行政法章節(jié)重點(diǎn)

行政行政法行政主體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政職權(quán)1行政的含義■2行政法的含義.3特征.6行政法基本原則的內(nèi)容.7功能.9行政主體■11行政機(jī)關(guān)的含義14公務(wù)員15行政職權(quán)的含義■4淵源.5地位及作用■8行政法律關(guān)系的含義■10職權(quán)行政主體資格的取得■12特征.13被授權(quán)組織的范圍.16特征行政協(xié)助行政職責(zé)行政權(quán)限行政行為17行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別18行政職權(quán)分配的含義特征■20行政協(xié)助的含義與特征■21行政職責(zé)的含義與特征■23行政權(quán)限的含義和特征■24行政行為特征.25分類■19行政職權(quán)委托的法律特征.22基本內(nèi)容■26功能.27法律效力行政立法行政許可行政征收行政強(qiáng)制行政處罰抽象行政行為.28行政立法行政許可行政征收行政強(qiáng)制行政處罰■30行政立法含義.31行政立法行為特征.32種類.33基本原則■34行政許可的含義.35特征.36作用■37行政征收的含義.38特征.39種類■42行政強(qiáng)制.44行政上即時(shí)強(qiáng)制的概念.45措施，?46執(zhí)行，■47行政處罰的含義.48特征.49種類1行政的含義行政就是國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。（1）行政是國(guó)家行政主體的活動(dòng)。（2）行政是行政主體的特定活動(dòng)。（3）行政是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)的總稱。行政的特征；（1）具有國(guó)家意志，性（2）具有執(zhí)行，性（3）具有法律性（4）具有國(guó)家強(qiáng)制性2行政法的含義行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這一表述包括以下兩層含義：1.行政法是調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的一類法律規(guī)范的總稱2.行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門3行政法的特征行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)。（2）行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性（3）行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)。行政法在形式上的特點(diǎn)（1）行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典。（2）行政法實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件之中。4行政法的淵源我國(guó)行政法的淵源主要有以下幾種：（一）憲法憲法是行政法的基本法律淵源，具有最高法律效力。（二）法律三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)（五）自治條例和單行條例（六）行政規(guī)章（七）有權(quán)法律解釋（八）條約和協(xié)定5行政法的地位及作用行政法的地位（一）從整體上看，行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門（二）從與憲法的關(guān)系上看，行政法是與憲法關(guān)系最為密切的普通法律部門，是憲法最重要的實(shí)施法（三）從與其他普通法律部門的關(guān)系上看，行政法是最具社會(huì)影響的部門法行政法的作用（一）保障行政主體有效行使行政職權(quán)1確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，賦予行政主體相應(yīng)的行政職權(quán)2明確行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系3明確行政主體與公務(wù)員、被委托組織及個(gè)人之間的關(guān)系4明確行政主體行使行政職權(quán)的手段和程序5明確對(duì)違法行使行政職權(quán)的行為和妨礙行使行政職權(quán)的違法行為的制裁（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益1建立和逐步完善保證行政主體及其工作人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律的各種規(guī)章制度2規(guī)定并發(fā)展公民、法人和其他組織的行政參與權(quán)3規(guī)定并發(fā)展公民、法人和其他組織的行政監(jiān)督權(quán)4預(yù)防、制止和制裁侵犯和損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為6我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容我國(guó)行政法的合法，性原則在我國(guó)，行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（1）行政主體的設(shè)立必須合法（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法（3）行政職權(quán)的形式應(yīng)當(dāng)合法（4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任我國(guó)行政法的合理性原則行政合理性原則是在我國(guó)行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則，它是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、客觀、適度。（1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理（3）行政職權(quán)的行使必須合理⑷對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理7行政法基本原則的功能（一）有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定（二）有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)（三）有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整8行政法律關(guān)系的含義行政法律關(guān)系是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系,即行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提（二）行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象（三）行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體（四）在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單一性（五）行政法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系9行政主體行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。10職權(quán)行政主體資格的取得（1）依法成立（2）擁有法定職權(quán)（3）具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制（4）擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)（5）擁有必要的辦公條件（6）經(jīng)過(guò)必要的公告程序11行政機(jī)關(guān)的含義行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。12行政機(jī)關(guān)的特征行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有行政主體資格2.行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性3.行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制13被授權(quán)組織的范圍行政機(jī)構(gòu)2.社會(huì)組織、人民團(tuán)體3.企業(yè)單位4.事業(yè)單位被授權(quán)組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。14公務(wù)員的含義是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（1）公務(wù)員擔(dān)任國(guó)家公職（2）公務(wù)員職位的產(chǎn)生與變更必須經(jīng)過(guò)法定的程序并具有法定的理由（3）公務(wù)員具有雙重身份15行政職權(quán)的含義行政職權(quán)則是指行政主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有和行使的具體的國(guó)家行政權(quán)，即依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)。（一）行政職權(quán)是具體化的國(guó)家行政權(quán)（二）行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國(guó)家行政權(quán)（三）行政職權(quán)是法定的國(guó)家行政權(quán)16行政職權(quán)的特征（一）國(guó)家強(qiáng)制性（二）不可處分，性（三）單方，性（四）優(yōu)益，性17行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別（一）二者的法律來(lái)源及行為性質(zhì)不盡相同（二）二者適用的對(duì)象和賦予的職權(quán)不盡相同（三）二者的法律效果不盡相同18行政職權(quán)分配的含義特征行政職權(quán)的分配是指行政主體為了有效地行使行政職權(quán)，而對(duì)自己擁有的行政職權(quán)的行使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間進(jìn)行分工的活動(dòng)。