第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件

第十二講

自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理第十二講

自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理1主要內(nèi)容一、保護(hù)區(qū)效益二、保護(hù)區(qū)成本三、效益與成本比較四、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類五、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法六、自然保護(hù)區(qū)投資管理七、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理八、自然保護(hù)區(qū)籌資機(jī)制主要內(nèi)容一、保護(hù)區(qū)效益2一、保護(hù)區(qū)效益不同類型的保護(hù)區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的效益。這些效益來(lái)自以下各種不同的保護(hù)目標(biāo)：（1）維護(hù)并保護(hù)環(huán)境資源、功用及生態(tài)過(guò)程；（2）產(chǎn)出自然資源，如木材和野生動(dòng)、植物等；（3）提供娛樂(lè)和旅游服務(wù)；（4）提供教育和科研機(jī)會(huì)。一、保護(hù)區(qū)效益不同類型的保護(hù)區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的效益。3效益分類法1、娛樂(lè)與旅游2、集水區(qū)保護(hù)（1）控制水土流失（2）減少局部洪水（3）調(diào)節(jié)河水流量3、生態(tài)過(guò)程保護(hù)（1）營(yíng)養(yǎng)素的固定和循環(huán)（2）土壤形成（3）空氣和水的循環(huán)及清潔（4）對(duì)全球生命的支持效益分類法1、娛樂(lè)與旅游44、生物多樣性保護(hù)（1）基因資源（2）物種保護(hù)（3）生態(tài)系統(tǒng)的多樣性（4）進(jìn)化過(guò)程5、教育和科研6、消費(fèi)性效益7、非消費(fèi)性效益（1）美學(xué)（2）精神（3）文化/歷史（4）存在價(jià)值4、生物多樣性保護(hù)58、未來(lái)價(jià)值（1）機(jī)會(huì)價(jià)值（2）準(zhǔn)機(jī)會(huì)價(jià)值8、未來(lái)價(jià)值6二、保護(hù)區(qū)成本與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的三種主要成本是：直接成本、間接成本和機(jī)會(huì)成本。直接成本指直接與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的成本。間接成本指因保護(hù)區(qū)的建立而引起的不利影響，包括野生動(dòng)物對(duì)財(cái)產(chǎn)的破壞或?qū)θ罕姷膫?。機(jī)會(huì)成本指與保護(hù)某一地區(qū)的資源，而不是開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的資源有關(guān)的潛在效益的損失。二、保護(hù)區(qū)成本與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的三種主要成7一、直接成本直接成本代表直接的預(yù)算支出，通常由中央或地方政府支付，凡與建立保護(hù)區(qū)有關(guān)的成本，都屬于直接成本的第一類。比如：如果土地不屬政府所有，就會(huì)產(chǎn)生為獲取土地所有權(quán)的費(fèi)用；如有群眾居住在這一地區(qū)，按照管理目標(biāo)，就可能要求群眾搬遷，這也涉及到費(fèi)用；另外，還可能有由修路、修建基礎(chǔ)設(shè)施，擬訂保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃等活動(dòng)而產(chǎn)生的費(fèi)用。一、直接成本8二、間接成本另外一種成本是由于保護(hù)區(qū)的存在而間接引起的費(fèi)用。例如，保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物可能造成保護(hù)區(qū)外的損失—莊稼被野生動(dòng)物踐踏或吃掉，還可能對(duì)人員、家畜或物資造成傷害。這些都是間接成本。二、間接成本9三、機(jī)會(huì)成本保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)成本是指：當(dāng)某一地區(qū)被劃成保護(hù)區(qū)以后，社會(huì)或個(gè)人所失去的利益。機(jī)會(huì)成本包括：該保護(hù)區(qū)所放棄的產(chǎn)出（野生動(dòng)物、香料、木材）———不僅僅指目前存在于保護(hù)區(qū)的資源，還指那些如進(jìn)行更廣泛的利用，可能開(kāi)發(fā)的資源。機(jī)會(huì)成本還包括：如若轉(zhuǎn)向另一種土地利用方式而可能獲得的利益。（這種機(jī)會(huì)成本可能已被算作保護(hù)區(qū)的建立成本。如把這一地區(qū)在公開(kāi)市場(chǎng)買賣的話，其價(jià)格就反映了可能性的商業(yè)價(jià)值）。三、機(jī)會(huì)成本10三、效益與成本比較在評(píng)價(jià)不同土地利用方式時(shí)，有幾種權(quán)衡效益和成本的方法。如果能夠估算出效益和相關(guān)成本，則可以采用某種形式的“效益"成本分析法”。這種技術(shù)要求在一段選定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)效益和成本作不間斷的評(píng)估。然后再用“效益"成本分析法”計(jì)算出保護(hù)區(qū)的“凈現(xiàn)值”（NPV）數(shù)額、“效益"成本比率”（B/C比率）、和“內(nèi)部收益率”（IRR）。三、效益與成本比較在評(píng)價(jià)不同土地利用方式時(shí)，有幾種權(quán)衡效益和11在多數(shù)有關(guān)保護(hù)區(qū)的例子中，可以量化的效益（即可以用貨幣來(lái)衡量的效益）要少于整體效益。而當(dāng)直接可以量化的效益大于保護(hù)成本時(shí)，則很容易做出保護(hù)的決定。在考慮與某一天然地區(qū)的保護(hù)或者開(kāi)發(fā)有關(guān)的全部效益成本時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析把保護(hù)區(qū)分成3大類：個(gè)人受益型、社會(huì)受益型，以及受益未定型。在多數(shù)有關(guān)保護(hù)區(qū)的例子中，可以量化的效益（即可以用貨幣來(lái)衡量12第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件131.效益評(píng)估的障礙1）非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)2）非排斥性特點(diǎn)3）異地效益4）非確定性5）不可逆轉(zhuǎn)性1.效益評(píng)估的障礙142.