縉云縣工業(yè)企業(yè)畝均論英雄評價辦法

8-—7-縉云縣工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評價辦法（征求意見稿）根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2018〕5號)和《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化“畝均論英雄”改革2020年工作要點及任務(wù)清單的通知》(浙畝均〔2020〕1號)等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化評價辦法，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制訂本實施意見。一、總體要求深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，全面建立以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價制度，實現(xiàn)基于評價結(jié)果的企業(yè)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等機制的全面完善落實。二、評價范圍全縣所有工業(yè)企業(yè)（除電力和燃?xì)狻⒔o排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性領(lǐng)域外）。三、評價指標(biāo)按規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別設(shè)定評價指標(biāo)。（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比和全員勞動生產(chǎn)率。（二）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、單位電耗稅收。四、計算規(guī)則（一）指標(biāo)權(quán)重設(shè)置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占35%、畝均工業(yè)增加值占25%、單位能耗工業(yè)增加值占9%、單位排放工業(yè)增加值占9%、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重占13%、全員勞動生產(chǎn)率占9%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占70%、單位電耗稅收占30%。（二）指標(biāo)基準(zhǔn)值基準(zhǔn)值按照評價年度該項指標(biāo)排名前三十的企業(yè)平均值的1至2倍測算，由縣工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。（三）計算方法企業(yè)綜合得分為每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項指標(biāo)得分為該指標(biāo)評價年度的數(shù)據(jù)除以基準(zhǔn)值乘以權(quán)重，最高得分不超過該項權(quán)數(shù)，最低為零分。如企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項得分為零。（計算方法說明見附件）五、類別設(shè)置根據(jù)企業(yè)評價年度各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，分規(guī)上、規(guī)下二類分別計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分，按高到低排序，規(guī)上工業(yè)企業(yè)分成A、B、C、D四類，規(guī)下工業(yè)企業(yè)分為B、C、D三類。（一）分類比例1.A類為重點發(fā)展類。主要指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)（參評企業(yè)總數(shù)的20%）。2.B類為鼓勵提升類。主要指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好、但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)（規(guī)上企業(yè)為參評企業(yè)總數(shù)的50%，規(guī)下企業(yè)為參評總數(shù)的60%）。3.C類為幫扶整治類。主要指資源利用效率偏低，綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治提升的企業(yè)（規(guī)上企業(yè)為參評企業(yè)總數(shù)的27%，規(guī)下企業(yè)為參評總數(shù)的35%）。4.D類為淘汰關(guān)停類。主要是國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗限額等不達(dá)標(biāo)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以及其他依法淘汰關(guān)停的企業(yè)（規(guī)上企業(yè)為參評企業(yè)總數(shù)的3%，規(guī)下企業(yè)為參評總數(shù)的5%）。（二）調(diào)整規(guī)則1.扶持。符合以下條件的給予兩個年度特別保護(hù)期：對企業(yè)新供地項目建設(shè)期到期后、當(dāng)年“小升規(guī)”企業(yè)、僵尸企業(yè)司法處置后的新企業(yè)和重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)給予兩個年度特別保護(hù)期。當(dāng)年度統(tǒng)計局工業(yè)投資入庫額高于1000萬的為重大項目。新供地后小升規(guī)企業(yè)不享受免評。符合以下條件的給予一個年度特別保護(hù)期：當(dāng)年新注冊成立的企業(yè)可予以一個年度特別保護(hù)期，注冊時間以工商登記時間為準(zhǔn)。處于保護(hù)期內(nèi)企業(yè)可納入暫不評價類。原則上當(dāng)評價結(jié)果達(dá)到B類以上時納入評價，未達(dá)到B類時不納入評價。2.豁免。擬掛牌上市的股份制企業(yè)原則上不列入C、D類。3.加分。對企業(yè)符合下列情況的（需要企業(yè)提供材料證明）予以加分，單個企業(yè)同一事項加分按就高原則，最高累計加分不超過10分：（1）高新技術(shù)企業(yè)加1分；當(dāng)年擁有國家級、省級研發(fā)中心（技術(shù)中心、研究院等）的企業(yè)分別加2分、1分。（2）當(dāng)年獲得上市的企業(yè)加5分；當(dāng)年上新三板加2分；當(dāng)年上新三板精選層的加3分。