城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

溫州試驗(yàn)區(qū)辦公室市委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）

鄭少華“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”系列講座城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

一、溫州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心三、溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑設(shè)計(jì)四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中若干關(guān)鍵性問(wèn)題加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!序【名詞解釋】城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：城市：以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體所建立起的結(jié)構(gòu)農(nóng)村：以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體所建立起的結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元體制：國(guó)家根據(jù)階段性發(fā)展需要，對(duì)城市與農(nóng)村所采用不同的政策制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：通過(guò)統(tǒng)籌的辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策是：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革：根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，改革障礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體制。主要障礙：產(chǎn)權(quán)制度基層管理體制

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!試驗(yàn)區(qū)改革政策★溫州是1987年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)中，溫州被批準(zhǔn)開(kāi)展“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目★溫州試驗(yàn)區(qū)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”融入溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，提升溫州改革的活力★新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)是根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的總體部署和要求而開(kāi)展的。★在試驗(yàn)內(nèi)容上著眼于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙和解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，做到中央頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際相結(jié)合；★在理念上要大膽解放思想，據(jù)中央精神，對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試驗(yàn)項(xiàng)目允許試驗(yàn)區(qū)突破現(xiàn)行體制和政策；★在具體操作方法上，中央指導(dǎo)、地方為主，封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)評(píng)估后再行推開(kāi)

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!溫州市人口特征數(shù)據(jù)年份人口總數(shù)城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村人口一產(chǎn)從業(yè)人員第六次人口普查（常住人口）912.21萬(wàn)602.20萬(wàn)占66.02%310.01萬(wàn)占33.98%95.79萬(wàn)2010年末（戶(hù)籍人口）786.8萬(wàn)170.2萬(wàn)占21.6%616.6萬(wàn)占78.4%75.27萬(wàn)六普人口中：外來(lái)常住人口340.3萬(wàn)人，其中市外流動(dòng)人口284.22萬(wàn)人，所占比重達(dá)31.1%。全市農(nóng)戶(hù)分類(lèi)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)總農(nóng)戶(hù)非農(nóng)戶(hù)非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)純農(nóng)業(yè)戶(hù)179.79萬(wàn)43.73萬(wàn)33.20萬(wàn)44.43萬(wàn)58.44萬(wàn)戶(hù)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!（二）農(nóng)村居民收入以非農(nóng)為主農(nóng)村居民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入比重持續(xù)下降，由1985年的54.60%下降到1995年的15.8%，到2010年的9%。2010年農(nóng)村居民收入來(lái)源：●工資性收入：42.9%●經(jīng)營(yíng)性收入：41.7%其中：一產(chǎn)：9.0%二三產(chǎn)：32.7%●轉(zhuǎn)移性收入：7.0%●財(cái)產(chǎn)性收入：8.4%加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!★工業(yè)產(chǎn)值高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低

●112個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)（除市區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)及4個(gè)人口規(guī)模在10萬(wàn)以上的縣城外）的2010年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3550億元,即54%以上的工業(yè)分散在農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊中?！袢司r(nóng)業(yè)增加值只有全省平均水平的53%生產(chǎn)總值和從業(yè)人員數(shù)據(jù)特征表（2010年）