估價(jià)效益的方法1）基于市場(chǎng)價(jià)格的技術(shù)2）基于替代市場(chǎng)價(jià)格的技術(shù)3）基于調(diào)查的方法4）基于費(fèi)用的方法5）基于支出的方法3.估價(jià)技術(shù)的應(yīng)用2.估價(jià)效益的方法15第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件16四、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類一、自然資源價(jià)值的含義自然資源、勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料是構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素。自然資源是人類生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提之一。所以，自然資源不僅有使用價(jià)值，而且具有價(jià)值量。四、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類一、自然資源價(jià)值的含義17二、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值（一）自然保護(hù)區(qū)的使用價(jià)值（1）直接實(shí)物價(jià)值,直接實(shí)物價(jià)值一般指在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)（包括緩沖區(qū)），通過(guò)生產(chǎn)示范、資源持續(xù)利用示范和資源適度開(kāi)發(fā)研究等活動(dòng)獲得的生物資源產(chǎn)品價(jià)值。一般包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等等。（2）直接非實(shí)物服務(wù)價(jià)值,主要指自然保護(hù)區(qū)在提供科研基地、教學(xué)實(shí)習(xí)基礎(chǔ)和適度開(kāi)發(fā)旅游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。二、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值18（3）間接價(jià)值可以理解為由于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮，為人類社會(huì)提供的間接有益作用。它可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有價(jià)值的一個(gè)重要組成部分。（二）自然保護(hù)區(qū)的非使用價(jià)值自然保護(hù)區(qū)最主要的價(jià)值形式體現(xiàn)在生物多樣性的存在價(jià)值、遺傳價(jià)值及生態(tài)功能的間接價(jià)值。即1)存在價(jià)值；2)遺產(chǎn)價(jià)值；3)選擇價(jià)值。（3）間接價(jià)值可以理解為由于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮，為人類19第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件20五、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法一、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———市場(chǎng)定價(jià)與替代花費(fèi)（有市場(chǎng)存在的物品和服務(wù)）（一）直接市場(chǎng)價(jià)格法（1）市場(chǎng)價(jià)值法森林每年提供的木材和林副產(chǎn)品的價(jià)值。（2）費(fèi)用支出法常用于評(píng)價(jià)環(huán)境或生物多樣性的服務(wù)價(jià)值。費(fèi)用支出法常有3種形式：1)總支出法；2)區(qū)內(nèi)支出法；3)部分費(fèi)用法。五、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法一、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———市場(chǎng)定21（二）替代花費(fèi)法通過(guò)估算替代品的花費(fèi)而代替某些環(huán)境效益或服務(wù)的價(jià)值，即以使用技術(shù)手段獲得與生態(tài)系統(tǒng)功能相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù)。（三）生產(chǎn)成本法1、機(jī)會(huì)成本法；2、恢復(fù)和保護(hù)費(fèi)用法；3、影子工程法。（二）替代花費(fèi)法22二、基于替代品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———環(huán)境偏好顯示（觀察人們的市場(chǎng)行為而推測(cè)其顯示的偏好）（一）旅行費(fèi)用法（二）享樂(lè)價(jià)格法（三）條件價(jià)值法三、基于無(wú)市場(chǎng)公共物品的評(píng)價(jià)方法———條件價(jià)值（CVM）條件價(jià)值法（權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法和應(yīng)急評(píng)價(jià)法等）。二、基于替代品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———環(huán)境偏好顯示23六、自然保護(hù)區(qū)投資(一）投資的目的(二）基本原則(三)自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架(四)完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑(五)保護(hù)遭受威脅的資源(六)提高財(cái)務(wù)回報(bào)(七)資金與管理六、自然保護(hù)區(qū)投資(一）投資的目的24(一)投資的目的投資機(jī)制改革的目的是為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保證。