（3）當(dāng)年工業(yè)技改投資每100萬元加0.2分，最高加3分（以當(dāng)年度統(tǒng)計局入庫額為依據(jù)）；當(dāng)年獲得國家級、省級裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品分別加2分、1分；（4）當(dāng)年列入省“隱形冠軍企業(yè)”的加1分，列入省“隱形冠軍培育企業(yè)”的加0.5分，當(dāng)年被評為國家級、省級“兩化融合”示范企業(yè)的分別加2分、1分；當(dāng)年被評為國家級“單項冠軍”2分。4.升級和降級。對企業(yè)符合下列情況的，經(jīng)相關(guān)主管部門查實，在原評價基礎(chǔ)可上升或下降一檔處理；調(diào)檔不影響原各檔之間企業(yè)分檔比例。（1）當(dāng)年實繳稅收達(dá)到1000萬元以上或銷售收入達(dá)到5億以上，在原評價基礎(chǔ)可上調(diào)一檔。（2）列入“省級三名”培育企業(yè)，在原評價基礎(chǔ)可上調(diào)一檔。（3）實行一票否決，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度減排、去產(chǎn)能任務(wù)，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得列入A類、B類。（4）土地面積在10畝以上，未上規(guī)企業(yè)，在原評價基礎(chǔ)下降一檔處理。（5）畝均稅收低于3萬元的企業(yè)直接列為D類。六、操作規(guī)范（一）自然資源和規(guī)劃局會同麗縉園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年3月底前做好核定工業(yè)企業(yè)用地面積的數(shù)據(jù)，有租賃關(guān)系的企業(yè)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集相關(guān)資料（租金發(fā)票、租賃合同和面積確認(rèn)書等）由租賃雙方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章確認(rèn)并存檔，最后由自然資源和規(guī)劃局匯總上傳縉云工業(yè)企業(yè)信息化管理平臺?？h轉(zhuǎn)升辦對面積進(jìn)行第一次公示，企業(yè)對數(shù)據(jù)有異議的，自公示之日起10天內(nèi)經(jīng)縉云工業(yè)企業(yè)信息化管理平臺提出，經(jīng)屬地政府審核修改后第二次公示，公示期結(jié)束后不再對面積作任何修改。（二）稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、電力等相關(guān)部門于每年4月底前將上一年度數(shù)據(jù)上傳至縉云工業(yè)企業(yè)信息化管理平臺進(jìn)行匯總。（三）縣轉(zhuǎn)升辦發(fā)布公告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通知參與評價企業(yè)對除面積外數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，企業(yè)對數(shù)據(jù)（面積除外）有異議的，自公示之日起10天內(nèi)經(jīng)縉云工業(yè)企業(yè)信息化管理平臺提出，由各主管部門審核，超過10天原則上不再接受處理。（四）縣轉(zhuǎn)升辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實的數(shù)據(jù)進(jìn)行評定，并將綜合評價得出的企業(yè)分檔名單予以公示。企業(yè)自公示之日起10天之內(nèi)經(jīng)縉云工業(yè)企業(yè)信息化管理平臺提出免評申請，由縣工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請并符合免評條件的企業(yè)予以免評。（五）企業(yè)對分檔有異議的，自公示之日起10天內(nèi)提出，超過10天原則上不接受處理。此階段異議為加分、提降檔、免評或計算錯誤異議，不再接受原始數(shù)據(jù)異議。（六）異議提交的有效憑證：1.租賃關(guān)系的證明：情況說明（屬地簽意見蓋章）、不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同、現(xiàn)場照片、租金發(fā)票（須寫明面積）、雙方營業(yè)執(zhí)照。2.稅收證明：情況說明（屬地簽意見蓋章）、稅收證明。3.用電證明：情況說明（屬地簽意見蓋章）、電費發(fā)票。（七）對評價結(jié)果有爭議的，由縣工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定，并將評價結(jié)果報縣政府常務(wù)會議審定后發(fā)文公布。七、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣府辦、麗縉園、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣稅務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局縉云分局、縣統(tǒng)計局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣電力局等部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)績效綜合評價與應(yīng)用工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配強工作力量，增強工作主動性，確保工作落實到位。（二）明確工作職責(zé)。根據(jù)績效綜合評價指標(biāo)內(nèi)容與應(yīng)用，進(jìn)一步明確工作職責(zé)?？h自然資源和規(guī)劃局會同麗縉園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地數(shù)據(jù)；市生態(tài)環(huán)境局縉云分局負(fù)責(zé)提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)；縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供企業(yè)行業(yè)分類、綜合能耗、增加值、研發(fā)經(jīng)費支出、主營業(yè)務(wù)收入和職工人數(shù)等數(shù)據(jù)；稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)國稅、地稅收入數(shù)據(jù)；縣電力局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用電量數(shù)據(jù)；縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)對相關(guān)部門核準(zhǔn)的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、計算、分類。