對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的合理建議

對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的合理建議***大學(xué)研究生部******大學(xué)建工學(xué)院***摘要：本文從目前我國(guó)公路建設(shè)任務(wù)的艱巨性中，提出了科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)制度對(duì)公路建設(shè)的重要意義，精辟地剖析了目前常用的復(fù)合標(biāo)底法、合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)辦法的使用不足，深刻闡述了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法理論的合理性、科學(xué)性和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，最后，筆者結(jié)合自己招投標(biāo)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了一些合理化建議?！娟P(guān)鍵詞】評(píng)標(biāo)辦法局限性最低評(píng)標(biāo)價(jià)法優(yōu)勢(shì)合理化建議TheReasonablySuggestsofMethodologyofLowestPriceBiddingintheHighwayConstructionProjectTheGraduateFacultyofChang’AnUniversityNan’aiqiang710064FacultyofCivilEngineeringandArchitectureofKunmingUniversityofScienceandTechnologyWangfengxian650224AbstractThispaperproposedthevitalsignificanceofsciencereasonableevaluationbiddingsysteminthesideofhighwayconstructionfrompresentourcountryhighwayconstructionformidableduty,penetratinglyanalyzedthepresentevaluationbiddingmethods,whichiscompoundbidprice,rationallowpricebiddingandlowestpricebidding,andthoughtitinsufficient,profoundlyelaboratedrationalities,thescientificnatureandtheabsolutesuperiorityofmethodologyoflowestpricebidding,last,theauthorproposedsomerationalizationproposalsthroughthebiddingworkpracticalexperiencebyhimself.Keywordsevaluationbiddingmethodologylimitationascendancyofmethodologyoflowestpricebiddingrationalizationproposals0引言21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速、持續(xù)增長(zhǎng)，公路基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)日趨繁重，截至2004年底，我國(guó)共計(jì)建設(shè)高速公路突破3萬(wàn)公里，全國(guó)公路總里程達(dá)到185萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)公路總里程將達(dá)到300萬(wàn)公里，其中高速公路近8.5萬(wàn)公里。面對(duì)如此艱巨的建設(shè)任務(wù)，招投標(biāo)現(xiàn)狀如何呢？目前各省市的普遍做法是依據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003版本）中評(píng)標(biāo)辦法，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況確定評(píng)標(biāo)方法，主要有復(fù)合標(biāo)底法、合理低價(jià)法、標(biāo)價(jià)后再議標(biāo)法、最低價(jià)中標(biāo)法、議標(biāo)法等等，種類繁多不勝枚舉。程序多、市場(chǎng)亂、不公正是目前項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題，怎樣建立起一種真正有效的體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，且公開、公平、公正的評(píng)標(biāo)制度是公路項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。1公路項(xiàng)目常用的幾種評(píng)標(biāo)辦法的局限性目前公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法主要有三種：復(fù)合標(biāo)底法、合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，其他形形色色方法均為其衍生方法。1.1復(fù)合標(biāo)底法這種評(píng)標(biāo)方法最大的特點(diǎn)是設(shè)有標(biāo)底，具體做法是由業(yè)主或有相應(yīng)資質(zhì)的單位依據(jù)《公路預(yù)算定額》和《編制辦法》進(jìn)行編制預(yù)算，然后以此作為基準(zhǔn)乘以一定百分比確定為有效預(yù)算，同時(shí)附加各種暫定金額而形成。