具體講:一是為了保證投資達(dá)到應(yīng)有的水平，以滿足自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的需要；二是為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保持自然保護(hù)區(qū)投資的正常增長(zhǎng)；(一)投資的目的投資機(jī)制改革的目的是為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)25三是為了改善投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展；四是為了合理開(kāi)發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)的資源，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)活力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是為了改善投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展；26（二）基本原則1、嚴(yán)格保護(hù)，積極培育，合理利用2、分類指導(dǎo)，分級(jí)管理3、量力而行，盡力而為4、以政府投入為主，以社會(huì)參與為輔，政府目標(biāo)與群眾利益有機(jī)結(jié)合5、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，走自己的路6、標(biāo)本兼治，減少威脅（二）基本原則1、嚴(yán)格保護(hù)，積極培育，合理利用27（三）自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架根據(jù)建設(shè)和管理目標(biāo)，把自然保護(hù)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)型、護(hù)用結(jié)合型和利用型3類，結(jié)合其開(kāi)發(fā)利用條件的優(yōu)劣，把自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制劃分為4種類型。（三）自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架根據(jù)建設(shè)和管理目標(biāo)，把自然保護(hù)區(qū)28投資機(jī)制Ⅰ：政府承擔(dān)全部投資義務(wù)，禁止自然保護(hù)區(qū)通過(guò)資源利用組織創(chuàng)收。投資機(jī)制Ⅱ：以政府投資為主，自然保護(hù)區(qū)自籌資金為補(bǔ)充。投資機(jī)制Ⅲ：政府投資與自然保護(hù)區(qū)自籌收入相結(jié)合，兩者比例大小取決于保護(hù)強(qiáng)度大小，保護(hù)越嚴(yán)格，政府投資占比例就越大。投資機(jī)制Ⅳ：以自然保護(hù)區(qū)自籌收入為主，政府投資為補(bǔ)充。投資機(jī)制Ⅰ：政府承擔(dān)全部投資義務(wù)，禁止自然保護(hù)區(qū)通過(guò)資源利用29（四）完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑1.完善自然保護(hù)區(qū)投資來(lái)源的政策建議（1）加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入（2）明確劃分中央和地方的事權(quán)和投資責(zé)任（3）推動(dòng)地方政府增加投入（4）建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金制度（5）吸引社會(huì)力量參與（四）完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑1.完善自然保護(hù)區(qū)投30（6）加快利用外資的步伐（7）突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量（8）進(jìn)一步提高創(chuàng)收水平（9）改善資金管理，提高使用效益（6）加快利用外資的步伐312.擴(kuò)大和改善自然保護(hù)區(qū)投資的政策建議（1）穩(wěn)定提高人頭費(fèi)水平（2）逐步提高業(yè)務(wù)費(fèi)水平（3）增加基本建設(shè)投資（4）適當(dāng)增加專項(xiàng)投入2.擴(kuò)大和改善自然保護(hù)區(qū)投資的政策建議323.對(duì)自然保護(hù)區(qū)投資實(shí)行分類指導(dǎo)（1）全額補(bǔ)貼政策（2）定額補(bǔ)貼政策（3）提供貸款貼息（4）提供商業(yè)貸款3.對(duì)自然保護(hù)區(qū)投資實(shí)行分類指導(dǎo)334.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh（1）自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值（2）誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償（3）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t（4）政府作補(bǔ)償樞紐（5）國(guó)家應(yīng)保障補(bǔ)償基金的來(lái)源（6）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)合理分配使用4.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh34（五）保護(hù)遭受威脅的資源1.對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅3個(gè)基本問(wèn)題：貧窮；對(duì)土地日益增加需求；以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。這3個(gè)基本問(wèn)題是困擾許多發(fā)展中國(guó)家的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)（包括對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅）。而這3個(gè)基本問(wèn)題又是相互關(guān)聯(lián)的，并由于另一個(gè)許多發(fā)展中國(guó)家所面臨的問(wèn)題而變得復(fù)雜化了：人口的迅速增長(zhǎng)。（五）保護(hù)遭受威脅的資源1.對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅352.確定可允許的利用方式利用方式大致可分為四類：1)與保護(hù)區(qū)目標(biāo)一致的利用方式，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不需要對(duì)其進(jìn)行限制；2)目前毋需限制的利用方式，但將來(lái)可能對(duì)保護(hù)區(qū)形成威脅；3)得到有關(guān)當(dāng)局允許而且有限量的利用方式，但目前的利用水平正在對(duì)某些資源造成損害；4)與保護(hù)區(qū)目標(biāo)不一致的利用方式。第一、四類相對(duì)容易管理：第一類可以沒(méi)有任何限制地利用；第四類必須完全禁止。而第二、三類則涉及比較困難的選擇。2.確定可允許的利用方式363.減少對(duì)資源的需求減少過(guò)度利用：大多數(shù)威脅來(lái)自那些須受到某種限制的利用方式，而且這些威脅是針對(duì)個(gè)別物種的，比如，對(duì)某一野生動(dòng)物物種的過(guò)度捕殺，對(duì)某一植物物種的過(guò)度采集。另外還有些利用方式，比如收集薪柴，則可能不止對(duì)一種物種構(gòu)成威脅。3.減少對(duì)資源的需求37增加供應(yīng)：增加供應(yīng)通常是在保護(hù)區(qū)以外或在緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)另一種替代資源，這方面的例子有：建薪炭林、野生動(dòng)物籠養(yǎng)繁殖、營(yíng)建某些植物物種農(nóng)場(chǎng)或人工林，等等。