué)得完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行，不僅僅依靠政府的大力扶持，還需要社會(huì)的其他幫助，最主要的是人民群眾的配合支持，盡快建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革離不開(kāi)人民的出謀劃策和給出的意見(jiàn)，國(guó)家政府制定的行為政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中扮演的角色和給予的支持到最后對(duì)社會(huì)所做出的影響。4.1擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡政策和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的做法相似，我國(guó)結(jié)合國(guó)情做出的重大調(diào)整之一就是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，不僅僅是城市的覆蓋面，我國(guó)農(nóng)村的比例也應(yīng)該得到提升。農(nóng)村老年人口改變不同的傳統(tǒng)思想，應(yīng)該得到解放的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)更多福利政策深入群眾，以適應(yīng)不同地區(qū)不同人的需求。緩解人口老齡化的需要，我認(rèn)為政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，提高退休年齡已達(dá)到緩解勞動(dòng)力短缺，和人口老齡化下的各種社會(huì)矛盾。我們現(xiàn)行的法律規(guī)定是，黨和政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的男性60歲退休，女干部55歲退休，企事業(yè)單位的員工的所有權(quán)，男性和女性，分別達(dá)到60歲和50歲可以退休，我想通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)我國(guó)目前的法定退休年齡，不僅可以減少養(yǎng)老金支付的壓力，也可以提高我國(guó)勞動(dòng)力供給適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，有利于增加勞動(dòng)力供給，減少國(guó)家的財(cái)政支出和緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有效地緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。[12]因此，我認(rèn)為提高退休年齡適當(dāng)?shù)木徑馍鐣?huì)養(yǎng)老的壓力在中國(guó)和它是特別重要的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。4.2政府加強(qiáng)財(cái)政支付力度，縮小不同群體收入差異社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為國(guó)家出臺(tái)的有利政策之外，表現(xiàn)出來(lái)的貢獻(xiàn)應(yīng)該體現(xiàn)的更為明顯。國(guó)家政府可以考慮把養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為收入再分配，把最后的最好的福利反饋回到群眾中去，把真正應(yīng)該享有的福利留到百姓手中，財(cái)政在發(fā)揮它應(yīng)有的余地，也是收入和支出最大的平衡。[13]對(duì)于縮小不同群體的收入差異，我的理解是縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的差異。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)最大的問(wèn)題還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，正是由于這一點(diǎn)導(dǎo)致兩地的老年人口所享有的福利也有所區(qū)別，城鎮(zhèn)老年人的福利往往比農(nóng)村好，再者經(jīng)濟(jì)文化政治也會(huì)優(yōu)先得到不一樣的體現(xiàn)。所以在這一點(diǎn)，政府可以多下功夫。[14]比如政府在加大支持力度的同時(shí)，控制城市農(nóng)村之間的老年人享受福利的比例，減少差距同時(shí)也增加應(yīng)有的福利等。提高財(cái)政支付的比例，國(guó)家加大力度提高農(nóng)村人口福利，平衡城鄉(xiāng)的發(fā)展，把養(yǎng)老保險(xiǎn)體系真正落實(shí)到實(shí)處。4.3完善我國(guó)法律法規(guī)體系，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要使得彌補(bǔ)國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在法律法規(guī)的空缺，讓國(guó)家和政府重視這一方面以及看到未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展性，我認(rèn)為最重要的還是我國(guó)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)政策，既使解決現(xiàn)有存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不完善的問(wèn)題，比如把地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定的考量標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為地區(qū)發(fā)展不可忽略的一種體系。[15]法律上應(yīng)該多給予一些文件說(shuō)明，更詳盡得道出法律上對(duì)體系的規(guī)定和政府應(yīng)該加大力度重視，例如