混合所有制經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理課件

混合所有制經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理主講人：梁城城混合所有制經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理主講人：梁城城1目錄18大報告中有關(guān)“混合所有制經(jīng)濟”和“經(jīng)濟改革”的內(nèi)容1案例：十八屆三中全會或定調(diào)國企改革：國民共進新試驗2案例：壟斷油企為何熱衷混合所有制4認識“混合所有制經(jīng)濟”3國有資產(chǎn)管理體制5國有企業(yè)改革路線6目錄18大報告中有關(guān)“混合所有制經(jīng)濟”和“經(jīng)濟改革”的內(nèi)容121.十八大報告——回顧（1）

全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。1.十八大報告——回顧（1）全會提出，公有制3回顧（2）

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?；仡櫍?）全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配4回顧（3）

全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?；仡櫍?）全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強5案例分析閱讀資料（2）十八屆三中全會或定調(diào)國企改革：“國民共進”新試驗，思考下列問題：（1）早在十五大（1997.9）報告中，中央就提出了混合所有制。為什么十八大才將其列為“基本經(jīng)濟制度”？（2）你認為在實施“混合所有制經(jīng)濟”會面臨哪些困難或者阻力？（3）高明華“把國有企業(yè)分為三類，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)”，你如何理解？案例分析閱讀資料（2）十八屆三中全會或定調(diào)國企改革63.認識“混合所有制經(jīng)濟”（1）

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。（來源于：百度百科）3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（1）混合所有制經(jīng)73.認識“混合所有制經(jīng)濟”（2）

混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會所有制結(jié)構(gòu)上多種所有制并存。如我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展的社會所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)。3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（2）混合所有制有83.認識“混合所有制經(jīng)濟”（3）我國存在的混合所有制主要有三大類型：（一）公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)（二）公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)（三）公有制內(nèi)部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（3）我國存在的混合所有制主要有三93.認識“混合所有制經(jīng)濟”（4）“混合所有制經(jīng)濟”的目的或者作用：(1)讓每個消費者進行公平平等的投資(2)公平平等有效率依靠誠實勞動才能致富的市場(3)消費者就是企業(yè)股東，使企業(yè)更加誠信(4)生產(chǎn)商，中間商，消費者互利共贏，共存共榮，互相合作(5)使社會經(jīng)濟不斷增長，消除經(jīng)濟危機(6)要使公有制經(jīng)濟成份真正為全民所有，而不是國家所有(7)其他。你認為還有哪些作用？（討論）

3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（4）“混合所有制經(jīng)濟”的目的或者10續(xù)上一頁從投資角度分析“混合所有制經(jīng)濟”的作用或意義：（1）將消費者引入到生產(chǎn)領(lǐng)域，改變消費者以往那種對生產(chǎn)漠不關(guān)心的心態(tài)（2）規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)（3）促進企業(yè)誠信效應(yīng)（4）合作共贏效應(yīng)（5）促進消費效應(yīng)（6）抑制貧富分化效應(yīng)（7）資本沉淀效應(yīng)

