低碳城市交通理念與途徑

媒體披露南京五年來(lái)已發(fā)生了10多次“50年一遇”氣象災(zāi)害事件，僅2009年就發(fā)生了8次！創(chuàng)紀(jì)錄的災(zāi)害天氣發(fā)生頻率日趨加速，讓人們意識(shí)到“節(jié)能減排”不能再停留在政治宣言或口號(hào)上，必須切切實(shí)實(shí)、刻不容緩地采取行動(dòng)了?！肮?jié)能減排”作為國(guó)家戰(zhàn)略，是建設(shè)“兩型”社會(huì)的核心戰(zhàn)略，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及老百姓生活各個(gè)領(lǐng)域，其中交通運(yùn)輸應(yīng)擔(dān)當(dāng)首要責(zé)任。警鐘響起目前，全球汽車(chē)消耗的石油已占石油消耗總量的1/3。美國(guó)是輪子上的國(guó)家，其能源消耗約占世界能源消耗的1/4以上，而以汽車(chē)耗能為主體的交通運(yùn)輸能耗占美國(guó)總能耗的70%。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)，尤其是小汽車(chē)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量今年突破400萬(wàn)，上海、廣州均突破200萬(wàn)，深證、南京、成都等城市也紛紛突破百萬(wàn)大關(guān)。而在1990年代初，北京、上海等城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量才不過(guò)20萬(wàn)輛左右，南京、成都等城市不過(guò)幾萬(wàn)輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，城市大氣污染中，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染貢獻(xiàn)率達(dá)20%-50%。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)氮氧化合物的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%-70%，對(duì)CO的貢獻(xiàn)率達(dá)30%-50%，對(duì)鉛污染貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，足見(jiàn)交通污染是大氣污染、全球變暖的罪魁禍?zhǔn)字弧５瓿蛇@樣的承諾，任務(wù)絕不輕松。第一，我國(guó)已擠身汽車(chē)年產(chǎn)量和年銷(xiāo)售量雙超千萬(wàn)輛的汽車(chē)大國(guó)“俱樂(lè)部”之列，而且這個(gè)俱樂(lè)部里只有美國(guó)、中國(guó)兩個(gè)成員。第二，我國(guó)汽車(chē)千人擁有量還僅有50輛左右，而歐洲、日本達(dá)400-500，美國(guó)高達(dá)750。我國(guó)汽車(chē)增長(zhǎng)還有很大的空間，而且的確在以每年15-20%的速度高增長(zhǎng)之中。第三，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有明確出臺(tái)任何對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的限制調(diào)控政策措施，為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，倒是出臺(tái)了一些對(duì)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)鼓勵(lì)性的政策，預(yù)計(jì)今年汽車(chē)增長(zhǎng)率將進(jìn)一步拉升。第四，中國(guó)城市公交發(fā)展不理想，服務(wù)水平低，還難于擔(dān)當(dāng)小汽車(chē)出行的替代方式。特大城市公交分擔(dān)率不超過(guò)30%，大城市公交分擔(dān)率不超過(guò)20%，而東京、倫敦、香港等高達(dá)40-60%。由此可見(jiàn)，要落實(shí)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)的減排承諾，交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排該當(dāng)首責(zé)，此言無(wú)虛也。2009年11月26日，中國(guó)政府正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45％。任重道遠(yuǎn)Low-carbontransportation