地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值（億元、%）全社會(huì)從業(yè)人員（萬(wàn)人）一產(chǎn)從業(yè)數(shù)量及占比（萬(wàn)人、%）人均產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元）溫州93.69(3.2%)558.8675.2(13.5%)1.24杭州208.41(3.5%)626.3375.70(12.1%)2.75寧波219.13(4.2%)476.5132.21(6.8%)6.80嘉興127.00(5.5%)317.6035.01(11.02%)3.63全省1360(4.9%)3636.02581.87(16.0%)2.33加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!半農(nóng)村化格局的弊端★工業(yè)缺乏技術(shù)支撐，只能以傳統(tǒng)工業(yè)、手工業(yè)和低端農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，附加值低，難以形成現(xiàn)代工業(yè)；★受工業(yè)的影響，大部分家庭亦工亦農(nóng)，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低；★工業(yè)與農(nóng)業(yè)混雜，環(huán)境差、污染嚴(yán)重，治理難度大、成本高；★公共設(shè)施、公共服務(wù)品共享度低，投入成本高、服務(wù)成本高。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!溫州半城市化格局帶來(lái)的負(fù)面影響★城中村改造落后，城市雜亂無(wú)章，房?jī)r(jià)高、高端人才難以留住；★高端服務(wù)業(yè)水平低，職業(yè)經(jīng)理人缺乏，企業(yè)總部外遷嚴(yán)重；★投資環(huán)境差，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐難，資本外流嚴(yán)重；★傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、生產(chǎn)性企業(yè)多，投入產(chǎn)出比低、單位面積產(chǎn)值低。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主要內(nèi)容：1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革類(lèi)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化、流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）的物權(quán)化、流轉(zhuǎn)；村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰化、個(gè)人化和流轉(zhuǎn)。2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化；農(nóng)村金融體制改革。3、政府公共服務(wù)類(lèi)：中心鎮(zhèn)管理體制改革；基層組織管理體制改革；戶(hù)籍制度改革；社保制度改革；公共服務(wù)全覆蓋。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特征屬性所有權(quán)使用權(quán)或承包權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)名義上可分割、可內(nèi)部交易不可分割、不可交易可分割、可交易農(nóng)用地不可分割、不可交易分割是有限的，限于內(nèi)部分割，可交易可分割、可交易宅基地不可分割、不可交易分割是有限的，限于內(nèi)部分割，可內(nèi)部調(diào)劑不可分割、不可交易農(nóng)民房屋明晰、可交易明晰、可交易，但受宅基地牽連無(wú)法交易

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)★土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變——十七屆三中全會(huì)決定★土地承包經(jīng)營(yíng)是用益物權(quán)——《物權(quán)法》★權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變?cè)瓌t下可以流轉(zhuǎn)，但承包期內(nèi)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)交回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)——《農(nóng)村土地承包法》★土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被作為農(nóng)村居民的基本保障——目前還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障★農(nóng)業(yè)用地存在轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的潛景，可給農(nóng)民帶來(lái)預(yù)期收益，農(nóng)民不愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!村級(jí)組織管理體制管理機(jī)構(gòu)：村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社（稱(chēng)為村集體組織）特征：自治組織與經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)不分、經(jīng)濟(jì)利益（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)）捆綁于集體組織并用于自治支出和公益建設(shè)、村民與社員難以區(qū)分。★村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；——《土地管理法》★

村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地的使用方案等，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理——《村民組織法》★

村級(jí)資源——土地；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源——土地和土地衍生品★

外來(lái)遷入村的人員要享有村集體利益，土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變?cè)斐蔁o(wú)法享受，村集體成員為維護(hù)自身利益不予享受；★