續(xù)上一頁從投資角度分析“混合所有制經(jīng)濟”的作用或意義：11案例分析（二）閱讀資料（4）壟斷油企為何熱衷混合所有制，思考下列問題：（1）為什么說“壟斷油企為何熱衷混合所有制”？（2）“混合所有制經(jīng)濟”會對民企石油企業(yè)帶來什么影響？對整個石油行業(yè)會帶來什么影響？（3）以石油行業(yè)為例，你認為“國退民進”有哪些利弊？在改革進程中，如何規(guī)避其弊端？案例分析（二）閱讀資料（4）壟斷油企為何熱衷混合所有制，思考12國有資產(chǎn)管理體制（1）（1）保證國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)是國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提（2）國有資產(chǎn)管理體制設(shè)計時，必須相應(yīng)考慮到責任體系（3）探索國有制的多種有效現(xiàn)實形式，是國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點（來源于：國有資產(chǎn)管理體制的幾個問題.光明日報.2003）國有資產(chǎn)管理體制（1）（1）保證國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)是13國有資產(chǎn)管理體制（2）現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要弊端1.企業(yè)國有資產(chǎn)籠統(tǒng)為國家所有,國務(wù)院代表行使所有權(quán),但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權(quán)責任不清,缺乏責任約束,國有資產(chǎn)實質(zhì)處于無人負責狀態(tài)。2.許多政府部門既承擔公共管理職能,又承擔部分國家所有權(quán)職能,政企(資)職責不分。讓企業(yè)承擔社會職能,造成政企職責錯位。3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預(yù),不是經(jīng)營國有資本,而是管理國有企業(yè)。這所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談的管理,造成了行政干預(yù)的越位和企業(yè)內(nèi)所有者缺位國有資產(chǎn)管理體制（2）現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要弊端14國有資產(chǎn)管理體制（3）改革國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個問題1.落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責任。2.國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群,轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中,減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。3.政府設(shè)出資人機構(gòu),與公共管理職能部門分開,受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。行使公共權(quán)力的部門不再承擔出資人職能,形成政企(資)分開的體制基礎(chǔ)。4.實行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。（以上內(nèi)容來源于：深化國有資產(chǎn)管理體制改革的幾個問題.管理世界.2003）國有資產(chǎn)管理體制（3）改革國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個問題15思考：改革進程中，如何把握“混合所有制經(jīng)濟”與“國有資產(chǎn)管理”之間的關(guān)系？思考：16國有企業(yè)改革路線（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與國企再改革中國經(jīng)濟體制改革始終圍繞兩大主題：一是資源配置方式是計劃還是市場；二個財富創(chuàng)造的主體是單一公有制還是多種所有制，而非公經(jīng)濟在多大程度上、能否公平地參與財富的創(chuàng)造和分配。這兩者有很強的相關(guān)性。國有企業(yè)改革路線（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與國企再改革17國有企業(yè)改革路線（2）國企改革基本命題和當前重點由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式由實物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本，這是當前深化國企改革的關(guān)節(jié)點十四屆三中全會以來，中央為破解這一歷史性難題提出了三個要點：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是與時俱進地調(diào)整國有經(jīng)濟布局和功能，保障國有經(jīng)濟在不同發(fā)展階段都能有效發(fā)揮作用；三是探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的“國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式”，在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下，政企分開，保障市場配置資源的作用。國有企業(yè)改革路線（2）國企改革基本命題和當前重點18國有企業(yè)改革路線（3）三、兩類國資管理形式“管人、管事、管資產(chǎn)”的國資管理形式，是諸多體制性矛盾的焦點，與市場經(jīng)濟很難相融，是當前改革的重點經(jīng)過多年的探索，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理已經(jīng)有多種形式，大致可分作兩類：一類是全國社?；?，信達、華融等資產(chǎn)管理公司和中投、匯金投資控股公司等。共同特點：a.是“國有資本”；b.投資和持股的公司是股權(quán)關(guān)系，不是行政關(guān)系；c.持股機構(gòu)是市場參與者，在市場中運作。

國資委則是另一類管理形式。國有企業(yè)改革路線（3）三、兩類國資管理形式19國有企業(yè)改革路線（4）國有資產(chǎn)資本化改革的意義和目標三個目標：一是建立以財務(wù)約束為主線、權(quán)責明確的國有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。二是資本化、特別是證券化的國有資產(chǎn)具有良好的流動性，使國有經(jīng)濟布局和功能可以靈活調(diào)整。三是按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，從體制上實現(xiàn)政資分開；通過國有資本投資機構(gòu)的隔離，實現(xiàn)政企分開。

意義在于，資本化和證券化的國有資產(chǎn)的預(yù)期效能，主要通過市場、而不是行政力量來實現(xiàn)。這就使國有資本具有“親市場性”，從而可以保障我國在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下，“使市場在資源配置中起決定性作用”。國有企業(yè)改革路線（4）國有資產(chǎn)資本化改革的意義和目標20國有企業(yè)改革路線（5）國有資本投資機構(gòu)的組建應(yīng)遵循如下六個原則：