還可以通過(guò)許多不同渠道來(lái)增加供應(yīng)，比如援助機(jī)構(gòu)、政府、大學(xué)、非贏利性組織、國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)等等。如果有了替代資源供應(yīng)，非法獲取保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的需求就會(huì)減少。增加供應(yīng)：增加供應(yīng)通常是在保護(hù)區(qū)以外或在緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)另一種替代384.直接調(diào)整和限制社區(qū)對(duì)資源的利用除開(kāi)上面談到的調(diào)整供求的方法，直接對(duì)資源利用作出調(diào)整可能也是必要的。如果社區(qū)成員都愿意為社區(qū)的最大利益出力，就可以給他們以這種資源的使用控制權(quán)，當(dāng)然要受到外界的監(jiān)測(cè)，以保證他們對(duì)資源的利用程度維持在一個(gè)可以接受的水平。這種方法的優(yōu)點(diǎn)之一是使執(zhí)法的需要大大減少了，社區(qū)可以約束個(gè)人行為，同時(shí)又能防止外來(lái)者獲取資源。4.直接調(diào)整和限制社區(qū)對(duì)資源的利用395.保護(hù)區(qū)及周圍社區(qū)的多種發(fā)展形式前面談及的大多數(shù)管理所依靠的都是嚴(yán)格執(zhí)法系統(tǒng)，或?qū)⒌胤缴鐓^(qū)與保護(hù)區(qū)管理相結(jié)合的辦法。這些辦法可視為減少非法活動(dòng)所采取的措施。另一種方法是增加給社區(qū)的物質(zhì)激勵(lì)，使其從有害的資源利用方式轉(zhuǎn)向其它對(duì)保護(hù)區(qū)損害較小的創(chuàng)收形式（以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理也可被視為一種積極的物質(zhì)鼓勵(lì)，因?yàn)檫@樣做就有理由要求社區(qū)保護(hù)資源）。5.保護(hù)區(qū)及周圍社區(qū)的多種發(fā)展形式40七、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理(一)財(cái)務(wù)管理1、獲得效益的困難性2、創(chuàng)收（1）使用費(fèi)（2）專利與特許權(quán)（3）植物的繁殖及改良計(jì)劃（4）國(guó)際補(bǔ)償計(jì)劃七、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理(一)財(cái)務(wù)管理41（二）資金管理限制有效保護(hù)和管理最為普遍的因素是缺乏資金。各種各樣的活動(dòng)都需要資金———從標(biāo)界、基建到人員培訓(xùn)、解釋性和教育性的節(jié)目，各個(gè)方面都需要資金。只建立一個(gè)保護(hù)區(qū)，而不分配給它管理經(jīng)費(fèi)，則僅是一個(gè)象征性的姿態(tài)。（二）資金管理421、資金來(lái)源（1）國(guó)家預(yù)算由于保護(hù)區(qū)給附近的居民以及整個(gè)國(guó)家提供一系列的效益，希望中央政府為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)作貢獻(xiàn)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５捎陬A(yù)算的限制，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)不可能為所有保護(hù)的有效管理從中央政府那里獲得足夠的經(jīng)費(fèi)。國(guó)家預(yù)算將為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)提供一個(gè)基本的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，再通過(guò)其它的渠道予以補(bǔ)充。國(guó)家提供的經(jīng)費(fèi)可來(lái)自普通的稅收，或來(lái)自特殊部門的專項(xiàng)稅收。1、資金來(lái)源（1）國(guó)家預(yù)算43（2）部門的投資私人部門，包括個(gè)人、公司和非盈利的組織都可以是資金籌措的渠道。從私人部門籌措的資金也許被直接交給某個(gè)保護(hù)區(qū)、某個(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)或某個(gè)籌集并分配資金的中間組織。隨著人們對(duì)保護(hù)區(qū)重要性認(rèn)識(shí)的提高，從私人部門籌措資金的數(shù)量也會(huì)增加。（2）部門的投資44（3）國(guó)際援助我們已經(jīng)談及了各種國(guó)際援助機(jī)制，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到他們也有責(zé)任保護(hù)這些具有全球性的重要資源，這些機(jī)制也越來(lái)越受人們的歡迎。自然債務(wù)交換計(jì)劃就是其中的一個(gè)例子。但是國(guó)際援助不只限于錢的形式。通過(guò)對(duì)教育、培訓(xùn)，建立信息和監(jiān)測(cè)體系，或提供設(shè)備等方面的援助都可能作出重要的貢獻(xiàn)。出版物和電視對(duì)非洲象窘境的報(bào)道已經(jīng)成為一些國(guó)家最近宣布禁止或限制象牙貿(mào)易的一個(gè)重要因素。（3）國(guó)際援助452、資金的分配資金分配的問(wèn)題既很重要，也很復(fù)雜。在第一章里討論過(guò)的各種經(jīng)濟(jì)框架提供了一些指導(dǎo)，盡管效益的量化是很困難的，但是只要明確了目標(biāo)，就可以使用成本效益分析。可以制定并實(shí)施重要物種知生境保護(hù)的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。另外還可用效益成本比率來(lái)決定什么花費(fèi)可使每一美元獲得最大回報(bào)。無(wú)論選擇哪一種方法，都應(yīng)根據(jù)大家同意的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作決定。還應(yīng)在整個(gè)國(guó)家的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行資金的分配，而不只是考慮一系列的特別決定。2、資金的分配資金分配的問(wèn)題既很重要，也很復(fù)雜。在第一章里討46八、自然保護(hù)區(qū)籌資機(jī)制

（一）自然保護(hù)區(qū)資金來(lái)源現(xiàn)狀我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的籌資渠道通常有三條：1．財(cái)政渠道（中央和地方）2．社會(huì)渠道3．市場(chǎng)渠道（包括經(jīng)營(yíng)渠道和收費(fèi)渠道）

