論我國社會保障法律制度的存在問題和完善

論我國社會保障法律制度的存在問題和完善2011-01-20|訪問次數(shù):566|編輯：rky|【大中小】2011-1-20摘要：會保障法制化對完善市場經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定和國家長治久安等方面有著重要的意義。雖然我國社會保障法制建設(shè)已取得一些成效，但實踐中仍存在問題，包括立法明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、立法層次低、法律救濟和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后等等。本文介紹社會保障法律制度的相關(guān)概念，并從這一制度存在的問題以及完善措施等方面進行闡述。關(guān)鍵詞：社會保障，社會保障法律制度，問題一、社會保障法的概念和特征（一）社會保障法的概念社會保障法分為形式意義上的社會保障法和實質(zhì)意義上的社會保障法。形式意義上的社會保障法，是指國家立法機關(guān)以正式的法律法規(guī)形式，被冠以與社會保障內(nèi)容相關(guān)的名稱的法律規(guī)范，如《社會保障法》、《社會保險法》等，它僅指社會保障法典。而實質(zhì)意義上的社會保障法，則是指有關(guān)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，不僅包括以基本法律形式出現(xiàn)的社會保障法，同時也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，更包括具有法律效力的有關(guān)社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。1社會保障法制是指由國家權(quán)力機關(guān)或授權(quán)的行政機關(guān)制定的各項社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的總和。它不僅集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段來解決各種社會問題的意志，同時也是實現(xiàn)整個社會保障制度良性運行的必要保證。（二）社會保障法的特征社會保障法是一個獨立的法律部門，具有以下幾個特征：（1）社會保障法是社會法，是一種新型的社會法；（2）社會保障法是市場經(jīng)濟的支持法；（3）社會保障法是人權(quán)法，其使命在于確定和保障人的基本生活和生存權(quán)利；（4）社會保障法是生存保障權(quán)法。二、我國社會保障法律制度存在的問題目前，我國已初步建立起了一個社會保障法制的框架體系，陸續(xù)頒布了一些與社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，諸如《社會保險費征繳暫行條例》（1999）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《失業(yè)保險條例》（1999）、《工傷保險條例》（2003）、《就業(yè)促進法》（2007）、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（2010）等。但是這一制度仍存有許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）社會保障立法明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展雖然法律的穩(wěn)定性決定了立法相對于社會政治、經(jīng)濟的變革具有一定的滯后性，但過于滯后，必將帶來許多不利因素。改革開放以來，我國國民生產(chǎn)總值增長速度很快，但作為市場經(jīng)濟的重要法律之一的社會保障法卻遲遲沒有出臺。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，處于立法空白狀態(tài)。國家立法滯后，地方立法分散，造成社會保障收、支、管等各方面都存在較大漏洞。（二）社會保障法律法規(guī)立法層次低且雜亂社會保障作為國民收入再分配的一項基本制度，應由國家法律加以規(guī)范和保障。我國自1979年以來，卻沒有制定或頒布專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的，而這也使得使我國的社會保障工作基本上處于有法難依的狀態(tài)。（三）法律救濟和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。由于社會保障法律中責任追究和制裁辦法力度不夠，社會保險費強制征繳缺乏可操作性，造成實際工作中社會保險費征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險費）。同時，對勞動者和退休、失業(yè)人員缺乏行之有效的法律保障機制，如工傷事故中的責任認定和救濟等。