其缺點(diǎn)是：（1）、流于形式。這種確定標(biāo)底的方法是按照前蘇聯(lián)工程造價(jià)管理模式演繹而來(lái)，定額既是消耗量標(biāo)準(zhǔn)也是單位估價(jià)，雖然我國(guó)一直在傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，卻并沒有擺脫計(jì)劃定價(jià)的舊軌，它一直體現(xiàn)的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的平均消耗定額。但事實(shí)上，隨著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)的預(yù)算定額體現(xiàn)的已不再是平均消耗水平，而是最高消耗定額水平。因此，以預(yù)算定額為依據(jù)編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底均已不能反映工程的實(shí)際造價(jià)情況，施工單位的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)已不是企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是各單位的報(bào)價(jià)與標(biāo)底(或評(píng)標(biāo)價(jià))之間的博弈，招標(biāo)投標(biāo)也逐漸淪落為一個(gè)形式。（2）、招投標(biāo)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于標(biāo)底在確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)過程中的作用巨大，政府干預(yù)和暗箱操作機(jī)會(huì)增大，有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)或因收受賄賂或礙于關(guān)系情面，總希望自己想用的施工單位中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常有交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)“失足落馬”。再次，各投標(biāo)單位都把報(bào)價(jià)放在投標(biāo)工作的首要地位，力爭(zhēng)報(bào)價(jià)和標(biāo)底價(jià)格相當(dāng)，這對(duì)于那些有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力或因采用新工藝、新方法、新設(shè)備降低工程成本而采用低價(jià)報(bào)價(jià)的單位更是不公平。（3）、中標(biāo)價(jià)不能完全反映行業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)力水平。一定時(shí)期的定額消耗只能反映當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。成本價(jià)由于所處社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)自身發(fā)展水平的不同存在著社會(huì)平均水平成本價(jià)和個(gè)別企業(yè)成本價(jià)，招標(biāo)法中所指的成本價(jià)應(yīng)為個(gè)別企業(yè)的成本價(jià)，而實(shí)際操作中往往以業(yè)主確定的有效標(biāo)范圍，或以復(fù)合標(biāo)底的85%(或其它百分比)等作為成本價(jià)來(lái)進(jìn)行評(píng)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，顯然沒有可比性，無(wú)法真正體現(xiàn)企業(yè)自身水平可能達(dá)到的成本價(jià)程度，體現(xiàn)不出能代表行業(yè)先進(jìn)水平個(gè)別企業(yè)的生產(chǎn)力水平。例如，在我國(guó)著名的魯布革水利工程招標(biāo)中標(biāo)底價(jià)為14958萬(wàn)元，水電十四局的投標(biāo)報(bào)價(jià)為12132.7萬(wàn)元,日本大成公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)為8463萬(wàn)元,分別比標(biāo)底價(jià)低18.8%、43%。評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)經(jīng)過質(zhì)詢,確定兩家投標(biāo)報(bào)價(jià)均未低于其成本,最后日本大成公司中標(biāo)。（4）、間接費(fèi)用參與評(píng)標(biāo)。公路工程造價(jià)由四部分組成，即直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金。間接費(fèi)以直接工程費(fèi)為取費(fèi)基數(shù)由間接費(fèi)率來(lái)確定，在直接工程費(fèi)不變的情況下，間接費(fèi)率就決定了間接費(fèi)的多少。而我國(guó)的費(fèi)用定額規(guī)定間接費(fèi)率由工程類別確定，那么對(duì)于某一具體工程而言，間接費(fèi)用和間接費(fèi)率就是一定的了。而間接費(fèi)由是如何形成的呢？間接費(fèi)是企業(yè)用于管理的成本，由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成。企業(yè)的管理水平越高，成本越低。對(duì)某一具體工程而講間接費(fèi)率是固定的，投標(biāo)單位不能因?yàn)楣芾硭礁叨档烷g接費(fèi)率，從而以低價(jià)中標(biāo)。