外遷村民無(wú)法繼續(xù)享受村集體利益，不想遷出。結(jié)論：源于土地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的村民經(jīng)濟(jì)利益捆綁于村集體組織，集體組織政經(jīng)不分，村民的經(jīng)濟(jì)利益被捆綁于政治，農(nóng)村人口無(wú)法自由流動(dòng)。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!（一）農(nóng)房改造集聚建設(shè)【目的】解決農(nóng)村居民向進(jìn)城入鎮(zhèn)的住房問(wèn)題實(shí)施農(nóng)村宅基地用地制度改革【定義】是農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地，參與由政府組織的經(jīng)濟(jì)適用房集資聯(lián)建?！驹瓌t】依法、自愿、有償農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)就地就近跨域聯(lián)建先建后拆先拆后搬【關(guān)鍵】規(guī)劃引領(lǐng)土地保障三策統(tǒng)一加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!（三）村級(jí)集體資產(chǎn)改革【基礎(chǔ)】政經(jīng)分開(kāi)：村兩委承擔(dān)社會(huì)管理和政治職能，村經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理職能。資地分開(kāi)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源資產(chǎn)分開(kāi)?！玖炕拷?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按份量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員【程序】清理資產(chǎn)、確定量化對(duì)象、制定量化方案、上報(bào)審批、建立股份經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。【政策】在依法的前提下采用一村一策【股份】人口股、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股。資產(chǎn)少的村可以只設(shè)人口股，資產(chǎn)較多的村除設(shè)人口股外可以增設(shè)勞動(dòng)貢獻(xiàn)股【難點(diǎn)】股份量化對(duì)象確定。由于法律及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，村民與社員難以區(qū)分、人口情況十分復(fù)雜【后續(xù)】股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記、法律地位加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（五）基層管理體制改革★村級(jí)組織轉(zhuǎn)并聯(lián)★原有行政村規(guī)模偏小，平均人口不到1000人；農(nóng)房改造集聚建設(shè)后，部分農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，使得行政村人口規(guī)模更小?！锫?lián)是形式、轉(zhuǎn)并是實(shí)現(xiàn)基層管理體制變革的實(shí)質(zhì)；轉(zhuǎn)并的前提是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完成、村級(jí)組織政經(jīng)分開(kāi)★在政府財(cái)力不多的情況下，轉(zhuǎn)并聯(lián)是政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋前提，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，降低公共服務(wù)成本?！镛D(zhuǎn)并聯(lián)后實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理，涉及農(nóng)村居民與原集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題由改革后股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，涉及政治與社會(huì)服務(wù)的由社區(qū)承擔(dān)，行政村政治與社會(huì)職能逐步淡化并最終退出加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!（六）戶(hù)籍制度改革★實(shí)施以“三實(shí)”（即實(shí)有人口、實(shí)有住房、實(shí)有工作）為依據(jù)、按居住地登記的、城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度，歸還原有的戶(hù)籍社會(huì)管理功能。★剝離各類(lèi)依附在戶(hù)籍制度之上的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開(kāi)、與職業(yè)身份分離，即戶(hù)產(chǎn)分開(kāi)?！飫冸x時(shí)，固化農(nóng)村居民原享有的各種利益政策，保留即得利益不再變化?！锝窈髧?guó)家與地方出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村支持政策，按照職業(yè)和居住地享有加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中若干關(guān)鍵性問(wèn)題（一）規(guī)劃引領(lǐng)問(wèn)題

★農(nóng)房改造集聚建設(shè)首先是為了農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，在合理布局居住環(huán)境的前提下，盡量提高容積率，以節(jié)約用地；盡量擴(kuò)大集聚區(qū)范圍，搞好配套，提高附加值。

★其次要對(duì)集聚后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)境整理，適度集中居住，有利于公共服務(wù)；以多層建筑為主，以方便生產(chǎn)、生活，降低建設(shè)成本。

★依據(jù)以上兩點(diǎn)，編制農(nóng)房改造集聚區(qū)布局規(guī)劃，依照規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行集聚房建設(shè)。

