完整解讀應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定課件

學(xué)習(xí)解讀2022年《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》主講人：XXX時間：20XX.XX應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定前言近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于2022年12月1日施行。《規(guī)定》明確應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中依法追責(zé)的情形，包括選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正等。目錄《規(guī)定》的出臺背景一《規(guī)定》的主要內(nèi)容二《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)三《規(guī)定》的出臺背景一《規(guī)定》的出臺背景《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》對激勵監(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為提出了明確要求。2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》明確各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)實際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2019年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線。應(yīng)急管理行政執(zhí)法涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近年來各地各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，不斷加大行政執(zhí)法力度，取得了積極成效。但是應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責(zé)規(guī)定還不夠明確，有必要以應(yīng)急管理部名義出臺《規(guī)定》，全面貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為?！兑?guī)定》的出臺背景《規(guī)定》的起草工作于2021年啟動，結(jié)合原安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，在進行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門和部分中央企業(yè)意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)和應(yīng)急管理部政務(wù)網(wǎng)站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過，于2022年12月1日施行?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容二《規(guī)定》的主要內(nèi)容《規(guī)定》從監(jiān)督、保障兩個方面，對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)作出規(guī)定，堅持約束與激勵并重，強調(diào)有錯必糾、容糾并舉，盡職免責(zé)、失職問責(zé)，《規(guī)定》共21條，主要內(nèi)容如下：（一）適用范圍。各級應(yīng)急管理部門監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，適用本《規(guī)定》。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)、消防救援機構(gòu)有關(guān)行政執(zhí)法人員，按照本《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的，可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。（二）基本原則和履職標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)。從履職標(biāo)準(zhǔn)上，《規(guī)定》從兩個方面作出規(guī)定?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容一是對應(yīng)急管理部門，提出了三項要求：編制本部門權(quán)責(zé)清單、分解落實執(zhí)法職責(zé)；按照年度計劃和工作部署組織開展監(jiān)督檢查、專項治理、依法查處違法行為和舉報的事故隱患等，確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，及時組織查處嚴(yán)重違法行為、消除重大事故隱患；制定行政許可等事項的辦事指南和運行流程圖。二是對執(zhí)法人員，要求其根據(jù)本部門的安排或者當(dāng)事人的申請，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。一是在追責(zé)情形上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)梳理了共18項具體追責(zé)情形，5種從重追責(zé)情形、5種從輕減輕追責(zé)情形。二是在責(zé)任追究程序和方式上，明確應(yīng)當(dāng)依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定進行調(diào)查處理。三是對行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定，確保行紀(jì)銜接貫通，責(zé)任追究到位?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容（四）明確盡職免責(zé)。參照建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，《規(guī)定》明確了12項盡職免責(zé)的情形，包括行政執(zhí)法中的11項情形，以及行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的適用條件，鼓勵和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。（五）保障依法履職?！兑?guī)定》對行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護予以強調(diào)重申，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動記錄作出規(guī)定，強化行政執(zhí)法人員名譽權(quán)和人身安全保護，同時還明確應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法考核評議工作，對行政執(zhí)法中作出突出貢獻的行政執(zhí)法人員按規(guī)定給予表彰獎勵。《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)三《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（2022年10月13日應(yīng)急管理部令第9號公布，自2022年12月1日起施行。）

第一條為了全面貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條各級應(yīng)急管理部門監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)、消防救援機構(gòu)監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)。第四條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的安排，梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù)，編制權(quán)責(zé)清單，將本部門依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解落實所屬執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)，不得擅自增加或者減少本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，按照計劃組織開展監(jiān)督檢查。同時，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照部署組織開展有關(guān)專項治理，依法組織查處違法行為和舉報的事故隱患。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展前述執(zhí)法活動，確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按照明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對照權(quán)責(zé)清單，對行政許可和其他直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項，制定辦事指南和運行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會公眾公開。第五條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員根據(jù)本部門的安排或者當(dāng)事人的申請，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。第六條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。第七條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：（一）對符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時立案的；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的，或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；（三）對監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；（四）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；（五）違法擴大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押，對查封、扣押場所、設(shè)施或者財物未盡到妥善保管義務(wù)，或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的；（六）違法實行檢查措施或者強制措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（八）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的；（九）行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；（十）違法增設(shè)行政相對人義務(wù)，或者粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政相對人的；（十一）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；（十二）對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的；（十三）無正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；（十四）接到事故報告信息不及時處置，或者弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報信，干擾、阻礙事故調(diào)查處理的；（十五）對屬于本部門職權(quán)范圍的投訴舉報不依法處理的；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（十六）無法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的；（十七）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的；（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第八條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：（一）干擾、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；（二）打擊報復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的；（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；（四）違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟損失或者嚴(yán)重社會影響的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第九條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（一）能夠主動、及時報告過錯行為并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；（二）在調(diào)查核實過程中，能夠配合調(diào)查核實工作，如實說明本人行政執(zhí)法過錯情況的；（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實的；（四）主動上交或者退賠違法所得的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第十條有下列情形之一的，不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；（二）因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（三）依據(jù)檢驗、檢測、鑒定、評價報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，應(yīng)急管理部門未接到投訴舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃以及有關(guān)專項執(zhí)法工作方案等檢查計劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；（六）因出現(xiàn)新的證據(jù)致使原認(rèn)定事實、案件性質(zhì)發(fā)生變化，或者因標(biāo)準(zhǔn)缺失、科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制未能發(fā)現(xiàn)存在問題、無法定性的，但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（七）對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正、采取行政強制措施等必要的處置措施，或者已依法作出行政處罰決定，行政相對人拒不改正、違法啟用查封扣押的設(shè)備設(shè)施或者仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對人，已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（九）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；（十）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正，未造成危害后果或者不良影響的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。第十一條在推進應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)及時依法予以糾正?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第十二條應(yīng)急管理部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為線索，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。第十三條追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見，全面收集相關(guān)證據(jù)材料，以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯等因素，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微、危害較小，且具有法定從輕或者減輕情形的，根據(jù)不同情況，可以予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，免予或者不予處分。第十四條應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照要求對有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯行為等問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進行論證并出具書面論證意見，作為有權(quán)機關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。對同一行政執(zhí)法過錯行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的，應(yīng)急管理部門不再重復(fù)處理。第十五條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護。有權(quán)拒絕任何單位和個人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。對地方各級黨委、政府以及有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機關(guān)通報反映情況。第十六條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)遭受不實舉報、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時澄清事實，消除不良影響，維護應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽，并依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財