因此，我們應(yīng)在投標(biāo)時(shí)對(duì)間接費(fèi)只定取費(fèi)項(xiàng)目，不定取費(fèi)比例，使各單位的間接費(fèi)有一定的差別，使管理水平也成為競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。1.2合理低價(jià)法該評(píng)標(biāo)方法與復(fù)合標(biāo)底法相比最大的特點(diǎn)是沒有標(biāo)底，也是目前采用最多的一種評(píng)標(biāo)方法。這種方法消除了業(yè)主所確定標(biāo)底的作用，以相應(yīng)的市場(chǎng)平均價(jià)，即社會(huì)平均生產(chǎn)力水平（各投標(biāo)價(jià)的平均值）代替了標(biāo)底，確定以最靠近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，這在一定程度上符合了我國(guó)公路工程招投標(biāo)體制管理僵化與市場(chǎng)(價(jià)格)競(jìng)爭(zhēng)體制發(fā)育不成熟造成的格局，同時(shí)也保證了工程質(zhì)量。在我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)主體與政府一體化時(shí)期,政府面臨既要節(jié)省國(guó)家投資,又要保護(hù)國(guó)有企業(yè)的利益,同時(shí)還要考慮過度競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、員工大量失業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定問題，最終政府只能采取一手托兩家的辦法，采用以此為特征的評(píng)定標(biāo)辦法,限定標(biāo)底,保護(hù)國(guó)有企業(yè)。但是，政府不能永遠(yuǎn)充當(dāng)國(guó)企的保護(hù)傘，建筑企業(yè)要發(fā)展必須依靠自己的實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)中乘風(fēng)破浪不斷成長(zhǎng)，才能立于不敗之地，加之我國(guó)的公路施工企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了近10年的改組與轉(zhuǎn)化，應(yīng)該能夠承受市場(chǎng)中的各種風(fēng)雨，隨著我國(guó)加入WTO的深入，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開放，企業(yè)更應(yīng)立足本國(guó)放眼國(guó)際。因此，公路的招投標(biāo)制度應(yīng)實(shí)行最低評(píng)標(biāo)法，與國(guó)際接軌。合理低價(jià)法也存在著如下不足：（1）、合理性難以確定。一般認(rèn)為，應(yīng)用此法中標(biāo)價(jià)為“合理低價(jià)”,是因?yàn)橄啾扔行稑?biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)果而言，此中標(biāo)價(jià)沒有低于成本。那么,如何界定中標(biāo)價(jià)(即“合理低價(jià)”)的合理性,也就是說(shuō)要界定其報(bào)價(jià)是否低于成本？公路項(xiàng)目成本不僅包含工程本身的實(shí)體性投入,也包含施工企業(yè)的措施和管理上的投入，它就決定了每個(gè)施工單位的建造成本是不一樣的，要對(duì)這個(gè)不一樣的個(gè)別成本科學(xué)合理地鑒定本身就是一個(gè)難題。同時(shí)，由于投標(biāo)單位的技術(shù)力量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別,工程本身又各具特點(diǎn),要想在有效的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)確定其個(gè)別成本幾乎不可能。加之，各施工單位未形成自己的企業(yè)定額，沒有獨(dú)立的估價(jià)信息，在投標(biāo)過程中依然依照國(guó)家頒布的現(xiàn)行定額為基準(zhǔn)，不能反映企業(yè)的實(shí)際實(shí)力。據(jù)建設(shè)行政主管部門受理的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴中,投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的投訴占50%以上。（2）、易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象。目前公路項(xiàng)目投標(biāo)中一般確定8～10家投標(biāo)人共同競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)標(biāo)段，由于業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，能否中標(biāo)完全由參與投標(biāo)的各家單位博弈確定，帶有一定的博彩性質(zhì)。為了取得項(xiàng)目的承包權(quán)，許多投標(biāo)人千方百計(jì)想方設(shè)法拉攏賄賂業(yè)主有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使其將與自己合作的單位安排在同一標(biāo)段，形成區(qū)域聯(lián)合，劃分市場(chǎng)，助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和腐敗現(xiàn)象。因此，圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使業(yè)主失去對(duì)工程造價(jià)的控制，背離招標(biāo)原則，增大業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)，不利于工程管理。