八、自然保護(hù)區(qū)籌資機(jī)制（一）自然保護(hù)區(qū)資金來(lái)源現(xiàn)狀47由于中國(guó)的保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理屬于公辦的社會(huì)事業(yè)，因此從資金數(shù)量上看，以財(cái)政渠道為主，市場(chǎng)渠道中的經(jīng)營(yíng)渠道為輔，其它渠道只能起補(bǔ)充作用。在財(cái)政渠道中，基本體現(xiàn)了“投資力度與保護(hù)區(qū)重要性相對(duì)應(yīng)”的原則；而經(jīng)營(yíng)渠道一直是我國(guó)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)重要的資金來(lái)源，對(duì)于級(jí)別較低（市縣級(jí)）的保護(hù)區(qū)，這甚至是資金來(lái)源的主渠道。由于中國(guó)的保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理屬于公辦的社會(huì)事業(yè)，因此從資金數(shù)量48擴(kuò)大資金來(lái)源渠道的參考方法1、準(zhǔn)備一份簡(jiǎn)明扼要的報(bào)告，說(shuō)明研究項(xiàng)目可以取得的真正效益；2、舉行有各界知名人士參加的儀式活動(dòng)，如保護(hù)區(qū)成立周年紀(jì)念會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、成果展覽會(huì)、生態(tài)環(huán)境宣傳日以及綠化造林活動(dòng)等；3、盡可能地讓保護(hù)區(qū)的研究人員及行政負(fù)責(zé)人在公共集會(huì)上發(fā)言或作報(bào)告，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的宣傳與影響力；擴(kuò)大資金來(lái)源渠道的參考方法1、準(zhǔn)備一份簡(jiǎn)明扼要的報(bào)告，說(shuō)明494、組織參觀展示會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)研究單位或其他部門參加，著重宣傳某方面的研究成果；5、同有關(guān)大學(xué)或研究所進(jìn)行聯(lián)合研究，發(fā)展相互間長(zhǎng)期合作與交流；6、組織開(kāi)展特別的兒童或?qū)W生節(jié)目，通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)和社會(huì)；7、利用廣播、電視、報(bào)紙或雜志等新聞媒介擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的宣傳；4、組織參觀展示會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)研究單位或其他部門參加，著重宣傳508、與贊助單位或有關(guān)的政府決策部門建立良好的關(guān)系；9、為周邊社區(qū)或整個(gè)地區(qū)提供技術(shù)咨詢或示范服務(wù)，同保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的單位建立聯(lián)系；10、盡可能廣泛參加各種學(xué)術(shù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。8、與贊助單位或有關(guān)的政府決策部門建立良好的關(guān)系；51第十二講

自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理第十二講

自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理52主要內(nèi)容一、保護(hù)區(qū)效益二、保護(hù)區(qū)成本三、效益與成本比較四、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類五、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法六、自然保護(hù)區(qū)投資管理七、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理八、自然保護(hù)區(qū)籌資機(jī)制主要內(nèi)容一、保護(hù)區(qū)效益53一、保護(hù)區(qū)效益不同類型的保護(hù)區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的效益。這些效益來(lái)自以下各種不同的保護(hù)目標(biāo)：（1）維護(hù)并保護(hù)環(huán)境資源、功用及生態(tài)過(guò)程；（2）產(chǎn)出自然資源，如木材和野生動(dòng)、植物等；（3）提供娛樂(lè)和旅游服務(wù)；（4）提供教育和科研機(jī)會(huì)。一、保護(hù)區(qū)效益不同類型的保護(hù)區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的效益。54效益分類法1、娛樂(lè)與旅游2、集水區(qū)保護(hù)（1）控制水土流失（2）減少局部洪水（3）調(diào)節(jié)河水流量3、生態(tài)過(guò)程保護(hù)（1）營(yíng)養(yǎng)素的固定和循環(huán)（2）土壤形成（3）空氣和水的循環(huán)及清潔（4）對(duì)全球生命的支持效益分類法1、娛樂(lè)與旅游554、生物多樣性保護(hù)（1）基因資源（2）物種保護(hù)（3）生態(tài)系統(tǒng)的多樣性（4）進(jìn)化過(guò)程5、教育和科研6、消費(fèi)性效益7、非消費(fèi)性效益（1）美學(xué)（2）精神（3）文化/歷史（4）存在價(jià)值4、生物多樣性保護(hù)568、未來(lái)價(jià)值（1）機(jī)會(huì)價(jià)值（2）準(zhǔn)機(jī)會(huì)價(jià)值8、未來(lái)價(jià)值57二、保護(hù)區(qū)成本與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的三種主要成本是：直接成本、間接成本和機(jī)會(huì)成本。直接成本指直接與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的成本。間接成本指因保護(hù)區(qū)的建立而引起的不利影響，包括野生動(dòng)物對(duì)財(cái)產(chǎn)的破壞或?qū)θ罕姷膫?。機(jī)會(huì)成本指與保護(hù)某一地區(qū)的資源，而不是開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的資源有關(guān)的潛在效益的損失。二、保護(hù)區(qū)成本與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的三種主要成58一、直接成本直接成本代表直接的預(yù)算支出，通常由中央或地方政府支付，凡與建立保護(hù)區(qū)有關(guān)的成本，都屬于直接成本的第一類。比如：如果土地不屬政府所有，就會(huì)產(chǎn)生為獲取土地所有權(quán)的費(fèi)用；如有群眾居住在這一地區(qū)，按照管理目標(biāo)，就可能要求群眾搬遷，這也涉及到費(fèi)用；另外，還可能有由修路、修建基礎(chǔ)設(shè)施，擬訂保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃等活動(dòng)而產(chǎn)生的費(fèi)用。