★依照做大城市、做大城市群的要求，編制農(nóng)房改造集聚區(qū)規(guī)劃

★基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!（三）對(duì)農(nóng)村居民的引導(dǎo)問(wèn)題★向城鎮(zhèn)、城市集聚的是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民，而不是所有農(nóng)村居民★不具備從事二三產(chǎn)業(yè)技能或潛能的農(nóng)村居民，不適宜向城鎮(zhèn)、城市集聚，應(yīng)當(dāng)留在農(nóng)村居住點(diǎn)，有利于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！锛彝ソ?jīng)濟(jì)能力不好、或預(yù)期收入不多的農(nóng)村居民，不要只注重財(cái)產(chǎn)增值，在留足基本自住房后，多余房源可讓政府回購(gòu)或出讓?zhuān)詼p輕經(jīng)濟(jì)壓力，使今后的家庭生活過(guò)得安逸些。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!（五）建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)問(wèn)題★不能交易的產(chǎn)權(quán)仍然制約著人的自由流動(dòng)，制約著資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；讓產(chǎn)權(quán)真正流動(dòng)起來(lái)、可交易，才是產(chǎn)權(quán)制度改革的成功?！镛r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與與城市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是對(duì)等的、一體化的?！锂a(chǎn)權(quán)品種：集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)用地承包權(quán)、家用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)?！锿黄浦攸c(diǎn)：宅基地用益物權(quán)還是要通過(guò)改革試驗(yàn)來(lái)突破政策與法規(guī)的制約，使其與國(guó)有出讓土地使用權(quán)具有同等待遇。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!（七）試點(diǎn)與全面推開(kāi)問(wèn)題★城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，有的還要突破現(xiàn)行法規(guī)、政策，很少有成功案例可借鑒。★改革需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善改革方案和政策體系，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)失敗?！锷婕巴黄片F(xiàn)行體制和政策的改革，沒(méi)有成功案例的改革，需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)投石問(wèn)路?！镌圏c(diǎn)要限定區(qū)域、制定方案，做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控?！镌圏c(diǎn)經(jīng)總結(jié)、評(píng)估可行后再予以面上推開(kāi)。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革就是要改革不適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基層管理體制，促進(jìn)人與要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，使城市與農(nóng)村按照自己的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，和諧共處，保持社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!一、溫州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征（一）有限的耕地、過(guò)多的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2010年末我市145.88萬(wàn)農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地200.87萬(wàn)畝（全部可耕地約240萬(wàn)畝）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!★六普、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)經(jīng)年報(bào)都表明，我市現(xiàn)有實(shí)際依賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約250萬(wàn)人

★按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)計(jì)，240萬(wàn)畝耕地只能解決200萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題★我市620萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口至少需要400萬(wàn)以上向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（三）半農(nóng)村化格局★村莊數(shù)量多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小

全省三大城市行政區(qū)劃特征表（2010年）

行政村數(shù)量是杭州的2.7倍，寧波的2.1倍土地面積（平方公里）市轄區(qū)（個(gè)）縣（市）（個(gè)）建制鎮(zhèn)（個(gè)）鄉(xiāng)（個(gè)）村（個(gè)）杭州市165968597312081寧波市98166578112576溫州市11786381181415405加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!特征：走了一村又一村，村村象城鎮(zhèn)，走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。起源：80年代農(nóng)村工業(yè)化在先90年代農(nóng)村城鎮(zhèn)化在后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)溫州模式成因：受二元體制制約，農(nóng)民就地發(fā)展工業(yè)，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)只能在農(nóng)村加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!（四）半城市化格局城市規(guī)模小、城中村多

★杭寧溫三市建成區(qū)規(guī)模比較

括號(hào)內(nèi)為省建設(shè)廳發(fā)布的2007年數(shù)據(jù)

★溫州市區(qū)建成區(qū)內(nèi)有城中村171個(gè)★全市8個(gè)縣（市）城關(guān)人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上的只有4個(gè)溫州杭州寧波溫州是杭州的%溫州是寧波的%建成區(qū)面積（K㎡）174（153）437（344）242（221）39.8（44.5）71.9（69.2）建成區(qū)人口（萬(wàn)人）145（104）412（255）207（139）35.2（40.8）68.6（74.8）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!啟示一、將2/3以上的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并徹底脫離與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)系，有效減少農(nóng)村人口；二、實(shí)施居住向集聚區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，改變半農(nóng)村化面貌，提高產(chǎn)業(yè)效益；三、擴(kuò)大城市群體規(guī)模，改造城中村，改變半城市化面貌，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心是：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和基層組織管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本是：有效減少農(nóng)村人口，促進(jìn)他們向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制約農(nóng)村人口自由流動(dòng)的障礙是：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和基層組織管理制度。