有的項(xiàng)目由于投標(biāo)人的聯(lián)合圍標(biāo)，中標(biāo)價(jià)竟高出業(yè)主預(yù)算30％以上，項(xiàng)目招標(biāo)失靈由此可見。（3）、不利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)往往并沒有從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，給自身一個(gè)合理的定位，而是挖空心事估計(jì)對(duì)方，調(diào)整報(bào)價(jià)，力爭(zhēng)使自己的評(píng)標(biāo)價(jià)接近一個(gè)“合理”的數(shù)值。這樣投標(biāo)的實(shí)質(zhì)已經(jīng)變質(zhì)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)數(shù)字博弈，帶有一定的運(yùn)氣成份，沒有用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)規(guī)范企業(yè)。業(yè)主不保證最低報(bào)價(jià)中標(biāo),而合理價(jià)又難以確定,在進(jìn)入有效標(biāo)范圍內(nèi)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)也難以確定其合理性,極易助長(zhǎng)市場(chǎng)混亂,不利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使行業(yè)健康發(fā)展,也達(dá)不到擇優(yōu)選擇施工單位的目的。1.3最低評(píng)標(biāo)價(jià)法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是將投標(biāo)價(jià)按從低到高進(jìn)行排序,采用復(fù)合標(biāo)底或評(píng)標(biāo)價(jià)平均值乘以系數(shù)作為工程造價(jià)成本的評(píng)價(jià)依據(jù),并對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行單價(jià)、成本價(jià)分析,最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)價(jià)低于85%標(biāo)底價(jià)的中標(biāo)者，投標(biāo)人必須做出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程，否則視為廢標(biāo)。如果投標(biāo)人能說(shuō)明其報(bào)價(jià)是合理的，招標(biāo)人將向評(píng)標(biāo)價(jià)最低的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，并要求交納履約擔(dān)保。該評(píng)標(biāo)辦法的宗旨將會(huì)引導(dǎo)公路建設(shè)市場(chǎng)良性健康發(fā)展，這也是大多數(shù)國(guó)家采用的首選招標(biāo)方法，特別是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和香港地區(qū)。與國(guó)外的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相比，我國(guó)的方法存在如下缺陷：（1）、缺乏保證最低價(jià)中標(biāo)的配套法規(guī)。最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外已有百年的歷史，通過不斷的完善和發(fā)展已經(jīng)形成了一套完整的體系，來(lái)保證該方法的順利實(shí)施。通過政府調(diào)控和監(jiān)督，建立健全建筑法規(guī)、工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，使前期勘察更加細(xì)化，減小項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。最主要的是工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的介入有力地推動(dòng)了工程成本的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度，同時(shí)也增加了招投標(biāo)的透明度，減少了招投標(biāo)各方中存在的信息不對(duì)稱性。而我國(guó)在這些方面正好是薄弱環(huán)節(jié)。（2）、業(yè)主存在潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)。在公路項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)上的業(yè)主與承包商之間,由于信息不對(duì)稱分布是基本客觀事實(shí)，所以盡管業(yè)主的利益受(合同)法律保護(hù)，但業(yè)主仍面臨承包商利用信息不對(duì)稱來(lái)侵犯業(yè)主利益而導(dǎo)致工程承包合同執(zhí)行失靈，即交付給業(yè)主的是偽劣工程或“豆腐渣工程”。由于公開招標(biāo)面向全社會(huì),難免出現(xiàn)魚目混珠的局面,即規(guī)模小或是使用劣質(zhì)建筑產(chǎn)品的投標(biāo)價(jià)較低，而規(guī)模大或是全部采用優(yōu)質(zhì)材料和產(chǎn)品投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必然較高，招標(biāo)人在缺乏信息條件下無(wú)法全面了解各投標(biāo)人的信用、實(shí)力情況，難以甄別報(bào)價(jià)的真實(shí)性，因而在這樣的條件下就選擇了實(shí)力最差、信用低的單位中標(biāo)。（3）、投標(biāo)人增加了承包風(fēng)險(xiǎn)。