一、直接成本59二、間接成本另外一種成本是由于保護(hù)區(qū)的存在而間接引起的費(fèi)用。例如，保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物可能造成保護(hù)區(qū)外的損失—莊稼被野生動(dòng)物踐踏或吃掉，還可能對(duì)人員、家畜或物資造成傷害。這些都是間接成本。二、間接成本60三、機(jī)會(huì)成本保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)成本是指：當(dāng)某一地區(qū)被劃成保護(hù)區(qū)以后，社會(huì)或個(gè)人所失去的利益。機(jī)會(huì)成本包括：該保護(hù)區(qū)所放棄的產(chǎn)出（野生動(dòng)物、香料、木材）———不僅僅指目前存在于保護(hù)區(qū)的資源，還指那些如進(jìn)行更廣泛的利用，可能開(kāi)發(fā)的資源。機(jī)會(huì)成本還包括：如若轉(zhuǎn)向另一種土地利用方式而可能獲得的利益。（這種機(jī)會(huì)成本可能已被算作保護(hù)區(qū)的建立成本。如把這一地區(qū)在公開(kāi)市場(chǎng)買賣的話，其價(jià)格就反映了可能性的商業(yè)價(jià)值）。三、機(jī)會(huì)成本61三、效益與成本比較在評(píng)價(jià)不同土地利用方式時(shí)，有幾種權(quán)衡效益和成本的方法。如果能夠估算出效益和相關(guān)成本，則可以采用某種形式的“效益"成本分析法”。這種技術(shù)要求在一段選定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)效益和成本作不間斷的評(píng)估。然后再用“效益"成本分析法”計(jì)算出保護(hù)區(qū)的“凈現(xiàn)值”（NPV）數(shù)額、“效益"成本比率”（B/C比率）、和“內(nèi)部收益率”（IRR）。三、效益與成本比較在評(píng)價(jià)不同土地利用方式時(shí)，有幾種權(quán)衡效益和62在多數(shù)有關(guān)保護(hù)區(qū)的例子中，可以量化的效益（即可以用貨幣來(lái)衡量的效益）要少于整體效益。而當(dāng)直接可以量化的效益大于保護(hù)成本時(shí)，則很容易做出保護(hù)的決定。在考慮與某一天然地區(qū)的保護(hù)或者開(kāi)發(fā)有關(guān)的全部效益成本時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析把保護(hù)區(qū)分成3大類：個(gè)人受益型、社會(huì)受益型，以及受益未定型。在多數(shù)有關(guān)保護(hù)區(qū)的例子中，可以量化的效益（即可以用貨幣來(lái)衡量63第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件641.效益評(píng)估的障礙1）非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)2）非排斥性特點(diǎn)3）異地效益4）非確定性5）不可逆轉(zhuǎn)性1.效益評(píng)估的障礙652.估價(jià)效益的方法1）基于市場(chǎng)價(jià)格的技術(shù)2）基于替代市場(chǎng)價(jià)格的技術(shù)3）基于調(diào)查的方法4）基于費(fèi)用的方法5）基于支出的方法3.估價(jià)技術(shù)的應(yīng)用2.估價(jià)效益的方法66第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件67四、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類一、自然資源價(jià)值的含義自然資源、勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料是構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素。自然資源是人類生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提之一。所以，自然資源不僅有使用價(jià)值，而且具有價(jià)值量。四、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類一、自然資源價(jià)值的含義68二、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值（一）自然保護(hù)區(qū)的使用價(jià)值（1）直接實(shí)物價(jià)值,直接實(shí)物價(jià)值一般指在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)（包括緩沖區(qū)），通過(guò)生產(chǎn)示范、資源持續(xù)利用示范和資源適度開(kāi)發(fā)研究等活動(dòng)獲得的生物資源產(chǎn)品價(jià)值。一般包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等等。（2）直接非實(shí)物服務(wù)價(jià)值,主要指自然保護(hù)區(qū)在提供科研基地、教學(xué)實(shí)習(xí)基礎(chǔ)和適度開(kāi)發(fā)旅游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。二、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值69（3）間接價(jià)值可以理解為由于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮，為人類社會(huì)提供的間接有益作用。它可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有價(jià)值的一個(gè)重要組成部分。（二）自然保護(hù)區(qū)的非使用價(jià)值自然保護(hù)區(qū)最主要的價(jià)值形式體現(xiàn)在生物多樣性的存在價(jià)值、遺傳價(jià)值及生態(tài)功能的間接價(jià)值。即1)存在價(jià)值；2)遺產(chǎn)價(jià)值；3)選擇價(jià)值。（3）間接價(jià)值可以理解為由于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮，為人類70第12講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理課件71五、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法一、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———市場(chǎng)定價(jià)與替代花費(fèi)（有市場(chǎng)存在的物品和服務(wù)）（一）直接市場(chǎng)價(jià)格法（1）市場(chǎng)價(jià)值法森林每年提供的木材和林副產(chǎn)品的價(jià)值。（2）費(fèi)用支出法常用于評(píng)價(jià)環(huán)境或生物多樣性的服務(wù)價(jià)值。費(fèi)用支出法常有3種形式：1)總支出法；2)區(qū)內(nèi)支出法；3)部分費(fèi)用法。