概念內(nèi)涵低碳交通是人類(lèi)低碳發(fā)展導(dǎo)向下在交通運(yùn)輸領(lǐng)域體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一種交通發(fā)展新理念。低碳交通是以減少無(wú)效低效出行、節(jié)約資源能源、降低污染排放為目的，逐漸形成高效率、高品質(zhì)、高適應(yīng)，低能耗、低污染、低排放的一種交通發(fā)展新模式。低碳交通(LT)=減量交通(RT)+綠色交通(GT)途徑策略減量交通ReducingTransportation減少出行產(chǎn)生——通過(guò)家庭辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公、物流技術(shù)等手段，減少客貨出行減少出行行程——通過(guò)土地混合利用、集約開(kāi)發(fā)等途徑，降低長(zhǎng)距離出行和機(jī)動(dòng)化出行。綠色交通GreenTransportation公交優(yōu)先——提供高品質(zhì)公交系統(tǒng)，吸引中長(zhǎng)距離出行采用公共交通方式慢行友好——?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)短程出行采用步行和自行車(chē)方式需求管理——提高小汽車(chē)使用成本，減少小汽車(chē)依賴(lài)清潔能源——推廣軌道交通、有軌電車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、天燃?xì)馄?chē)節(jié)能減排——鼓勵(lì)高標(biāo)小排量車(chē)發(fā)展、提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)（歐4國(guó)4）不同交通方式的碳排放(g/person-km)從傳統(tǒng)的戰(zhàn)略到系統(tǒng)性戰(zhàn)略可持續(xù)的改善措施改善居民出行的質(zhì)量用戶(hù)的視覺(jué)及出行的舒適性城市的景觀(guān)設(shè)計(jì)交通方式的可選性安全減少出行次數(shù),減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行里程土地的使用道路網(wǎng)絡(luò)價(jià)格體系在家工作網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改變城市規(guī)劃原則改變投資政策緩解而不是解決傳統(tǒng)的方法高效率交通管理更多的道路更多的車(chē)道更多的道路

智能交通更多的機(jī)動(dòng)車(chē)公交自行車(chē)步行多模式的組合運(yùn)輸人與貨物,而不是車(chē)樞紐都市：構(gòu)建陸港、空港、水港、信息港“四港”合一，軌道主導(dǎo)、模式多元、層次清晰的綜合型樞紐都市，支撐城市地位提升、城市規(guī)模擴(kuò)大。公交都市：構(gòu)建國(guó)鐵、城軌、地面公交等多級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)合一，高效率、高品質(zhì)、高適應(yīng)性的一體化公交都市，引領(lǐng)城市布局、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。暢達(dá)都市：構(gòu)建以“2133、3155”為暢達(dá)目標(biāo)、高機(jī)動(dòng)性與高可達(dá)性的暢達(dá)都市，適應(yīng)排堵保暢、節(jié)能減排、公平和諧的發(fā)展要求。南京交通發(fā)展白皮書(shū)交通發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建暢達(dá)、綠色、和諧的現(xiàn)代化大都會(huì)綜合交通體系交通發(fā)展愿景規(guī)劃目標(biāo)控制指標(biāo)建立“井字放射、繞城三環(huán)、沿軸三快、組團(tuán)快聯(lián)”的城市快速路系統(tǒng)使內(nèi)外交通有機(jī)銜接、城市交通暢達(dá)有序；形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確的路網(wǎng)系統(tǒng)，干道網(wǎng)密度不低于2.8km/km2，支路網(wǎng)密度不低于4km/km2，路網(wǎng)總體密度達(dá)到8-12km/km2；機(jī)動(dòng)車(chē)平均行程車(chē)速老城區(qū)不低于20km/h，主城區(qū)不低于25km/h，都市發(fā)展區(qū)不低于30km/h；老城減負(fù)，老城出行吸引量減少30%；新區(qū)集約，跨組團(tuán)出行總量不超過(guò)出行總量的30%；主、次干道交叉口全部為信號(hào)控制，道路標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)施劃率達(dá)100%；萬(wàn)車(chē)交通事故率低于10起/萬(wàn)車(chē)/年；萬(wàn)車(chē)交通事故死亡率低于2人/萬(wàn)車(chē)/年；都市發(fā)展區(qū)通勤出行不超過(guò)45分鐘，中心城區(qū)內(nèi)85%單程出行時(shí)間不超過(guò)30分鐘，城市居民20分鐘到達(dá)城市核心區(qū)，中心城區(qū)居民5分鐘到達(dá)公交車(chē)站。