原則一、投資機構(gòu)是由財政部門注資設(shè)立、獨立于政府部門的運營國有資本的機構(gòu)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，受托市場化運作國有資本。原則二、投資機構(gòu)建立有效的治理結(jié)構(gòu)，聘請職業(yè)投資經(jīng)理人及研究團隊從事市場研究，對于總體和產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境有清晰的判斷，對目標公司的運營、財務(wù)和公司治理狀況有深度了解，并通過參與股東會、董事會成為“積極股東”。原則三、國有資本投資機構(gòu)分為兩類。原則四、監(jiān)督機構(gòu)為兩類投資機構(gòu)設(shè)定各自的目標、評價體系，并嚴格考核。原則五、當期投資收益應(yīng)上繳財政，用于公共服務(wù)和再分配；當期收益用于再投資的部分，應(yīng)獲得國家批準。原則六、投資機構(gòu)的數(shù)量和各家投資機構(gòu)的資本規(guī)模應(yīng)經(jīng)論證和在實踐中逐漸明晰。國有企業(yè)改革路線（5）國有資本投資機構(gòu)的組建應(yīng)遵循如下六個原21思考：你認為國有企業(yè)應(yīng)如何改革以“適應(yīng)”混合所有制經(jīng)濟？思考：你認為國有企業(yè)應(yīng)如何改革以“適應(yīng)”混合所有制經(jīng)濟？22Theend,thankyou!Theend,thankyou!23混合所有制經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理主講人：梁城城混合所有制經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理主講人：梁城城24目錄18大報告中有關(guān)“混合所有制經(jīng)濟”和“經(jīng)濟改革”的內(nèi)容1案例：十八屆三中全會或定調(diào)國企改革：國民共進新試驗2案例：壟斷油企為何熱衷混合所有制4認識“混合所有制經(jīng)濟”3國有資產(chǎn)管理體制5國有企業(yè)改革路線6目錄18大報告中有關(guān)“混合所有制經(jīng)濟”和“經(jīng)濟改革”的內(nèi)容1251.十八大報告——回顧（1）

全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。1.十八大報告——回顧（1）全會提出，公有制26回顧（2）

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?；仡櫍?）全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配27回顧（3）

全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?；仡櫍?）全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強28案例分析閱讀資料（2）十八屆三中全會或定調(diào)國企改革：“國民共進”新試驗，思考下列問題：（1）早在十五大（1997.9）報告中，中央就提出了混合所有制。為什么十八大才將其列為“基本經(jīng)濟制度”？（2）你認為在實施“混合所有制經(jīng)濟”會面臨哪些困難或者阻力？（3）高明華“把國有企業(yè)分為三類，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)”，你如何理解？案例分析閱讀資料（2）十八屆三中全會或定調(diào)國企改革293.認識“混合所有制經(jīng)濟”（1）

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。（來源于：百度百科）3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（1）混合所有制經(jīng)303.認識“混合所有制經(jīng)濟”（2）

混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會所有制結(jié)構(gòu)上多種所有制并存。如我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展的社會所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)。3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（2）混合所有制有313.認識“混合所有制經(jīng)濟”（3）我國存在的混合所有制主要有三大類型：（一）公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)（二）公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)（三）公有制內(nèi)部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（3）我國存在的混合所有制主要有三323.認識“混合所有制經(jīng)濟”（4）“混合所有制經(jīng)濟”的目的或者作用：(1)讓每個消費者進行公平平等的投資(2)公平平等有效率依靠誠實勞動才能致富的市場(3)消費者就是企業(yè)股東，使企業(yè)更加誠信(4)生產(chǎn)商，中間商，消費者互利共贏，共存共榮，互相合作(5)使社會經(jīng)濟不斷增長，消除經(jīng)濟危機(6)要使公有制經(jīng)濟成份真正為全民所有，而不是國家所有(7)其他。你認為還有哪些作用？（討論）

