廣電大樓實施階段全過程造價控制總結(jié)報告

廣電大樓實施階段全過程造價控制總結(jié)報告

隨著我國建筑市場的發(fā)展和不斷完善，如何合理地確定有效地控制工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，切實維護國家利益和社會公共利益，維護投資者的合法經(jīng)濟權(quán)益，是值得探討和研究的問題。本文試從施工全過程造價工程師服務的范圍和作用的角度，探討施工全過程造價控制對合理地確定和有效地控制工程造價和提高投資效益的重要性。

一、工程項目基本概況

廣電大樓項目由東?？h廣電局投資建設。地下一層，地上14層，建筑面積18900M2，框剪結(jié)構(gòu)。該工程自2005年3

工程造價約3900萬元，土建工程采用固定單價合同，不考慮施工期間各類建材市場風險及政策性調(diào)整因素，合同價款的其他調(diào)整因素經(jīng)監(jiān)理工程師認定并經(jīng)業(yè)主認可，包括因招標時業(yè)主提供的工程量清單中確有漏項的、設計變更、招標人提出的對工程的變更及經(jīng)工程師計量的實際完成工程量與招標工程量清單中工程量的增減，工程量按實調(diào)整，價格按投標單價不變，工程變更按《建設工程施工合同示范文本》通用條款執(zhí)行；外裝等工程采用固定價格合同，調(diào)整方法：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款，合同中有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更合同價款，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，參照《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》（2004年版）及相應費用定額計算，其中人工工資標準、主材價格須經(jīng)業(yè)主確認，按上述定額計價計算出工程造價后下浮10%作為與業(yè)主結(jié)算的依據(jù)，業(yè)主提出的材料品種、規(guī)格、顏色及產(chǎn)地的變化而引起的價格變化，除材料價差按實際發(fā)生調(diào)整外，其費用組成（不含稅金）不隨價格變化而調(diào)整，若分部分項工程量便更增加15%且該分部分項工程費用增加超過總分部分項工程費用1%時，綜合單價下浮5%，反之，變更工程量減少5%，且發(fā)生的費用超過總分部分項1%時，綜合單價不變。

二、業(yè)主委托全過程造價控制范圍、內(nèi)容和要求

施工全過程造價控制的工作范圍，除了監(jiān)理投資控制所做的審核月報表，審核簽證等工作以外，還包括：有關(guān)造價信息、政策、法規(guī)等系列咨詢服務；分階段審核工程預（結(jié)）算，出具工程造價成果文件等工作。

三、全過程造價控制實施方法

1、編制施工階段全過程造價控制實施方案。

實施方案是進行造價控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價控制組織機構(gòu)；造價控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現(xiàn)場咨詢服務。監(jiān)理部根據(jù)工程特點，配備相應專業(yè)造價工程師。

2、嚴格控制工程變更程序

制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

工程變更的管理實質(zhì)也是工程索賠的管理。索賠通常指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或時間補償?shù)囊?。它屬于?jīng)濟性補償行為，而不是懲罰。不能僅僅認為是約定價款的增減，更應理解為承包方的索賠和業(yè)主反索賠。在國際工程中一般施工索賠都要達到合同價款的10%～15%，個別情況甚至更多，由此可見，索賠的預防和處理對工程投資控制起作相當重要的作用。實踐證明，索賠的健康開展，促進建筑業(yè)發(fā)展，提高雙方履約水平，有助于雙方更快地熟悉國際慣例。在工程項目實施過程中，索賠事件的處理關(guān)系到業(yè)主和承包方的切實利益，作為監(jiān)理工程師在處理此類事件中要以合同為前提，以事實為依據(jù)，切莫魯莽從事，必須利用自身的造價控制水平和合同管理能力，在善待不利者的基礎上客觀、公正地解決索賠事件。同時，監(jiān)理工程師在處理索賠過程中，應兼顧費用、工期和質(zhì)量三者關(guān)系，不能忽視任何一方。利用網(wǎng)絡計劃圖合理地進行資源分析，充分體現(xiàn)監(jiān)理工程師高智能型人才的特點，既要維護雙方的利益，又把工程造價控制在滿意的范圍內(nèi)，如在某分項工程施工中，因業(yè)主負責提供的材料設備沒有到貨，而造成這個分項工程的拖延，監(jiān)理工程師在確定工期索賠的天數(shù)時，應先確定該分項工程是否在關(guān)鍵線路上，如在關(guān)鍵線路上，可直接確定索賠工期的天數(shù)，如不在關(guān)鍵線路上，則通過網(wǎng)絡分析和計算是否給予工期索賠。誠然，作為監(jiān)理人員盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生。本工程通過監(jiān)理工程師深入?yún)⑴c工程造價管理以及協(xié)調(diào)努力，到目前為止，未導致重大設計變更和索賠發(fā)生。

3、深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料

造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性、完整性和完成的時點。對于本工程，由于施工工期較長，物價指數(shù)調(diào)整較大，這項工作顯得尤為重要，如鋼材、有色金屬材料等。