五、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法一、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———市場(chǎng)定72（二）替代花費(fèi)法通過(guò)估算替代品的花費(fèi)而代替某些環(huán)境效益或服務(wù)的價(jià)值，即以使用技術(shù)手段獲得與生態(tài)系統(tǒng)功能相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù)。（三）生產(chǎn)成本法1、機(jī)會(huì)成本法；2、恢復(fù)和保護(hù)費(fèi)用法；3、影子工程法。（二）替代花費(fèi)法73二、基于替代品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———環(huán)境偏好顯示（觀察人們的市場(chǎng)行為而推測(cè)其顯示的偏好）（一）旅行費(fèi)用法（二）享樂(lè)價(jià)格法（三）條件價(jià)值法三、基于無(wú)市場(chǎng)公共物品的評(píng)價(jià)方法———條件價(jià)值（CVM）條件價(jià)值法（權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法和應(yīng)急評(píng)價(jià)法等）。二、基于替代品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)———環(huán)境偏好顯示74六、自然保護(hù)區(qū)投資(一）投資的目的(二）基本原則(三)自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架(四)完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑(五)保護(hù)遭受威脅的資源(六)提高財(cái)務(wù)回報(bào)(七)資金與管理六、自然保護(hù)區(qū)投資(一）投資的目的75(一)投資的目的投資機(jī)制改革的目的是為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保證。具體講:一是為了保證投資達(dá)到應(yīng)有的水平，以滿足自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的需要；二是為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保持自然保護(hù)區(qū)投資的正常增長(zhǎng)；(一)投資的目的投資機(jī)制改革的目的是為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)76三是為了改善投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展；四是為了合理開(kāi)發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)的資源，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)活力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是為了改善投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展；77（二）基本原則1、嚴(yán)格保護(hù)，積極培育，合理利用2、分類指導(dǎo)，分級(jí)管理3、量力而行，盡力而為4、以政府投入為主，以社會(huì)參與為輔，政府目標(biāo)與群眾利益有機(jī)結(jié)合5、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，走自己的路6、標(biāo)本兼治，減少威脅（二）基本原則1、嚴(yán)格保護(hù)，積極培育，合理利用78（三）自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架根據(jù)建設(shè)和管理目標(biāo)，把自然保護(hù)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)型、護(hù)用結(jié)合型和利用型3類，結(jié)合其開(kāi)發(fā)利用條件的優(yōu)劣，把自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制劃分為4種類型。（三）自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架根據(jù)建設(shè)和管理目標(biāo)，把自然保護(hù)區(qū)79投資機(jī)制Ⅰ：政府承擔(dān)全部投資義務(wù)，禁止自然保護(hù)區(qū)通過(guò)資源利用組織創(chuàng)收。投資機(jī)制Ⅱ：以政府投資為主，自然保護(hù)區(qū)自籌資金為補(bǔ)充。投資機(jī)制Ⅲ：政府投資與自然保護(hù)區(qū)自籌收入相結(jié)合，兩者比例大小取決于保護(hù)強(qiáng)度大小，保護(hù)越嚴(yán)格，政府投資占比例就越大。投資機(jī)制Ⅳ：以自然保護(hù)區(qū)自籌收入為主，政府投資為補(bǔ)充。投資機(jī)制Ⅰ：政府承擔(dān)全部投資義務(wù)，禁止自然保護(hù)區(qū)通過(guò)資源利用80（四）完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑1.完善自然保護(hù)區(qū)投資來(lái)源的政策建議（1）加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入（2）明確劃分中央和地方的事權(quán)和投資責(zé)任（3）推動(dòng)地方政府增加投入（4）建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金制度（5）吸引社會(huì)力量參與（四）完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑1.完善自然保護(hù)區(qū)投81（6）加快利用外資的步伐（7）突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量（8）進(jìn)一步提高創(chuàng)收水平（9）改善資金管理，提高使用效益（6）加快利用外資的步伐822.擴(kuò)大和改善自然保護(hù)區(qū)投資的政策建議（1）穩(wěn)定提高人頭費(fèi)水平（2）逐步提高業(yè)務(wù)費(fèi)水平（3）增加基本建設(shè)投資（4）適當(dāng)增加專項(xiàng)投入2.擴(kuò)大和改善自然保護(hù)區(qū)投資的政策建議833.對(duì)自然保護(hù)區(qū)投資實(shí)行分類指導(dǎo)（1）全額補(bǔ)貼政策（2）定額補(bǔ)貼政策（3）提供貸款貼息（4）提供商業(yè)貸款3.對(duì)自然保護(hù)區(qū)投資實(shí)行分類指導(dǎo)844.