論香港基本法對香港特別行政區(qū)法治的保障

維護(hù)香港特別行政區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，保護(hù)香港居民的合法權(quán)益，很重要的一個條件是維護(hù)香港特別行政區(qū)的法治，因此香港特別行政區(qū)基本法（以下簡稱香港基本法）對保障香港的法治作了詳細(xì)的規(guī)定，具體說來主要有以下幾個方面。一、香港基本法規(guī)定香港原有法律基本不變，這是對香港法治的有力保障所謂香港原有法律是指香港一九九七年前香港立法局制定的法律和習(xí)慣法。香港基本法第八條規(guī)定：“香港原法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留?！边@是說香港原有法律在一九九七年后，絕大部分都予以保留，只有兩種情況下不保留，一是同香港基本法相抵觸、具有殖民主義色彩；二是香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作了修改。所以在一九九七年后香港原有法律，絕大部分都被保留，這就避免在香港特別行政區(qū)成立后發(fā)生法律空缺，保證了香港特別行政區(qū)成立時香港原有法律繼續(xù)有效。香港原有法律比較完備，基本上符合香港的實(shí)際情況和香港資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。原有絕大部分香港法律的保留，有利于保護(hù)資本主義私有制和香港資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合香港居民的愿望，有利于香港社會的穩(wěn)定，有利于香港居民合法權(quán)益的保護(hù)。所以一九九七年后香港原有法律基本保留是對香港特別行政區(qū)法治有力的保障。雖然按照香港基本法第一百六十條的規(guī)定：“香港特別行政區(qū)成立時，香港原有法律除由全國人民代表大會常務(wù)委員會宣布同本法抵觸者外，采用為香港特別行政區(qū)法律?！奔聪愀墼蟹墒欠裨谝痪啪牌吣旰罄^續(xù)有效，要經(jīng)過全國人大常委會事先審查，經(jīng)過審查后宣布采用，方為有效。但是全國人大常委會在審查香港原有的640多個條例和1100多個附屬立法后，宣布整部條例同香港基本法相抵觸的只有14個，部分條文與香港基本法相抵觸的只有10個，這些條例只占被審查的原有法律中的3.7％?？梢姴槐徊捎玫姆墒呛苌俚?。全國人大常委會審查這些法律，一方面采取非常嚴(yán)肅慎重的態(tài)度，另一方又采取靈活寬松的辦法，能采用的盡量采用，不輕易宣布不采用，這不但有利于香港政權(quán)交接的平穩(wěn)過渡，而且有利于香港的法治。二、香港基本法規(guī)定全國性法律基本上不適用于香港它一方面宣布香港原有法律基本保留，繼續(xù)有效，另一方面又規(guī)定內(nèi)地的法律絕大部分不在香港適用，這就進(jìn)一步加強(qiáng)了香港的法治。所謂全國性法律是指由全國人大及其常委會通過的在全國范圍內(nèi)適用的法律。這些法律主要是從內(nèi)地的情況出發(fā)、符合內(nèi)地的特點(diǎn)，基本上是內(nèi)地的法律。根據(jù)“一國兩制”方針，全國性法律絕大部分不適用于香港特別行政區(qū)。香港基本法第十八條規(guī)定：“在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為本法以及本法第八條規(guī)定的香港原有法律和香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。全國性法律除列于本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。凡列于本法附件三之法律，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。”根據(jù)這一條規(guī)定，絕大部分全國性法律包括民法、刑法、訴訟法及經(jīng)濟(jì)法等都不適用于香港特別行政區(qū)，適用的只有香港基本法附件三規(guī)定的少數(shù)幾個法律，如《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》以及我國國籍法、外交特權(quán)與豁免條例、領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例、國徽法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、香港特別行政區(qū)駐軍法等。香港基本法第十八條還規(guī)定全國人大常委會可依照法定程序?qū)ο愀刍痉ǜ郊鞒鲈鰷p，但是它又規(guī)定：“任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。”這就嚴(yán)格規(guī)范了列入香港基本法附件三的法律，使全國性的法律在香港特別行政區(qū)基本上不適用。由上可見，為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，只有極少數(shù)全國性法律適用于香港特別行政區(qū)，這就保證了內(nèi)地和香港特別行政區(qū)各自適用不同法系的法律，內(nèi)地適用社會主義法系的法律，香港適用英美法系即普通法系的法律，從而避免了內(nèi)地的法律和香港的普通法因同時都適用于香港特別行政區(qū)而導(dǎo)致互相矛盾和沖突。這樣，保障了香港特別行政區(qū)的法律完全能符合其社會發(fā)展?fàn)顩r，能適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能符合其居民意愿，能解除香港一些人士對內(nèi)地的法律制度將改變香港的法律制度的擔(dān)心。這有利于香港特別行政區(qū)的法治。三、香港基本法規(guī)定了香港原有的司法體制基本不變，訴訟制度不變，這是對香港特別行政區(qū)法治的又一重要保障比較完善的法律制度要得到真正的實(shí)行，還必須有比較良好的司法制度。所以司法制度和法律制度又是密切相聯(lián)的。