行政法基本原理

第三章行政法基本原理第一節(jié)行政、行政行為、行政法律關(guān)系第二節(jié)行政法的概念和特點第三節(jié)行政法的法源第四節(jié)行政法的基本原則第1頁，共28頁。第一節(jié)行政、行政行為、行政法律關(guān)系一、行政與公行政1、關(guān)于行政的幾種學(xué)說（1）國家意志執(zhí)行說（2）目的實現(xiàn)說（3）除外說（4）行政的廣義與狹義說

第2頁，共28頁。2、行政的含義：國家行政機關(guān)的執(zhí)行、管理活動。

行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政，主要是國家行政

第3頁，共28頁。二、行政行為（一）行政行為的概念

行政機關(guān)及其他行政主體在職權(quán)行使過程中所作的能夠引起行政法律效果的意思表示行為。

第4頁，共28頁。（二）行政行為的分類1、抽象行政行為與具體行政行為2、羈束行政行為與自由裁量行政行為

3、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為4、作為行政行為與不作為行政行為5、要式行政行為與非要式行政行為6、內(nèi)部行政行為和外部行政行為

第5頁，共28頁。三、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念和特點行政法律關(guān)系是指行政主體在國家行政管理活動中依據(jù)行政法律規(guī)范同被管理者之間發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

第6頁，共28頁。1、在行政法律關(guān)系雙方當事人中，必有一方是行政主體。2、行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。3、行政法律關(guān)系具有不對等性。5、行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。4、法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。特點：第7頁，共28頁。（二）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素1、行政法律關(guān)系主體:指參加行政法律關(guān)系、享有權(quán)利、承擔義務(wù)的當事人。

2、行政法律關(guān)系的客體:指行政法律關(guān)系當事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象，包括物、行為和精神財富。

3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容:指行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)

第8頁，共28頁。第二節(jié)行政法的概念和特點

一、行政法的概念:即是指調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。第9頁，共28頁。（一）行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法1、行政管理關(guān)系:指行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。2、行政法制監(jiān)督關(guān)系：指行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。3、行政救濟關(guān)系：指行政相對人認為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4、內(nèi)部行政關(guān)系：指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系第10頁，共28頁。（二）行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法

為什么要對行政權(quán)加以控制和規(guī)范呢?這是因為：第一，行政權(quán)同其他國家權(quán)力一樣，其作用具有兩重性。第二，行政權(quán)不完全等同于其他國家權(quán)力，它與公民個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。第三，在現(xiàn)代社會，行政權(quán)相對于立法權(quán)和司法權(quán)，有膨脹和擴張的趨勢。第11頁，共28頁。行政法怎樣控制和規(guī)范行政權(quán)呢?

其一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權(quán)的濫用。第12頁，共28頁。二、行政法的特點（一）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典（二）行政法是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體（三）行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛（四）行政法規(guī)具有明顯的易變性（五）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于一個法律文件當中第13頁，共28頁。第三節(jié)行政法的法源一、行政法的一般法源（一）制定法（二）判例法（三）習慣或慣例（四）行政法理（五）條約、協(xié)定第14頁，共28頁。二、我國行政法的法源（一）憲法與法律（二）行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例（三）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（四）法律解釋（五）條約與協(xié)定第15頁，共28頁。第四節(jié)行政法的基本原則一、行政法的一般基本原則（一）依法行政原則含義：指政府的一切行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。具體分法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)越原則、法律保留原則（二）越權(quán)無效原則含義：指行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效。第16頁，共28頁。（三）比例原則含義：指行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)該兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。第17頁，共28頁。（四）正當程序原則含義：指行政機關(guān)做出影響行政相對人權(quán)益的行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑。第18頁，共28頁。二、我國行政法的基本原則（一）行政法治原則1．依法行政，依法辦事2．控制濫用自由裁量權(quán)3．對違法、侵權(quán)行為承擔法律責任4．保護人權(quán)，維護公民的基本權(quán)利和自由第19頁，共28頁。（二）行政公正原則1．依法辦事，不偏私2．平等對待相對人，不歧視3．合理考慮相關(guān)因素，不專斷4．自己不做自己的法官5．不單方接觸6．不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為第20頁，共28頁。（三）行政公開原則1．行政立法和行政政策公開2．行政執(zhí)法行為公開3．行政裁決和行政復(fù)議行為公開4．行政信息、情報公開

第21頁，共28頁。（四）行政效率原則1．嚴格遵循行政程序和時限2．行政機構(gòu)組織精干3．加強行政決策、行政行為的成本一效益分析第22頁，共28頁。第23頁，共28頁。第24頁，共28頁。第25頁，共28頁。第26頁，共28頁。第27頁，共28頁。內(nèi)容梗概第三章行政法基本原理。一、行政與公行政。行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政，主要是國家行政。行政機關(guān)及其他行政主體在職權(quán)行使過程中所作的能夠引起行政法律效果的意思表示行為。1、抽象行政行為與具體行政行為。2、羈束行政行為與自由裁量行政行為。3、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。4、作為行政行為與不作為行政行為。5、要式行政行為與非要式行政行為。6、內(nèi)部行政行為和外部行政行為。行政法律關(guān)系是指行政主體在國家行政管理活動中依據(jù)行政法律規(guī)范同被管理者之間發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。1、在行政法律關(guān)系雙方當事人中，必有一方是行政主體。2、行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。4、法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。1、行政管理關(guān)系:指行政主體在行使行政職權(quán)過程中