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)和初審，形成審核意見上報。同時各相關(guān)部門要結(jié)合本部門職能，分別制訂（修訂）出用能、科技投入、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污、信貸、用水和用電等要素資源差別化配置具體的、細(xì)化的、可操作的實施方案并執(zhí)行。（三）建好基礎(chǔ)臺帳。各評價數(shù)據(jù)核準(zhǔn)責(zé)任部門要把建好評價數(shù)據(jù)的臺賬作為履行職能的一項重要基礎(chǔ)性工作。自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局和電力局等部門分別建好企業(yè)用地、排污、用能、稅收、用電等相關(guān)臺賬，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報等工作，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行好有關(guān)制度，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為綜合評價企業(yè)提供依據(jù)。（四）加強宣傳指導(dǎo)。各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價及應(yīng)用工作的宣傳力度，做好有關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的解讀說明，加強分類指導(dǎo)和服務(wù)，及時報道績效綜合評價應(yīng)用工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展氛圍和良好的投資環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。八、附則本意見自發(fā)文之日起實施，《縉云縣人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(縉政發(fā)〔2018〕48號)文件同時廢止。附件：綜合評價指標(biāo)及計算方法說明1011-附件綜合評價指標(biāo)及計算方法說明一、畝均增加值（單位：萬元/畝）畝均增加值=工業(yè)增加值/用地面積用地面積：指企業(yè)實際使用的土地面積。用地面積=有證面積＋無證面積＋租用面積－出租面積。其中：1、有證企業(yè)用地面積：是指工業(yè)企業(yè)經(jīng)自然資源和規(guī)劃局已登記的土地證面積。企業(yè)新供地項目建設(shè)期到期當(dāng)年度和下一年度不加入評價面積；2、企業(yè)未辦證用地面積：是指企業(yè)實際使用但未辦理土地證的面積（包括違法用地面積）。3、企業(yè)承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積(包括公攤面積)，若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或無法準(zhǔn)確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比準(zhǔn)確計算用地面積；或采用以下計算方法：如果租賃的樓層共n層，本幢樓占地面積為m畝，企業(yè)共租用a層，公攤面積為b畝，企業(yè)租用土地面積計算公式為S=m/n*a+b畝。（公攤面積是指用地面積上未建的面積*租用面積占比）4、企業(yè)出租用地面積計算：企業(yè)將自有廠房出租給參與評價企業(yè)時，可相應(yīng)減去土地面積；出租給未參與評價企業(yè)（包括非工業(yè)企業(yè)）時，土地面積不核減，仍計入本企業(yè)面積，但租用給工業(yè)企業(yè)的，該企業(yè)數(shù)據(jù)可合并計算。出租給企業(yè)的，租賃企業(yè)未正常經(jīng)營的，面積合并回出租企業(yè)計算。稅務(wù)報表銷售額過低或為零，或除城鎮(zhèn)土地使用稅外稅收為零的（設(shè)備投資抵扣后為零的除外），視為未正常經(jīng)營。純出租企業(yè)以宗地參加評價，承租企業(yè)單獨參加評價。5、集團(tuán)公司或同一控制人名下公司有兩塊或多塊用地時，合并計算用地面積，單獨參與評價的企業(yè)可相應(yīng)減去土地面積。二、畝均稅收（單位：萬元/畝）畝均稅收=稅收實際貢獻(xiàn)/用地面積稅收實際貢獻(xiàn)：指國稅企業(yè)稅費實際入庫數(shù)與地稅企業(yè)主要稅費實際入庫數(shù)之和（包括企業(yè)成立的回收公司開展“一對一”服務(wù)的稅收）。國稅企業(yè)稅費實際入庫數(shù)=增值稅+消費稅+企業(yè)所得稅，增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額；地稅企業(yè)主要稅費實際入庫數(shù)=13項分稅費凈入庫數(shù)，分稅費凈入庫數(shù)包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、教育費附加、地方教育附加。此外，核加一對一資源回收利廢企業(yè)和福利企業(yè)稅收。三、單位能耗工業(yè)增加值（單位：萬元/噸標(biāo)煤）單位能耗工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/綜合能耗四、單位排放工業(yè)增加值（單位：萬元/噸）單位排放工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/核定的排污權(quán)計算方法：核定的排污權(quán)指企業(yè)排污許可證或排污權(quán)證登載的許可排放量，以四類主要污染物、VOC、粉塵、固廢等污染物許可排放量之和計算。未取得排污許可證或排污權(quán)證的企業(yè)排污量按第二次污染源普查核定數(shù)計算。企業(yè)在評價年度受到環(huán)保處罰的，一次扣一分。五、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比（單位：%）R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比=研發(fā)經(jīng)費支出/主營業(yè)務(wù)收入六、全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人·年）全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)七、單位電耗稅收（單位：萬元/萬