暢達(dá)都市2條以上軌道快線(xiàn)通往輔城，1條以上軌道快線(xiàn)通往新城，主城區(qū)和中心區(qū)軌道線(xiàn)網(wǎng)密度分別達(dá)到0.8和1.4km/km2；城市集中建設(shè)地區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)密度不低于4公里km/km2；300米半徑公交服務(wù)覆蓋率達(dá)80%；高峰期間公交發(fā)車(chē)頻率不大于5分鐘；萬(wàn)人公交車(chē)擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)；公交站距合理；城市總體公交客運(yùn)分擔(dān)率不低于30%，公交走廊內(nèi)上下班高峰期公交分擔(dān)率不低于60%，老城區(qū)內(nèi)公交分擔(dān)率不低于40%；公交車(chē)與地鐵車(chē)站換乘距離不超過(guò)150米，公交車(chē)之間換乘距離不超過(guò)80米。公交都市建設(shè)“一環(huán)十五線(xiàn)”的綜合鐵路樞紐，構(gòu)建區(qū)域與都市圈多樣化的鐵路客運(yùn)體系，提升鐵路運(yùn)輸比例，對(duì)外鐵路客運(yùn)比例達(dá)到30%（遠(yuǎn)景）；構(gòu)建以“兩環(huán)兩橫十四射”為主骨架的市域公路網(wǎng)，公路網(wǎng)密度達(dá)到1.2km/km2，支撐南京都市圈的拓展和郊區(qū)城市化的發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際航空港，增加國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)與航班，增加國(guó)際直達(dá)航線(xiàn)；建立綜合一體化銜接的對(duì)外交通樞紐和物流中心，構(gòu)建“四港合一”綜合樞紐城市；南京與長(zhǎng)三角主要大城市3小時(shí)內(nèi)通達(dá)，南京都市圈1小時(shí)通達(dá)，市域所有中心村到達(dá)國(guó)、省干線(xiàn)公路網(wǎng)的時(shí)間不超過(guò)15分鐘。樞紐都市主要規(guī)劃指標(biāo)要求目標(biāo)南京市宏觀(guān)交通戰(zhàn)略分區(qū)方案交通分區(qū)引導(dǎo)策略都市圈：快捷與協(xié)調(diào)構(gòu)建陸港、空港、水港、信息港“四港”合一，軌道主導(dǎo)、模式多元、層次清晰的綜合型樞紐都市，對(duì)外支持國(guó)際性樞紐城市建設(shè)，對(duì)內(nèi)提升都市圈中心城市地位；推動(dòng)多層次軌道交通建設(shè)，以軌道交通引導(dǎo)都市圈城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，以市域快速軌道支撐都市圈通勤出行需求，優(yōu)化客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)；以區(qū)域鐵路、高等級(jí)公路引導(dǎo)與優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)與區(qū)域綜合樞紐建設(shè)。都市區(qū)：引導(dǎo)與集約強(qiáng)化交通引領(lǐng)，落實(shí)TOD發(fā)展策略，構(gòu)建與用地布局高度協(xié)調(diào)的都市區(qū)交通體系；突出大容量軌道支撐城市空間拓展，優(yōu)化都市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)；加強(qiáng)停車(chē)換乘系統(tǒng)（P&R）與城鎮(zhèn)公交接駁體系規(guī)劃建設(shè)；客流與車(chē)流走廊適當(dāng)分離，公交走廊引導(dǎo)城市軸向組團(tuán)集約開(kāi)發(fā)，路網(wǎng)體系平衡交通“通”“達(dá)”功能。