天然氣工程造價控制淺議

PAGEPAGE4天然氣工程造價控制淺議摘

要：城市燃氣發(fā)展體現(xiàn)了人們生活水平的提高、發(fā)揮城市作用的基礎工程，對于搞活本地區(qū)經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，是提高城市品位的基本條件。伴隨著我國“西氣東輸”的全面完成為城市天然氣的普及創(chuàng)造了條件，燃氣工程近期大量建設，為此燃氣工程造價控制在工程建設中體現(xiàn)得非常重要關鍵詞：燃氣造價控制

隨著“西氣東輸”、“忠武線”川氣東送工程的全部完工，全國大批城市都已經(jīng)通上天然氣，這一清潔環(huán)保的天然氣在人們的生活中大量使用，極大地改善了城市和居民的生活環(huán)境，從一定程度上提高城市品位。而作為城市燃氣工程，需要建設門站、配氣站、調(diào)壓站、鋪設城市管網(wǎng)，庭院管道和入戶設施，為了解決車輛用氣還要建設CNG加氣站。設計壓力從200KPA到25MPA。燃氣工程的本身特點決定了在工程造價管理上的特殊性和定額使用的專業(yè)性，燃氣工程和其它工程一樣要經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好燃氣工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經(jīng)驗，談談自己的看法。一、重視建設前期階段的工程造價管理這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

二、把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調(diào)整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如燃氣管網(wǎng)項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經(jīng)濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再如某城市主管網(wǎng)設計項目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質資料和情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

三、加強實施階段的造價管理

建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:1、規(guī)范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

2、認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證。燃氣工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。燃氣工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，管溝開挖中的地下隱藏工程障礙物的核實，特別是因城市道路因歷史的原因經(jīng)常改造，地下經(jīng)常多層老路面，混凝土路面厚度、結構各異，一般采用現(xiàn)場測量厚度、開挖寬度，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負責任，簽證時拆除厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一條φ219*6長度2KM的管道工程則造價增加6萬元。如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規(guī)定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。

3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

4、把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

總之，城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理