村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，捆綁于政經(jīng)不分的村級(jí)基層管理組織，看似每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社成員有份，由于法規(guī)制約其流動(dòng)，成了農(nóng)民離鄉(xiāng)離土進(jìn)城當(dāng)市民的“雞肋”。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)★村農(nóng)民集體所有，所有權(quán)模糊，收益分配模糊★村集體組織不健全，村兩委替代現(xiàn)象嚴(yán)重★主要積累自土地，經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再產(chǎn)生后續(xù)積累。村民認(rèn)為是“有限產(chǎn)權(quán)”、“有限法人”。由于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全市78%以上的村是“空殼村”“薄弱村”。只有集體資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上、年收入在100萬(wàn)元以上，才會(huì)對(duì)增加農(nóng)民家庭收入產(chǎn)生一些作用。而這樣的村在溫州寥寥無(wú)幾。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!農(nóng)村宅基地用益物權(quán)★宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，但農(nóng)民有占有、使用的權(quán)利，沒(méi)有收益權(quán)?！段餀?quán)法》★“一戶(hù)一宅”、“面積法定”、“無(wú)償取得和使用”、“限制流轉(zhuǎn)和抵押”?！锻恋毓芾矸ā返取镎刂荒苡赏恋厮姓呓M織內(nèi)的成員獲得，也只能在組織內(nèi)成員間轉(zhuǎn)讓或調(diào)劑——《土地管理法》等★宅基地使用人（戶(hù)）離開(kāi)集體組織或死亡后，沒(méi)有明確規(guī)定要收回、如何收回，沒(méi)有規(guī)定宅基地使用權(quán)可以繼承?！餃刂蒉r(nóng)村宅基地總量占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的45.32%。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!三、溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑設(shè)計(jì)★統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革目的——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本——有效地減少農(nóng)村人口減少農(nóng)村人口的途徑——農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的居住農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的首要問(wèn)題——住房與就業(yè)★農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)誘發(fā)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、基層（村）管理體制改革和行政村轉(zhuǎn)并聯(lián)?！镄姓遛D(zhuǎn)并聯(lián)——實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋、提高效率與水平★農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革—產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高效率——資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展★溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑：以要素市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以“三分三改”和基層管理體制改革為核心，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!（二）農(nóng)村宅基地與住房制度改革【目標(biāo)】與國(guó)有建設(shè)用地一樣在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)【前提】修改物權(quán)法，承認(rèn)農(nóng)村宅基地的收益權(quán)【基礎(chǔ)】對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，按照一戶(hù)一宅原則對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理【目前做法】宅基地置換經(jīng)濟(jì)適用房，置換房為國(guó)有劃撥土地，在補(bǔ)繳土地出讓金后上市交易；允許宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押，變資產(chǎn)為資本?！竞罄m(xù)改革】停止宅基地審批、建立農(nóng)村保障房制度，讓農(nóng)村住房下的土地使用權(quán)與房屋具有同等可以流轉(zhuǎn)的制度加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理體制改革【基礎(chǔ)】土地（山林、山地、下同）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離【機(jī)構(gòu)】土地合作社（村集體性質(zhì)）作為所有者代表，管理、經(jīng)營(yíng)農(nóng)民集體所有的土地【構(gòu)成】土地合作社成員由獲得土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)，依承包地面積按份共享【方向】定量不定位管理，有利于土地連片流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)【時(shí)間】在村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化時(shí)同時(shí)組建土地合作社【難點(diǎn)】土地合作社的定位、法律地位加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!★社區(qū)服務(wù)與管理★政府通過(guò)下派人員、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在社區(qū)建立服務(wù)中心，提供便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、計(jì)衛(wèi)服務(wù)、文體服務(wù)、老年人服務(wù)等★建立社區(qū)居民委員會(huì)，作為自治組織，實(shí)施社區(qū)居民自我管理，監(jiān)督政府作好社區(qū)服務(wù)★突破點(diǎn)（難點(diǎn)）★新型農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)行的《村民組織法》不一致，但是現(xiàn)實(shí)基層管理體制改革的需求★鎮(zhèn)政府、服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會(huì)三者關(guān)系定位加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華共40頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!（七）社會(huì)保障制度改革★目標(biāo)：建立一體化的、制度與人群全覆蓋的社會(huì)保障制度★現(xiàn)階段：完善社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)和提高社會(huì)保障