主城區(qū)：優(yōu)化與暢達(dá)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通為首要策略，大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，以高密度軌道干線(xiàn)支撐主城發(fā)展；完善主城井字放射快速路體系，加強(qiáng)跨河通道建設(shè)，進(jìn)一步整合與合理分配既有通道資源，引導(dǎo)新城發(fā)展；主城各級(jí)中心適度采取需求管理手段，提高停車(chē)費(fèi)率，突出以靜制動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)交通平衡發(fā)展，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)；快、慢交通合理銜接，公交慢行交通有效接駁。老城區(qū)：減量與有序倡導(dǎo)公交優(yōu)先，堅(jiān)持公交+慢行出行方式，創(chuàng)造良好出行環(huán)境；加強(qiáng)挖潛改造，提升道路設(shè)施供給能力，保證交通運(yùn)行秩序；強(qiáng)化需求管理，提高停車(chē)費(fèi)率，采用政策調(diào)控手段開(kāi)展交通減量、節(jié)能減排與交通寧?kù)o化措施。怎樣構(gòu)建建公交都都市？公交優(yōu)先先成共識(shí)識(shí)公交發(fā)展展成首任任公交導(dǎo)向向?yàn)殛P(guān)鍵鍵公交建設(shè)設(shè)為重點(diǎn)點(diǎn)公交服務(wù)務(wù)高品質(zhì)質(zhì)公交出行行為首選選以“雙快快”（快快速軌道道、快速速道路））集中的的復(fù)合交交通走廊廊以及一一體化綜綜合交通通樞紐支支持和促促進(jìn)南京京與長(zhǎng)三三角其他他中心城城市一體體化發(fā)展展。以公共交交通為主主體的交交通模式式選擇和和政策導(dǎo)導(dǎo)向，引引導(dǎo)土地地集約開(kāi)開(kāi)發(fā)、節(jié)節(jié)約利用用。土地利用用開(kāi)發(fā)圍圍繞公共共交通走走廊和樞樞紐；控控制老城城和中心心區(qū)土地地開(kāi)發(fā)強(qiáng)強(qiáng)度；加加強(qiáng)新區(qū)區(qū)公共設(shè)設(shè)施配套套建設(shè)和和人口與與就業(yè)的的平衡。。做好地鐵鐵車(chē)站、、公交樞樞紐與步步行、自自行車(chē)、、小汽車(chē)車(chē)交通的的“無(wú)縫縫銜接””；按照軌道道交通、、城市道道路的不不同功能能等級(jí)實(shí)實(shí)施沿線(xiàn)線(xiàn)和車(chē)站站周邊土土地的控控制和引引導(dǎo)。戰(zhàn)略任務(wù)務(wù)一：全面協(xié)調(diào)調(diào)交通與與土地利利用的互互動(dòng)發(fā)展展戰(zhàn)略任務(wù)務(wù)二：全面提升升公共交交通服務(wù)務(wù)水平擴(kuò)大公共共交通運(yùn)運(yùn)輸能力力提高公共共交通出出行效率率保持和提提升公共共交通價(jià)價(jià)格和服服務(wù)的““磁力””確保公共共交通企企業(yè)的發(fā)發(fā)展動(dòng)力力堅(jiān)持公共共交通優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展政策，，要在法法律、投投資、財(cái)財(cái)政、稅稅收、規(guī)規(guī)劃、建建設(shè)、管管理和服服務(wù)等各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，為公公共交通通發(fā)展提提供優(yōu)先先條件。。重大交通通政策：：公共交通通優(yōu)先制定《南京市公公交優(yōu)先先發(fā)展實(shí)實(shí)施辦法法》。將公共共交通優(yōu)優(yōu)先作為為政府的的一項(xiàng)長(zhǎng)長(zhǎng)期政策策。公共財(cái)政政保持公公共交通通投入的的傾斜性性增長(zhǎng)；；優(yōu)先安排排并預(yù)留留足夠的的公共交交通設(shè)施施建設(shè)用用地。堅(jiān)持適度度的公共共交通優(yōu)優(yōu)惠票價(jià)價(jià)政策；；并建立立相應(yīng)的的公共財(cái)財(cái)政扶持持政策。。在城市道道路資源源分配和和路口通通行權(quán)分分配上給給予公共共交通充充分優(yōu)先先。在適度有有序競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)前提下下繼續(xù)推推進(jìn)公共共交通企企業(yè)改革革，建立立和完善善專(zhuān)營(yíng)權(quán)權(quán)制度。。