香港原有的司法制度比較完善，適應(yīng)香港社會的需要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有必要改變原有的司法制度。香港基本法第八十一條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立香港特別行政區(qū)終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。”這里主要對香港原有的一些法院改變了名稱，而實(shí)質(zhì)上沒有作大的改變，因?yàn)樵O(shè)立了終審法院，故將原有的香港最高法院改稱高等法院，同時將原有的地方法院改稱區(qū)域法院。保留原有的司法體制基本不變，有利于香港政權(quán)的平穩(wěn)交接，有利于九七年的順利過渡，也有利于香港特別行政區(qū)的法治。為了維護(hù)香港特別行政區(qū)的法治，香港基本法還規(guī)定香港特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)不但不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，而且不受中央司法機(jī)關(guān)的管轄，它可以對其管轄范圍的案件作出最終判決，訴訟當(dāng)事人不需要上訴到北京的最高人民法院，也就是說，終審權(quán)在香港特別行政區(qū)。為了維護(hù)法治，香港基本法特別規(guī)定了司法獨(dú)立的原則，香港基本法第八十五條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。”為了維護(hù)司法的獨(dú)立，香港基本法對法官的任免還作了特別的規(guī)定，即香港特別行政區(qū)的法官要根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會推薦，由行政長官任命。法官只有在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，行政長官才可根據(jù)終審法院首席法官任命的不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭的建議，予以免職。終審法院的首席法官只有在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，行政長官才可任命不少于五名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭進(jìn)行審議，并可根據(jù)其建議，依照香港基本法規(guī)定的程度予以免職。終審法院的法官和高等法院首席法官的任命和免職，還須由行政長官征得立法會同意，并報(bào)全國人大常委會備案。訴訟制度是維護(hù)司法公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要制度，也是實(shí)行法治的重要保障。香港基本法十分重視行之有效的香港原有訴訟制度，它特別規(guī)定香港特別行政區(qū)的刑事訴訟和民事訴訟中保留原在香港適用的原則和當(dāng)事人享有的權(quán)利，原在香港實(shí)行的陪審制度的原則予以保留，并且指出，任何人在被合法拘捕后，享有盡早接受司法機(jī)關(guān)公正審判的權(quán)利，未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪。這就明確規(guī)定，為了維護(hù)香港的法治，原有訴訟制度基本予以保留。四、香港基本法規(guī)定了香港居民的基本權(quán)利和自由，這也是對香港法治的保障香港基本法對香港居民的基本權(quán)利和自由的保障有兩個明顯的特點(diǎn)。第一，它體現(xiàn)了香港居民的基本權(quán)利和自由的廣泛性。香港基本法從政治、人身、經(jīng)濟(jì)、文化各方面規(guī)定了香港居民的基本權(quán)利和自由：如居民在法律面前一律平等，香港特別行政區(qū)永久性居民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，居民有言論、新聞、出版的自由，有結(jié)社、集會、游行、示威的自由，有組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由，居民的人身自由不受侵犯，香港居民不受任意或非法逮捕、拘留、監(jiān)禁，居民的住宅和其他房屋不受侵犯，居民的通訊自由和通訊秘密受法律的保護(hù)，居民有在香港特別行政區(qū)境內(nèi)遷徙的自由，有移居其他國家和地區(qū)的自由，有旅行和出入境的自由，有信仰包括宗教信仰的自由，有選擇職業(yè)的自由，有進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，有權(quán)得到秘密法律咨詢、向法院提起訴訟、選擇律師及時保護(hù)自己的合法權(quán)益或在法庭上為其代理和獲得司法補(bǔ)救，居民有依法享受社會福利的權(quán)利，勞工的福利待遇和退休保障受法律保護(hù)，居民的婚姻自由和自愿生育的權(quán)利受法律保護(hù)等。香港基本法還規(guī)定香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由香港特別行政區(qū)永久性居民依法組成，也就是通常說的“港人治港”。這是一個根本變化，150多年來香港是由外國人實(shí)行殖民主義的統(tǒng)治，占香港絕大多數(shù)人口的華人是談不上當(dāng)家作主的，只有我國對香港恢復(fù)了行使主權(quán)，港人才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，才享有真正的權(quán)利和自由。第二，香港基本法對香港居民規(guī)定了多層次的權(quán)利和自由的保障。它既規(guī)定了保障香港永久性居民的權(quán)利，又規(guī)定了保障非永久性居民的權(quán)利，即規(guī)定了保障香港永久性居民中中國公民的權(quán)利，又規(guī)定了保障非永久性居民中中國公民的權(quán)利，還規(guī)定了“新界”原居民的合法傳統(tǒng)權(quán)益受香港特別行政區(qū)保護(hù)，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利的國際公約》和國際勞工公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過香港特別行政區(qū)的法律予以實(shí)施?？