4、合理確定變更價款

本工程根據(jù)合同特點，變更價款的確定存在兩套處理辦法。這就要求造價工程師必須非常熟悉各項合同。

首先定性審查。是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和項目招投標精神；內(nèi)容反映是否準確，是否有變相的重復計取等。其次定量審查。文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應的附件是否齊全等。如地下室排水費、安全防護欄桿等費用。因?qū)儆诩夹g(shù)措施費、安全施工措施費，在合同總價中包干使用，故不允許再以簽證形式重復計取。而實際施工中，由于在雨季施工，排水次數(shù)增加，作為成熟承包商能夠預見的，而某些施工方卻有意無意要求監(jiān)理和業(yè)主辦理現(xiàn)場簽證。

5、加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

6、及時進行工程結(jié)算

工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費等），監(jiān)理部造價工程師特別注意。因本工程屬跟蹤審計，造價工程師對已完工程隨時計量、審核。減少以往竣工驗收再結(jié)算的弊病。

7、完善管理，制定流程控制圖

規(guī)范操作，提高效率。實踐證明了成功的項目造價控制，必須有參與建設的各有關(guān)單位的精誠團結(jié)和通力合作。嚴格按流程操作，凡不符合規(guī)定的，均退回上一級流程。本工程結(jié)合其他項目管理經(jīng)驗，形成如下控制圖：

(l)業(yè)主、審價、監(jiān)理、施工四方職責關(guān)系圖。以圖表形式明確各方職責范圍及有關(guān)造價控制的申報、審核、反饋等要求。

(2)工作量月報表及工程付款流程圖。以圖表形式明確工作量月報表及工程付款的申報、審核、反饋等程序要求。

(3)設計變更及核定單(簽證)費用操作流程圖。以圖表形式明確設計變更及核定單(簽證)費用的申報、審核、反饋等要求。

(4)材料(設備)價格費用審核流程圖。以圖表形式明確材料(設備)價格費用的申報、審核、反饋等程序要求。

(5)分階段辦理工程預(結(jié))算流程圖。以圖表形式明確分階段辦理工程預(結(jié))算的申報、審核、反饋等要求。

8、具體操作方法

傳統(tǒng)的，通常是辦理工程竣工結(jié)算時一次性投入進行。盡管工程審核形式上核減了部分費用降低了工程造價，但實際作用僅僅是核定最終的工程價款。而施工階段全過程造價控制，無論在服務范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程工程造價控制模式。施工階段全過程造價控制的特征是：造價工程師在整個施工階段，對工程造價整體實施動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮佇?，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應市場經(jīng)濟變化和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，造價工程師可以相應提供綜合性的造價咨詢跟蹤服務。本工程主要采用分解法、查詢法、調(diào)查法等方法。將單位工程分解為若干分部工程，分階段辦理工程結(jié)算；材料(設備)價格詢價時，利用專業(yè)報刊、信息網(wǎng)絡等查詢；走訪供應商或進行市場調(diào)查等獲悉有關(guān)價格及信息。

四、本項目實施全過程造價控制的成效

通過控制設計變更、及時驗收以及準確計量，基本控制變更和索賠費用的發(fā)生。在發(fā)生變更時，都能做到及時將費用增減情況告知業(yè)主，幫助業(yè)主確定方案。當遇到工程量簽證時，總是及時告知業(yè)主并陪同相關(guān)人員共同到現(xiàn)場測量、確定。

在本工程建設中實施監(jiān)理控制造價制度，有利于建立公正的投資控制監(jiān)督體系。實行工程建設監(jiān)理是我國工程建設領(lǐng)域管理體制改革的一項重要內(nèi)容，但體制仍需進一步規(guī)范、完善。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師作為公正獨立的第三方，對工程建設過程和資金的使用進行監(jiān)督。本工程通過監(jiān)理工程師微觀控制，避免了重大變更和返工，造價控制良好。

目前，施工全過程造價控制主要委托工程造價咨詢單位開展，忽視監(jiān)理投資控制的作用。如果業(yè)主委托一家監(jiān)理單位（指具備造價咨詢資質(zhì)）既負責監(jiān)理，又承擔施工全過程造價控制，毋庸置疑，施工全過程造價控制的效果應優(yōu)于工程造價咨詢單位。同時又暴露一個問題，監(jiān)理進行施工全過程造價控制如何定位、如何取費，與監(jiān)理“三控制”（質(zhì)量、進度、投資）是否有沖突。筆者認為監(jiān)理“三控制”中投資控制只是審核月報表，審核簽證等工作，例如有關(guān)造價信息、政策、法規(guī)等系列咨詢服務；分階段審核工程預（結(jié)）算，出具工程造價成果文件等工作還沒有開展。監(jiān)理公司（指具備造價咨詢資質(zhì)）實行施工全過程造價控制，業(yè)主也應增加一定的費用，建議可以參照工程造價咨詢單位的收費標準。采取上述方式，工程管理已向代建制或項目管理