政策理念念政策要點(diǎn)點(diǎn)重大交通通政策：：小汽車(chē)交交通引導(dǎo)導(dǎo)堅(jiān)持對(duì)小小汽車(chē)交交通發(fā)展展有序引引導(dǎo)和差差別化調(diào)調(diào)控，以以差別化化供給方方式提供供多樣化化的交通通服務(wù)，，以有效效的需求求管理政政策和手手段對(duì)小小汽車(chē)交交通需求求實(shí)施引引導(dǎo)與調(diào)調(diào)節(jié)。政策理念念政策要點(diǎn)點(diǎn)（1）小汽車(chē)車(chē)使用管管理適度度從緊。。繼續(xù)對(duì)對(duì)市區(qū)摩摩托車(chē)實(shí)實(shí)行控制制發(fā)展政政策。（2）不同區(qū)區(qū)域制定定不同停停車(chē)設(shè)施施配建標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推推行分區(qū)區(qū)域、分分時(shí)段彈彈性停車(chē)車(chē)費(fèi)率制制度。（3）高排放放和超標(biāo)標(biāo)排放車(chē)車(chē)輛限行行；部分分通道、、中心區(qū)區(qū)研究高高峰期道道路擁擠擠收費(fèi)。。（4）嚴(yán)格控控制公務(wù)務(wù)車(chē)發(fā)展展總量，，積極推推進(jìn)公務(wù)務(wù)車(chē)改革革。著名古都都、江蘇蘇省省會(huì)會(huì)、長(zhǎng)三三角承東東啟西的的中心城城市。城市性質(zhì)質(zhì)交通響應(yīng)應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代代服務(wù)中中心，國(guó)國(guó)家綜合合交通樞樞紐，國(guó)家重要要?jiǎng)?chuàng)新基基地，世世界歷史史文化名名城。城市定位構(gòu)建國(guó)家級(jí)綜綜合交通樞紐紐，支撐和支支持城市地位位提升、產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)開(kāi)放，對(duì)內(nèi)輻輻射競(jìng)合；突出以人為本本和文化特色色保護(hù)，加強(qiáng)強(qiáng)交通分區(qū)引引導(dǎo)，強(qiáng)化交交通精細(xì)化建建設(shè)與管理南京公交都市市發(fā)展戰(zhàn)略與與行動(dòng)——城市總體規(guī)劃劃（綜合交通通規(guī)劃）（2008-2011）人口規(guī)模2020年全市城鎮(zhèn)建建設(shè)用地需990KM22030年全市城鎮(zhèn)建建設(shè)用地1243KM2交通響應(yīng)構(gòu)建千萬(wàn)人口口級(jí)超大城市市綜合交通體體系實(shí)行軌道主導(dǎo)導(dǎo)、公交優(yōu)先先、交通減量量遠(yuǎn)景按照常住住人口1400萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口口1300萬(wàn)人預(yù)留城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展空間。。用地規(guī)模構(gòu)建“多心心開(kāi)敞、軸向向組團(tuán)、擁江江發(fā)展”的現(xiàn)現(xiàn)代都市區(qū)空空間新格局。?？臻g形態(tài)為““一帶五軸””?？臻g形態(tài)交通響應(yīng)軌道主導(dǎo)“雙快”引領(lǐng)（快速軌軌道、快速道道路）樞紐支撐復(fù)合走廊常規(guī)公交軌道組團(tuán)線(xiàn)軌道干干線(xiàn)軌道快快線(xiàn)國(guó)鐵通勤鐵鐵路城際軌軌道以軌道道交通通為主主體、、常規(guī)規(guī)公交交為補(bǔ)補(bǔ)充的的都市市圈公公共交交通體體系快速公公交12345678支線(xiàn)公公交9北京上海重慶杭州南昌20km40km銅陵南通連云港50km滁州全椒和縣馬鞍山溧水寶華儀征句容雄州龍?zhí)稑蛄职鍢驗(yàn)I江祿口湯山浦口仙林東山主城通勤圈都市區(qū)中心城都市圈圈一體體化的的軌道道交通通區(qū)域軌軌道通勤軌軌道城市軌軌道軌道交交通環(huán)環(huán)線(xiàn)建建設(shè)引引導(dǎo)老老城更更新的的可能能性和和作用用火車(chē)站站、動(dòng)動(dòng)物園園地區(qū)區(qū)大型賓賓館、、會(huì)展展中心心旅游、、觀(guān)光光設(shè)施施大規(guī)模模商業(yè)業(yè)設(shè)施施下關(guān)地地區(qū)展現(xiàn)濱濱江特特色和和風(fēng)貌貌具有開(kāi)開(kāi)放氣氣息和和活力力的商商業(yè)空空間、、閑暇暇設(shè)施施。與中心心地區(qū)區(qū)連接接便利利的辦辦公地地區(qū)。。中保地地區(qū)大規(guī)模模商業(yè)業(yè)設(shè)施施高品質(zhì)質(zhì)住宅宅娛樂(lè)設(shè)設(shè)施江東門(mén)地區(qū)區(qū)大規(guī)模模商業(yè)業(yè)設(shè)施施