傊?，香港基本法對香港居民的權(quán)利和自由的廣泛性和多層次保障，大大增強(qiáng)了香港居民對實(shí)行法治的信心，有利于維護(hù)香港的法治。五、香港基本法規(guī)定香港居民、立法會議員、司法機(jī)關(guān)及其司法人員、行政機(jī)關(guān)及其行政人員必須遵守法律，這是香港特別行政區(qū)實(shí)行法治的又一重要保證為了實(shí)行法治，香港基本法明確規(guī)定香港居民、一切公職人員和行政機(jī)關(guān)必須守法，使香港真正成為法治社會。在一般國家的法律中除了規(guī)定公民或居民享有多項(xiàng)權(quán)利和自由外，同時規(guī)定應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。香港基本法有一明顯的特點(diǎn)，它規(guī)定居民享有廣泛的權(quán)利和自由，卻只規(guī)定了一項(xiàng)義務(wù)，即香港居民有遵守法律的義務(wù)。諸如服兵役的義務(wù)，香港基本法沒有規(guī)定，那就是說香港居民可以不服兵役，但是必須遵守法律，說明香港基本法將守法視為最基本的義務(wù)，視為義務(wù)的基礎(chǔ)，只要居民真正能守法，實(shí)行法治，其他事情也就好辦了，可見香港基本法將法治放在非常重要的地位。香港基本法對公職人員的守法也提出了明確的要求，它規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。這里宣誓的中心內(nèi)容還是守法與效忠，對其他官員的要求也是如此。只要能守法、維護(hù)法治，就達(dá)到公職人員的起碼和基本要求，就有利于香港特別行政區(qū)的法治，任何違背誓言的行為，也就是違法，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。所以公職人員的宣誓不僅是一種儀式，而是實(shí)行法治的一種必要舉措。香港基本法第八十四條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)法院依照本法第十八條所規(guī)定的適用于香港特別行政區(qū)的法律審判案件”，香港基本法第十八條例舉了這些法律。這就對香港特別行政區(qū)法院必須嚴(yán)格遵守法律、依法辦案作出了明確的規(guī)定。香港基本法不但規(guī)定立法會要“根據(jù)本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律”，立法時要遵守法律，而且規(guī)定立法會議員如有下列違法情況之一時，由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格：①在香港特別行政區(qū)區(qū)內(nèi)或區(qū)外被判犯有刑事罪行，判處監(jiān)禁一個月以上，并經(jīng)立法會出席會議的議員三分之二通過解除其職務(wù)；②行為不檢或違反誓言而經(jīng)立法會出席會議的議員三分之二通過譴責(zé)。可見香港基本法對立法會議員應(yīng)遵守法律的要求是明確而嚴(yán)格的，立法會議員如有違法犯罪行為，即有喪失議員資格的可能。行政機(jī)關(guān)主要是執(zhí)行法律、管理各項(xiàng)行政事務(wù)，行政機(jī)關(guān)的行政人員又掌握一定的行政權(quán)力，為了嚴(yán)格實(shí)行依法行政，維護(hù)法治，保障居民的合法權(quán)益，香港基本法對行政機(jī)關(guān)及其行政人員應(yīng)嚴(yán)格守法作了明確的規(guī)定。行政長官是香港特別行政區(qū)和行政機(jī)關(guān)的首長，香港基本法明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長官依照本法的規(guī)定對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)”，又規(guī)定行政長官“負(fù)責(zé)執(zhí)行本法和依照本法適用于香港特別行政區(qū)的其他法律”?？梢妵?yán)格執(zhí)法是行政長官的首要任務(wù)，是行政長官對中央人民政府負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。在行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系上，除了以行政為主導(dǎo)、行政與立法互相制衡而又互相配合外，香港基本法還規(guī)定：“香港特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對香港特別行政區(qū)立法會負(fù)責(zé)：執(zhí)行立法會通過并已生效的法律，……”根據(jù)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)突出了行政機(jī)關(guān)要遵守法律、執(zhí)行法律的特點(diǎn)。在香港居民和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，香港基本法規(guī)定：“香港居民有權(quán)對行政部門和行政人員的行為向法院提起訴訟。”明確規(guī)定了民有權(quán)告官。六、香港基本法規(guī)定全國人民都要遵守它，這是香港特別行政區(qū)的法治的又一重要保證香港基本法是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會制定的法律，如前所述，它是全國性的法律，不但香港特別行政區(qū)要遵守，而且全國人民、各國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體都要遵守。香港基本法序言明確規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實(shí)施?！