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh（1）自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值（2）誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償（3）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t（4）政府作補(bǔ)償樞紐（5）國(guó)家應(yīng)保障補(bǔ)償基金的來(lái)源（6）生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)合理分配使用4.生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh85（五）保護(hù)遭受威脅的資源1.對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅3個(gè)基本問(wèn)題：貧窮；對(duì)土地日益增加需求；以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。這3個(gè)基本問(wèn)題是困擾許多發(fā)展中國(guó)家的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)（包括對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅）。而這3個(gè)基本問(wèn)題又是相互關(guān)聯(lián)的，并由于另一個(gè)許多發(fā)展中國(guó)家所面臨的問(wèn)題而變得復(fù)雜化了：人口的迅速增長(zhǎng)。（五）保護(hù)遭受威脅的資源1.對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅862.確定可允許的利用方式利用方式大致可分為四類：1)與保護(hù)區(qū)目標(biāo)一致的利用方式，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不需要對(duì)其進(jìn)行限制；2)目前毋需限制的利用方式，但將來(lái)可能對(duì)保護(hù)區(qū)形成威脅；3)得到有關(guān)當(dāng)局允許而且有限量的利用方式，但目前的利用水平正在對(duì)某些資源造成損害；4)與保護(hù)區(qū)目標(biāo)不一致的利用方式。第一、四類相對(duì)容易管理：第一類可以沒(méi)有任何限制地利用；第四類必須完全禁止。而第二、三類則涉及比較困難的選擇。2.確定可允許的利用方式873.減少對(duì)資源的需求減少過(guò)度利用：大多數(shù)威脅來(lái)自那些須受到某種限制的利用方式，而且這些威脅是針對(duì)個(gè)別物種的，比如，對(duì)某一野生動(dòng)物物種的過(guò)度捕殺，對(duì)某一植物物種的過(guò)度采集。另外還有些利用方式，比如收集薪柴，則可能不止對(duì)一種物種構(gòu)成威脅。3.減少對(duì)資源的需求88增加供應(yīng)：增加供應(yīng)通常是在保護(hù)區(qū)以外或在緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)另一種替代資源，這方面的例子有：建薪炭林、野生動(dòng)物籠養(yǎng)繁殖、營(yíng)建某些植物物種農(nóng)場(chǎng)或人工林，等等。還可以通過(guò)許多不同渠道來(lái)增加供應(yīng)，比如援助機(jī)構(gòu)、政府、大學(xué)、非贏利性組織、國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)等等。如果有了替代資源供應(yīng)，非法獲取保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的需求就會(huì)減少。增加供應(yīng)：增加供應(yīng)通常是在保護(hù)區(qū)以外或在緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)另一種替代894.直接調(diào)整和限制社區(qū)對(duì)資源的利用除開(kāi)上面談到的調(diào)整供求的方法，直接對(duì)資源利用作出調(diào)整可能也是必要的。如果社區(qū)成員都愿意為社區(qū)的最大利益出力，就可以給他們以這種資源的使用控制權(quán)，當(dāng)然要受到外界的監(jiān)測(cè)，以保證他們對(duì)資源的利用程度維持在一個(gè)可以接受的水平。這種方法的優(yōu)點(diǎn)之一是使執(zhí)法的需要大大減少了，社區(qū)可以約束個(gè)人行為，同時(shí)又能防止外來(lái)者獲取資源。4.直接調(diào)整和限制社區(qū)對(duì)資源的利用905.保護(hù)區(qū)及周圍社區(qū)的多種發(fā)展形式前面談及的大多數(shù)管理所依靠的都是嚴(yán)格執(zhí)法系統(tǒng)，或?qū)⒌胤缴鐓^(qū)與保護(hù)區(qū)管理相結(jié)合的辦法。這些辦法可視為減少非法活動(dòng)所采取的措施。另一種方法是增加給社區(qū)的物質(zhì)激勵(lì)，使其從有害的資源利用方式轉(zhuǎn)向其它對(duì)保護(hù)區(qū)損害較小的創(chuàng)收形式（以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理也可被視為一種積極的物質(zhì)鼓勵(lì)，因?yàn)檫@樣做就有理由要求社區(qū)保護(hù)資源）。5.保護(hù)區(qū)及周圍社區(qū)的多種發(fā)展形式91七、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理(一)財(cái)務(wù)管理1、獲得效益的困難性2、創(chuàng)收（1）使用費(fèi)（2）專利與特許權(quán)（3）植物的繁殖及改良計(jì)劃（4）國(guó)際補(bǔ)償計(jì)劃七、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理(一)財(cái)務(wù)管理92（二）資金管理限制有效保護(hù)和管理最為普遍的因素是缺乏資金。各種各樣的活動(dòng)都需要資金———從標(biāo)界、基建到人員培訓(xùn)、解釋性和教育性的節(jié)目，各個(gè)方面都需要資金。只建立一個(gè)保護(hù)區(qū)，而不分配給它管理經(jīng)費(fèi)，則僅是一個(gè)象征性的姿態(tài)。（二）資金管理931、資金來(lái)源（1）國(guó)家預(yù)算由于保護(hù)區(qū)給附近的居民以及整個(gè)國(guó)家提供一系列的效益，希望中央政府為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)作貢獻(xiàn)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５捎陬A(yù)算的限制，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)不可能為所有保護(hù)的有效管理從中央政府那里獲得足夠的經(jīng)費(fèi)。國(guó)家預(yù)算將為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)提供一個(gè)基本的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，再通過(guò)其它的渠道予以補(bǔ)充。國(guó)家提供的經(jīng)費(fèi)可來(lái)自普通的稅收，或來(lái)自