目前由于對(duì)設(shè)計(jì)勘測(cè)資料內(nèi)容的精細(xì)程度未形成責(zé)任化，致使在大規(guī)模的建設(shè)工程面前，前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)粗制濫造，許多公路工程設(shè)計(jì)“神速”，完全的模式化，竟然連項(xiàng)目名稱都來(lái)不及改換，如此設(shè)計(jì)怎能反映工程實(shí)際？這種不詳盡未能防患于未然，使承包人對(duì)工程的實(shí)際情況缺乏充分的了解，要真正控制成本就必須另外開支實(shí)際調(diào)查，增加了承包風(fēng)險(xiǎn)。由于投標(biāo)人在提交正常履約保函的基礎(chǔ)上，往往需提交大量的履約保證金額度(現(xiàn)金)，使本用于企業(yè)再發(fā)展的微利全用于支付銀行利息方面上，造成企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)上的極大困難。有時(shí)投標(biāo)人為了生存，發(fā)生惡意搶標(biāo)的機(jī)率大大增加，在幾乎無(wú)利潤(rùn)可得的情況下硬性中標(biāo)，甚至某一兩個(gè)低價(jià)項(xiàng)目可能托跨整個(gè)公司。2最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是今后的發(fā)展趨勢(shì)在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最低價(jià)中標(biāo)法作為一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方式，在許多方面優(yōu)于其他的評(píng)標(biāo)方法，在工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的運(yùn)用，已成為一種國(guó)際慣例。（1）、有利于節(jié)省投資。最低價(jià)中標(biāo)可以引發(fā)建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低工程造價(jià)，節(jié)約資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市自采用最低評(píng)標(biāo)法定標(biāo)以來(lái)，2003年1～6月的274項(xiàng)招標(biāo)工程中,其投標(biāo)價(jià)格相對(duì)標(biāo)底平均下浮13.7%；廈門市在采取最低價(jià)中標(biāo)法后，所有工程的造價(jià)在承諾保證工期、質(zhì)量目標(biāo)的前提下有較大幅度降低，根據(jù)對(duì)已開標(biāo)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，中標(biāo)價(jià)比工程預(yù)算控制價(jià)平均降低23.86%。（2）、有利于反腐倡廉。業(yè)主選擇承包商是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化過程，一切以投標(biāo)人(反映自身能力)的公開報(bào)價(jià)為選擇依據(jù)。不編標(biāo)底甚至公開標(biāo)底，明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，有效地防止了“圍標(biāo)”、“買標(biāo)”、“賣標(biāo)”、“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”等違紀(jì)違法行為的發(fā)生，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，鏟除了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為生存的土壤。同時(shí)最大限度地減少了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素，使招標(biāo)過程的爭(zhēng)議、投訴也少了，招投標(biāo)活動(dòng)更加公開、公平、公正。（3）、有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。在最低價(jià)中標(biāo)法條件下，投標(biāo)人要想獲得工程承包權(quán)資格，并以此在市場(chǎng)中不斷發(fā)展與壯大，就只能依靠加強(qiáng)管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)，采用新技術(shù)、新工藝、新方法等手段降低成本，否則，對(duì)于那些質(zhì)次價(jià)高、信譽(yù)低、管理落后的企業(yè)可能淘汰掉。（4）、有利于和國(guó)際接軌。最低價(jià)中標(biāo)法是一種有效的國(guó)際通用模式，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如英國(guó)、美國(guó)、日本等，他們的建設(shè)工程不論是政府投資還是私人投資,都是通過招標(biāo)投標(biāo)由市場(chǎng)形成工程產(chǎn)品價(jià)格，造價(jià)最低的擁有承包權(quán)，政府通過嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場(chǎng)行為。我國(guó)的公路施工企業(yè)必將發(fā)展為一專多能的綜合型建筑企業(yè)，隨著我國(guó)加入WTO,在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下,建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，只有推行國(guó)際通行的招投標(biāo)方法，才能為建筑市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)環(huán)境,使之盡快適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要,有利于提高我國(guó)的工程建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力,有利于提高我國(guó)工程建設(shè)的管理水平。