行政職權(quán)分配的特征行政職權(quán)分配的主體是行政主體2.行政職權(quán)分配的客體是行政職權(quán)的行使權(quán)行政職權(quán)分配的對(duì)象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員行政職權(quán)分配的性質(zhì)是內(nèi)部行政行為19行政職權(quán)委托的法律特征行政職權(quán)委托的委托人只能是行政主體2.行政職權(quán)委托的被委托人可以是行政主體也可以是非行政主體3.行政職權(quán)委托的法律效果由委托行政主體承擔(dān)行政職權(quán)委托的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)20行政協(xié)助的含義與特征行政協(xié)助是指在行政職權(quán)的行使過(guò)程中，行政主體之間基于自身?xiàng)l件或公務(wù)需要，相互配合，共同行使本應(yīng)由某一行政主體獨(dú)立行使的某一行政職權(quán)的活動(dòng)。行政協(xié)助的特征行政協(xié)助是發(fā)生于行政主體之間的活動(dòng)2.行政協(xié)助是兩個(gè)以上行政主體行使同一行政職權(quán)的活動(dòng)行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān)21行政職責(zé)的含義與特征行政職責(zé)就是行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。1.不可推卸性2.法定性與合理性3.與行政職權(quán)的并存性22行政職責(zé)的基本內(nèi)容1.忠實(shí)履行職責(zé)，不得無(wú)故失職2.嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得擅自越權(quán)3.符合法定目的，不得濫用職權(quán)4.嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政遵循合理原則，避免不當(dāng)行政6.尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷7.正確適用法律，不得錯(cuò)誤適法23行政權(quán)限的含義和特征行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的范圍或界限。1.法定，性2.義務(wù)性3.對(duì)行政職權(quán)的依附性24行政行為的特征（一）從屬法律性（二）裁量，性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強(qiáng)制，性（六）無(wú)償性25行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（二）抽象行政行為和具體行政行為（三）單方行政行為與雙方（多方）行政行為（四）羈束行政行為與裁量行政行為（五）要式行政行為與不要式行政行為（六）無(wú)附加條件行政行為與有附加條件行政行為（七）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為（八）行政行為的其他分類26行政行為的功能（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位27行政行為的法律效力（一）拘束力（二）公定力（三）執(zhí)行力（四）不可爭(zhēng)力（五）不可變更力28抽象行政行為的含義；從動(dòng)態(tài)上看是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為從靜態(tài)上看指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范抽象行政行為的特征1.行為規(guī)范，性2.對(duì)象的普遍，性（非特定，性）3.效力的普遍性和持續(xù)，性4.準(zhǔn)立法性5.不可訴性29抽象行政行為的種類1.根據(jù)制定依據(jù)，內(nèi)容和目的可分為制定執(zhí)行，性，補(bǔ)充性創(chuàng)造性行為規(guī)范的幾種類型；以權(quán)力來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為依授權(quán)制定行為規(guī)范的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)范的行為；以規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政立法行為和除立法行為以外的其他抽象行政行為30行政立法的含義行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。31行政立法行為的特征1.行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.行政立法是從屬性立法。3.行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)，性。4.行政立法具有多樣性和靈活性。32行政立法的種類職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法，是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法活動(dòng)。授權(quán)立法，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法中央行政立法和地方行政立法33行政立法的基本原則依法立法的原則民主立法的原則（1）公開制度（2）咨詢制度（3）征求意見(jiàn)和聽證制度效率原則（1）時(shí)效制度（2）成本、效益分析制度加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則34行政許可的含義行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。35行政許可的特征1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止3.行政許可是授益性行政行為4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素5.行政許可是要式行政行為36行政許可的作用行政許可制度的積極作用（1）有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過(guò)渡（2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益（3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源（4）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)（5）有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素（6）完善和健全的行政許可制度，有利于防腐倡廉行政許可制度的某些消極作用最主要的就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的抑制和滋生腐敗37行政征收的含義行政征收，是指行政主體根據(jù)國(guó)家利益或者公共利益的需要，憑借國(guó)家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。38行政征收的特征1.強(qiáng)制，性2.形式多樣性3.無(wú)償性和相應(yīng)的補(bǔ)償，性4.法定，性5.先定性和固定性39行政征收的種類稅的征收是國(guó)家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。費(fèi)的征收是一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。土地征收是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得土地所有權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。企業(yè)征收是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等的所有權(quán)的行政征收行為，是企業(yè)國(guó)有化的一種重要途徑和形態(tài)。5.其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收40行政征用的含義行政征用，是指行政主體根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?1行政征用的特征1.強(qiáng)制性2.公益性3.一定的補(bǔ)償性4.法定性42行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，也稱為行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是現(xiàn)代法治國(guó)家中行政強(qiáng)制措施的最為基本的類型。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政執(zhí)行的前提條件；（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和人民法院；（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性（5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解44行政上即時(shí)強(qiáng)制的概念行政上的即時(shí)強(qiáng)制，是指當(dāng)根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)布命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制。4