币簿褪钦f國家要保證這些方針政策在全國實(shí)施，全國人民都要遵守香港基本法。香港基本法規(guī)定中央負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、防務(wù)、任命行政長官與要官員等事項(xiàng)，香港特別行政區(qū)要遵守這些規(guī)定。同時香港基本法又規(guī)定香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，原有的社會經(jīng)濟(jì)制度和生活方式五十年不變，原有法律基本不變，實(shí)行“港人治港”等，中央也需要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，嚴(yán)格依照香港基本法辦事，不干預(yù)屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，保障香港的法治。香港基本法對中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市要遵守香港基本法也作了明確的規(guī)定，香港基本法第二十二條指出：“中央人民政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)香港特別行政區(qū)根據(jù)本法自行管理的事務(wù)。中央各部門、各省、自治區(qū)、直轄市如需在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，須征得香港特別行政區(qū)政府同意并經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)。中央各部門、各省、自治區(qū)、直轄市在香港特別行政區(qū)設(shè)立的一切機(jī)構(gòu)及其人員均須遵守香港特別行政區(qū)的法律。”在這里香港基本法對中央人民政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市在香港特別行政區(qū)的各種活動，都作了嚴(yán)格、具體的規(guī)定，使中央各部門、各省、自治區(qū)、直轄市都能按照香港基本法的規(guī)定辦事，這就有利于保障香港特別行政區(qū)的法治，解除了香港一些居民對中央所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市在香港特別行政區(qū)的活動是否符合香港基本法、是否損害香港的法治的擔(dān)心。香港基本法還要求各省、自治區(qū)、直轄市的人進(jìn)入香港特別行政區(qū)須辦理批準(zhǔn)手續(xù)，其中進(jìn)入香港特別行政區(qū)定居的人數(shù)由中央人民政府主管部門征求香港特別行政區(qū)的意見后確定?？梢妰?nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市的人即使在一九九七年香港回歸祖國以后也不能隨意去香港，而必須遵守中央人民政府的有關(guān)規(guī)定和香港特別行政區(qū)的法律。香港基本法還規(guī)定：“中央人民政府派駐香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)。香港特別行政區(qū)政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。駐軍人員除須遵守全國性的法律外，還須遵守香港特別行政區(qū)的法律?！边@里明確了中央人民政府派駐香港特別行政區(qū)的軍隊(duì)只管防務(wù)，不管屬于香港特別行政區(qū)自治范圍包括維持社會治安和救助自然災(zāi)害等在內(nèi)的事務(wù)。如果要協(xié)助香港特別行政區(qū)維持社會治安和救助自然災(zāi)害，第一，必須在必要的時候，第二，香港特別行政區(qū)政府向中央人民政府提出了請求，第三，經(jīng)過中央人民政府的批準(zhǔn)。可見駐軍在香港特別行政區(qū)即使要協(xié)助香港特別行政區(qū)政府維持社會治安和救助災(zāi)害，也不是任意可以出動的。香港特別行政區(qū)基本法對駐軍的要求是很嚴(yán)格的，駐軍一方面要遵守全國性法律，另一方面還要遵守香港特別行政區(qū)的法律，其目的是為了維護(hù)香港特別行政區(qū)的高度自治和法治。綜合以上各點(diǎn)所述，香港基本法對香港特別行政區(qū)的法治作了全面的、有力的保障，使香港居民的合法權(quán)益、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了保證。香港回歸祖國一年多來的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。1.中央和中央各部門、各省、自治區(qū)、直轄市嚴(yán)格遵守香港基本法，尊重香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)，尊重“港人治港”。香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事情完全由香港決定，如處理金融風(fēng)暴的措施，完全由香港自己作主，中央不加干預(yù)。一年多來，中央對香港的事務(wù)，很少發(fā)表意見，中央的高級官員也很少去香港。這些情況充分體現(xiàn)中央嚴(yán)格按香港基本法辦事，維護(hù)香港的法治和高度自治權(quán)，這也是全世界公認(rèn)的。在一九九七年以前，不少外國人認(rèn)為，香港回歸中國后，法治將難以得到保障，高度自治也將難以實(shí)現(xiàn)，一九九七年對香港將是一個災(zāi)難?，F(xiàn)在，許多外國人已改變了這種看法，連英國首相布萊爾也明確指出：“一國兩制”在香港是成功的。他說那些預(yù)言香港的政權(quán)交接會遭到失敗的人是完全錯誤的。2.香港的司法獨(dú)立仍然保持。一些香港人士擔(dān)心一九九七年后香港的司法獨(dú)立將受到影響，難以保持它的公平和公正。事實(shí)恰恰相反，香港的法院仍在獨(dú)立審判，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。香港居民仍可以