3.認識“混合所有制經(jīng)濟”（4）“混合所有制經(jīng)濟”的目的或者33續(xù)上一頁從投資角度分析“混合所有制經(jīng)濟”的作用或意義：（1）將消費者引入到生產(chǎn)領(lǐng)域，改變消費者以往那種對生產(chǎn)漠不關(guān)心的心態(tài)（2）規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)（3）促進企業(yè)誠信效應(yīng)（4）合作共贏效應(yīng)（5）促進消費效應(yīng)（6）抑制貧富分化效應(yīng)（7）資本沉淀效應(yīng)

續(xù)上一頁從投資角度分析“混合所有制經(jīng)濟”的作用或意義：34案例分析（二）閱讀資料（4）壟斷油企為何熱衷混合所有制，思考下列問題：（1）為什么說“壟斷油企為何熱衷混合所有制”？（2）“混合所有制經(jīng)濟”會對民企石油企業(yè)帶來什么影響？對整個石油行業(yè)會帶來什么影響？（3）以石油行業(yè)為例，你認為“國退民進”有哪些利弊？在改革進程中，如何規(guī)避其弊端？案例分析（二）閱讀資料（4）壟斷油企為何熱衷混合所有制，思考35國有資產(chǎn)管理體制（1）（1）保證國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)是國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提（2）國有資產(chǎn)管理體制設(shè)計時，必須相應(yīng)考慮到責任體系（3）探索國有制的多種有效現(xiàn)實形式，是國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點（來源于：國有資產(chǎn)管理體制的幾個問題.光明日報.2003）國有資產(chǎn)管理體制（1）（1）保證國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)是36國有資產(chǎn)管理體制（2）現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要弊端1.企業(yè)國有資產(chǎn)籠統(tǒng)為國家所有,國務(wù)院代表行使所有權(quán),但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權(quán)責任不清,缺乏責任約束,國有資產(chǎn)實質(zhì)處于無人負責狀態(tài)。2.許多政府部門既承擔公共管理職能,又承擔部分國家所有權(quán)職能,政企(資)職責不分。讓企業(yè)承擔社會職能,造成政企職責錯位。3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預(yù),不是經(jīng)營國有資本,而是管理國有企業(yè)。這所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談的管理,造成了行政干預(yù)的越位和企業(yè)內(nèi)所有者缺位國有資產(chǎn)管理體制（2）現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要弊端37國有資產(chǎn)管理體制（3）改革國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個問題1.落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責任。2.國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群,轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中,減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。3.政府設(shè)出資人機構(gòu),與公共管理職能部門分開,受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。行使公共權(quán)力的部門不再承擔出資人職能,形成政企(資)分開的體制基礎(chǔ)。4.實行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。（以上內(nèi)容來源于：深化國有資產(chǎn)管理體制改革的幾個問題.管理世界.2003）國有資產(chǎn)管理體制（3）改革國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個問題38思考：改革進程中，如何把握“混合所有制經(jīng)濟”與“國有資產(chǎn)管理”之間的關(guān)系？思考：39國有企業(yè)改革路線（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與國企再改革中國經(jīng)濟體制改革始終圍繞兩大主題：一是資源配置方式是計劃還是市場；二個財富創(chuàng)造的主體是單一公有制還是多種所有制，而非公經(jīng)濟在多大程度上、能否公平地參與財富的創(chuàng)造和分配。這兩者有很強的相關(guān)性。國有企業(yè)改革路線（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與國企再改革40國有企業(yè)改革路線（2）國企改革基本命題和當前重點由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式由實物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本，這是當前深化國企改革的關(guān)節(jié)點十四屆三中全會以來，中央為破解這一歷史性難題提出了三個要點：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是與時俱進地調(diào)整國有經(jīng)濟布局和功能，保障國有經(jīng)濟在不同發(fā)展階段都能有效發(fā)揮作用；三是探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的“國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式”，在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下，政企分開，保障市場配置資源的作用。國有企業(yè)改革路線（2）國企改革基本命題和當前重點41國有企業(yè)改革路線（3）三、兩類國資管理形式“管人、管事、管資產(chǎn)”的國資管理形式，是諸多體制性矛盾的焦點，與市場經(jīng)濟很難相融，是當前改革的重點經(jīng)過多年的探索