3對(duì)目前最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的改進(jìn)建議最低評(píng)標(biāo)價(jià)法雖然是今后的發(fā)展趨勢(shì)，但就目前來(lái)我國(guó)的方法還有很多不足，需要不斷的完善和改進(jìn)。本人就長(zhǎng)期從事招投標(biāo)工作所積累的一點(diǎn)看法作為建議，供大家參考。（1）、盡快完善配套措施。這是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程，需要由政府出面宏觀控制，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，完善建筑法規(guī)，培育信用體系，建立健全公路工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度、企業(yè)等級(jí)劃分制度、設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度、工程造價(jià)信息統(tǒng)一市場(chǎng)化制度和鼓勵(lì)投標(biāo)群體多元化制度等，降低投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。（2）、對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)是否低于自身成本的判斷。通過引入企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)客觀科學(xué)地判定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其成本的依據(jù)。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的銷售利潤(rùn)率(也稱產(chǎn)值利潤(rùn)率)指標(biāo)對(duì)于施工企業(yè)而言，是其實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)與工程結(jié)算收入的比值。由于利潤(rùn)是工程結(jié)算收入減去成本、期間費(fèi)用(管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等)和營(yíng)業(yè)稅后的余額，營(yíng)業(yè)稅根據(jù)工程結(jié)算收入的一定比例計(jì)取，理論上期間費(fèi)用也屬于成本的組成部分，因此利潤(rùn)和工程結(jié)算收入一經(jīng)確定，企業(yè)的成本水平也就隨之確定。從招標(biāo)投標(biāo)的角度來(lái)講，施工企業(yè)的工程結(jié)算收入近似地等于標(biāo)底價(jià)，利潤(rùn)近似地反映了投標(biāo)人的降價(jià)幅度，降價(jià)幅度若高于銷售利潤(rùn)率水平，就意味著該投標(biāo)人以低于其成本的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。（3）、業(yè)主標(biāo)底的確定。業(yè)主標(biāo)底的確定直接影響到中標(biāo)人交納銀行保函的多少，這樣編制依據(jù)就成為投標(biāo)人關(guān)心的事情。以往通過《預(yù)算定額》和《編制辦法》制訂的標(biāo)底在實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)人的平均成本，中標(biāo)人就須加納更多的保證金，這顯失公平。應(yīng)以投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)去掉最高和最低值的平均值再乘以難度系數(shù)確定。即（4）、降低投標(biāo)人銀行保函的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人要想中標(biāo)，除了提交正常履約保函的基礎(chǔ)上，往往還需提交大量的保證工程質(zhì)量的銀行匯票(現(xiàn)金)，中標(biāo)人承擔(dān)著沉重的資金壓力，同時(shí)在利潤(rùn)微薄的最低價(jià)中標(biāo)情況下，中標(biāo)者還必須拿出部分微利用于支付銀行利息，造成企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)上的極大困難。因此本人建議對(duì)于保證工程質(zhì)量的銀行匯票，本金由投標(biāo)人出具，利息由業(yè)主承擔(dān)，或者使用由政府指定的專項(xiàng)無(wú)息保證金貸款給中標(biāo)人。（5）、資格預(yù)審由建設(shè)部或建設(shè)廳定量化論定。目前，公路施工企業(yè)的等級(jí)劃分一、二、三、四和專業(yè)資質(zhì)，這種分類相對(duì)粗放，不能定量化描述企業(yè)的資質(zhì)水平。業(yè)主在選定投標(biāo)人時(shí)只能根據(jù)所報(bào)資格預(yù)審文件來(lái)判斷，對(duì)于文件的真?zhèn)坞y以深究，往往形成魚目混珠的局面，因此需要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行定量化論定，細(xì)化專業(yè)項(xiàng)目，使業(yè)主能真正找到適合的人選。如某公司具有施工單跨大于50m現(xiàn)澆箱梁的施工經(jīng)驗(yàn)。（6）、適當(dāng)放寬競(jìng)標(biāo)人數(shù)量。增