2（四）與WTO保險規(guī)則不相適應在WTO這種規(guī)范的市場經(jīng)濟規(guī)則的積極作用下，社會經(jīng)濟在發(fā)展過程中對社會保險制度的需求日趨強烈。但是就我國目前的狀況來看，還未做好適應這一變化的相關(guān)立法準備。（五）社會保障法律法規(guī)的適用范圍過窄目前，享受社會保障的人員大多集中在城鎮(zhèn)，尤其集中在城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工中實行，只占城鎮(zhèn)人口中的很少一部分，城市集體、私營和外資企業(yè)的職工也只是參照執(zhí)行，而許多的自由職業(yè)者、個體勞動者和廣大農(nóng)民幾乎沒有社會保障，基本處于社會保障體系之外。三、我國社會保障法律制度的完善（一）完善我國社會保障制度的基本原則1、適度性原則該原則是指，社會保障的范圍和標準應與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。2、普遍性與特殊性相結(jié)合的原則普遍性原則，是指要對社會成員實行普遍的社會保障，使一切社會成員都能享受到相應的社會保障權(quán)益，從而制定對全體社會成員普遍適用的相同的保障標準。特殊性，則是針對不同類型的社會成員制定不同的法律、法規(guī)和標準。我國幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，存在極大的貧富差距，所以在社會保障方面不能實行“一刀切”。而應以普遍性原則為出發(fā)點，以特殊性原則為補充，把二者有機結(jié)合起來。3、公平與效率相結(jié)合的原則建立社會保障制度的目的就是保障社會成員的基本生活，保障他們作為社會成員應有的權(quán)利，社會保障是保障公平。效率，是社會保障制度作為其生命力運動的最直接表現(xiàn)，提高效率不僅能夠增加保障基金、擴大保障規(guī)模、加強保障力度，而且能使受保障的人們學習技能、提高能力，不需要再被保障，這才是真正有效的保障。4、社會化原則社會保障是全社會的事業(yè)，不是任何私人，國家所能獨立完成的，必須是整個社會共同參與，實現(xiàn)社會保障資金來源的社會化、社會保障管理的社會化、社會保障責任的社會化。（二）相關(guān)建議1、在憲法中進一步明確公民享有社會保障的權(quán)利我國現(xiàn)行憲法涉及社會保障的內(nèi)容主要是第44、45條的規(guī)定，只規(guī)定了公民在“年老、疾病或喪失勞動能力”的情況下有權(quán)獲得物質(zhì)幫助，而未能將失業(yè)、生育規(guī)定其中。因此，要建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度，更好地保障公民社會保障權(quán)利的實現(xiàn)，應當對現(xiàn)行憲法作出相應的修訂。2、提高立法層次，增強社會保障制度的穩(wěn)定性我國已經(jīng)走過了較長時期的行政立法階段，現(xiàn)階段可以也應該進入向全國人大立法發(fā)展的階段。從長遠來看，要制定《社會保障法》以統(tǒng)領(lǐng)整個社會保障法制體系，嚴格界定社會保障的范圍、對象、標準、職責、權(quán)利與義務以及組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系等內(nèi)容，以保證社會保障工作有法可依。3、建立完善的社會保障權(quán)利救濟制度無救濟即無權(quán)利。當公民的社會保障權(quán)受到侵犯時，必須有相應的權(quán)利救濟途徑。由于社會保障所涉及的內(nèi)容與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，在實踐中也要盡可能使當事人能夠通過最簡單快捷、收費低廉的程序獲得救濟。4、加強社會保障執(zhí)法力度立法只是完成法制的基礎(chǔ)工作，法律作為一項條文規(guī)定是不能自主實施并產(chǎn)生效用的。因此，我們在實踐中，要加強對社會保障糾紛案的審理，在有條件的地方設(shè)立人民法院勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件。5、解決好各法律部門的相互配套銜接問題社會保障制度的立法內(nèi)容應與其他專門立法的內(nèi)容相互銜接、相互補充和制約，以保證社會保障法規(guī)的有效實施。注釋：[1]孫曉焱：《我國社會保障法律制度研究》，碩士論文，2009年[2]萬敏楊留強：《中國社會保障法制建設(shè)現(xiàn)狀及思考》，《河北青年管理干部學院學報》，2010年3期[3]申海濤：《加快社會保障法制建設(shè)的有關(guān)問題》，《山西科技》，2007年1期[4]張新平：《完善社會保障法制化建設(shè)的思考》，《溫州大學學報·社會科學版》，2007年5月作者簡介：劉佳瑩，女，1986年8月，廣西柳州人，南昌大學法學院09級法律碩士研究生。來源：《改革與開放》2010年第